1、 当代中国大众文化的未来走向 当代中国大众文化的未来走向建构有中国特色的大众文化一、建构目标当代中国大众文化的兴起有其历史的必然性与合理性，又带着与生俱来的消极因素。这是一个历史与现实交给我们的悖论，在悖论中开辟新的道路，这是我们一代人的宿命。面对着时尚痉挛般的变化，我也叹息：所有的人都腰缠万贯，然而所有的人又都要一无所有。没有谁能忘记自己整个精神的突然贬值，因为它的匮乏太令人怵目惊心。50p7人的本质是一种社会存在，他的需求是多方面的。物质的、感官的满足固然重要，对生命意义的叩问，也是人所不能回避和渴望有所回答的。人类创造了文化，并希望借助这个具有超越现实品性的意义世界来完成自身实现和升华。
2、娱乐给予的只是瞬间的快慰，提升精神境界则是永恒的。人在消遣之外，潜意识里亦需要找寻生存的坐标，需要一种境界，一种恒定的形而上的精神寄托。纵观历史，通观世界，人类既要有一种对在场状态的世俗关怀，又渴望超越在场的东西，追求一种终极关怀。只要人类的良知还没有完全泯灭，就决不应放弃为历史开新运，为万世致太平的终极价值关怀。可当代大众文化过度关注对人类的世俗关怀，回避或忽略对人类的终极关怀。文化说到底是为人服务的，人的需求是多方面的，这两种关怀对人的发展来说是不可偏废的。因此，当代大众文化的理想发展方向应该是兼顾人类的这两种关怀，塑造全面发展的人，理想的大众文化产品，应当不仅能使公众获得深刻的感性愉悦，
3、而且能在愉悦中被陶冶或提升，享受人生与世界的自由并洞悉其微妙的深层意蕴；应当不仅仅是为饥饿者暂时塞饱肚皮，而是要在快怡的欣赏与美娱之中给予吞食者以启迪和体悟、智慧和力量、熏陶和教育，并有效地实现其灵魂的净化和精神的升华、德操的建铸和人格的矗立。当代大众文化是一场醉狂的盛宴， 然而醉狂终究要过去，接着便是凄冷的清晨，它随着黎明无情地降临大地。51p97文化不仅代表一个民族的形象，而且也是社会发展的价值系统、智力资源与人文环境。它的性质与品味，直接决定着社会的发展境界。后之视今，亦犹今之视昔，我们不仅要对自己负责，同时也要对下一代负责，面对无情的未来，我们有必要对当前大众文化的发展方向予以引导。以
4、马克思主义为指导的有中国特色的社会主义文化是民族的、科学的、大众的文化，关注人的全面发展。因此，大众文化的未来走向是建设有中国特色的社会主义大众文化。二、实践之途要实现这一宏伟目标，需从以下几方面着手：第一，铸就理想支柱，确立正确的价值坐标，对大众文化进行积极引导。任何引导都是一种价值评价，对大众文化的引导也不例外。以何种价值标准来引导大众文化是十分必要的。当然，在社会主义初级阶段，对大众文化这种商业化的文化简单的用意识形态标准来衡量是不现实的。但是，作为一种文化，它与一般商品又不完全相同，因为它是具有意识形态的特殊商品。我们认为，对待当代中国大众文化，应当根据党的十五大提出的社会主义初级阶段
5、文化建设的基本纲领，来确立它的价值坐标参照系。这就是以马克思主义为指导，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向来的、民族的科学的大众的文化。尽管党的十五大提出的这一文化建设纲领是主要是针对性国家主流文化而言的，并不是针对大众文化的，但是既然我们把大众文化作为社会主义初级阶段文化的有机组成部分来对待，那么，把这一纲领作为当代中国大众文化建设的坐标就是合理的，切合实际的。按照这一价值坐标来引导大众文化建设，也就是提倡真、善、美的文化，抵制假、丑、恶的文化。这种引导不仅包括文化产品的生产，也包括大众对文本的阅读。这里应处理好两个问题：一是正确处理好大众文化的
