1、浙江省保障“最多跑一次”改革规定解读20190329一、出台的背景：2016 年，时任浙江省委副书记、代省长的车俊在基层调研走访时，谈及政府部门的办事效率和服务质量，个别群众和企业不经意间的“抱怨”， 让他陷入了深思。以人民为中心的发展思想，是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的重要内容。浙江作为中国革命红船的启航地，作为中国改革开放的先行地，必须“干在 实处、走在前列、勇立潮头”，必须把习近平总书记以人民为中心的发展思想贯彻落实到经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通 过改革给人民群众带来更多获得感。2016 年 12 月， “最
2、多跑一次”在浙江省委经济工作会议上被正式提出，明确要求群众和企业到政府办事最多跑一次。2017 年， “最多跑一次”成为浙江改革的一个“高频词” 。庄严的承诺背后，是密集的部署鼓点，紧凑的行动节奏。以创新和实干为底色的浙江精神，在“ 最多跑一次”的改革中再次彰显。2 月，车 俊主持召开推进“最多跑一次”改革专题会议，对“最多跑一次”改革作出全面部署。同时，省里分两批完成了 “最多跑一次”事项梳理公布工作，59 个省级单位梳理 958 项，设区市本级平均梳理1002 项，县（市、区）平均梳理 862 项。随后，省政府出台加快推进“最多跑一次” 改革实施方案 ，明确改革思路，确定 时间表、路线图和
3、任务书。紧接着，省政府召开全会，进一步部署加快推进“ 最多跑一次”改革相关工作。“最多跑一次” 是一场以人民 为中心的改革，是一 场从理念、制度到作风的全方位深层次变革，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，彰显了全面深化改革的根本价值取向。“ 浙江有条件实现、有能力实现，而且一定要实现！”今年全国两会期 间，面 对媒体记者的提问， 车俊的回答掷地有声。截至目前，我省已梳理公布省、市、县三级“最多跑一次”办事事项主项 1411 项、子项 3443 项，基本包括群众和企业到行政机关办理的所有权力事项和公共服务事项。在历时近两年的改革实践中，浙江积累了大量行之有效的经验做法。在“最多跑一次”改
4、革推进过程中，面临着一些体制机制的问题。需要在立法层面作出回应，提供依据。有必要在立法层面进一步固化和升华，更好地推动和保障全省的改革进程。对“最多跑一次 ”改革立法，省委高度重视，省人大充分发挥了主导作用。 “在全面依法治国大背景下，以立法保障改革成为趋势， 最多跑一次改革立法充分体现了党的十八届四中全会提出的 重大改革于法有据 精神，通过立法保障和规范将改革引向深入。 ”二、 浙江省保障“最多跑一次”改革规定的有关内容：1.指导思想：法规制定过程中，始终贯彻以人民为中心的指导思想。注意处理好以下几个方面的关系：（1）改革与法治之间的关系。 （2）放管服之间的关系。（3）工作要求与立法确认之
5、间的关系。（4）地方权限与国家权限之间的关系。2.主要内容：8 章 49 条，包括总则（3 条）、一般规定（12 条）、商事登记（5 条）、企业投资项目（10 条）、事中事后监管 6 条）、数据共享（6 条）、法律责任（4 条）和附则（3 条）。总则（3 条）：对目的、基本概念和各级政府职责进行了规定。一般规定（12 条）：就“最多跑一次” 对政府部 门提出基本要求，对办事流程进行了基本规定。商事登记（5 条）：对商事登记的有关事项进行了规定。企业投资项目（10 条）：对企业投资的管理机构、投资项目办理过程、标准地投 资建设合同和施工图联审等作出规定。事中事后监管 6 条）：对监管的对象、主体
6、和方式（亩均效益）和处理进行了规定。数据共享（6 条）：对数据共享的主体（省人民政府）、方式（浙江政务服务网、 单一窗口建设）和内容（各种需要公开的信息）作出规定。法律责任（4 条）：对违反“最多跑一次改革” 要求的 处分内容和处分依据、方式，中介机构的处分，以及免 责事项进行了规定。附则（3 条）。对“ 最多跑一次改革”的预留空间进行了规定。3.巩固和完善的改革成果：（1）行政许可告知承诺制（14 条）：在于国家相关规定保持衔接的基础上，进 一步明确了行政许可告知承诺制的适用范围、适用条件、监管措施、不履行承诺的法律后果等内容。（2）商事登记的相关便利制度（16 至 20 条）：对国家和省有
