城市地铁3a运营模式及效益的实现.pdf

1、45科 技 导 报 !“/“#$交 通城 市 地 铁 ： 运 营 模 式 及 效 益 的 实 现 关 键 词 城 市 地 铁 运 营 模 式 地 铁 经 济 效 益 中 图 分 类 号 !“隋 映 辉1付 大 为2高 庆 宁3迟 建 平4(青 岛 社 会 科 学 院 、 山 东 科 技 大 学 科 技 经 济 与 管 理 所 ， 研 究 员 、 博 导1青 岛 266071；山 东 科 大 科 技 经 济 与 管 理 所 ， 特 约 研 究 员3， 研 究 生2； 青 岛 地 铁 公 司 ， 高 级 工 程 师4)一 、 国 内 外 地 铁 经 营 现 状地 铁 经 营 是 各 国 城 市 地

2、 铁 解 决 亏 补 面 临 的 重大 课 题 。 由 于 地 铁 建 设 投 资 巨 大 ， 具 有 公 用 事 业 的性 质 ， 因 此 ， 在 正 常 情 况 下 需 要 大 量 公 共 投 资 的 注入 。 在 一 些 发 达 国 家 城 市 中 ， 乘 客 只 需 支 付 地 铁 运营 单 位 成 本 的 20%， 其 余 部 分 全 部 由 政 府 补 贴 。 以莫 斯 科 为 例 ， 其 地 铁 平 均 票 价 仅 相 当 于 人 民 币 0.19元 ， 政 府 每 年 需 要 投 入 60%的 财 政 补 贴 。 目 前 世 界地 铁 规 模 排 名 前 10 名 的 城 市

3、的 轨 道 交 通 系 统 ， 仍大 部 分 依 赖 于 政 府 的 投 资 及 补 贴 进 行 运 营 。 表 1 是世 界 部 分 城 市 的 地 铁 经 营 情 况 。表 1 世 界 部 分 城 市 的 地 铁 经 营 情 况 (1999 年 )国 家 城 市 车 票 收 入 ( % ) 其 他 商 业 性 收 入 ( % ) 政 府 补 贴 ( % )墨 西 哥 墨 西 哥 城 13.0 1.0 86.0英 国 格 拉 斯 哥 33.5 1.0 63.5瑞 典 斯 德 哥 尔 摩 34.1 3.2 62.7法 国 巴 黎 36.0 10.0 54.0西 班 牙巴 塞 罗 那 44.0

4、4.0 52.0马 德 里 51.0 1.0 48.0日 本大 阪 75.0 25.0 0东 京 46.0 31.0 23.0德 国 汉 堡 55.0 10.0 35.0中 国 香 港 95.0 5.0 0资 料 来 源 ： 根 据 有 关 资 料 整 理从 上 表 可 以 看 到 ， 除 香 港 、 大 阪 外 ， 其 它 各 国 城市 地 铁 几 乎 都 有 不 同 程 度 的 营 业 性 亏 损 ， 其 原 因 是地 铁 属 于 一 个 新 兴 行 业 ， 与 其 以 服 务 性 和 公 益 性 作为 基 本 定 位 有 关 。 其 票 价 的 “ 管 制 ” 和 “ 自 律 ” ， 是

5、 使世 界 上 几 乎 绝 大 多 数 地 铁 都 不 得 不 靠 政 府 的 补 贴维 持 经 营 的 重 要 原 因 。 香 港 地 铁 公 司 实 现 赢 利 的 原因 之 一 ， 是 有 权 根 据 通 胀 率 每 年 对 票 价 进 行 调 整 。香 港 地 铁 自 1979 年 逐 段 投 入 运 营 ， 逐 步 扭 亏 为 盈 ，其 中 1998 年 的 利 润 达 到 28.19 亿 元 ； 1999 年 盈 利21.16 亿 元 ， 2000 年 利 润 为 40 亿 元 ， 并 曾 在 1997 年及 1998 两 年 派 发 股 息 。 由 上 看 出 ， 香 港 地 铁

6、 在 经 营初 期 ， 是 没 有 盈 利 的 ， 原 因 是 收 入 少 、 利 息 开 支 大 。不 过 随 着 地 铁 各 站 乘 客 量 不 断 增 加 ， 物 业 、 广 告 等相 关 产 业 迅 速 发 展 ， 再 加 上 先 进 的 运 作 机 制 ， 地 铁公 司 自 1998 年 开 始 剔 除 沉 重 利 息 开 支 和 其 它 经 营费 用 后 ， 首 次 出 现 盈 利 ， 迈 入 良 性 发 展 的 轨 道 。从 经 营 结 构 来 看 ， 香 港 地 铁 车 费 收 入 是 香 港 地铁 运 营 中 最 主 要 和 最 稳 定 的 收 入 来 源 。 2001 年

