1、第一章 环境影响评价的概念学习指导学习目标与要求通过本章的学习，学生应当掌握环境、环境影响、环境影响评价、环境影响评价制度、环境影响评价标准体系等基本概念，了解中国环境影响评价制度的特征及中国环境影响评价的发展状况。学习重点 1环境、环境影响、环境影响评价的定义2环境影响评价的基本功能及重要性3中国环境影响评价制度的特征4环境标准体系5中国环境影响评价的进展学习难点1环境标准体系2环境质量标准的制定和实施第一节 环境一、环境的定义中华人民共和国环境保护法明确指出：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生
2、物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等” 。从哲学的角度来看，环境是一个相对的概念，即它是一个相对于主体而言的客体，或者说，相对于某一主体的周围客体因空间分布、相互联系而构成的系统，就是相对于该主体的环境。对环境科学而言， “环境”的科学定义应是：以人类社会为主体的外部世界的总体。这里所说的外部世界主要是指：人类已经认识到的、直接或间接影响人类生存与社会发展的各种自然因素和社会因素。其中自然因素是指与人类生存和社会发展直接或间接相关的自然存在体；社会因素是指人类活动的创造物以及人与人之间的关系。其中自然因素的总体称为自然环境，社会因素的总体称为社会环境。环境影响评价选用环
3、境科学中的“环境”定义。二、环境的基本特性1整体性与区域性(1)环境的整体性整体性是环境的最基本特性。在环境影响评价时不能以单因素的影响作为评价的依据。(2)环境的区域性环境的区域性决定在研究和解决大大小小、形形色色的环境问题时必须掌握区域的自然和社会经济特点。2变动性和稳定性(1)环境的变动性(2)环境的稳定性环境的变动性与稳定性是相辅相成的。变动是绝对的，稳定是相对的。人类社会必须自觉地调控自己的行为使之与环境自身的变化规律相适应、相协调，即保持在环境所能承受的范围内。3资源性与价值性（1）资源性： 为人类社会生存发展提供必要的条件。环境系统是环境资源的总和。包括：物质性资源 ：指生物、矿
4、产、淡水、海洋、土地、森林等狭义的资源范畴。 非物质性资源：指环境所处状态。不同的环境状态对人类社会的生存发展会提供不同的条件。环境状态的有用性也体现了环境的资源性。（2）价值性：环境对于人类以及人类社会发展极为重要。第二节 环境影响的概念一、环境影响的定义环境影响：指人类活动（经济活动、政治活动和社会活动）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。包括 两个层次：人类活动对环境的作用；（是研究环境影响的前提条件） 环境对人类的反作用。 （是研究环境影响的根本目的）二、环境影响的分类1按影响的来源分类：可分为直接影响、间接影响和累积影响。2按影响效果分类：可分为有利影响和不利影响。3按影响
5、程度分类：可分为可恢复影响和不可恢复影响。第三节 环境影响评价一、环境影响评价的概念环境影响评价：对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估。 目的：鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。理想的环境影响评价过程，应满足以下条件（5 个）：基本上适应于所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响作出识别和评估；对各种替代方案（包括项目不建设或地区不开发的情况） 、管理技术、减缓措施进行比较；生成清楚的环境影响报告书 EIS （Environmental Impact Statement） ，
6、以使专家和非专家都能了解可能影响特征及其重要性；广泛的公众参与和严格的行政审查程序；及时、清晰的结论，以便为决策提供信息。环境影响评价过程还应延伸至所评价活动开始及结束以后一定时段内的监测和信息反馈程序。环境影响评价的主体依据各国环境影响评价制度而定。中国的环境影响评价主体可以是学术机构，工程、规划和环境咨询机构，但必须获得国家或地区环境保护行政机构认可的环境影响评价资格证书。一般来说，环境影响评价工作要生成环境影响评价文件（比如，环境影响报告书，环境影响报告表） 。二、 与环境影响评价有关的几个概念1环境影响报告书（Environmental Impact Statement） 一般来说，环
