1、公共事业管理1第一章 导论1、公共问题，通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到这个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的公共性的问题。2、社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。 公共事务的特征 A 公共性B 劳务性C 非营利性D 阶级性3、事业单位管理体制指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。4、公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
2、公共产品的特征：非排他性非竞争性5、准公共产品，是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。6、纯公共产品性质的事业产品 p24 准公共产品的事业产品 p24 7、公共事业管理，在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行协调和控制的过程。第二章 公共事业管理坏境1、公共事业管理的外部环境主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。2、公共事业管理环境分类：第一，以层次为标准，可分为
3、宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。第二，以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。第三，以作用和影响为标准，可分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境） 。第四，以内容为标准，可分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境和自然环境。3、公共事业管理的文化环境：是指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化的过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。第四章 公共事业管理中的组织1、政府在公共事业管理中的地位（细看）122 页政府是公共事业管理的主
4、体政府的基本属性和基本职能从根本上决定了政府是公共事业管理的当然主体。在市场经济条件下，政府作为公共事业管理的主体的客观要求和必然表现得更为突出：现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理主体首先必须是政府。公共事业管理2市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。政府是公共事业管理的核心政府作为公共事业管理的主体，在整个公共事业产品的生产和提供过程中，其作用和效果是基础性和决定性的。这一切表明政府是整个公共事业管理的核心。政府作为公共事业管理的核心，可以从以下方面来认识：政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用政府决定着
5、整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向政府决定着整个公共事业管理的体制和运行政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者2、非政府组织，就是依靠社会权力，以增进社会公益利益为组织目标的非官方的非营利的社会组织，显然，社会组织中从事社会公共事务管理和服务的非营利的社会中介组织，就是非政府组织。非政府组织的特征组织性民间性营利性自治性自愿性非政治性非宗教性3、非政府组织在公共事业管理中的作用非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者非政府组织能提高公共产品的供给效率非政府组织能较好地满足社会多元化的需求4、事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事
6、教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。5、政事分开，从根本上说，是要解除政府与各事业单位的隶属关系，政府行政主管部门进行宏观管理，但具体事务则完全由事业单位自主解决，同时，要根据中央有关取消事业单位行政级别的精神和指示，有步骤地取消现行事业单位的行政级别。第五章 公共事业管理的职能、方式与方法1、公共事业管理的基本职能计划职能组织职能协调职能控制职能2、公共事业管理计划的必要性可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标提高公共事业管理的合理性和效率有利于公共事业管理活动的控制3、公共事业管理组织工作的基本步骤确定公
7、共事业管理的目标公共事业管理3根据目标拟订出分目标或派生目标、政策和计划对现实目标所必须的管理工作加以确认和分类根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分红管理工作授予各单位或部门的负责人执行这些工作所必要的职权通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右连成一体4、公共事业管理的协调，就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。5、公共事业管理的控制，就是按照公共事业管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。 6、公共政策，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解