7、车 费收 入 占 总 收 入 的 比 例 高 达 75.45%， 而 在 1989 年 1998 年 10 年 间 ， 香 港 地 铁 车 费 收 入 在 总 收 入 中 所占 比 例 平 均 为 82.8%， 因 此 票 价 成 为 地 铁 运 营 政 策中 最 重 要 的 因 素 。 其 次 ， 资 源 性 开 发 收 益 在 香 港 地铁 经 营 结 构 中 占 相 当 比 重 。 仔 细 分 析 ， 可 发 现 香 港地 铁 车 费 收 入 虽 然 比 例 高 ， 但 从 1989 2001 年 ， 比例 呈 下 降 趋 势 ， 相 应 地 房 地 产 、 商 贸 、 广 告 等 资

8、源 开发 性 收 益 逐 年 增 大 ， 2001 年 占 总 收 入 的 1/ 4， “ 地 铁经 济 ” 效 应 力 不 断 增 强 。我 国 内 地 目 前 地 铁 运 营 的 城 市 有 北 京 、 上 海 、广 州 及 天 津 。 在 这 些 城 市 中 ， 广 州 地 铁 在 短 短 的 2年 就 取 得 了 明 显 的 绩 效 。 广 州 地 铁 1999 年 年 底 开 始运 营 以 来 收 入 不 断 增 加 ， 2000 年 一 号 线 运 营 收 入 为1.92 亿 元 ， 在 不 计 折 旧 的 情 况 下 ， 运 营 亏 损 为 2 500万 元 人 民 币 。 20

9、01 年 完 成 经 营 总 收 入 为 5.2 亿 元 ，实 现 多 种 经 营 利 润 约 6 100 万 元 ， 其 中 多 种 经 营 收入 达 5 000 多 万 元 。 总 公 司 首 次 实 现 了 盈 亏 平 衡 并略 有 盈 余 ， 资 源 性 开 发 业 务 成 为 地 铁 弥 补 运 营 亏 损的 重 要 来 源 。 其 次 ， 运 营 成 本 控 制 效 果 显 著 。 2001 年总 运 营 里 程 为 1 112 万 车 公 里 ， 比 2000 年 的 997 万车 公 里 增 加 11.4%； 而 总 运 营 支 出 2001 年 为 21 886万 元 ， 比

10、 2000 年 的 21 702 万 元 仅 增 加 0.85%； 每 公里 的 车 成 本 2001 年 则 比 2000 年 下 降 了 9.6%。 广 州地 铁 ， 经 营 结 构 中 车 费 的 收 入 占 主 体 ， 但 其 占 总 收入 比 重 也 由 2000 年 的 73.3% 下 降 至 2001 年 的67.59%； 与 香 港 地 铁 主 营 业 务 赢 利 不 同 ， 其 车 费 收入 即 主 营 业 务 亏 损 ， 2000 年 、 2001 年 亏 损 额 接 近 ， 大约 为 2 500 万 元 ； 与 北 京 、 上 海 地 铁 主 营 业 务 情 况 类似 ，

11、 但 资 源 开 发 性 收 益 增 长 迅 速 ， 有 效 弥 补 了 主 营业 务 亏 损 ； 尤 其 是 房 地 产 收 入 占 总 收 入 的 比 例 由2000 年 的 2.06%上 升 至 2001 年 的 3.86%， 升 幅 达1.8 个 百 分 点 ， 但 商 贸 、 广 告 类 比 例 有 所 下 降 ， 这 与其 重 点 发 展 房 地 产 的 政 策 有 关 。二 、 国 内 外 地 铁 运 营 模 式 及 其 运 作国 内 外 地 铁 体 制 改 革 的 趋 势 是 采 取 混 合 主 导或 民 营 主 导 (国 有 民 营 ) 模 式 ， 并 逐 渐 成 为 国 内

12、 外 地铁 建 设 、 运 营 和 管 理 的 主 导 模 式 与 营 利 机 制 。比 较 典 型 的 混 合 主 导 模 式 是 香 港 地 铁 模 式 。 香港 地 铁 由 地 铁 公 司 运 营 。 地 铁 公 司 是 香 港 政 府 全 资拥 有 的 一 家 公 用 事 业 企 业 ， 但 并 不 由 政 府 直 接 经营 ， 由 港 府 委 任 有 关 人 员 组 成 董 事 局 ， 按 “ 商 业 原则 ” 进 行 地 铁 的 修 建 、 运 营 和 管 理 。 在 投 资 、 筹 资 体制 方 面 ， 香 港 政 府 对 官 办 企 业 的 投 资 力 求 “ 花 小 钱 、办

13、 大 事 ” 。 地 铁 公 司 建 立 20 多 年 来 ， 港 府 只 是 在 建 地Science and Technology Review 12/200346表 2 国 内 若 干 城 市 地 铁 现 状 、 投 融 资 体 制 及 模 式城 市 地 铁 现 状 投 融 资 体 制 改 革 及 模 式北 京除 了 地 铁 13号 线 ， 目 前 正 在 建 设 的 有地 铁 5号 线 、 地 铁 1号 线 的 四 惠 到 通 州段 ， 到 2008年 北 京 还 要 建 成 4号 线 、 奥运 线 和 机 场 专 线 等 ， 城 市 轨 道 交 通 总里 程 达 到 420公 里 ，

