1、既要做大蛋糕，更要分享蛋糕我市地区生产总值、财政收入与城乡居民收入关系浅析 发布日期: 2008 年 12 月 01 日 来源： 作者： 规划科 “十五”以来，我市牢牢把握发展这第一要务，经济持续快速健康发展，综合实力显著增强，走出了一条独具鄂尔多斯特色的科学发展、集中发展、统筹发展的道路。站在与沿海发达地区同一起跑线的新起点上，进入经济社会转型期的关键阶段，以科学发展观审视我们的发展之路，仍然存在不容忽视的问题。在我市经济快速发展的同时，城乡居民收入增长明显滞后，与地区经济发展不相协调的问题日趋突出，已经成为当前社会各界普遍关注的社会问题之一，需要引起高度重视。本文通过对我市 GDP、财政收
2、入、城乡居民收入三者关系的研究，分析导致城乡居民收入增长滞后的原因，并为我市今后的民生建设提出建议。一、我市地区经济发展与城乡居民收入对比分析（一） “十五”以来我市经济发展迅猛。2007 年，全市地区生产总值达到 1150.9 亿元，是2000 年的 7.6 倍，年均增长 32.2% 。人均 GDP 突破了 1 万美元，居全国 333 个地级城市第 4 位。财政收入达到 200.8 亿元，是 2000 年的 12.8 倍，年均增长 49.6%，居全国 42 位。地区综合实力跃居全国百强城市第 28 位，在社科院 2007 年中国城市竞争力蓝皮书中，包括港、澳在内的全国 200 个城市的竞争力
3、排名，鄂尔多斯的增长竞争力排名第一，效益竞争力名列第八。（二）城乡居民收入增速明显低于其他指标。从我市 2001 年以来的 GDP 增长、财政收入增长和城乡居民收入增长三者比较来看，财政收入增长最快，年均增长 49.6%。GDP 保持较快增长，年均增速 32.2% ，远高于自治区及全国平均水平。我市坚持财富共创、成果共享、和谐共建的理念，制定惠民政策，落实富民举措，城乡居民收入水平也实现了平稳较快增长。 “十五”以来，城镇居民人均可支配收入年均增长 17.3% ，农牧民人均纯收入年均增长 13.7% ，但与高速增长的 GDP 和财政收入比较而言，增速明显滞后，与地区经济发展不相协调。图 1.“
4、十五”以来我市经济指标曲线图（三）与其他城市比较，城乡居民收入增长滞后于同类地区。一是与全国 GDP 排名前18 位（除深圳）城市比较改革开放三十年来的经济效益指标，我市 GDP 年均增速 22.2%位列第 2 位，较全国年均增速 15.7%高 6.5 个百分点；财政收入年均增速 27.1%位列第 1 位，较全国年均增长 22.8%高 4.4 个百分点；我市固定资产投资年均增速为 30.1%，较全国年均增速 20.2%高 9.9 个百分点；我市的这三项指标增速处于全国前列。而城镇居民人均可支配收入年均增速 15%位列第 5 位，农牧民人均纯收入年均增速 12.6%位列第 14 位，这两项指标增
5、速仅与全国平均水平持平。比较 2007 年的城镇居民人均可支配收入排名第 12 位，农牧民人均纯收入排名第 15 位。二、劳动与资本分配失衡是城乡居民收入增长滞后于地区经济发展的根本原因（一）我市属投资驱动型经济。近年来，我市全社会固定资产投资增长非常显著，由 2001年的 58.84 亿元增长到 2007 年的 885.74 亿元，增长了 15 倍，所占 GDP 比重也由 2001 年的 34% 增长到 2007 年的 77%。由于投资增速大大高于 GDP 增长，并且占地区生产总值的比重也越来越大，我市经济增长基本属于投资驱动型的，其特点是投资的收益和利润不能转化为大众收入，而是在高投资利润