7、境影响评价工作要生成环境影响报告书。 EIS 是环境影响评价工作的书面总结。它提供了评价工作中的有关信息和评价结论。评价工作每一步骤的方法、过程和结论都清楚、详细地包含在环境影响报告书中。建设项目环境影响报告书应包括以下内容（7 个）：建设项目概况；建设项目周围环境状况； 建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；环境保护措施及其经济、技术论证；环境影响经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价结论。涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。 2筛选（screening）与划定范围（Scoping ）筛选是指确定一项拟议活动是否需要进行全面的环境影响评
8、价的过程。工作对象：所拟议的活动。工作结果：环境初评估报告。基本方法（两种）：方法一：根据拟议活动类型和大小确定，参照有关政策规定即可。方法二：初步研究拟议活动，确定其影响重要性，根据影响重要性决定是否进行全面环境影响评价。这有不同的判断方法，要考虑多方面因素，加以综合判断。划定范围（scoping）是指确定一项拟议活动应进行全面环境影响评价后，进一步确定影响评价应关注的问题，并识别其中的主要问题。三、环境影响评价的基本功能环境影响评价具有判断、预测、选择和导向四种基本功能。四、环境影响评价的重要性1保证建设项目选址和命局的合理性2指导环境保护措施的设计，强化环境管理3为区域的社会经济发展提供
9、导向4促进相关环境科学技术的发展第四节 环境影响评价制度及其法律依据一、环境影响评价制度的概念环境影响评价制度是指用法律、法规或行政规章的形式确定环境影响评价是必须遵守的制度。二、我国环境影响评价的法律依据1宪法中的有关规定2环境保护基本法中的规定3单项法和条例中的规定4环境影响评价的主要行政法规5环境影响评价法三、中国环境影响评价制度的特征1规定对建设项目及规划进行环境影响评价2具有法律强制性3纳入基本建设程序和规划的编制、审批、实施过程4分类管理和评价5资质审查和持证评价制度6公众参与制度7跟踪评价和后评价第五节 环境影响评价的标准体系一、环境标准的概念和作用1概念环境标准是指控制污染、保
10、护环境的各种标准的总称。它是为保护人群健康、社会物质财富和促进生态良性循环，对环境结构和状态，在综合考虑自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，由国家按照法定程序制定和批准的技术规范；是国家环境政策在技术方面的具体体现；是执行各项环境法规的基本依据。2环境标准在环境保护中所起的作用（1）环境标准是制定环境规划和环境计划的主要依据（2）环境标准是环境评价的准绳（3）环境标准是环境管理的技术基础（4）环境标准是提高环境质量的重要手段二、环境标准体系1概念：环境标准体系：按照环境标准的性质、功能和内在联系进行分级、分类，构成一个统一的有机整体。2分类与分级国家标准（GB- ）和行业标准（ HB
11、- ）国家标准和行业标准又分为强制性标准和推荐性标准。环境标准按控制对象分为：环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准和环境方法标准、环境标准样品标准、环保仪器设备标准。环境质量标准和污染物排放标准分国家标准和地方标准两级，其他环境标准只有国家标准。国家环境标准：国家环境保护行政主管部门制订，在全国范围或特定区域内适用。地方环境标准：省、自治区、直辖市人民政府批准颁布, 在特定行政区内适用。对国家环境质量标准中未规定的项目，可制订地方环境质量补充标准；当地方执行国家污染物排放标准不适用于当地环境特点和要求时，省、自治区、直辖市人民政府，可制订地方污染物排放标准。3环境标准体系概述（1）环境质
12、量标准：是指在一定时间和空间范围内，对各种环境介质（如大气、水、土壤等）中的有害物质和因素所规定的容许容量和要求，是衡量环境是否受到污染的尺度，以及有关部门进行环境管理，制定污染物排放标准的依据。（2）污染物排放标准：是根据环境质量要求，结合环境特点和社会、经济、技术条件，对污染源排入环境的有害物质和产生的有害因素所做的控制标准，或者说是排入环境的污染物和产生的有害因素的允许的限值或排放量(浓度)。污染物排放标准按污染物的状态可分为气态污染物排放标准、液态污染物排放标推、固态污染物排放标难及物理滤染(如噪声、振动、电磁辐射等 )控制标准。按其通用范围可分为通用排放标推和行业污染物排放标准等。（