14、 即 未 来 7年 每 年 平均 建 设 50公 里 左 右 地 铁 线 。通 过 投 融 资 体 制 改 革 ， 打 破 以 往 投资 单 一 和 经 营 垄 断 局 面 ， 加 速 地 铁建 设 和 运 营 市 场 化 改 革 ， 建 立 由 社会 法 人 发 起 、 实 行 项 目 业 主 制 、 开 放和 吸 引 外 资 参 与 的 运 营 体 制 。上 海目 前 已 经 有 3条 地 铁 投 入 运 营 ， “ 十五 ” 期 间 建 设 包 括 磁 悬 浮 、 轻 轨 、 地 铁在 内 的 10条 轨 道 交 通 线 路 ， 全 长 超 过200公 里 ； 新 一 轮 城 市 规 划

15、 中 ， 上 海 将建 设 地 铁 线 11条 ， 总 长 384公 里 。积 极 推 进 投 融 资 体 制 改 革 ， 将 社 会资 金 引 入 城 市 建 设 领 域 ， 以 资 产 运作 为 重 点 ， 扩 大 社 会 融 资 ， 实 行 投资 、 建 设 、 运 营 、 监 管 “ 四 分 开 ” 体 制 ，改 变 过 去 建 设 运 营 一 体 的 传 统 模式 ， 通 过 借 “ 壳 ” 上 市 ， 筹 措 资 金 。广 州1999年 全 长 18.48公 里 的 地 铁 通 车 ， 目前 23公 里 的 2号 线 将 于 2003年 底 通 车 ，3号 线 已 获 国 务 院

16、批 准 ， 预 期 2005年 建成 ； 4号 、 5号 线 在 规 划 中 ， 将 于 2010年建 成 总 长 130公 里 的 5条 线 构 成 的 轨 道交 通 网 络 。积 极 借 鉴 香 港 经 验 ， 推 进 投 融 资 管理 的 事 业 部 制 ， 面 向 社 会 筹 资 ， 引 进外 资 ， 有 偿 出 让 土 地 及 开 展 多 种 经营 ， 并 拟 在 香 港 上 市 。南 京2000年 开 始 建 设 ， 全 长 21.7公 里 ， 投 资概 算 85亿 元 ， 总 工 期 4年 9个 月 ， 2005年9月 建 成 。投 融 资 体 制 和 运 营 管 理 体 制 拟

17、 借 鉴广 州 模 式 。铁 之 初 ， 通 过 认 购 地 下 铁 路 公 司 的 发 行 股 权 的 方 式给 予 部 分 财 政 支 持 ， 其 建 设 费 用 ， 政 府 的 投 资 不 足1/ 3， 主 要 资 金 由 各 项 融 资 筹 集 ， 包 括 债 券 、 财 团 贷款 和 浮 息 票 据 等 。 如 ， 地 下 铁 路 公 司 在 招 标 地 铁 工程 时 ， 将 承 建 商 能 否 组 织 到 信 贷 作 为 考 虑 的 主 要 条件 之 一 ； 在 香 港 或 国 际 资 金 市 场 筹 组 集 团 贷 款 ， 在地 铁 建 设 高 潮 的 1983 年 ， 公 司

18、就 获 得 150 亿 港 元 的集 团 贷 款 ； 发 行 成 本 较 低 的 短 期 债 券 (还 本 期 为 3年 )， 筹 集 资 金 提 早 偿 还 一 些 成 本 较 高 的 中 期 及 长期 债 项 ， 地 铁 兴 建 期 间 共 发 行 了 5 亿 港 元 的 债 券 。在 经 营 管 理 体 制 方 面 ， 采 取 两 权 分 离 、 自 主 经营 模 式 。 在 香 港 ， 地 铁 公 司 是 一 家 “ 官 办 民 营 ” 的 企业 ， 既 接 受 政 府 和 市 民 多 方 面 监 管 ， 又 在 不 受 行 政干 预 的 环 境 下 运 行 。 公 司 除 了 名 义

19、 上 属 政 府 兴 办 之外 ， 营 运 方 面 与 别 的 企 业 没 有 什 么 差 别 ， 均 按 市 场规 律 运 作 。 地 铁 公 司 充 分 运 用 沿 线 地 产 升 值 这 一 优势 ， 把 发 展 地 铁 与 发 展 房 地 产 业 结 合 起 来 。 做 法 是将 地 下 车 站 大 厅 与 上 层 物 业 (事 先 规 划 ) 同 时 发展 。 公 司 首 先 向 政 府 取 得 发 展 车 站 上 层 空 间 的 权利 ， 之 后 寻 求 合 作 伙 伴 ， 利 用 发 展 商 的 资 金 ， 缴 付 土地 费 用 ， 建 造 大 型 住 宅 、 写 字 楼 和 商