6、意识形态性与消费娱乐性二者的关系，把大众文化的意识形态意义和消费娱乐意义兼顾起来，不可偏废哪一方。二是正确处理大众文化产品经济效益和社会效益的辩证关系，要坚持两个效益协调统一的原则，既要重视大众文化产品的经济效益，也要重视文化产品的社会效益，尤其要把社会效益放在第一位。第二，营造人文语境，加强大众文化的人文提升。大众文化自身所存在的各种不足和问题从客观上要求对它的发展过程必须进行调节和控制，也就是对它进行人文提升，对大众文化的人文提升实际上就是对大众文化产品注入人文精神，所谓人文精神，应当是人的存在的意义和价值的最高展现。它是在历史中形成和发展的，由人类整个优秀文化积淀、凝聚、孕育而成的精神。
7、人文精神是人类理性在价值方面的显现，是汇聚于整个人类文化生活的内在灵魂，它以追求真善美的崇高的价值理想为核心，以人自身的全面发展为终极目的。52对大众文化的人文提升是一个社会系统工程，需要国家、社会、文化界协调行动，但就整个文化系统来说，关键是主流文化、精英文化、大众文化之间配套联动、形成相互制约与促进的良性循环机制。首先，加强精英文化对大众文化的品味提升。精英文化是知识分子阶层中的人文知识分子创造、传播与分享的文化。随着我国社会主义市场经济理论的提出和付诸实践，人文知识分子很快从社会前台整体性地退到了幕后。加之人文知识分子自身的分化，社会上理性的批判和正义的呼声日渐稀薄，这从客观上使大众文化
8、的负面效应能所向披靡，如入无人之境。但是，发达资本主义国家的社会精神历程业已证明，大众文化绝非神话，它或许能最大限度地满足人们暂时的欢娱、释放需求，却不能解决现代人普遍的焦虑，压抑、躁动以及对任何事物都了无兴趣的深层问题。因此，知识分子重建引导社会发展的精神世界并非一厢情愿、徒劳无益之举。再则，人文入知识分子自古以来便是社会理性与良知的保持者，在现代化的进程中仍然应该秉承这一光荣的传统自觉摆脱对所谓权威的依附，不人云亦云；自觉抑制金钱的诱惑，不唯利是图；自觉保持与大众的距离，不媚俗讨好，持之以恒地发出理性的匡正之声、正义的批判之言，使大众文化的世俗性与娱乐性持之有度，不至于跨越雷池。同时，人文
9、知识分子应当千方百计地向大众推销文质并茂、雅俗共赏的文化精品，真正让精英文化在文化市场上三分天下有其一。其次，充分发挥主流文化的主导和规范作用，保障大众文化健康有序发展。主流文化反映着国家的根本意志、文化趋向和价值观，它的积极功能的充分而全面的发挥是保证经济发展、政治稳定、社会进步和民族团结的精神因素，是促进当代中国社会顺利转型、现代化建设事业取得成功的鼓舞力量。改革开放以来，主流文化经过解放思想和改革创新，表现出了前所未有的宏大与包容，主旋律的弘扬与多样化的实施并行不悖。同时，主流文化以通过经济、行政、法律等手段实现了对大众文化的有效调节和控制，将大众文化纳入法制化、规范化轨道，确保了国家意
10、志的实现和意识形态的统一。但两者之间的平衡和协调还未达到理想目标，失调、摩擦和对峙还有所表现，主旋律的权威性受到削弱，社会生活中出现了大量以暴利为目的的黄色、黑色文化现象。必须大力弘扬主流文化，发挥主流文化的主导和规范作用。对大众文化引导规范，保障大众文化健康有序发展，是维护国家形象和长远利益的严肃任务。最后，加强社会审美教育，提高大众的审美素养大众文化的负效应之所以能滋生蔓延，固然有其自身的因素，但与大众的某些低级趣味的推波助澜也不无关系。马克思指出：没有消费，也就没有生产，因为如果这样，生产就没有目的。53p94这启示我们，大众的审美层次提高，文化消费观念的改变，文化消费结构就会随之而变，