6、的诱惑下直接进入扩大再生产。图 2. “十五”以来我市经济指标对比图（二）劳动所得占 GDP 比重下降。我市城乡居民总收入由 2001 年的 42.42 亿元增长到2007 年的 132.23 亿元，增长了 3.12 倍，但占 GDP 比重由 2001 年的 24.69% 下降为 2007年的 11.49%。对于劳动所得占 GDP 比重下降的分析，还有一个简捷方法，就是比较人均GDP 与人均收入的差距。我市人均 GDP 在 7 年间增长了 5.8 倍，而城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长却只有 2 倍多。由于高额的收益和利润并未转化为劳动者收入，其结果必然是经济高速增长而人均收入增长
7、缓慢，劳动所得占 GDP 比重不断缩小。（三）资本分配能力强，劳动分配能力弱。所有制结构变化导致资本要素参与分配比重增加，近几年工业企业利润增长快于居民收入增长的事实，就是资本所得增长较快的一个直接依据。但对于劳动这个最重要的生产要素，在收入分配上并没有得到充分体现。非公经济资本在“十五”期间以年均 67%的速度增长，这是资本回报率高的表现；而随着就业队伍扩大，劳动者工资性收入所占 GDP 比重反而下降，说明劳动要素在收入分配中的地位越来越弱化。（四）当前分配格局的弊端。投资驱动型经济增长方式的一大特点，就是经济增长方式难以向消费主导型转变。投资收益没有进入分配领域，而是在高投资利润的诱惑下直
8、接进入扩大再生产，导致经济增长依赖于投资和出口。这种增长方式会使经济利益趋于向资本倾斜，向高收入者聚敛，进一步加大贫富差距。也将导致经济快速增长的同时，社会事业发展滞后，出现“一条腿长、一条腿短”的问题。由此也提出了生产目的性问题，即究竟是为投资和出口而增长，还是为提高广大人民群众消费水平而增长。毋庸置疑，让广大群众共享发展成果才是经济社会发展的最终目的。理顺收入分配秩序、提高城乡居民收入已成为当务之急。三、确立目标，多措并举，促进城乡居民收入增长与地区经济发展相协调今后，我们要在继续保持经济快速发展势头的前提下，进一步确立城乡居民增收目标，实施理顺分配机制和加大政策扶持力度两大举措，切实提高
9、城乡居民的收入，让广大人民群众享受到改革发展的成果。（一）确立城乡居民增收目标。要把加快提高城乡居民收入作为各级党委和政府一项紧迫而重大的任务，建议研究出台关于进一步提高城乡居民收入水平改善民生的若干意见等政策，确定今后几年我市城乡居民增收目标。一是在经济发展的基础上，城乡居民收入水平要进入全国同类城市前列；二是城镇居民年可支配收入、农民年人均纯收入的增幅都要与 GDP 增长相协调；三是中低收入群体收入增幅要高于全市平均水平；四是低收入群体缩小到 15%以下，进一步缩小城镇居民与农村居民人均收入的差距；同时，进一步制定包括就业目标、创业目标、社会保障目标、住房保障目标等一系列具体细化目标。（二
10、）构建富民长效机制。一是继续深化分配体制改革 a 调整国民收入分配比例和资源分配的关系，改变重资本要素贡献轻劳动贡献的状况；二是进一步调整财政支出结构，增加公共支出，完善财政转移支付制度，确保财政用于社会保障、抚恤社救以及医疗卫生等重点民生工程的支出比重逐年增加；三是实施积极就业政策，加快发展中小企业和劳动密集型企业，改善创业投资环境、推进全民创业计划，以创业带动就业；四是提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立职工工资正常增长机制和企业职工工资集体协商机制；五是加快推进城乡统筹工作，加强农牧民的劳务输出工作，增加农牧民工资性收入；六是完善社会保障体系、健全扶贫济困机制，使政策效应更好地作用于低收入群体。（三）建立目标责任制。各级政府和相关部门要围绕城乡居民增收目标任务，因地制宜，及时研究并出台具体配套政策，切实加快城乡居民的增收步伐。将推进民生建设纳入到经济社会发展总体规划中，各级政府和相关部门应当按照推进民生建设的统一部署，建立行政一把手负责制，制订各自的实施方案和目标责任制，把推进民生建设工作落实到加快改革、加快开放、加快发展的各项工作之中。强化城乡居民增收目标考核，把城乡居民增收纳入责任单位目标管理考核和领导干部考核体系。民