20、 场 。 出 售 物 业 所得 利 润 ， 则 由 地 铁 公 司 与 发 展 商 共 享 。 地 铁 公 司 将这 些 利 润 ， 全 部 用 于 地 铁 建 设 ， 成 为 香 港 地 铁 发 展的 重 要 资 金 来 源 之 一 。 同 时 ， 近 年 来 为 了 适 应 通 讯网 络 技 术 的 发 展 ， 政 府 将 地 下 铁 路 内 的 通 讯 设 备 ，交 由 地 铁 公 司 经 营 ， 这 为 地 铁 公 司 的 进 一 步 发 展 开辟 了 新 的 利 润 增 长 点 。 良 好 的 经 营 业 绩 保 证 了 香 港地 铁 的 健 康 发 展 。在 资 本 运 作 方 面

21、 ， 随 着 地 铁 公 司 的 日 益 发 展 和壮 大 ， 2000 年 香 港 政 府 对 地 铁 公 司 进 行 股 份 制 改造 ， 让 高 层 主 管 及 员 工 持 股 ， 该 公 司 23%的 股 份 通过 上 市 私 有 化 ， 套 现 120 亿 港 元 。 这 一 资 本 运 作 ， 一方 面 进 一 步 优 化 了 地 铁 公 司 的 产 权 结 构 、 规 范 了 企业 制 度 ， 在 国 际 上 、 市 场 上 树 立 了 良 好 的 形 象 ； 另 一方 面 ， 政 府 也 通 过 出 售 少 量 股 权 ， 回 收 了 可 观 的 增值 资 金 。香 港 以 及

22、 众 多 国 内 外 地 铁 发 展 的 案 例 表 明 ， 地铁 与 政 府 采 取 的 合 约 关 系 模 式 、 规 范 的 商 业 化 操作 、 长 远 的 财 政 计 划 是 值 得 借 鉴 的 。 因 此 ， 根 据 国 内外 运 营 体 制 和 经 营 模 式 分 析 ， 总 体 说 来 ， 国 外 地 铁运 作 一 般 采 取 混 合 主 导 模 式 较 多 ， 主 要 按 照 市 场 经济 规 则 进 行 筹 资 和 经 营 。 而 我 国 内 地 地 铁 的 运 作 ，无 论 是 在 建 设 、 投 融 资 还 是 经 营 上 大 多 数 采 取 政 府主 导 模 式 。

23、因 此 ， 亟 待 通 过 借 鉴 国 外 成 功 的 经 验 ， 加快 经 营 模 式 由 “ 一 元 化 ” 向 “ 多 元 化 ” 的 转 变 ， 推 动 地铁 建 设 、 运 营 和 管 理 体 制 的 全 面 改 革 。目 前 ， 我 国 城 市 地 铁 运 营 体 制 及 其 运 作 方 式 正处 于 改 革 时 期 ， 北 京 、 上 海 、 广 州 、 深 圳 等 改 扩 建 或新 建 地 铁 的 城 市 都 在 实 践 中 积 极 探 索 ， 努 力 建 立 一套 适 合 城 市 实 际 情 况 、 有 益 城 市 长 远 发 展 的 地 铁 投融 资 体 制 及 其 运 作

24、 方 式 (见 表 2)。三 、 地 铁 经 济 的 间 接 效 益 分 析城 市 地 铁 交 通 的 改 善 给 城 市 带 来 的 间 接 效 益之 一 是 地 铁 交 通 减 少 了 土 地 供 需 矛 盾 和 交 通 成 本 ，缓 和 了 交 通 堵 塞 压 力 。 随 着 城 市 在 更 大 时 空 范 围 得到 发 展 ， 交 通 的 直 接 成 本 和 间 接 成 本 不 断 增 加 。 汽车 等 交 通 工 具 大 量 占 用 中 心 市 区 稀 有 的 空 间 ， 增 大了 就 业 地 点 和 购 物 地 点 相 互 之 间 的 距 离 ， 加 剧 了 土地 供 需 的 矛

25、盾 。 有 关 研 究 表 明 ： 城 市 主 干 道 每 条 机动 车 道 可 容 纳 8 000 名 乘 客 ， 而 一 条 轨 道 系 统 则 可容 纳 1.7 万 名 乘 客 ； 每 个 乘 客 乘 小 汽 车 所 需 面 积 为22.1m2、 自 行 车 为 9.7m2、 城 市 公 共 交 通 为 2.1m2、 轨道 交 通 为 1.2m2， 与 汽 车 占 用 土 地 相 比 ， 轨 道 交 通 仅需 汽 车 用 地 的 5.4%。 从 我 国 的 现 实 来 看 ， 未 来 私 家车 年 均 递 增 率 将 达 到 10% 15%， 预 计 到 2006 年 之后 将 会 呈