13、3）环境基础标准：这是在环境保护工作范围内，对有指导意义的有关名词术语、符号、指南、导则等所作的统一规定。在环境标准体系中它处于指导地位，是制定其他环境标难的基础。 （4）环境方法标准：这是环境保护工作中，以试验、分析、抽样、统计、计算等方法为对象而制定的标准，是制定和执行环境质量标推和污染物排放标准，实现统一管理的基础。（5）环境标准样品标准：这是对环境标准样品必须达到的要求所作的规定。（6）环保仪器设备标准：为了保证污染物监测仪器所监测数据的可比性和可靠性，以保证污染治理设备运行的各项效率，对有关环境保护仪器设备的各项技术要求也编制统一的规范和规定，均为环保仪器设备标准。（7）强制性标准和
14、推荐性标准：凡是环境保护法规、条例和标准化方法上规定的强制执行的标准为强制性标准，其余属推荐性标准。标准之间的相互关系：环境质量标难是制定污染物徘放标准的主要依据。污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手段和措施。环境基础标准是环境标准体系中的指导性标准，是制定其他各种环境标准的总原则、程序和方法。向环境方法标准、环境标难样品标准和环保仪器设备标难是制定、执行环境质量标准和污染物排放标准的重要技术根据和方法。它们之间的关系是既互相联系，又互相制约。三、环境质量标准的制定和实施1环境质量标准制定原则和程序 （1）制定主体根据中华人民共和国环境保护法规定：国家环境保护部门负责组织国家标准制定、审批
15、、颁布，并根据科学技术发展和环境建设需要适时进行复审，确认现行环境标准继续有效或修订、废止；省、自治区、直辖市人民政府在执行国家环境标准时(主要指国家环境质量标准和国家污染物排放标准)，对国家环境质量标准和国家污染物排放标准中未作规定项目，制定地方环境质量标准和地方污染物排放标准。对国家污染物排放标准中已作规定项目，根据当地特殊条件和经济、技术状况，制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准，并负责审批、颁布和废止；与两个或两个以上的省、自治区、直辖市相关环境标准，需经上级协调，由相关的省、自治区、直辖市人民政府联合组织制定、审批、颁布和废止，并报国家环保总局和相关省、自治区、直辖市主管部
16、门备案 。（2）制定标准应遵循的原则：充分体现国家环境保护的方针、政策和法规，符合我国国情，技术上先进可靠，经济上合理可行；环境效益、经济效益和社会效益相统一。建立在科学试验、调查研究的基础上，因地制宜，充分利用大自然环境容量和环境自净能力，以保证环境标准的科学性和严肃性。与其他有关法规、条例、规定和标准协调配套，便于环境标准实施和进行环境管理。保持相对稳定性，在实践中总结经验，根据社会经济的发展和科学技术水平的提高，及时进行合理修订。积极采用国际环境标准和国外先进的环境标准，逐步做到环境基础标准和通用的环境方法标准基本上采用国际环境标准，与国际标准接轨，这是加速我国环境标准制定步伐和提高我国
17、环境标准质量的一项重要措施。（3）制定环境标准的程序：组成多学科编制组，制定工作计划；进行调查研究和分析工作，这是编制工作的技术基础；在全面调查和专题研究基础上，进行综合分析，初步拟定分级标准值；进行可行性调查、验证。审批和颁布。各地区、典型城市或企业都证明标准可行，即可进入审批阶段。经全国审议会和国家标准委员会审议通过，主管部门批准后颁布。（4）环境标准的选用在环境评价工作中，根据不同评价对象和环境要求，应用相应的环境标准。选用标准中未包含的项目，可参照其他标准中的相应值；如有地方标准，应选用地方标准的相应值。对于上述标准中都未包含的项目，可参照国外有关标准的相应值。有时根据具体情况需要编制
18、相应的环境允许值或污染物排放限值，可参考编制环境标准的基本原则和程序进行。所编制的环境允许限值或污染物排放限值，均需专家评议会评审和上级主管部门审批，获得认可后才能使用。2环境标准的监督实施环境标准颁布后，各省、自治区、直辖市和地(市) 县环保局负责对本行政区域环境标准的实施进行监督检查，并通过环保局监测站具体执行：为保证环境标准的实施，需要制定一整套实施环境标准的条例和管理细则，把环境标准的实施纳入法律，构成法律的组成都分。同时制定具体的实施计划和措施，做到专人负责，有章可循，以便更好地监督和检查环境标准的执行情况。对新建、改扩建和各种开发项目，以及区域环境，及时或定时聘请和配合持证单位进行
