论当代国际关系的新变化和新特点.pdf

1、理 论 前 沿2 0 0 5 年 第 2 3 期观 察 与 思 考论 当 代 国 际 关 系 的 新 变 化 和 新 特 点孙 建 杭党 的 十 六 届 四 中 全 会 通 过 的 关 于 加 强 党 的 执 政 能 力 建设 的 决 定 明 确 把 “ 不 断 提 高 应 对 国 际 局 势 和 处 理 国 际 事 务 的能 力 ” 作 为 党 的 执 政 能 力 建 设 的 一 个 重 要 方 面 , 这 就 要 求 我 们不 断 认 识 和 把 握 当 代 国 际 关 系 的 新 变 化 和 新 特 点 。总 体 观 察 , 当 代 国 际 关 系 的 变 化 至 少 有 以 下 几 个

2、 新 特 点 。( 一 ) 国 际 格 局 的 多 极 化进 入 新 世 纪 之 后 , 国 际 格 局 继 续 在 朝 着 有 利 于 多 极 而 不利 于 单 极 的 方 向 演 变 , 这 是 当 前 国 际 关 系 变 化 的 一 个 基 本 特 点 。第 一 , 尽 管 美 国 至 今 在 全 球 力 量 对 比 中 仍 占 有 无 可 比 拟的 优 势 , 但 随 着 近 年 来 其 单 极 霸 权 战 略 的 连 连 受 挫 , 美 国 的 战略 地 位 相 对 有 所 下 降 , 其 中 “ 软 ” 实 力 衰 退 的 迹 象 更 是 十 分 明显 。 从 美 国 自 身 的

3、状 况 来 看 , 其 财 政 赤 字 居 高 不 下 , 来 自 海 外的 投 资 逐 年 减 少 , 目 前 已 从 当 年 世 界 最 大 的 债 权 国 变 为 全 球最 大 的 债 务 国 。 在 国 际 事 务 中 , 美 国 越 来 越 难 以 做 到 独 行 其 是 ,相 反 倒 是 迫 切 需 要 其 他 大 国 的 合 作 。 比 如 在 反 恐 问 题 上 , 美 国国 防 部 长 拉 姆 斯 菲 尔 德 最 近 就 公 开 承 认 : 美 国 无 法 单 独 战 胜 全球 恐 怖 主 义 。 而 在 伊 朗 和 朝 鲜 半 岛 的 核 问 题 上 , 美 国 同 样 离

4、 不开 包 括 中 国 在 内 的 其 他 大 国 的 合 作 。 从 全 局 来 看 , 美 国 的 战 略地 位 离 其 建 立 单 极 世 界 的 目 标 不 是 越 来 越 近 , 而 是 越 来 越 远 。第 二 , 冷 战 的 结 束 改 变 了 美 苏 对 抗 的 两 极 格 局 , 但 并 没 有改 变 在 两 极 时 代 即 已 孕 育 发 展 的 全 球 多 个 力 量 中 心 兴 起 的 历史 进 程 。 中 国 和 印 度 的 崛 起 , 欧 洲 的 统 合 以 及 近 来 俄 罗 斯 的 强劲 复 苏 就 是 其 中 突 出 的 例 子 。 一 方 面 是 美 国 战

5、 略 地 位 的 相 对 下降 , 另 一 方 面 是 全 球 多 个 力 量 中 心 的 崛 起 , 其 结 果 必 然 是 导 致世 界 的 多 极 化 发 展 , 这 是 当 代 国 际 关 系 变 化 的 一 个 基 本 趋 势 。( 二 ) 大 国 关 系 的 多 样 化由 对 抗 走 向 合 作 , 是 当 代 大 国 关 系 一 个 新 的 变 化 。 这 是 因为 在 经 济 全 球 化 和 世 界 各 国 相 互 依 存 日 益 深 化 的 历 史 条 件下 , 大 国 明 确 意 识 到 它 们 在 维 护 世 界 及 地 区 的 和 平 与 稳 定 、 促进 全 球 经