26、现 购 车 高 峰 (全 球 汽 车 工 业 报 告 指 出 ， 到2006 年 ， 中 国 汽 车 市 场 的 总 产 预 计 会 达 到 690 万辆 )。 随 着 私 家 车 数 量 的 递 增 ， 有 可 能 很 快 形 成 新 的城 市 交 通 堵 塞 ； 而 地 铁 交 通 将 对 减 缓 交 通 堵 塞 压 力产 生 越 来 越 重 要 的 有 益 影 响 。由 于 地 铁 间 接 收 益 主 要 体 现 在 地 铁 建 设 对 城市 布 局 结 构 以 及 土 地 增 值 等 方 面 的 影 响 。 因 此 ， 政府 在 城 市 发 展 布 局 和 策 略 上 要 充 分 考

27、虑 到 这 一 巨大 增 值 带 来 的 收 益 ， 在 计 算 地 铁 的 经 济 效 益 中 应 将地 铁 沿 线 土 地 增 值 纳 入 到 地 铁 的 收 益 中 。 这 意 味 着地 铁 的 建 设 和 开 通 运 营 ， 不 仅 会 给 市 民 出 行 带 来 方便 、 快 捷 与 舒 适 ， 也 由 此 带 来 了 一 种 “ 水 涨 船 高 ” 的地 铁 经 济 。 随 着 地 铁 的 不 断 延 伸 ， 直 接 带 动 了 沿 线房 地 产 的 开 发 和 楼 市 的 旺 销 ， 地 铁 资 源 性 开 发 以 及间 接 效 益 会 越 来 越 被 人 们 所 重 视 。 对

28、 北 京 、 上 海 等地 的 “ 地 铁 概 念 ” 楼 市 的 增 值 统 计 见 表 3。表 3 北 京 、 上 海 部 分 “ 地 铁 概 念 ” 房 地 产 统 计 表地 区 地 铁 线 路距 中 心 城 区车 程 (分 钟 )原 平 均 房 价(元/m2)现 平 均 房 价(元/m2)增 值 率(%)北 京 通 州上 海 莘 庄八 通 线1号 线45201 6002 000(1995年)2 9004 50081125数 据 来 源 ： 北 京 、 上 海 地 铁 公 司地 铁 的 社 会 间 接 经 济 成 本 效 益 也 十 分 明 显 。 地铁 交 通 是 解 决 城 市 交

29、通 的 一 种 运 输 方 式 ， 因 此 ， 在经 济 上 把 它 单 纯 理 解 为 一 般 交 通 是 不 全 面 的 。 地 铁是 因 国 民 经 济 和 社 会 生 活 需 要 而 产 生 和 存 在 的 ， 它47科 技 导 报 !“/“#$的 社 会 经 济 效 益 远 大 于 地 铁 运 营 本 身 的 微 观 效益 。 交 通 的 间 接 经 济 成 本 是 由 运 行 而 产 生 的 ， 而 通常 的 使 用 者 付 费 和 税 收 不 支 付 这 些 成 本 (斯 坦 汉森 ， 交 通 的 间 接 经 济 成 本 )。 交 通 经 济 间 接 成 本 产生 的 原 因 有

30、 交 通 阻 塞 、 环 境 污 染 、 交 通 事 故 、 公 共 设施 占 用 等 。 研 究 表 明 ， 交 通 经 济 间 接 成 本 远 高 于 地铁 造 价 成 本 。 “ 经 合 组 织 ” 预 测 证 实 ： 这 种 间 接 成 本占 “ 经 合 组 织 ” 国 家 GDP 的 7%， 而 堵 塞 作 为 间 接 成本 的 一 部 分 占 GDP 的 2% 3%； 在 欧 盟 国 家 ， 交 通拥 挤 的 成 本 占 GDP 的 2%、 交 通 事 故 费 用 开 销 占GDP 的 1.5%、 对 环 境 破 坏(污 染 和 噪 音 ) 的 费 用 占GDP 的 0.6%。 美

31、 国 德 克 萨 斯 州 运 输 研 究 所 对 美 国39 个 主 要 城 市 的 研 究 ， 估 算 美 国 每 年 因 交 通 拥 挤 造成 的 经 济 损 失 约 410 亿 美 元 ， 12 个 最 大 城 市 每 年 损失 各 超 过 10 亿 美 元 。 日 本 东 京 每 年 因 交 通 拥 挤 造成 的 交 通 参 与 者 的 时 间 损 失 相 当 于 123 000 亿 日元 。 广 州 每 年 因 交 通 拥 挤 损 失 的 产 值 达 117 亿 元 。从 城 市 经 济 的 社 会 效 益 角 度 ， 地 铁 的 间 接 社 会效 益 可 以 引 入 边 际 外 溢

