1、廉政教育专题党课 党委书记 xxx 一、廉是什么 二、为何要廉 三、廉从何来 提 纲 一 廉是什么 我们经常讲廉洁 、 廉政 。 那究竟什么是 “ 廉 ” 呢 ？ 廉的对立面是 “ 腐 ” ， 在讲廉之前 ， 首先分析一下什么是 “ 腐 ” 。 （一 ）廉之反面 “ 腐 ” 就是腐败 。 腐 败现象古来有 之 ， 久 治不绝 ， 根 深蒂固 。 腐败就是运用公共权力谋取私人利益 。 它伴随 权力而产 生 ， 是 一种历史现 象 ， 是一种全球现 象 ， 是 社会毒瘤 。 （一 ）廉之反面 1 2 3 腐败 表现 中国社科院历史所所长卜宪群指出，历代 腐败概括起来有三个 方面内容。 一是生活腐败
2、 ， 主要指统治阶级成员以权力为基础 ， 贪婪无度地攫取钱财物 ， 追求极度的物质享受 ， 是个人私欲超越了社会常态和法制而产生的腐败行为 。 二是权力腐败 ， 主要指侵犯 、 滥用 、 践踏公共权力 ， 如独断专横 、 用人不公 、 权钱交易等 ，本质上是个人私欲凌驾于公共权力之上的腐败行为 ， 严重时导致国家机器无法有效运转 ， 公共权力演化成谋求私利的工具 。 三是在生活腐败与权力腐败基础上形成了社会风气的腐 败，表 现为某些重要社会群体的集体性腐 败，甚 至呈现出向全社会转化的趋向。 1 2 3 东汉时期 ， 担任大将军独掌朝政 20余年的梁冀 ， 十分贪财 。 史记 “ 四方调拨 ，
3、 岁时上贡 ， 皆先输上第于冀 ” ， “ 吏人斋货求官请罪者 ， 道路相望 ” 。 再如 ， 明代嘉靖年间 ， 把持朝政的奸相严嵩极其好利 ， 史记 “ 文武将吏率由贿进 ” 。 贪官执政 ， 拉帮结派 ， 狐群狗党 ， 臭气肮脏 。 清朝最大的贪官和绅 ， 曾任军机大臣 20年 ， 贪污受贿十分惊人 。 据 清史稿 和绅传 记载 ， 在嘉庆皇帝宣布和绅的 20条大罪状中 ， 涉及财产罪 8条 ， 共计银子二十多亿两 。 据 清史稿 食货志 载 ， 乾隆三十一年 (1766年 )国家全年税收仅 5000万两白银 ， 相当于当时清朝 40年的税收收入 。 （一 ）廉之反面 有资料分析显示： 1
4、987年 ， 印度的一个灌溉区由政府提供的大约 20 50 资金 ， 都在腐败和滥用中浪费掉了；泰国在 1960 1990年的若干基础设施建设项目 、 建筑总项目有大约 20 40 的资金被用于腐败；在巴西的公共项目合同总额中 ，用于腐败活动支出的比例曾达到 30 50 。 （一 ）廉之反面 巴拉圭所签订的国际建筑承包合同 ， 用于腐败交易的约占 10 20 。即使在发达工业化国家也经常出现高额贿赂行为 ， 如：德国法兰克福机场 2号终点站 25亿德国马克的招标 ， 腐败交易使工程价抬高了 20 30 。 可见 ， 腐败已经成为各国政府最大的敌人 。 廉，本意 指堂屋的侧边、棱 角。堂 边廉石
5、多平整修 洁，又 棱角高耸峭立，故 人有高行称之为廉。后人 以“廉”字比喻 人清正、 节正 、 严于律 己，有正直的品德 。“廉洁” 一词最早出现于屈原的 离骚 ：“朕幼清以廉洁 兮，身 服义而未沫 。”“廉洁”指 清白高洁、奉公守法、诚信正 直，不 贪污枉法 。而屈原也正是“廉洁”一词的践行者。 （二）廉之释义 屈原提倡 “ 美政 ” ， 主 张举贤任 能 ， 改 革政 治 ， 修 明法度 。 后因遭贵族排 挤 ， 被 流放沅 、 湘流域 。 公元前 278年秦将白起一举攻破楚国首都郢都 。 面对亡国之 痛 ， 忧 国忧民的屈原悲愤交加于农历五月初五在长沙附近汩罗江怀石自 杀 ， 为 了不使