11、审美价值较高的文化商品的地位便会攀升，从而敦促大众文化的生产者主动地升级换代，提高大众文化商品的含金量。总之，大众审美素养之高低直接影响大众文化的面貌与品味。所以，全方位、多层次、有计划、有步骤地加强大众的审美教育已势在必行，这不仅是教育、宣传部门的职责，也是全社会的责任，因为它已经涉及到民族素质的问题。各级文化部门尤应以高度的使命感、创造出大量的思想健康、艺术精湛、形式多样，为人民群众喜闻乐见的作品，真正做到为人民大众服务。当然，至关紧要的是各级政府应逐年加大投入，以文艺下乡，城市雕塑、街头报栏、村社画廊等途径，大力提高群众的审美素养。第三，制定健全的文化市场法规，引导大众文化顺利发展。文化
12、是一个国家形象的象征。在我们的社会，文化建设必须与经济建设、政治建设相匹配，不仅如此，文化建设还要为经济建设、政治建设提供价值导向和智力支持。一个国家的形象往往通过文化直接体现出来。因此，制定健全的文化市场规范，是维护国家形象和长远利益的严肃任务。首先要对大众文化市场进行规范。在过去的计划经济时代，不存在真正意义上的文化市场。改革开放以来，随着我国文化体制的改革，文化产业的兴起，文化市场才逐步发展起来。文化市场的形成，为大众文化的发展提供了动力。同时，我们也看到，当前文化市场还不成熟，存在着许多市场行为不规范的问题。这些问题的解决，需要采取行政手段和法制手段相结合，通过对文化市场行为进行规范，
13、使其健康有序的发展。其次，要制定正确的文化政策和文化发展战略，为大众文化提供必要的经济支持和良好的政治环境。在这方面，我们也需要借鉴其它国家的有益的经验，以提高我们的文化管理水平。这在当今世界文化交流日益增多，文化思潮瞬息万变的情况下尤其必要。第四，坚持综合创新原则，博采一切优秀文化之长。创新是一个民族的灵魂和发展的动力，在建设有中国特色大众文化的过程中，我们必须坚持综合创新的原则，正确处理当代中国大众文化同传统民间通俗文化、西方大众文化的关系，把当代中国大众文化建设成为立足当代中国社会实践、继承传统文化优秀遗产、面向世界开放的有中国特色的大众文化。我们在大众文化发展上坚持综合创新，就要做好两
14、个方面的工作：一方面，必须排除盲目的东方文化中心论和西方中心论的狭隘主义文化观，以海纳百川，有容乃大的开放胸襟、容纳古今的兼容态度博采古今中外一切优秀文化之长，以打造有中国特色的大众文化。另一方面，必须立足于当代中国的具体实际情况，根据当代中国的实际需要来吸收、取舍传统民间文化和西方大众文化，树立一种面向现代化、面向世界的时代意识，弘扬中华民族的主体意识，坚持古为今用、洋为中用的方针，科学地辩证地对待各种大众文化资源，创造既有民族特色又体现时代精神的集世俗关怀和终极关怀于一身的有中国特色的社会主义大众文化。通过以上分析，我们看到有中国特色的大众文化的建构是切实可行的，它既有时代性又有民族性。它
15、的时代性表现在能够站在文化发展与文化交流的前沿，博采外域文化之长；还表现在由于处于多元文化格局的时代，具有了兼容性的品格，从而与其它文化相沟通，吸收有利于自身发展壮大的因素。它的民族性则表现在能从五千年古老文明中吸取健康发展的营养，继承包括革命大众文化在内的中国文化的优良传统并加以创新；还表现在它深深根植于当代中国社会现实土壤之中，是大众生活方式在文化中的自觉追求和表现，并将随中国社会的发展而不断发展。时代性使它保持不断创新的强劲势头，民族性则使这种创新具有深沉的内在功力，形成自己鲜明的特色，在世界大众文化中占据一席之地。结 语 fan【】行文至此，本文的写作也可以暂告一段落。通过对当代中国大