32、 成 本 (MEC) 的 理 论 进 行 定量 计 算 。 城 市 交 通 的 边 际 外 溢 成 本 是 指 城 市 交 通 的参 与 者 生 产 (或 消 费 )1 公 里 运 输 产 品 而 转 嫁 给 他 人的 成 本 (包 括 对 环 境 资 源 的 破 坏 )， 其 中 包 括 时 间 价值 、 交 通 事 故 损 失 、 地 面 设 施 占 有 成 本 、 环 境 污 染 成本 等 。 通 过 地 面 公 共 交 通 与 地 铁 交 通 的 经 济 成 本 差额 的 计 算 ， 就 可 以 得 到 由 于 地 铁 项 目 的 实 施 给 社 会所 带 来 的 间 接 效 益 (见

33、 表 4)。表 4 公 共 交 通 与 地 铁 的 社 会 成 本 对 比 表 (元 /人 KM)MEC 公 共 汽 电 车 地 铁 成 本 差 额道 路 占 用 成 本停 车 场 成 本交 通 事 故 损 失环 境 成 本时 间 价 值0.010.007360.00120.1210.8670000.009660.3250.010.007360.00120.111340.542合 计 1.00656 0.33466 0.6719资 源 来 源 ： 铁 道 运 输 与 经 济 2001 年 第 1 期四 、 实 现 地 铁 经 济 效 益 的 思 路减 少 地 铁 财 政 补 贴 ， 实 现 地

34、 铁 经 济 效 益 ， 基 本思 路 有 4 个 方 面 ： 降 低 成 本 ，“ 墙 内 损 失 墙 外 补 ” ， 不断 扩 大 销 售 量 (客 流 量 )， 股 权 多 元 降 低 风 险 。第 一 ， 应 明 确 地 铁 的 基 本 属 性 以 及 地 铁 赢 利 的阶 段 性 ， 以 及 地 铁 直 接 或 间 接 效 益 对 城 市 经 济 的 重大 影 响 ， 确 认 政 府 在 地 铁 建 设 、 管 理 和 运 营 中 的 地位 。 政 府 应 依 据 这 一 基 本 属 性 确 定 我 国 地 铁 公 司 的基 本 管 理 体 制 和 运 营 模 式 ， 允 许 地 铁

35、 公 司 按 照 市 场经 济 规 律 和 商 业 化 原 则 从 事 经 营 活 动 。 同 时 ， 在 一定 阶 段 ， 特 别 是 建 设 开 发 阶 段 对 公 益 性 项 目 和 服 务给 予 投 资 支 持 和 收 入 补 偿 。 根 据 国 内 外 城 市 地 铁 赢利 的 经 验 ， 应 确 认 政 府 在 地 铁 建 设 、 管 理 和 运 营 中的 不 同 作 用 ， 如 国 家 政 策 性 金 融 机 构 给 予 一 定 比 例的 长 期 低 息 贷 款 ； 减 免 地 铁 交 通 设 施 营 运 收 益 的 税收 ； 给 予 投 资 者 在 定 价 方 面 更 大 自

36、主 权 ， 等 等 。第 二 ， 应 加 快 地 铁 体 制 改 革 ， 实 行 “ 上 下 分 离 ”的 管 理 方 式 ， 按 照 “ 上 下 分 离 ” 的 改 革 思 路 ， 进 行 地铁 运 营 体 制 改 革 的 准 备 。 可 参 考 两 种 运 营 体 制 ： 一种 是 上 海 “ 融 资 、 建 设 、 运 营 、 监 督 ” 的 四 分 开 体 制 ，组 建 运 营 公 司 ， 以 企 业 化 、 市 场 化 运 作 ， 集 中 力 量 提高 运 营 服 务 水 平 ， 增 强 赢 利 能 力 ， 不 断 开 拓 地 铁 经济 的 利 润 区 ； 另 一 种 是 广 州 地

37、 铁 运 营 模 式 ， 主 要 学习 借 鉴 香 港 地 铁 运 营 体 制 ， 建 立 商 业 化 的 事 业 部 制管 理 模 式 。 在 运 营 管 理 体 制 方 面 避 免 “ 融 资 、 建 设 、运 营 、 监 督 ” 内 部 体 制 的 摩 擦 和 矛 盾 。 前 者 政 府 的 作用 比 较 突 出 ， 后 者 市 场 的 作 用 比 较 突 出 。第 三 ， 应 对 地 铁 实 行 股 份 制 或 国 有 民 营 ， 并 出售 股 份 、 引 进 国 内 外 资 金 ， 形 成 地 铁 产 权 多 元 化 模式 。 可 运 用 市 场 机 制 筹 集 发 展 资 金 ，