6、鱼虾损伤他的躯 体 ， 人们闻讯纷纷赶来用竹筒装米投入江 中 ，这也是端 午节 的由来 。 （三）廉之论述 人类也需要梦想者 ， 这种人醉心于一种事业的大公无私的发展 ， 因而不能注意自身的物质利益 。 法 .居里夫人 见小利，不能立大功；存私心，不能谋公事。 清 王永彬 廉者民之表也 ， 贪者民之贼也。 宋 包拯 其身正 ， 不令而行； 其身不正 ， 虽令不行。 春秋 孔子 共产党员 在政府工作 中 ， 应 该是十分廉洁 、 不用私人 、 多做工作 、 少取报酬的模范 。 共产党员无论何时何地都不应以个人利益放在第一 位 ， 而 应以个人利益服从于民族的和人民的利益 。 因 此 ，自 私自
7、利 ， 消 极怠 工 ， 贪 污腐 化 ， 风 头主义等 等 ， 是 最可鄙的；而大公无 私 ， 积 极努 力 ， 克 己奉 公 ， 埋 头苦干的精 神 ， 才 是可尊敬的 。 （三）廉之论述 毛泽东 中国共产党在民族战争中的地位 1938年 10月 14日 如果党的领导干部自己不严格要求自己 ， 不遵守党纪国法 ， 违反党的原则 ， 闹派性 ， 搞特殊化 ， 走后门 ， 铺张浪费 ， 损公利私 ， 不与群众同甘苦 ， 不实行吃苦在先 、 享受在后 ， 不服从组织决定 ， 不接受群众监督 ， 甚至对批评自己的人实行打击报复 ， 怎么能指望他们改造社会风气呢 ！ 在目前的历史转变时期 ， 问题堆
8、积成山 ， 工作百废待举 ， 加强党的领导 ， 端正党的作风 ， 具有决定的意义 。 （三）廉之论述 邓小平 坚持四项基本原则 1979年 3月 30日 反 腐倡廉必须常抓不 懈 ， 经 常抓 、 长期 抓 ， 必 须反对特权思想 、 特权现 象 ， 必 须全党 动手 。 决不 允许 “ 上有政策 、 下有对策 ” ， 决 不允许有令不行 、 有禁不 止 ， 决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣 、 做选择 、 搞 变通 。 （三）廉之论述 以踏石留印 、 抓铁有痕的劲头抓下去 ， 善始善终 、 善做善成 ， 防止虎头蛇尾 ， 让全党全体人民来监督 。 把权力关进制度的笼子里 ， 形成不敢腐
9、的惩戒机制 、 不能腐的防范机制 、 不易腐的保障机制 。 要坚持 “ 老虎 ” 、 “ 苍蝇 ” 一起打 ， 既坚决查处领导干部违纪违法案件 ， 又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题 。 二 为何要廉 “ 清廉 ” 的反面是 “ 腐败 ” 。 说到“ 为何要廉 ” ， 关键要看腐败之危害 。 腐 败 的 危 害 害国 害党 害民 1 2 3 害家 4 党风 廉政对于一个国家至关重 要 ， 它 会直接影响着国家的发展和进 步 ， 也 会影响着民风和社会各种之风 。 （ 一 ）廉洁之于国家强盛 在中国古代历史上 ， 腐败是一种多发社会现象 ， 危害至深 。 新建王朝鉴于前代人亡政息的历史
10、教训和本王朝长治久安的需要 ， 与腐败进行斗争 ， 腐败在一定程度上得到缓解或遏制 ， 甚至出现短暂的太平盛世 。 在与腐败做斗争的过程中 ， 历史给我们留下了丰富的反腐倡廉文化遗产 ， 其中既有一些值得我们认真批判 、 总结 、 继承和合理利用的成功经验 ， 也有许多因反腐不力 ，腐败滋生蔓延 ， 以致亡国的历史教训 。 （ 一 ）廉洁之于国家强盛 毛泽东与黄炎培 1945年 ， 黄炎培先生在延安向毛泽东提出了中国 “ 历史周期律 ” 的问题 。 黄炎培先生问毛主席 ， 中国共产党能不能跳出历史上 “其兴也勃焉 ， 其亡也忽焉 “的历史周期律 。 毛泽东表示： “ 我们已经找到新路 ，我们能