6、济 增 长 、 推 动 区 域 合 作 以 及 解 决 国 际 社 会 普 遍 关 注的 全 球 问 题 方 面 有 着 重 要 而 广 泛 的 共 同 利 益 , 因 此 , 自 上 个 世纪 9 0 年 代 开 始 , 大 国 关 系 中 “ 合 ” 风 劲 吹 , 掀 起 了 一 股 建 立 “ 合作 伙 伴 ” 关 系 的 热 潮 。大 国 之 间 合 作 的 增 强 , 并 不 排 除 大 国 之 间 仍 然 存 在 着 激烈 的 竞 争 , 在 当 前 它 主 要 表 现 为 综 合 国 力 的 竞 争 。 但 在 某 种 情况 下 这 种 竞 争 仍 然 有 可 能 演 变 为

7、局 部 的 冲 突 和 对 抗 , 这 是 因为 当 前 国 际 关 系 中 依 然 存 在 着 霸 权 主 义 和 强 权 政 治 。 因 此 , 简单 地 用 “ 合 作 ” 、 “ 竞 争 ” 或 “ 对 抗 ” 这 样 的 概 念 来 说 明 当 前 大 国关 系 的 特 点 恐 怕 都 不 够 全 面 。 这 在 中 美 关 系 中 表 现 尤 为 明 显 。从 美 国 的 对 华 战 略 来 看 , 它 一 方 面 意 识 到 与 中 国 存 在 着 多 方面 的 共 同 利 益 , 因 此 需 要 与 中 国 建 立 一 种 “ 合 作 ” 的 “ 战 略 伙 伴关 系 ” ,

8、另 一 方 面 又 由 于 担 心 中 国 的 崛 起 而 要 把 中 国 看 作 “ 未 来竞 争 对 手 ” 加 以 防 范 与 遏 制 。 可 以 说 , 中 美 关 系 的 演 变 典 型 地 反映 了 当 代 国 际 关 系 中 大 国 关 系 多 样 化 这 样 一 种 新 的 特 点 。( 三 ) 国 际 体 系 的 多 元 化长 期 以 来 , 人 们 一 直 认 为 主 权 国 家 是 国 际 体 系 中 几 乎 惟一 和 最 基 本 的 行 为 体 , 因 为 很 难 设 想 还 存 在 组 织 和 处 理 国 际关 系 的 其 他 形 式 。 然 而 事 实 上 这 样

9、的 形 式 不 仅 存 在 , 而 且 其 作用 也 越 来 越 大 。 这 是 当 代 国 际 关 系 多 元 化 的 一 个 重 要 表 现 。大 体 上 , 活 跃 于 当 代 国 际 关 系 中 的 非 国 家 行 为 体 可 以 分为 三 种 类 型 。 一 种 类 型 是 国 际 组 织 。 从 性 质 上 , 它 们 可 以 分 为政 府 间 国 际 组 织 ( I G O ) 和 非 政 府 组 织 ( N G O ) ; 从 层 次 上 又 可 以分 为 全 球 性 组 织 ( 联 合 国 、 世 界 银 行 、 世 界 贸 易 组 织 ) 和 地 区 性组 织 ( 北 约

10、、 欧 盟 、 东 盟 ) 。 另 一 种 类 型 是 跨 国 公 司 。 随 着 经 济 全 摘 要 文 章 从 国 际 格 局 、 大 国 关 系 、 国 际 体 系 、 世 界 经 济 一 体 化 等 方 面 分 析 了 当 代 国 际 关 系 的 新 变 化 和 新 特 点 。 关 键 词 国 际 格 局 ; 大 国 关 系 ; 世 界 经 济 ; 一 体 化 ; 多 极 化 ; 多 样 化 中 图 分 类 号 D 8 1 文 献 标 识 码 A 文 章 编 号 1 0 0 7 - 1 9 6 2 ( 2 0 0 5 ) 2 3 - 0 0 2 7 - 0 22 7理 论 前 沿2 0

11、 0 5 年 第 2 3 期观 察 与 思 考球 化 的 进 展 , 它 在 当 代 国 际 关 系 中 的 影 响 和 作 用 远 比 人 们 想象 的 更 为 复 杂 , 也 更 为 重 大 。 第 三 种 类 型 情 况 比 较 复 杂 , 很 难明 确 划 分 。 各 类 民 族 主 义 、 种 族 主 义 和 分 裂 势 力 , 当 然 还 有 国际 恐 怖 主 义 组 织 都 可 以 划 入 这 个 类 型 。新 的 非 国 家 行 为 体 对 当 今 国 际 关 系 的 影 响 是 多 方 面 的 ,它 大 体 上 可 以 从 两 个 方 面 考 察 : 一 个 方 面 是 如