19、环境质量评价和环境影响评价，确定环境质量目标，并制定实现该目标的综合整治措施。以求维护生态平衡、保障人民健康，促进经济持续发展。组织专门人员深入环境和污染源(包括流动源) 现场，定期或不定期采样监测，摸清污染物排放酌达标、违标情况，并要求各排污单位提供生产和排污的有关数据，根据法规与标准进行奖罚处理。处罚包括对违反环境标准的个人和单位发出警告，进行批评教育和限期治理，排污收费，严重污染环境者追究行政与经济责任，直至追究刑事责任。第六节 环境影响评价在中国的应用与发展一、引入和确立阶段（19731979 年）二、规范和建设阶段（19791989 年）三、强化和完善阶段（19891998 年）四、
20、提高阶段（19992002 年）五、新拓展阶段（2003 年至今）本章要点环境影响评价中环境指的是自然环境与社会环境之总体。环境的基本特性有整体性与区域性、变动性和稳定性、资源性与价值性。环境影响既强调人类活动对环境变化作用，又要考虑这种环境变化对人类的反作用。环境影响评价就是评估拟议中一系列开发活动和政策措施的实施可能对环境产生的影响，其根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，以达到人类活动和环境相协调，是社会经济走向可持续发展的重要保证。环境影响评价制度是指把环境影响评价工作以法律、法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度。大多数国家，包括我国，是以法定的形式确定了环境影响评价制度
21、，具有强制性。环境标准是控制污染、保护环境的各种标准的总称。环境标准是环境评价的准绳，只有依靠环境标准，才能对环境变化作出定量化的比较和评价，从而为环境污染综合整治提供科学的依据。中国环境影响评价的发展大概经历了五个发展阶段：引入和确立阶段（1973-1979 年） 、规范和建设阶段（1979-1989 年） 、强化和完善阶段（1989-1998 年） 、提高阶段（1999-2002年） 、新的拓展阶段（2003 年至今） 。本章练习1环境具有资源性和价值性。环境的这两个基本特性是如何体现出来的？2试论述环境影响评价基本功能的体现。3什么是环境影响评价制度？建立环境影响评价制度有何意义？4试论
22、述我国环境影响评价制度的特征。5什么是环境标准？环境标准在环境保护中起什么作用？6我国的环境标准体系是怎样划分的？试论述各级各类环境标准的关系。答案提示：1(1)资源性： 为人类社会生存发展提供必要的条件。环境系统是环境资源的总和。包括：物质性资源 ：指生物、矿产、淡水、海洋、土地、森林等狭义的资源范畴。 非物质性资源：指环境所处状态。不同的环境状态对人类社会的生存发展会提供不同的条件。环境状态的有用性也体现了环境的资源性。（2）价值性：“环境价值” 是反映人们对环境质量（或素质）的期望程度、效用要求、重视或重要程度的观念。环境质量指环境系统内部结构和外部状态对人类及生物界的生存和繁衍的适宜性
23、。以这种观点来看，环境对于人类以及人类社会发展极为重要，环境无疑具有价值，而且具有不可估量的价值。2环境影响评价具有判断、预测、选择和导向四种基本功能。3环境影响评价制度是指用法律、法规或行政规章的形式确定环境影响评价是必须遵守的制度。它提供了环境影响评价的法律依据，具有强制性，即强制性地实施经济、社会、环境的综合决策，有利于促进经济社会的可持续发展。4具有法律强制性；纳入基本建设程序；评价对象偏重于工程项目建设；分类管理；评价资格实行审核认定制。5定义：环境标准是指控制污染、保护环境的各种标准的总称。作用：（1）环境标准是制定环境规划和环境计划的主要依据；（2）环境标准是环境评价的准绳；（3
24、）环境标准是环境管理的技术基础；（4）环境标准是提高环境质量的重要手段6 环境标准按控制对象分为：环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准和环境方法标准、环境标准样品标准、环保仪器设备标准。环境质量标准和污染物排放标准分国家标准和地方标准两级，其他环境标准只有国家标准。标准之间的相互关系：环境质量标难是制定污染物徘放标准的主要依据。污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手段和措施。环境基础标准是环境标准体系中的指导性标准，是制定其他各种环境标准的总原则、程序和方法。向环境方法标准、环境标难样品标准和环保仪器设备标难是制定、执行环境质量标准和污染物排放标准的重要技术根据和方法。它们之间的关系是