16、众文化理论史的梳理、功能论的探析以及价值判断标准的厘定，立足现实和时代的视野，至少我们可以得到如下结论：当代中国大众文化兴起于中国的改革开放和市场经济实践，因此说它是中国市场经济发展的一种必然结果；大众文化的发展壮大又对当代中国市场经济的发展、对中国文化的真正现代化起到了巨大的历史推进作用。同时由于转型时期文化秩序整合的不健全以及当代中国大众文化自身的局限性，也带来了诸多不尽人意的负面效应。价值论是当今学术界研究的一个热点也是难点问题，价值判断标准的厘定是价值判断科学合理的前提性条件。我们以历史原则和道德评价双管齐下，以事实判断为基础，本着现实的眼光和客观的态度，给当代中国大众文化作价值定位。
17、由于这一评判标准的合法性还是一个有待深入挖掘的问题，因此，评判标准的合法性地位的确立将是日后有待攻克的难关。如同大众文化在当代中国还只是刚刚兴起一样，我们的大众文化研究也只能是刚刚起步，对其价值定位也只能是探索性和尝试性的，充其量只是我们的一家之言。如果能通过我们的研究尝试而引起更多的人关注大众文化，研究大众文化，给大众文化的发展提供更多的建设性意见，那么我们的初衷也就达到了。注释：2（英） M. Arnold,Potery and Prose,London:Ruppert Hart Daus,1954.3(英)安德林. 西方马克思主义探讨M. 北京：人民出版社,1981.453839 霍克海
18、默、阿多诺.启蒙辩证法M. 洪佩郁、蔺月峰译, 重庆：重庆出版社, 1990.6 吴士余. 大众文化研究M. 上海：三联书店 ,2001.7 （美）D. Macdonald,A theory of mass culture, in Mass Culture , edited by B. Rosenberg and d. M. . 成都：四川人民出版社,1997.35 阿多诺. 小伦理M. 重庆：重庆出版社, 1994.37Rosenberg, B. .(eds.), Mass Culture, Ne. 载现代美学新维度C. 董学文、荣伟编北京：北京大学出版社, 1990.44张炜. 与大学生的
19、马拉松长谈J. 小说家. 1994, 3.45王元化 . 对当前文化问题的五点答问J.探索与争鸣, 1994, 7.47潘知常. 大众文化与大众传媒M. 上海：上海人民出版社 , 2002.48（美）杰姆逊. 后现代主义M. 北京：社会科学文献出版社, 1993.49兰久富 . 社会转型时期的价值观念M. 北京：北京师范大学出版社, 1999.50 （英）查尔斯纽曼. 后现代气息M. 西安：西北大学出版社, 1985.52许文郁.人文精神与大众文化批评 . 甘肃社会科学J. 1999,4.分析美国对台湾经济援助的特征 美国对台湾的经济援助是美国对台政策的重要组成部分，因为美国在台湾特殊的地缘政
20、治需要，台湾战略地位显要，美国一直对台湾给予了特别的关注和照顾，美国对台湾的经济援助也表现出与其他国家和地区不同的特点，这主要有以下几个方面：2.1 美国对台湾经济援助政治化美国是世界上最早开展对外经济援助的国家之一，也曾一度是世界上提供对外经济援助最多的国家，对外经济援助成为美国外交政策的重要组成部分。对外经济援助，无论以什么样的形式出现，其本质是政治性的，其主要目标是维护和促进美国的国家利益。美国的经济援助为美国谋求国家利益，发挥在国际事务中的主导作用，为其全球战略提供有利的支持。美国援台的目的在于强占战略要地，加强亚太防务体系，防止台湾落入一个潜在的敌对国家手中82，从而保障美国亚太总体