12、全 球 性 组 织 ( 联合 国 、 国 际 货 币 基 金 组 织 、 世 界 银 行 ) 和 地 区 性 组 织 ( 北 约 、 东盟 ) 这 样 一 些 非 国 家 行 为 体 , 它 们 从 “ 上 层 ” 限 制 和 影 响 当 代 国际 关 系 体 系 中 的 主 权 国 家 , 比 如 政 府 间 国 际 组 织 ( I G O ) 在 某 种条 件 下 正 在 承 担 越 来 越 多 的 一 般 政 府 职 能 。 另 一 个 方 面 是 许多 非 政 府 国 际 组 织 , 跨 国 公 司 甚 至 包 括 恐 怖 主 义 和 各 种 极 端势 力 , 它 们 则 从 “ 下

13、层 ” 或 “ 侧 面 ” 与 国 家 竞 争 , 形 成 新 的 挑 战 甚至 威 胁 。 这 其 中 表 现 最 为 突 出 的 就 是 当 前 全 球 范 围 内 的 国 际恐 怖 主 义 组 织 及 其 活 动 。 在 当 代 国 际 关 系 中 , 它 明 显 是 一 种 破坏 性 的 力 量 。显 然 , 新 的 非 国 家 行 为 体 的 大 量 出 现 和 在 国 际 舞 台 上 日趋 活 跃 的 现 实 , 需 要 人 们 以 一 种 新 的 多 维 视 角 重 新 审 视 当 代国 际 关 系 体 系 的 内 在 结 构 和 运 行 方 式 。( 四 ) 国 际 政 治 的

14、 经 济 化在 当 前 国 际 关 系 的 现 实 中 , 经 济 已 成 为 最 大 的 政 治 , 国 际政 治 经 济 化 的 表 现 十 分 明 显 : 第 一 , 国 家 间 实 力 竞 争 的 重 心 从军 事 转 移 到 经 济 和 科 技 领 域 , 从 一 种 外 在 的 占 有 , 如 二 次 大 战前 帝 国 主 义 国 家 争 夺 领 土 与 资 源 的 战 争 和 两 极 时 代 美 苏 争 夺势 力 范 围 的 斗 争 , 转 向 内 在 的 参 与 , 如 对 以 信 息 为 代 表 的 高 技术 的 掌 握 与 开 发 , 在 世 界 范 围 内 优 化 资 源

15、 配 置 的 手 段 与 能 力等 。 第 二 , 经 济 交 往 包 括 经 济 上 的 合 作 与 摩 擦 , 日 益 成 为 当 今国 际 关 系 中 的 主 要 内 容 。 同 时 , 世 界 经 济 一 体 化 的 发 展 趋 势 日趋 增 强 , 也 不 允 许 一 个 国 家 关 起 门 来 单 独 发 展 。 因 此 , 经 济 交往 越 来 越 成 为 国 家 对 外 关 系 的 中 心 内 容 , 过 去 是 根 据 国 际 政治 利 益 的 需 要 来 调 节 国 际 经 济 交 往 , 现 在 是 根 据 国 家 经 济 利益 来 调 整 国 家 间 政 治 交 往 。

16、 第 三 , 各 个 国 家 都 把 发 展 经 济 作 为头 等 大 事 。 一 个 国 家 能 否 保 持 政 局 的 稳 定 , 一 个 政 党 能 否 赢得 人 民 的 信 任 , 关 键 是 看 能 否 把 经 济 搞 上 去 。 经 济 和 政 治 密不 可 分 , 经 济 是 最 大 的 政 治 。( 五 ) 世 界 经 济 的 一 体 化在 分 析 当 代 国 际 关 系 的 变 化 时 , 还 需 要 论 及 世 界 经 济 的一 体 化 。 在 这 里 一 体 化 主 要 是 指 各 国 经 济 关 系 的 相 互 渗 透 , 相互 依 存 , 逐 步 融 合 为 一 个