38、推 进 投 资 主 体多 元 化 、 产 权 结 构 多 元 化 ， 积 极 面 向 国 内 外 资 本 市场 ， 采 取 合 资 、 合 作 ， 以 及 发 行 股 票 、 基 金 、 债 券 、 可转 换 债 券 等 方 式 ， 支 持 有 条 件 的 地 铁 企 业 或 项 目 的股 票 上 市 ， 加 快 地 铁 企 业 资 产 重 组 。 政 府 要 鼓 励 各种 经 济 成 分 进 入 ， 可 投 入 少 部 分 起 导 向 作 用 的 资金 ， 其 余 让 企 业 按 商 业 原 则 自 筹 ， 即 实 现 投 融 资 的多 元 化 。 可 考 虑 政 府 以 其 地 方 财 政

39、 为 抵 押 ， 发 行 城市 地 铁 建 设 专 项 债 券 ， 为 城 市 地 铁 交 通 系 统 提 供 专项 基 金 。 必 要 时 政 府 可 以 充 分 运 用 相 关 的 公 有 或 国有 资 产 ， 对 其 进 行 支 持 ， 保 证 其 资 产 的 保 值 增 值 ， 并在 企 业 发 展 比 较 成 熟 时 ， 通 过 股 份 制 改 造 将 其 上市 ， 套 现 收 回 部 分 投 资 ， 用 于 发 展 其 他 公 有 事 业 。 通过 产 权 多 元 化 ， 或 转 让 特 许 经 营 权 ， 实 现 投 资 回 收 、分 散 投 入 风 险 、 减 轻 地 铁 债

40、务 负 担 的 目 的 。第 四 ， 应 对 票 价 进 行 动 态 调 整 ， 增 加 运 营 收入 。 应 参 考 国 内 外 经 验 ， 通 过 调 整 票 价 体 系 ， 研 制 出一 套 更 具 吸 引 力 的 折 扣 优 惠 政 策 ， 以 提 高 客 流 量 ，达 到 增 加 运 营 收 入 的 目 标 。 例 如 ： 包 月 通 票 类似 于 目 前 的 公 交 月 票 ， 前 提 是 要 解 决 该 票 只 有 本 人专 用 的 问 题 ； 奖 励 折 扣 类 似 于 航 空 公 司 的 经 常旅 客 奖 励 计 划 ， 鼓 励 市 民 将 地 铁 作 为 上 下 班 的 交

41、 通工 具 ， 一 天 之 内 乘 坐 次 数 越 多 ， 累 积 折 扣 越 大 。 一 旦地 铁 轨 道 交 通 形 成 规 模 经 营 、 效 益 进 入 良 性 循 环 ，市 民 出 行 的 交 通 成 本 将 大 大 降 低 ， 市 民 将 大 举 迁 离拥 挤 的 老 城 区 、 落 户 市 郊 ； 建 立 分 段 计 价 体 系 ， 即 按照 特 定 路 线 、 节 假 日 以 及 非 高 峰 时 段 引 入 特 价 票 ，同 时 可 考 虑 将 乘 车 距 离 、 时 间 以 及 乘 客 年 龄 等 因 素纳 入 分 段 计 价 体 系 。第 五 ， 应 以 广 告 、 商 贸

42、 、 通 讯 和 房 地 产 等 方 面 的地 铁 资 源 性 开 发 收 益 ， 弥 补 运 营 成 本 的 亏 损 。 国 内外 地 铁 亏 损 大 多 数 是 采 取 “ 墙 内 损 失 墙 外 补 ” 的 方式 ， 如 国 外 一 些 地 铁 企 业 通 过 多 种 经 营 支 持 地 铁 建设 和 弥 补 运 营 亏 损 。 不 仅 主 营 地 铁 自 身 业 务 ， 还 经营 广 告 、 商 贸 、 通 讯 、 运 输 业 务 ， 出 租 房 地 产 ， 经 营 饭店 、 旅 馆 ， 开 办 汽 车 运 输 ， 经 营 站 点 泊 位 业 务 等 。 参照 国 外 的 经 营 经

43、验 ， 可 因 地 制 宜 地 开 辟 一 些 展 示 空间 ， 以 丰 富 地 铁 商 铺 的 业 态 组 合 。 由 于 目 前 国 内 地铁 资 源 性 开 发 仍 然 处 在 初 期 阶 段 ， 地 铁 经 营 领 域 仍然 比 较 窄 ， 应 对 我 国 地 铁 经 营 结 构 以 及 资 源 性 开 发领 域 进 行 专 题 性 研 究 ， 设 置 专 业 性 机 构 进 行 经 营 ，逐 渐 增 加 地 铁 经 营 开 发 领 域 。 应 以 地 铁 站 点 商 铺 或沿 线 物 业 为 龙 头 ， 全 面 启 动 地 铁 物 业 项 目 ， 形 成 房地 产 、 广 告 、 通

44、 讯 、 商 贸 等 为 核 心 的 业 务 组 合 ， 实 现最 大 的 经 济 效 益 。 沿 线 广 告 、 商 贸 业 可 采 取 自 己 投资 建 设 、 实 行 自 主 经 营 代 理 制 ， 使 地 铁 的 资 源 开 发特 许 经 营 形 成 特 色 并 获 取 巨 大 的 回 报 。第 六 ， 应 建 立 以 合 理 的 投 资 政 策 、 体 制 和 价 格Science and Technology Review 12/200348机 制 为 主 的 补 偿 机 制 。 通 过 改 革 交 通 税 费 体 制 ， 形成 合 理 而 稳 定 的 城 市 地 铁 建 设 投