11、跳出这周期律 。 这条新路 ， 就是民主 。只有让人民来监督政府 ， 政府才不敢松懈 。只有人人起来负责 ， 才不会人亡政息 。 ” （ 一 ）廉洁之于国家强盛 苏 联 曾经是一个战胜法西斯德国并第一个把人造地球卫星送上天的最强大的社会主义国 家 ， 为 什么会在一夜之间急剧瓦解 ？很大原因就是因为腐败 。 从赫鲁晓夫时候开始 ， 苏 共的领导层就开始腐烂 。 （ 一 ）廉洁之于国家强盛 到 了戈尔巴乔夫时 期，苏 共特权阶层追求的已不再是单纯的金钱利益。这些人开始谋划长期霸占特权并传至后人。他们发 现，只有苏联变天才能使其既得利益合法 化，因此，苏 联解体 后，俄 罗斯出现一大批暴发 户，这
12、 些暴发户大部分人是原来的苏共干部 。 案例 1： 据 1962年 5月 18日的 乌克兰真理报 报 道 ， 哈 尔科夫的一个家具厂的厂 长 ， 在工厂中附设了一个地下针织车间 ， 进 行投机生产 。 这个厂长有 N个 老 婆 ， N辆 汽 车 ， N所 房 子 ，并 且是赛马场上的大赌棍 。 这些企业负责人总是同国家的物资供应部门 、 商业系统和其它单位的工作人员勾结在一 起 ，在 警察和司法机关中也有他们的保护和代理 人 ， 甚 至还得到了国家机关中 高干的 支持和庇护 。 案例 2：据 1962年 5月 19日的苏联 红星报 报道 ， 列 宁格勒一个军用工厂的领导 人 ， 把自己的亲信安
13、插在工厂所有关键性职位 上 ，把 国营企业变成了 “ 私人企业 ” 。 3年 内 ， 仅出售自来水笔一项就 贪污 了 120万卢布 。 案例 3：据 1963年 10月 20日苏联 消息报 和 1964年第 12期的 消息报 星期副刊 报道 ， 莫 斯科精神病防治所的一个附属工厂的厂长及其一 伙 ， 通 过贿 赂 ， 获 得了 58部针织机和大量原 料 ， 同 52个工厂 、 手工业合作社和集体农庄搭上关 系 ， 几 年中赚了 300万卢布 。 （ 一 ）廉洁之于国家强盛 列宁 曾经说 过 ， 堡 垒 最容易从内部攻破 。 邓小平曾明确 指出：中国 要出问 题 ， 还 是出在共产党内部 。 这
14、是邓小平深刻总结中共历史上的经验教 训 ，反 思苏共垮台 、 苏联解体的教训 后 ， 得 出的重要结论 。 （ 一 ）廉洁之于国家强盛 （ 一 ）廉洁之于国家强盛 习近平在新一届中央政治局常委与中外记者见面时 ， 说了这样一段话 ， “ 一些党员干部中发生的贪污腐败 、 脱离群众 、形式主义 、 官僚主义等问题 ， 必须下大气力解决 ， 全党必须 警醒起来 。 ” 总书记这两个 “ 警醒 ” 可以说是语重心长 、 发人深省 ，是对全党的一种谆谆的告诫 ， 也深刻阐明了新形势下反腐败斗争的极端重要性 。 习近平在十八届中央政治局第一次集体学习时指出：一些国家因为长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动
15、荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国，我们要 警醒 。 （ 一 ）廉洁之于国家强盛 透 明国际 评估得分 透明 国际 2013全球清廉指数中国排名 80 ， 评 分连续三年 上升 ， 反映国际社会对中国反腐工作的评价不断提高 。 世界最腐败国家 “ 透明国际 ” 公布的全 球清廉指数排行 榜 ， 最 腐败国家排名如 下 ， 都 是比较动荡或发展落后的国家 。 索马里 朝鲜 缅甸 阿富汗 苏丹 伊拉克 海地 利比亚 叙利亚 委瑞内拉 一个腐败的国家绝不可能成为一个富强的国家！ （ 一 ）廉洁之于国家强盛 经济 是 发展的核心问 题
16、 ， 我 们分析腐败问 题 ， 必 须对其经济上造成的影响作比较全面的了解。在市场机制的作用 下 ， 市 场通过价格杠杆能够将资源有效地分配到经济的各个部门 ， 以 实现社会整体福利的最大化 。 （二）廉洁之于经济增长 1. 腐败对资源配置的影响 腐败通过贿赂等渠道 ， 把资源配置到有利于贿赂者的手中 ， 这是对社会公共利益的一种侵害 ， 容易造成资源浪费 ， 造成资源的低效用。 与十八届三中全会提出的 “ 让市场在资源配置过程中发挥决定性作用 ” 相悖 。 由于贿赂行为的实现 ， 导致一些合法生产经营的企业 ， 无法取得有限的资源配置额 ， 最终使生产经营陷于困境 ， 甚至可能导致企业的破产