8、决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。第七章 公共事业管理的一般过程1、公共事业管理问题成立的前提条件它首先必须是一种客观存在的状态它必须是公共管理决策者所察觉的、所认知的它必须具有公共性它是一种有必要再当前加以解决的公共性问题2、公共事业管理问题的形成提出与认定（仔细看）222 页公共事业管理问题的形成：公共事业管理问题的形成因素主要可以分为以下几种：自然灾害和意外人为事件经济的较显著的变化技术的发展国际间交往和关系的变化发展公共事业管理问题的提出政治领袖或政治领导人：在应然层面，在选举的责任机制制约下，都会促使领导人关注包括公共事业领域在内的公共性需求
9、，聚焦公共性事物，从而提出公共事业管理问题。政党组织和利益集团：在当代，无论是在竞争性的政党制度下还是在非竞争性的政党制度下，相当程度上关注公共需求，提出公共政策问题就成为政党组织的一项重要工作。利益集团通常是以特定的行业或职业的代表为特征。利益集团关注自身所在的行业或职业领域问题，就成为利益集团活动的一项基本内容。大众传媒：通过反映民众偏好、利益和意愿，或者通过实际上是塑造民众意愿进而塑造公共问题的方式，提出包括公共事业管理问题在内的公共政策问题。公共事业管理问题的认定是公共事业管理问题本身。即如果公共事业管理问题本身是重大的、明朗的，就能引起政府的高度关注。是公共事业管理问题的提出者。即提
10、出者本身的地位、影响力直接影响和制约着所提出的问题是否能列入相关部门的讨论范围和程序。是认识、把握和提出公共事业管理问题的机制与过程。即在平时是否建立了一个正常的，民主的和开放的察觉机制，以及相关信息分开制度与程序，就成为影响公共事业管理问题认定的重要前提。3、公共项目是根据政策而采取的一系列行为及其过程。4、公共项目的基本要求必须要把所要求实施的公共事业管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共事业管理的目标公共事业管理4必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定结果之间的关系。明确每一步的实施者和责任者有明确的时间表，包括每一步骤所需要的时间及完成期限经常检查资源分配与预先规
11、划是否相符合。5、目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总目标，分解为与总目标相连的具体目标，即一种树状的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个目标的负责人、完成时间和资源配置等。6、目标管理的优缺点优点目标体系的建立，有利于管理人员的责任明确化目标管理是参与管理的一种形式根据分解的目标和目标负责制，调动管理人员的积极性缺点目标管理也有不足，容易造成认识上的误区，似乎项目总目标可以简单地一层一层地划分为彼此不同的小目标，似乎总目标就是小目标的简单相加，这对公共项目的完成是十分有害的。7、纳入公共事业管理对象的公共财产和资源主要包括以下
12、几类公共设施、公共产品公共信息资源公共人力资源第八章 公共事业管理费用及配置效率分析1、公共产品的生产和提供的组合方式（1）公共生产，公共提供。即由政府依靠公共财政支出，直接投资并组织公共产品生产，然后无偿的向社会提供。（2）公共生产，混合提供。即由政府组织公共产品生产，并通过收费方式向社会公众提供。（3）公共生产，市场提供。即由公共企业生产，按营利原则定价，并向使用人收费的提供方式。（4）私人生产，公共提供。即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权，并无偿的向社会提供的公共产品。（5）私人生产，混合提供。即在政府相关的法规、行业政策和规划的指导和监督下，由非政府
13、组织或私人部门投资和组织生产，并由其自行向社会提供。（6）私人生产，市场提供。这主要是指对那些可以比较好的进行“选择性进入”的产品，甚至为俱乐部产品的产品。2、公共支出：也称为财政支出和政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。3、企业资金进入公共事业产品的生产方式投资于公共事业产品生产企业：这是通过投资于建立或将资金投入某一生产公共事业产品的企业，将企业资金较为长期地投入到某一公共事业产品的生产中。这类公共事业产品主要是适宜于私人生产、公共提供，或者私人生产、混合提供的产品，如一定范围内的教育产品、医疗产品、文化产品以及水、电、煤气、邮政、电信、铁路等产品。通过项目融资方式进行公
14、共事业产品的生产所谓项目融资，是指以项目本身的资产和项目未来的收益作为抵押来筹措资金的一种融资方式。一般来说，企业资金进入公共事业产品的生产和提供主要有以下三种方式：公共事业管理5BOT 方式，及建设经营转让。比如，要建设一条公路，政府可以通过特许协议，在规定的特许期内，授权项目发起人为特许的公路项目设立项目公司，由项目公司负责项目的投资和融资、建设、管理、经营和维护。建成后使用价格制定必须由政府批准。特许期满后，项目公司将特许公路项目的设施无偿归还国家。BOOT 方式，即建设拥有 经营转让。这种模式与上述 BOT 模式的主要区别在于：一是在所有权上，BOT 方式在项目建成后，私人只拥有所建项
15、目的经营权，而BOOT 方式则是在项目建成后，在规定的期限内既有经营权，也有所有权；二是在时间上，采用 BOT 方式，从项目建成到移交给政府的时间较 BOOT 方式短一些。BOO 方式，即建设拥有经营。这种模式是承包商根据政府赋予的特许权，建设并在政府的有关规制下经营管理某项基础设施，但最后并不将基础设施移交给政府。4、BOT 方式，即建设 经营 转让。比如，要建设一条公路，政府可以通过特许协议，在规定的特许期内，授权项目发起人为特许的公路项目设立项目公司，由项目公司负责项目的投资和融资、建设、管理、经营和维护。建成后使用价格制定必须由政府批准。特许期满后，项目公司将特许公路项目的设施无偿归还
16、国家。第九章 公共事业管理的责任与伦理1、公共事业管理责任（1）回应。即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。（2）弹性。即要求公共事业管理主体在制定和执行公共政策的过程中，要充分考虑不同地区、不同社会群体对不同的公共事业产品或同一公共事业产品不同程度的需要。（3）胜任能力。责任同样要求公共事业管理者在制定、执行公共事业产品生产和提供政策时，应受到客观标准的指引。（4）依据正当的法律程序行为并负责。在公共事业管理过程中，公共事业管理主体必须是依法进行管理，并对结果负责。（5）廉洁。是指公共事业管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中要坦白公开，不能利用权力谋取不正当的利益。2、