25、既互相联系，又互相制约。第二章 环境影响评价程序学习指导学习目标与要求通过本章的学习，学生应当掌握环境影响评价的管理程序和工作程序。学习重点 1环境影响评价程序遵循的原则 2环境影响评价的管理程序及主要内容3环境影响评价的工作程序及主要内容4环境影响评价文件的编制原则和编制要点学习难点1环境影响评价程序遵循的原则 第一节 环境影响评价程序的基本概念一、环境影响评价程序的定义与分类环境影响评价程序是指按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。其程序可分为管理程序和工作程序，经常用流程图来表示。前者主要用于指导环境影响评价的监督与管理，后者用于指导环境影响评价的工作内容和进程。二、环境影响
26、评价程序遵循的原则1目的性原则2整体性原则3相关性原则4主导性原则5等衡性原则6动态性原则7随机性原则8社会经济性原则9公众参与原则上述原则在环境影响评价的管理中具有普遍的指导意义。第二节 环境影响评价的管理程序一、环境影响分类筛选凡新建或扩建工程，要根据国家环境保护总局“分类管理名录”确定应编制环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表。(1)编写环境影响报告书的项目：新建或扩建工程对环境可能造成重大的不利影响 ，这些影响可能是敏感的、不可逆的、综合的或以往尚未有过的。这类项目需要编写全面的环境影响报告书。(2)编写环境影响报告表的项目：新建或扩建工程对环境可能产生有限的不利影响 ，
27、这些影响是较小的或者减缓影响的补救措施是很容易找到的，通过规定控制或补救措施可以减缓对环境的影响。这类项目可直接编写环境影响报告表，对其中个别环境要素或污染因子需要进一步分析的，可附单项环境影响专题报告。(3)填报环境影响登记表的项目：对环境不产生不利影响或影响极小的 建设项目只填报环境影响登记表。国家环保总局根据分类原则确定评价类别，如需要进行环境影响评价，则由建设单位委托有相应评价资格证书的单位来承担。二、环境影响评价项目的监督管理1评价单位资格考核与人员培训2评价大纲的审查3环境影响评价的质量管理4环境影响评价报告书的审批各级主管部门和环保部门在审批环境报告书时应贯彻下述原则：审查该项目
28、是否符合经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则； 审查该项目是否贯彻了“预防为主” 、 “谁污染谁治理、淀开发谁保护利用谁补偿”的原则；审查该项目是否符合城市环境功能区划和城市总体发肢规划；审查该项目的技术政策与装备政策是否符合国家规定；审查该项目环评过程中是否贯彻了“在污染控制上从单浓度控制逐步过渡到总量控制” “在污染治理上，从单纯的末端治理逐步过渡到对生产全过程的管理” ；“在城市污染治理上，要把单一污染源治理与集中治理或综合整治结合起来” 。重点审查该项目是否符合以下要求：是否符合国家产业政策；是否符合区域发展规划与环境功能规划；是否符合清洁生产的原则，是否采用最佳可行技术控制环境污
29、染；是否做到污染物达标排放；是否满足国家和地方规定的污染物总量控制指标；建成后是否能维持地区环境质量。第三节 环境影响评价的工作程序环境影响评价工作大体分为三个阶段：第一阶段为难备阶段，主要工作为研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项日，确定各单项环境影响评价的工作等级，编制评价工作大纲；第二阶段为正式工作阶段，其主要工作为工程分析和环境现状调查，并进行环境影响预测和评价环境影响；第三阶段为报告书编制阶段，其主要工作为汇总、分析第二阶段工作所得到的各种资料、数据，得出结论，完成环境影响报告书的编制。一、环境影响评价工作等级的确定评价工作的等级是指需要编制环境影响评价和各
30、专题工作深度的划分。各单项环境影响评价划分为三个工作等级，一级评价最详细，二级次之，三级较简略。工作等级的划分依据如下：建设项目的工程特点(工程性质、工程规模、能源及资源的使用量及类别、源项等) 。项目所在地区的环境特征(自然环境特点、环境敏感程度、环境质量现状及社会经济状况等) 。国家或地方政府所颁布的有关法规(包括环境质量标准和污染物排放标准) 。对于某一具体建设项目，在划分各评价项目的工作等级时，根据建设项目对环境的影响、所在地区的环境特征或当地对环境的特殊要求情况可作适当调整。二、环境影响评价大纲的编写评价大纲一般包括以下内容：总则。包括评价任务的由来，编制依据，控制污染和保护环境的目