21、战略的实施，此乃美国插手台湾的原始动机。同时美国并不希望蒋介石以台湾作反攻大陆的基地，而只想把台湾作为其太平洋防线的前哨据点，因而美国的政策是极力避免台湾国民党的军队在中国沿海开辟第二战场，以免引起全面战争，使得美国对东方负担过多83。一方面，美国对台湾的经济援助是美国国家利益的具体体现。理想主义援助理论认为，经济发展水平高的国家有道义和责任来协助落后国家的经济发展，但是如果我们仅仅将美国的援助计划归因于道义和责任，就过于简单化了。援助政策的政治因素影响最大，经济因素次之，人道的因素只能支持援助政策所做决定而已84。由此可见国家利益是美国对外经济援助的首要动因，在国际关系中，利益关系是影响国际
22、行为的根本因素，而国家利益则是在国际政治中发挥作用最持久、影响力最大的因素，它是国家对外行为的最基本动因。85一个国家，它的每一项外交政策的出台都是由其国家利益决定的，美国对台经援也是美国国家利益的体现。国家利益是国家在复杂的国际关系中维护本国和本民族免受外来侵害的一些基本原则86。国家利益本身是一个抽象的概念，带有强烈的主体需求的色彩87。而每个国家的国家利益并非一成不变，同一个国家，在不同的历史时期，不同的历史发展阶段对国家利益有不同的理解和注释。在一国的国家利益中，根据国家利益对国家的重要性，国家利益可以分为不同的层次，国家利益的层次在不同的国家不同时期有不同的排序，在国际交往中，由于各
23、个国家侧重追求其不同层次的国家利益实质内容，因此，每一个国家都在权衡如何以较低层次的国家利益换取较高层次的国家利益。在经济援助领域，援助者和受援者也在追求这种国家利益的平衡，这种平衡的实现一方面使经济援助在国际交往中成为可能，另一方面使援助和受援双方都能在援助中获益。在对外援助中，援助方与受援方之间是一种交换行为，只有符合双方的利益才可能达成协议。88在美国援台过程中，经济利益和美国在亚太地区的战略利益都属于美国国家利益的范畴，在东亚地区冷战形势异常紧张的国际大背景下，美国在东亚的战略利益无疑属于美国最高层次的国家利益范畴，即根本利益，而经济利益对于高居世界首位的经济巨人美国来说，还远远够不上
24、是其根本利益，充其量只是美国重要的国家利益而已。美国之所以不惜牺牲一部分经济利益来获取其在亚太地区的战略利益，其原因就在于后者在其国家利益的层次中处于相对较高的层次。因此在这种援助中，美国实际上是以较低层次的国家利益经济利益换取了处于较高层次的国家利益东亚地区的战略利益，这种交换对美国而言是现实的和有利可图的。国家利益孰轻孰重，同一个国家在不同时期有不同的选择，美国对台湾提供经济援助是美国牺牲一部分经济利益来换取美国在东亚地区的军事安全。两者都是美国的国家利益，只是美国在权衡了利弊后选择了其中的一方而已。国家利益也是美国调整美国经济援助政策的依据。对外经济援助政策是一项外交政策，如同其他的外交
25、政策一样，在国际政治事务中根据国内外政治经济形势变化，援助国调整经济援助政策也是很常见的，其最终的依据便是援助国的国家利益。外交政策被定义为一种超越国界的政策，它是针对另一个国际关系行为体的，在对外援助中，这个行为体就是受援国。一般认为对外政策是国家自身利益的一种表达。94由于美国各个时期的国家利益会随着世界形势和国内局势的变化而发生变化，因此当国家利益目标实现后，美国会将受援方作为一个政治实体重新加以审视、考察，根据其当时国家利益重新部署经济援助战略。在实现国家利益的众多途径中，对外经济援助是美国外交工具箱中的一个重要而有效的工具。对外援助是赖以保持和谋求其国家利益的一个基本工具。95克莱委