17、整 体 这 样 一 种 经 济 上 的 发 展 趋 势 , 总体 上 它 仍 属 于 国 际 经 济 关 系 的 范 畴 。 因 此 , 世 界 经 济 的 一 体 化也 可 以 视 为 是 当 代 国 际 关 系 的 一 个 新 变 化 。世 界 经 济 一 体 化 包 括 世 界 范 围 内 的 经 济 一 体 化 和 区 域 范围 内 的 经 济 一 体 化 。 前 者 以 国 际 贸 易 、 国 际 投 资 、 国 际 金 融 和跨 国 公 司 的 活 动 为 具 体 体 现 , 而 后 者 则 表 现 为 区 域 经 济 合 作组 织 的 发 展 。在 当 今 世 界 , 国 际 贸

18、 易 的 增 长 速 度 已 大 大 高 于 生 产 的 增长 速 度 , 更 为 重 要 的 是 跨 国 公 司 的 直 接 投 资 , 国 际 金 融 资 本 的跨 国 流 动 , 以 及 生 产 的 国 际 分 工 正 在 把 世 界 从 生 产 结 构 到 金融 结 构 联 结 为 一 个 整 体 。 它 是 经 济 全 球 化 的 表 现 , 同 时 又 促 进了 经 济 全 球 化 的 发 展 。在 区 域 范 围 内 , 经 济 一 体 化 的 进 展 更 为 迅 速 。 它 主 要 表 现在 区 域 经 济 集 团 化 的 不 断 扩 大 和 发 展 。 目 前 在 欧 洲 ,

19、 以 欧 盟 为核 心 的 经 济 圈 已 经 形 成 , 北 美 自 由 贸 易 区 也 已 启 动 , 而 亚 太 经合 组 织 则 进 入 了 向 制 度 化 发 展 的 阶 段 。 这 三 大 区 域 集 团 已 经成 为 当 今 世 界 的 三 大 经 济 圈 , 形 成 了 三 足 鼎 立 的 世 界 经 济 大格 局 。 而 以 东 盟 为 代 表 的 各 种 次 区 域 经 济 合 作 组 织 同 样 也 发展 迅 速 , 形 成 了 对 三 大 区 域 经 济 集 团 的 补 充 。随 着 区 域 经 济 集 团 的 发 展 , 区 域 范 围 经 济 一 体 化 开 始 向

20、世 界 范 围 一 体 化 发 展 。 欧 洲 与 北 美 的 正 式 联 系 是 西 方 七 国 首脑 会 议 , 东 亚 与 北 美 有 亚 太 经 合 组 织 作 为 论 坛 。 而 亚 欧 会 议 则是 亚 洲 与 欧 洲 发 展 经 济 合 作 的 形 式 。 除 此 之 外 , 还 有 一 些 跨 越多 洲 的 经 济 合 作 组 织 , 如 石 油 输 出 国 组 织 , 七 十 七 国 集 团 , 非洲 、 加 勒 比 和 太 平 洋 国 家 集 团 等 。世 界 经 济 的 一 体 化 不 仅 使 得 世 界 经 济 结 构 从 原 先 的 国 际经 济 体 系 转 变 为

21、一 种 全 球 经 济 体 系 , 而 且 深 刻 地 改 变 了 当 今国 际 关 系 : 第 一 , 它 进 一 步 增 强 了 国 家 间 的 相 互 依 存 关 系 。 如果 说 早 期 的 相 互 依 存 主 要 是 以 国 际 贸 易 为 纽 带 , 现 在 则 是 一种 深 层 次 的 结 构 上 的 整 合 , 使 当 代 国 际 关 系 形 成 了 一 种 新 的利 益 格 局 。 第 二 , 它 在 一 定 程 度 上 削 弱 了 主 权 国 家 的 能 力 和 地位 。 主 权 国 家 对 其 内 部 经 济 的 调 控 能 力 明 显 下 降 , 国 内 事 务 和国 际 事 务 的 界 线 愈 益 模 糊 。 第 三 , 它 使 原 先 国 际 社 会 存 在 的 许多 问 题 , 如 人 口 、 难 民 、 环 境 和 恐 怖 主 义 等 等 , 真 正 转 为 一 种 全球 性 的 问 题 , 促 使 传 统 的 国 际 政 治 开 始 向 全 球 政 治 转 化 。( 作 者 单 位 : 中 共 中 央 党 校 国 际 战 略 研 究 所 )责 任 编 辑 余 岩2 8