7、关商事登记领域的“ 多证合一 ”、“一照一码”、 “证照分离”、 “证照联办”、 “一址多照” 、“一照多址” 和住所申 报承诺制、企业简易注销等改革内容作出了相应规定，并根据国务院文件精神明确对商事登记环节中的申请材料实行形式审查。（3）区域评估制度（22、23 条）：规定省级以上各类经济开发区、特色小镇以及县级以上人民政府确定的其他领域，可以根据需要对企业投资项目涉及的环境评价、节能评估、地质灾害危险评估、水土保持方案编制、地震安全性评估等事项实行区域评估制度。对区域评估事项可以实行多评合一、联合评估。同时明确，已经实施区域评估的，区域内企业投资项目可以简化评估或者不予评估。（4）标准地制
8、度（25 条）：明确标准地制度的适用范围以及标准地投资建设合同应当包括的内容，同时对标准地投资建设合同的履行也规定了相应的监管措施。（5）施工图设计文件联合审查制度（26 条）：（6）竣工综合测绘制度（29 条）（7）亩均效益评价制度（34 条）4.破解的改革难题：（1）“最多跑一次 ”、一件事的界定的问题（2、4 条）：“最多跑一次” 是指自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。“一件事”是指一个办事事 项或者可以一次性提交申 请材料的相关联的多个办事事项。（2）行政服务中心的法律地位问题（5 条）：
9、为了在地方立法权限范围内明确行政服务中心的法律地位，为“一窗受理、集成服务” 提供法治保障，规定县级 以上人民政府可以指定综合行政服务机构以该机构的名义统一负责办事事项的收件工作，并制定综合行政服务机构受委托统一负责办事事项的受理、送达工作。（3）重复提交材料、转嫁证明责任、办事时间长的问题（6 至 13 条）：要求减少办事环节、整合办事材料、缩短办事时限、减免办事费用，优化办事流程，提高办事效率，并从四个方面提供制度保障。（4）涉审中介机构办事耗时较长、服务质量不高等问题（27 条、28条）：（5）信息孤岛问题（37 至 42 条）：专设数据共享一章，重点作出了四个方面的规定：一是要求政府加
10、强公共数据平台标准化建设，二是规定由省里建立统一的综合数据信息资源库，三是明确公共数据以共享为原则、不共享为例外，四是对数据化转型的平台作了规定。（6）担心追责问题（46 条）：“为担当者担当、为改革者撑腰” 的原则出发，设定了容错免责条款，对容错免责的具体条件进行了明确，为保障基层改革创新提供支撑。5.为改革留足空间：（1）“最多跑一次 ”改革正在持 续深入推进，一些制度和措施仍在反复实验、不断打磨当中。法规对这些问题暂时不作规定或者仅作原则性的规定。（2）明确法律、行政法规和国务院在“放管服” 方面有新的举措和要求的，执行新的规定。（3）通过建立容错免责机制，鼓励改革者大胆探索，持续推进改
11、革的深化。三、学习浙江省保障“最多跑一次”改革规定的感受：1.始终秉持“以人民为 中心” 的理念：我们不仅 要在为群众服务、为企业服务中应该秉持“ 以人民为中心” 的理念， 坚定不移地努力实现“最多跑一次 ”，为洞头经济社会的发展做出应有的贡献；而且要以“树立教育形象，提高教育质量”为出发点，秉持 “以人民为中心”的理念做好教育工作。就是在教育教学中始终以学生的发展为中心，围绕学生全面健康发展的需要构建课程、建设硬件、丰富内涵，在不断提高教师专业水平和道德素养中提升学校的办学水平，这就是我们的“最多跑一次”，这就是我们的服务质量。2. 坚定“努力破解 发 展瓶颈” 的信念：在“最多跑一次改革”
12、中有很多的机制体制问题需要解决，而这个改革也是在不断地破解体制机制问题中实现推进，并水到渠成有了今天的浙江省保障“最多跑一次”改革规定。从中我们应该能够感受到洞头教育的发展实际上也应该是一个“最多跑一次改革” 的过程，我 们应该能够充分认识到洞头教育发展中在人财物，在体制机制中的一些瓶颈问题，应该能够感受到学校在教育教学质量提升中存在的课程开发和实施、队伍建设和提升、技术提高和推广中存在的思想和能力的瓶颈问题，改革的成功需要独到的眼光和破解的勇气，从“最多跑一次”改革过程中我们是可以感受到，学校发展和教育发展都需要坚定“努力破解发展瓶颈” 的信念，需要践行“努力破解 发展瓶 颈” 的信念。3.要“为担当者担当、为改革者撑腰”：这一次的浙江省保障“最多跑一次”改革 规定的出台就是基于 这样的目的，容错免责机制上升到法律的层面，就是要解决担当者的后顾之忧。教育发展需要锐意改革，教育发展需要担当精神。那么作为教育行政管理者，做学一校之主，如何为改革者铺路搭桥、如何甘为孺子牛，实在需要我们认真思考。让奋进者没有后顾之忧，不仅仅要给予思想的鼓励，更应该要有实际的行动。