31、标，采用的评价标猴评价项目及其工作等级和重点等。建设项目概况。拟建项目地区环境简况。建设项目工程分析的内容与方法。环境现状调查：根据已确定的各评价项目工作等级、环境特点和影响预测的需要，尽量详细地说明调查参数、调查范围及调查的方法、时期、地点、次数等。环境影响预测与评价建设项目的环境影响：包括预测方法、内容、范围、时段及有关参数的估值方法，对于环境影响综合评价，应说明拟采用的评价方法。评价工作成果清单：包括拟提出的结论和建议的内容。评价工作组织、计划安排。经费概算。三、区域环境质量现状调查和评价1环境现状调查的一般原则根据建设项目所在地区的环境特点，结合各单项评价的工作等级，确定各环境要素的现
32、状调查的范围，筛选出应调查的有关参数。原则上调查范围应大于评价区域，特别是对评价区域边界以外的附近地区，若遇有重要的污染源时，调查范围应适当放大。环境现状调查应首先搜集现有资料，经过认真分析筛选，择取可用部分，这些资料仍不能满足需要时，再进行现场调查或测试。环境现状调查中，对与评价项目有密切关系的部分应全面、详细，尽量做到定量化；对一般自然和社会环境的调查，若不能用定量数据表达时，应做出详细说明，内容也可适当调整。2环境现状调查的方法调查的方法主要有：搜集资料法、现场调查法和遥感法。表 21 对这三种方法进行了比较。通常这几种方法的有机结合、互相补充是最有效的和可行的。表 2-1 环境现状调查
33、方法比较方 法 搜集资料法 现场调查法 遥感法特 点应用范围广、收效大，较节省人力、物力、时间直接获取第一手资料，可弥补搜集资料法的不足从整体上了解环境特点，特别是人们不易开展现状调查的地区的环境状况局限性只能获得第二手资料，往往不全面，需要补充工作量大、耗费人力、物力和时间较多，往往受季节、仪设备条件的限制受资料判读和分析技术的制约，产生精度不高，不宜用于微观环境状况调查3环境现状调查的内容地理位置；地貌、地质和土壤情况，水系分布和水文情况，气候与气象；矿藏、森林、草原、水产和野生动植物、农产品、动物产品等情况；大气、水、土壤等的环境质量现状；环境功能情况(特别注意环境敏感区 )及重要的政治
34、文化设施；社会经济情况；人群健康状况及地方病情况；其他环境污染和破坏的现状资料。四、环境影响预测1预测的原则预测的范围、时段、内容及方法应按相应评价工作等级、工程与环境的特性、当地的环境要求而定。同时应考虑预测范围内，规划的建设项目可能产生的环境影响。2预测阶段和时段建设项目的环境影响分为三个阶段(即建设阶段、生产运营阶段、服务期满或退役阶段) 和两个时段( 即冬、夏两季或丰、枯水期 )。所以预测工作在原则上也应与此相应。但对于污染物排放种类多、数量大的大中型项目，除预测正常排放情况下的影响外，还应预测各种不利条件下的影响(包括事故排放的环境影响 )。3预测的范围和内容为全面反映评价区内的环境
35、影响，预测点的位置和数量除应覆盖现状监测点外，还应根据工程和环境特征以及环境功能要求而设定。预测范围应等于或略小于现状调查的范围。五、环境影响报告书的编制1环境影响报告书的编制一般原则环境影响报告书应全面、客观、公正、概括地反映环境影响评价的全部工作；文字应简洁、准确，尽量采用图表和照片，使提出的资料清楚，论点明确，利于阅读和审查；原始数据、全部计算过程等不必在报告书中列出，必要时可编入附录；所参考的主要文献应按其发表的时间次序由近至远列出目录；评价内容较多的报告书，其重点评价项目另编分项报告书，主要的技术问题另编专题技术报告。2环境影响报告书编制基本要求环境影响报告书总体编排结构应符合建设项
36、目环境保护管理条例(1998 年 11 月 29日颁布) 的要求，内容全面，重点突出，实用性强；基础数据可靠；预测模式及参数选择合理；结论观点明确、客观可信；语句通顺、条理清楚、文字简练、篇幅不宜过长；应有评价资格证书。3环境影响报告书编制要点（1）总则按照环境影响评价技术导则的要求，根据环境和工程的特 点及评价工作的等级。结合评价项目的特点阐述编制环境影响报告书的目的。编制依据：项目建议书、评价大纲及其审查意见、评价委托书（合同）或任务书、建设项目可行性研究报告等。采用标准：国家标准、地方标准或拟参照的国外有关标准（应按国家环境保护局规定的程序报有关部门批准） 。控制污染与保护环境的目标。（
37、2）建设项目概况建设项目的名称、地点及建设性质。建设规模（扩建项目应说明原有规模） 、占地面积及厂区平面布置（应附平面图） 。土地利用情况和发展规划。产品方案和主要工艺方法。职工人数和生活区布局。（3）工程分析主要原料、燃料及其来源和储运，物料平衡，水的用量与平衡，水的回用情况。工艺过程（附工艺流程图） 。废水、废气、废渣、放射性废物等的种类、排放量和排放方式，以及其中所含污染物种类、性质、排放浓度；产生的噪声、振动的特性等。废弃物的回收利用、综合利用和处理、处置方案。交通运输情况及厂地的开发利用（4）环境现状地理位置（应附平面图） 。地质、地形、地貌和土壤情况，河流、湖泊（水库） 、海湾的水