45、资 渠 道 。 在 建 立 专营 权 制 度 的 基 础 上 ， 鼓 励 社 会 资 本 和 私 营 部 门 参 与地 铁 专 营 服 务 ， 同 时 逐 步 由 市 府 全 部 负 担 地 铁 补 贴的 方 式 改 为 市 政 府 、 沿 途 地 方 政 府 、 铁 路 部 门 共 同参 与 、 联 合 均 担 的 方 式 。 地 方 政 府 主 要 资 金 来 源 是向 道 路 沿 线 的 间 接 收 益 者 征 收 的 工 程 收 益 费 ， 如 ：可 以 向 因 地 铁 系 统 而 获 益 的 地 方 公 司 和 企 业 征 收一 定 的 开 业 费 ； 将 距 离 车 站 350 7

46、20 米 的 范 围 确 定为 城 市 轨 道 交 通 系 统 的 收 益 区 ， 对 区 域 内 的 占 地 业主 和 土 地 租 用 者 按 照 占 地 面 积 和 距 车 站 的 距 离 累进 收 税 ； 对 地 铁 沿 线 尤 其 是 车 站 附 近 的 土 地 经 营 开发 权 进 行 拍 卖 ， 或 低 价 将 沿 线 土 地 划 拨 给 联 合 开 发的 投 资 者 进 行 商 业 性 开 发 ， 等 等 。第 七 ， 积 极 采 用 实 现 地 铁 赢 利 的 新 经 营 模 式 。首 先 ， 应 建 立 我 国 地 铁 独 有 、 统 一 的 服 务 品 牌 ， 在 统一 品

47、 牌 下 ， 进 入 以 不 同 方 式 包 装 的 载 体 ， 如 影 视 、 书籍 、 服 装 、 手 表 、 主 题 公 园 等 ， 同 时 ， 形 成 包 括 线 路 品牌 (如 上 海 地 铁 明 珠 线 )、 出 口 品 牌 (可 以 将 冠 名 权结 合 起 来 )、 产 品 品 牌 等 在 内 的 品 牌 体 系 。 二 是 进 入销 售 领 域 ， 不 断 延 伸 商 品 价 值 链 ， 控 制 更 多 的 商 品流 通 渠 道 或 环 节 ， 利 用 品 牌 知 名 度 和 服 务 文 化 ， 为消 费 者 创 造 良 好 的 购 物 或 服 务 环 境 ， 如 建 立 遍

48、 布 全市 的 地 铁 零 售 店 、 专 卖 店 、 餐 饮 店 、 书 店 ； 建 立 具 有先 进 视 听 效 果 的 地 铁 广 告 体 系 ， 等 等 。 三 是 发 展 多种 经 营 、 扩 大 服 务 品 种 、 延 伸 服 务 范 围 ， 如 除 了 参 与广 告 、 信 息 咨 询 、 商 业 、 房 地 产 等 ， 还 可 以 延 伸 到 船舶 运 输 业 务 、 旅 馆 、 停 车 泊 位 、 自 动 售 货 机 、 汽 车 运输 与 租 赁 业 务 等 。主 要 参 考 文 献1 课 题 组. 青 岛 市 地 铁 建 设 调 查 报 告 . 青 岛 社 会 科 学院 科

49、 技 经 济 与 管 理 研 究 中 心 ， 20022 陆 化 普 等. 城 市 轨 道 交 通 规 划 的 研 究 与 实 践 . 中 国水 利 水 电 出 版 社 ， 20013韩 彪. 交 通 经 济 论 . 经 济 管 理 出 版 社 ， 20004郭 鸿 懋. 城 市 空 间 经 济 学 . 经 济 科 学 出 版 社 ， 20025李 京 文 主 编. 铁 道 与 发 展 . 社 会 科 学 文 献 出 版 社 ，20006工 作 组. 交 通 与 环 境 . 中 国 环 境 科 学 出 版 社 ， 20017 美 Ecgar M.Hoover 等 . 区 域 经 济 学 导 论 . 上 海 远 东出 版 社 ， 19928 美 亚 德 里 安 J 斯 来 沃 斯 基 等 . 发 现 利 润 区 . 中信 出 版 社 ， 20009 课 题 组. 经 济 发 展 、 交 通 与 环 境 . 社 会 科 学 文 献 出 版社 ， 2001 (责 任 编 辑 肖 庆 山 )工 业赵 月 红 温 浩 郭 占 成 许 志 宏(中 国 科 学 院 过 程 工 程 研 究 所 北 京100080)亟 待 加 快 天 然 气 工 业 的 发 展 关