1、创建安全社区中的危害识别、风险评价与控制,章节安排,1、绪论 2、项目风险管理研究的理论支撑 3、安全社区中的风险管理 4、伤害辨识、风险评价及控制在安全社区中的运用 5、结论,背景 安全社区建设最先在北欧的瑞典及挪威推行，其后扩展至美洲、亚洲及澳洲等地。世界卫生组织设在瑞典卡罗林斯卡医科大学的“社区安全促进合作中心”负责在全球推广这项计划，并在世界各地创建“安全社区支持中心”，以协助和加强计划的推广。安全社区建设是世界卫生组织安全推广协进中心借鉴项目管理理论运用并实践的一项意义深远的活动。意义 创建“安全社区”， 能有效预防控制居民伤害的发生，全力保证居民生存、健康的权利。并且，创建“安全社
2、区”要求社区管理要强化、规范、拓展和延伸，提升社区综合管理的水平，提高社区办事效率。因此，创建“安全社区”是社会综合管理的重要组成部分。,1.1背景与意义,1.2安全社区的综述,社区的定义 安全社区的定义 安全社区的基本思想,社区是在一定地域范围内，按照一定规范和 制度结合而成的，具有一定共同经济利益和 心理因素的社会群体和社会组织。,安全社区，指建立了跨部门合作的组织机构 和程序，联络社区内相关单位和个人共同参 与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改 进地实现安全目标的社区。,全文总结,对象所有类别的安全和伤害预防,包括所有年龄、环境和条件。 目的：社区内各种不同的组织机构，紧密联系起来，运
3、用各自的资源及服务，为区内居民提供一个舒适健康的工作和生活环境，让社区内所有人士不论是在工作场所，还是在日常生活中，都能保证安全和健康，最大限度地降低职业伤害、日常生活中的伤害甚至暴力及自杀等各种意外,1.3.1国外安全社区建设和发展和现状 为预防和减少伤害的发生，探讨伤害预防的模式和途径，1989年在瑞典斯德哥尔摩举行的第一届世界事故和伤害预防会议上，提出了安全社区的概念，来自50个国家的代表共同发表了“安全社区”宣言，强调全人类在保持自身健康及安全方面均享有平等权利。 世界卫生组织积极倡导通过安全社区和安全促进活动开展伤害预防工作。实现安全健康的目标需要个人、组织和社区共同努力来实现，并在
4、不同的社会层面展开，包括国际、国家、部门、地方和社区。 目前，全球共有80多个社区获得了世界卫生组织认可的安全社区称号,1.3国内外安全社区建设和发展现状,1.3.2国内安全社区建设和发展和现状 为推动我国安全社区建设，促进其规范化并与国际标准接轨，中国职业安全健康协会积极与世界卫生组织社区安全促进合作中心建立工作联系，该协会的会长是国家安全生产监督管理总局的原局长张宝明同志。 2006年3月1日，世界卫生组织社区安全推广协进中心正式命名济南市槐荫区青年公园办事处为我国内地第一个安全社区。2008年4月11日，槐荫区成为全国第一个整体创建成功的城区安全社区；辖区12个街道办事处全部成为全国安全
5、社区。2009年2月12日至16日，槐荫区整体通过了世卫组织安全社区认证考察团的现场认证考察，成为中国内地第一个整区建制的国际安全社区。,1.3.3世界卫生组织安全社区的标准及有关指标 （1）有一个负责安全促进活动的跨部门合作的组织机构； （2）有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划； （3）有针对高风险人员、高风险环境， 以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目； （4）有记录伤害发生的频率及其原因的制度； （5）有评估安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法 （6）积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。,第二章 项目风险管理研究的理论支撑,2.1项目风险
6、管理原理 项目风险管理是指对项目风险从识别到分析乃至采取应对措施等一系列过程，它包括将积极因素所产项目风险管理流程生的影响最大化和使消极因素产生的影响最小化两方面内容。,2.2 项目全面风险管理 全面风险管理是用系统的、动态的方法进行风险控 制，以减少项目过程中的不确定性，它不仅使各层 次的项目管理者建立风险意识，重视风险问题，防 患于未然，而且在各阶段、各个方面实施有效的风 险控制，形成一个前后连贯的管理过程。概括来说 就是对于项目全过程的，全方位的、全部风险进行 全员的风险管理。,第三章 安全社区中的风险管理,根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定安全目标，包括不同层次、不
7、同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标，并根据目标要求制定事故与伤害预防计划。,安全社区中风险管理的环节安全社区创建中风险管理过程包括危害识别、风 评价、风险控制等三个环节。,风险辨识方法 1、专家经验法；2、职能部门数据；3、伤害监测数据；4、座谈会；5、安全检查法；6、调查表法,安全社区中的风险分析和评价 在安全社区项目中，主要通过对重点区域进行监测、统计、整理，明确被监测对象所存在的危害，并对其进行分析，利用发生危害的可能性、发生危害的频率、发生危害造成的后果，确定风险的程度，为下一阶段促进项目的开展指定方向,安全社区中的风险控制 指根据风险评价的结果，选择、制定和实施适当的风险控制计划