38、文情况、气候与气象情况。大气、地表水、地下水和土壤的环境质量状况。矿藏、森林、草原、水产和野生动物、野生植物、农作物等情况。自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要的政治文化设施的情况。社会经济情况，包括现有工矿企业和生活居住区的分布情况、人口密度、农业概况、土地利用情况、交通运输情况及其他社会经济活动情况。人群健康状况和地方病情况。其他环境污染、环境破坏的现状资料。（5）环境影响预测与评价大气环境影响预测与评价水环境影响预测与评价噪声环境影响预测与评价土壤及农作物环境影响分析对人群健康影响分析 振动及电磁波的环境影响分析对周围地区的地址、水文、气象可能产生的影响。（6）环保措施
39、的可行性分析与建议大气污染防治措施的可行性分析与建议废水治理措施的可行性分析与建议对废渣处理及处置措施的可行性分析对噪声、振动等其它污染控制措施的可行性分析对绿化措施的评价与建议环境监测制度建议（7）环境影响经济损益分析建设项目的经济效益建设项目的环境效益建设项目的社会效益（8）结论及建议评价区的环境质量现状污染源评价的主要结论，主要污染源及主要污染物建设项目对评价区环境的影响环保措施可行性分析的主要结论及建议从三效益统一的角度，综合提出建设项目的宣纸、规模、布局等是否可行。建议应包括各节中的主要建议。（9）附件、附图及参考文献附件主要有建设项目建议书及其批复，评价大纲及其批复；附图，在图表特
40、别多的报告表中可编制附图分册，一般情况下不另编附图分册。若没有该图对理解报告书内容有较大困难时，该图应编入报告书中，不入附图；参考文献应给出作者、文献名称、出版单位、版次、出版日期等。本章要点环境影响评价程序基本概念及管理和工作程序；各国家不同的环境影响评价制度决定各国评价程序不同，但环境影响评价程序须遵循一些共同原则才能达到评价根本目的；我国对环境影响评价程序已有一套较为合理规定，在实践中严格遵循环境影响评价管理程序和工作程序，对环境影响报告书编制也有较明确格式规定。本章练习1试论述环境影响评价程序所遵循的原则。2根据环境影响分类筛选原则，可以确定的评价类别有哪些？3环境影响评价项目的监督管
41、理包括哪些方面？4环境影响评价工作程序分为几个阶段？各阶段的主要工作是什么？5简述环境影响报告书的编写原则和基本要求。6简述环境影响报告书的主要内容。答案提示：1目的性原则；整体性原则；相关性原则；主导性原则；等衡性原则；动态性原则；随机性原则；社会经济性原则；公众参与原则。2有三类：编制环境影响报告书的项目、编制环境影响报告表的项目或填报环境影响登记表的项目。3包括：评价单位资格考核与人员培训；评价大纲的审查；环境影响评价的质量管理；环境影响评价报告书的审批。4三个阶段：第一阶段为难备阶段，主要工作为研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项日，确定各单项环境影响评价的工
42、作等级，编制评价工作大纲；第二阶段为正式工作阶段，其主要工作为工程分析和环境现状调查，并进行环境影响预测和评价环境影响；第三阶段为报告书编制阶段，其主要工作为汇总、分析第二阶段工作所得到的各种资料、数据，得出结论，完成环境影响报告书的编制。5环境影响报告书的编制一般原则：环境影响报告书应全面、客观、公正、概括地反映环境影响评价的全部工作；文字应简洁、准确，尽量采用图表和照片，使提出的资料清楚，论点明确，利于阅读和审查；原始数据、全部计算过程等不必在报告书中列出，必要时可编入附录；所参考的主要文献应按其发表的时间次序由近至远列出目录；评价内容较多的报告书，其重点评价项目另编分项报告书，主要的技术
43、问题另编专题技术报告。环境影响报告书编制基本要求：环境影响报告书总体编排结构应符合建设项目环境保护管理条例(1998 年 11 月 29 日颁布) 的要求，内容全面，重点突出，实用性强；基础数据可靠；预测模式及参数选择合理；结论观点明确、客观可信；语句通顺、条理清楚、文字简练、篇幅不宜过长；应有评价资格证书。6环境影响报告书的主要内容（1）总则：说明编制目的、编制依据和采用标准及保护目标。（2）建设项目概况：性质、规模、物耗、能耗。（3）工程分析：产污环节、产污类型、排放方式及数量。（4）环境现状：环境状况调查与环境质量现状评价。（5）环境影响预测与评价（6）环保措施的可行性分析与建议（7）环