17、 。 为了避免这个局面的发生 ， 一些合法生产经营的企业 ， 也不得不参与贿赂 ， 以不影响企业的正常运营 。 （二）廉洁之于经济增长 由于贿赂行为的作用 ， 资源不是按照社会效益最大化进行配置 ， 而是直接流入贿赂者手中 ，这是违反市场资源配置规律的 。 有限的公共资源流入到贿赂者个人手中 ， 个人在利用这些资源时 ， 还要从中获得支付出去的贿赂金额以及利息 。 在权力的运作下 ， 对从事非生产性活动的人来说 ， 他投入的到贿赂中去的成本一定远远低于从中获得的收益 。 这种低投入 、 高产出的行为 ， 会影响更多的人 ， 使更多的人不惜花时间 、 金钱和精力 ，去从事给自己带来利益的非生产性
18、活动 ， 这将给社会财富造成巨大的浪费 。 （二）廉洁之于经济增长 同时 ， 因为权力能够给个人带来利益 ， 通过不正当手段掌握权力的人 ， 会变本加厉抓紧腐败 ， 把自己投入的成本从权力运作中取回来 ， 还要从中要回比投入大得多的利息 。其结果是 ， 社会的腐败程度越来越严重 ， 资源浪费也越来越多 。 腐败对经济增长具有抑制作用 。 由于腐败的存在 ， 使合法运营的企业在非正常的市场竞争中失败 ， 对企业的经营者来说 ， 谁也不会愿意进行技术创新 ， 更多的企业愿意将精力转向寻求权力的保护 ， 在权力的运作中获得相应的利润 。 所以说 ， 腐败会严重阻碍技术创新和外来技术的进入 ， 没有技
19、术创新 ， 经济增长的动力也因此丧失 。 （二）廉洁之于经济增长 2. 腐败会抑制经济发展 世界银行集团行长金墉说： “ 腐败 是发展中国家 头号公敌 ， 而 要实现到2030年终结极度贫困 、 促进共享繁荣的目 标 ， 每 一块钱都至关重要 。 ” （二）廉洁之于经济增长 腐败究竟使一个国家遭受多少经济方面的损失 中科院国情研究中心主任胡鞍钢说： 90年代后半期 ， 主要类型的腐败所造成的经济损失和消费者福利损失平均每年在 9875亿 12570亿元之间 ， 占全国 GDP总量的 13.2% 16.8%。 由英国 ONE协会公布的一份报告显示 ， 洗钱 、 偷漏税和腐败每年让发展中国家损失3
20、80亿至 640亿美元的税收 。 国务院新闻办公室发表 的 2014年中国人权事业的进展 白皮书指 出 ， 2014年 ，各 级纪检监察机关通过正风肃纪 、 反腐惩贪为国家挽回经济损失 105亿元 。 2013年我国的人均 GDP约为 4.65万元 ， 105亿元相当于 22.6万人创造的 GDP之和 。 如果按照我国西部某地区的标准 ， 50万元可建成一所希望小学 ， 那么 105亿元就能建成 2.1万所希望小学 。 2009年全国各类自然灾害共造成 4.8亿人次受灾 ， 为此中央和地方共投入资金 105亿元用于救灾减灾 。 105亿元 什么概念？ （二）廉洁之于经济增长 在 行贿和受贿的过程 中 ， 社 会总福利其实并没有增 长 ， 而 仅仅是资金转移支付的实现 。 但 是 ， 行 贿和受贿行为的总 和 ， 却 已经损害了社会其他成员的福 利 ，从 而使社会总福利成为负 数 ， 导 致了社会效率的下降 。 （三）廉洁之于社会进步 腐败还会产生外部负效应 ， 从而损害社会效率 。 滥用职权 、 权钱交易等腐败行为会造成政策执行偏差或严重背离实际 ， 导致国家管理的混乱和社会心理的失衡 ， 当政府意识到腐败严重性的时候， 要进行有效的社会管理 ， 则需要投入比私人成本大的多的资金 ， 来纠正这种混乱和失衡 。