8、来处理风险，包括风险控制方案范围的确定，风险控制方案的评定、风险控制计划的安排和实施。（促进项目）,3.3项目背景,前几年，槐荫区政府在安全监管方面虽然加大投入，在基层基础方面也做了很多的工作，但是槐荫区作为工业老城区，安全监管工作量大面广，任务繁重，面对全区2000余家生产企业和10000多家生产经营单位，仅仅靠一个部门，投入全部精力，也不能达到预期的效果。虽然有相关协调委员会，但是缺乏一个有效的工作平台，各部门间缺乏协调配合，安全监管工作一直不能落实到位，处于瓶颈状态。在这种背景下，槐荫区政府从2005年开始，全方位大力支持全区整体创建“安全社区”工作。,基本工作内容,建立安全社区创建组织
9、机构 完善安全社区创建计划。 开展基本情况调查。 进行危险源辨识、风险评价和风险控制策划。 针对伤害预防计划项目，制定实施方案。 检查与纠错。 伤害统计与监测。 评审和持续改进。,第四章 伤害辨识、风险评价及控制在安全社区中的运用,4.1创建安全社区中的监测对象及渠道 监测对象 主要为槐荫区人民医院及其所属社区卫生服务机构服务的西市场、振兴街、张庄路、中大槐树、青年公园社区。 监测渠道 槐荫区社区伤害监测渠道主要为社区医院和政府职能部门。其中，社区医院监测点包括了槐荫区人民医院及其下辖社区卫生服务机构；职能部门主要为政府安全监管部门，包括区公安分局、区公安交通警察大队、区公安消防大队、区安全生
10、产监督管理局等，作为社区不同类别伤害的补充参考信息。 本论文数据主要来源于社区医院监测点，论文内容也主要针对医院伤害数据进行统计分析。,4.2创建安全社区中的伤害辨识,各监测点负责日常数据采集，认真填写伤害检测卡或事故监测表； 各监测点负责将收集的伤害报告卡录入数据库，社区卫生服务站于每个月5日前将数据上报所属社区卫生服务中心，社区卫生服务中心于每月8日前上报所属医院，医院于每月10日前将数据上报至考核督导组；研究目标 由槐荫区疾病预防控制中心对所有数据进行统计、分析，并将分析结果回传至考核督导组； 考核督导组将统计分析结果上报至槐荫区安全社区推进工作协调委员会，并下发至各安全工作小组和办镇；
11、 槐荫区安全社区推进工作协调委员会根据伤害和事故监测统计、分析结果，制定相应的干预决策； 各工作小组根据小组相关统计、分析结果，制定相应的持续改进工作计划。,医院伤害监测流程,在社区2005年的各类伤害病例中，因跌倒而受到的伤害达到36.16%，表现最为突出。此外依次是钝器伤（30.517%）、割/刺伤（12.9%）和交通伤害7.97%。 统计结果显示，14岁以下儿童最易在学校和道路发生伤害；1524岁青少年容易在生产工作场所和学校发生伤害；2564岁成人容易在生产工作场所、家中和道路上发生伤害；6579岁老人在家中和道路易发生伤害；80岁以上的老人在家中发生伤害的几率较大,养老机构老年人跌滑
12、倒安全干预项目 据养老机构行业协会统计显示，在敬老院和护理院老年人的跌倒发生率约是社区中老年人的三倍。 加强宣传教育培训 社工、志愿者、卫生服务中心医生等为养老机构老年人进行安全健康知识宣讲。 召开养老机构负责人会议，并邀请专家为负责人进行专业教育，加强宣传，统一思想，提高认识。 组织社区养老机构护理从业人员开展老年人护理工作安全技能培训，实行100%培训合格后上岗。,增强老年人自身机能 建立健全老年人室外锻炼和体质锻炼制度，规定专业护工每天定时带领老年人参加室外锻炼。 饮食卫生有专人把关，对老年人营养调节和饮食安全严格监管。,改善养老机构硬件设施 提供轮椅、助行器等老年人行走的辅助工具。 在
13、老年人活动通道上安装双扶手。 配备启动床，床头安装警示灯。 改进浴室和卫生间地面防滑材料并增设座椅。 美化院内环境，增设休闲场所座椅、健身器材。 更换了所有老化线路，并在每个房间安装漏电保护装置。 置换房间内所有地板，杜绝跌滑倒事故发生。 压缩床位增加室内公用面积，避免拥挤。 在所有出入口、拐弯等地方设置警示标识。 安装院内电视监控设备。,加强安全检查巡查 安监人员定期对养老机构通道和老年人活动场所及活动器材开展安全检查。 各养老机构建立安全巡查制度。项目效果 据社会组织服务中心对敬老院的老年人伤害事故3年情况统计，2005年有136起，2006年有124，2007年有102起。,老年人伤害人
14、数（Nub of injury in the elderly）,第五章 结论,5.1 整体项目风险控制评价情况 自2005年开展全区创建安全社区工作以来，各监测点数据显示：2007年与2005年相比社区居民伤害发生率呈下降趋势，下降了23.90；2007年居民轻度伤害构成比为81.30%，与2005年相比居民的伤害程度呈降低趋势；2007年需观察/住院/转院的病例占到6.92，与2005年相比居民的伤害程度呈降低趋势；老年人伤害人数和占总伤害的构成比呈下降趋势，老年安全促进项目效果显著；儿童伤害人数呈明显下降趋势，儿童安全促进项目效果显著。,效果,一是建立和规范了社区伤害监测机制。 二是信息收集渠道的扩展，使伤害数据更加翔实完整 。 三是专业化、信息化数据收集方法的引用，进一步提高了数据质量 。 四是对各项干预工作的指导和评价更及时、更具针对性。,5.2 结论 本文对安全社区项目中风险管理环节进行了研究。分析了安全社区项目中风险管理的内涵、风险来源、特点及管理过程。以比较分析的方法，指出了安全社区项目中的风险管理手段与行政手段的有效结合，使政府日常社会管理工作更加全面和高效，对涉及社会管理的项目风险管理有一定的实际借鉴意义。,谢 谢！,