44、境影响经济损益分析（8）结论及建议（9）附件、附图及参考文献第三章 环境影响评价方法与技术学习指导学习目标与要求通过本章的学习，学生应当掌握环境影响的识别方法、预测方法和综合评价方法。学习重点 1环境影响识别的内容和方法2环境影响预测方法的类型、特点及条件3指数法、相关矩阵法、叠图法、网络法的基本思想及特点学习难点1迭代矩阵法2动态系统模拟法第一节 环境影响识别方法环境影响识别就是要找出所有受影响(特别是不利影响) 的环境因素，以使环境影响预测减少盲目性，环境影响综合分析增加可靠性，污染防治对策具有针对性。一、环境影响识别的基本内容1环境影响因子识别（1）受影响的环境要素的各种因子（或参数）的
45、识别自然环境影响因子识别社会环境影响因子识别（2）项目不同阶段环境影响的识别建设阶段环境影响因子识别生产运行阶段环境影响因子识别服务期满环境影响因子识别2环境影响程度的识别按有利影响和不利影响分别划分等级。不利影响：常用“-”表示，按环境敏感度划级。环境敏感度是指在不损失或不降低环境质量的情况下，环境因子对外界（项目影响）的相对计量。常划分为 5 级或 3 级：极端不利、非常不利、中度不利、轻度不利、微弱不利有利影响：一般以“+”表示，按对环境与生态产生的良性循环、提高的环境质量，产生的社会经济效益程度而定等级。也可分 5 级或 3 级。特有利、大有利、中等有利、轻度有利、微弱有利二、核查表法
46、根据以上识别过程，有关专家在 1971 年提出了将可能受开发方案影响的环境因子和可能产生的影响性质，通过核查在一张表上一一列出的识别方法，故亦称“列表清单法” ，或“一览表法” 。该法虽是较早发展起来的方法，但现在还在普遍使用，并有多种形式；(1)简单型清单：仅是一个可能受影陶的环境因子表，不作其他说明，可作定性的环境影响识别分析，但不能作为决策依据。(2)描述型清单：比简单型清单多环境因子如何度量的准则。(3)分级型清单：在描述型清单基础上又增加对环境影响程度进行分级。具有环境影响识别功能的方法还有矩阵法、图形叠置法、网络法等，由于它们还具有综合评价的功能，故放在环境影响综合分析方法这一节内
47、介绍。第二节 环境影响预测方法四种预测方法的比较见表 2-2。表 2-2 四种预测方法的比较序号 方法 特点 应用条件1 数学模式法 计算简便，结果定量；需要一定的计算条件，输入必要的参数和数据模式应用条件不满足时，要进行模式修正和验证。应首选此方法。2 物理模型法 定量化和再现性好，能反映复杂的环境特征合适的实验条件和必要基础数据。无法采用方法 1 时而精度要求又较高时，应选用此法。3 类比调查法 半定量性质 时间限制短，无法取得参数、数据，不能采用方法 1 和 2 时，可选用此法。4 专家判断法 定性反映环境影响 某些项目评价难以定量时，或上述三种方法难以采用时，可选用此法。第三节 环境影
48、响综合评价方法所谓“环境影响综合评价”是按照一定的评价目的，把人类活动对环境的影响从总体上综合起来，对环境影响进行定性或定量的评定。一、指数法指数法有多种多样。环境现状评价中常采用能代表环境质量好坏的环境质量指数进行评价。具体有单因子指数评价、多因子指数评价和环境质量综合指数评价等方法。其中单因子指数分析评价是基础。此类评价方法，也可应用于环境影响综合评价。1普通指数法（1)单因子指数 P CC S 分析环境因子 i 的达标(P i1)或超标( P i 1)及其程度。（2）多因子指数（3）综合指数各影响因子权重相等的综合方法：各影响因子权重不同的综合方法：2巴特尔指数法巴特尔指数不是引入环境质
49、量标准，而是引入评价对象的变化范围，把此变化范围定为横坐标，把环境质量指数定为纵坐标，且把纵坐标标准化为 01，以“0”表示质量最差， “1”表示质量最好。每个评价因子，均有其质量指数函数图，各评价因子若已得出预测值，便可根据此图得出该因子的质量影响评价值。二、 矩阵法相关矩阵Leopold 等人（美国）1971 年提出的一种半定量分析方法；类似于一个环境影响总清单，把各种作用因子和生态因子相互之间的复杂关系包容在一个矩阵中，为项目计划者、设计者和环境管理人员提供一份系统、直观、简明的资料，有助于从复杂矛盾中看出重要的起主导作用的因素。矩阵水平方向，列出生态系统的生物与物理因子；矩阵垂直方向，列出拟实施的开发建设活动；矩阵小网格中：分别列出两项内容，即开发建设活动对某一特定的环境因子产生影响的幅度，即影响的大小；另一项是每种影响的重要性，即权系数；右侧纵行，给出各个生态因子受影响的大小和相对重要性；矩阵下方，给出各个活动作用因子对生态系统影响大小及