17、公共事业管理责任机制：是指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应当承担的责任。3、公共事业管理责任控制机制（1）公共事业管理责任的行政控制机制。包括公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议。（2）公共事业管理责任的立法控制机制。包括立法机关对公共事业产品生产和提供责任法律的确立、立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制。（3）公共事业管理责任的司法控制机制。包括政府的行政诉讼责任、政府的行政赔偿责任。（4）公共事业管理责任的公民参与控制机制。在一个民族的法治社会中，政府治理过程并不是一个政府单方面行使权力的过程，而是政府和公民互动的过程。4、公民参与公共事业的
18、基本方式（1）公开听证。即在制定涉及公共利益和公民利益的政策、规划和和决定时，应举行公开听证，广泛听取公众各相关利益群体的意见，以保证公共政策真正是公共政策，代表、反应和符和公共利益。（2）民意调查。既是公共管理部门了解公众基本意向的重要方式，也是公民参与公共事业管理的渠道之一。（3）咨询委员会。是为了加强公民与政府的联系，改善行政机关与外界的联系，提供决策的科学化。公共事业管理6（4）利益群体。是具有个人和国家之间沟通或媒介功能的一个基本途径。5、公共事业管理伦理：是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。6、公共事业管理伦理的价值和建设作为一种行为
19、规范和准则，公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中具有不可替代的地位。因此，加强公共事业管理伦理的建设，是提高公共事业管理效能，达成公共事业管理目标必须的重要工作。公共事业管理伦理的价值作为公共事业管理责任机制的一个重要组成部分，公共事业管理伦理在公共事业管理主体履行责任中占有特定的地位。具体而言，公共事业管理伦理一经形成，便具有其特定的功能。其功能在公共事业管理中对管理者产生的作用主要表现在以下几方面：导向作用：是指这一伦理对公共事业管理后动具有引导作用，并进而对整个社会产生引导，反过来提高公共事业管理人员行为的合法性和合理性。规范作用：公共事业管理是作用于公共事业管理组织从行为到结果的一
20、系列的伦理准则和价值判断。实际上，作为公共事业管理伦理核心的道德规范，本身就是对公共事业管理者行为的界定和约束，而公共事业管理者自身的角色意识和人格追求又直接对其自律品质的形成其指导、监督和自我评价作用。选择作用：是指公共事业管理主体在一定伦理意识支配下，以社会或公众的利益为标准，在不同的价值准则或善恶冲突之间做出的自觉、自主、自控的抉择，是对自己行为动机、意图、目的和行为方式、过程、结果的选择。公共事业管理伦理的建设在公共事业管理中，公共事业管理伦理建设是一项重要但也是困难的任务。就公共事业管理者个体而言，这一职业伦理的建设目标就是自律，而其途径则是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。所谓道
21、德建设驱动自律，即通过提供高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心、使命感、社会责任感、人生理想和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求。所谓制度建设推动自律，就是通过相关的制度设计，推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，逐步达到自律。这一机制实际上是将伦理建设与公共事业管理结合起来，主要包括以下内容：建立完善的法律框架公共事业管理的责任履行机制行为守则公民参与第十章 公共事业管理与外部评价1、绩效管理：是利用绩效信息协助设定以达成一致的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过
22、程。2、公共部门绩效的基本指标（1）经济。一般是指公共部门投入到管理项目中的资源水准。通常可以用货币的形式来表示。（2）效率。效率指标所要评价的是一个公共组织在既定的时间和预算投入下，产生了何种公共服务结果。包括生产绩效和配置绩效。（3）效果。它是衡量公共管理结果的另一个重要指标，关注的是通过实施管理后，公共服务的情况是否有了改善。（4）公平。它是对享有公共服务的团体或个人所质疑的公正性来说的，是对公共管理最重要本质的实现程度的衡量。公共事业管理73、好的绩效指标的标准（1）界定清楚而有一致性。（2）应由组织的所有者来使用，不可依靠外人或环境因素。（3）必须和组织的需求与目标有关。（4）被评估
23、的单位或个人不可影响绩效指标的运作。（5）必须有广博性和一定的范围。（6）建立绩效指标所使用的信息必须正确和广泛。（7）必须为组织的各级人员所接受，符合组织文化。4、标杆管理：即追求卓越的管理模式，即学习卓越的管理模式并将其转化，设为标杆或基准并实施管理，以提高组织绩效。5、公共事业管理的社会评价：是从公共事业管理结果对社会发展目标所做的贡献与影响进行的评价。6、实施公共事业管理公众满意评价的条件（1）建立新型的公共事业产品生产和提供体制。 “新型”是指必须是以符合准公共产品特点为基础而建立的公共事业产品生产和提供方式的公共事业管理体制。（2）既然公共事业产品生产企业有竞争的自由和平等竞争的环境。存在一个公共事业产品生产和提供的特定市场，要让公众真正享受到优良的公共服务，获得满意，必须要有竞争。（3）公众有选择的自由和必须的民主意识。要真正反映出公众对公共事业管理的满意程度，公众要有在不同的公共事业产品生产和提供者之间选择产品和服务的自由。这一选择自由，主要取决于公民的自主挑选。