26、员会（Clay Committee）在其援外报告中也曾坦言：就我们的援外政策而言主要还是在我们的国家利益上。96不同的国家在不同的历史时期，都要根据国内外环境的变化采取一种新的方式，力争在最大程度上实现国家利益，这种新的方式就是该国在这一定历史时期的国家利益实现战略。97美国对台湾援助政策的改变便是美国实现国家利益的战略发生的改变。早在 1949 年 1 月 19 日，美国国家安全委员会就曾提出所谓关于台湾的立场报告，声称：只有使台湾不为一个对苏友好的政府所控制，才能保障美国的国家利益。美国的基本目标是不让台湾和澎湖落入共产党的手中。随着局势的变化，美国经过权衡得失，很快又决定采取继续扶蒋反共
27、的政策。这样，美国对台湾短暂的不干预政策发生了急剧的转变。正式承认台湾作为反共堡垒和基地是美国和台湾国民党当局关系加强的一个重要标志。台湾国民党当局之所以获得这一新的桂冠，并不是其本身有了什么脱胎换骨的转变，而是美国冷战政策的需要。98一度曾被美国视为腐败、无能的国民党政府，顷刻间就变成了自由的堡垒与民主的基地。造成这种变化的背后原因便是美国国家利益在不同历史时期所产生的变化。为了适应美国在东亚地区的国家利益的变化，为了最大限度地维护和实现这种已发生变化的国家利益，美国改变了国家利益实现战略，开始对台湾提供经济援助。尽管美国在对台湾的具体政策上充满着变数，但其主张有内在的关联性，即服从于美国整
28、个海外战略利益安排。也就是说，美国对台湾援助的恢复更多地取决于美国在东亚具体国家利益的改变。美国以经济援助为工具谋求低成本的政治利益。经济权力在非政治构成要素中的地位越来越凸现，甚至成为国际政治活动中主权国家协调与控制国家之间国家利益关系的最重要的现实基础之一。对外援助是政府用来实现目标和包围共产主义的工具103。各国在加大政府干预对外经济活动力度的基础上，积极参与国际社会对国际经济活动的全球协调，而且还把经济手段政治化作为实现本国国际政治目标的重要手段，对外经济活动的国际政治功能日益显性化。因此，对外经济援助也被美国用来发挥其政治功能。在冷战期间，我们提供的大部分外援都与我们的安全利益直接联
29、系在一起。104 冷战开始后，美国为建构一个能够限制对美国霸权威胁最大的苏联在既有领域体系内，维护整个资本主义阵营的安全，进而让自己在世界绝大部分地区为所欲为，美国采取反共围堵的战略，企图彻底遏制共产主义势力，对处于围堵关键地理位置上的国家和地区不惜重金援助。台湾就受益于处在美国防卫前哨基地上。经济援助对美国来说完全意味着以相对较小甚至是微不足道的经济利益来换取政治和军事利益。以少于第二次世界大战 1/3 费用就足以喂饱世界，使我们的肚子不用闹共产主义。如果我们不打赢这一仗，那么，无论是冷战还是热战，我们都不能取胜。105在这场没有硝烟的冷战中，许多落后的国家和地区都被当成东西方斗争的筹码。美
30、国对台援助的重要意义便是以代价较小的经济手段，避免以高代价的政治或战争手段，获得这一筹码。而确认这些地区能否得到援助和得到多少援助的，不是取决于它们的需要或它们的经济和政治政策的性质，而是取决于它们能否达成低成本的政治利益。台湾在朝鲜战争前，对美援的急需是有目共睹的，但那时台湾并未具备政治价值，在美国的阵营版图上微不足道，因此美国对此视而不见，断然拒绝了国民党的多次求援。而当台湾的战略价值大涨，成为了美国谋求政治利益的重要筹码时，美国的经援边蜂拥而至。美国的朝野人士均不讳言美援的自利性。援助发展中世界不仅是基于利他主义，也是为了我们自身的利益。1072.2 美国对台湾经济援助多元化 美国对台湾
31、的援助从是否需要偿还来看，有的是无偿的赠予性的援助，有的则属于有偿的，需要台湾还本付息的贷款。从经济援助的类型来看，有计划型援助和非计划型的援助。美国对台湾的援助既包括经济援助，也包括军事援助。在具体的援助计划中，各种形式援助的提供不是随意配给，而是有章可循的。2.2.1 美国的经济援助中呈现以无偿援助为主，但有偿援助的比例逐渐增大表 3 ： 美国对台湾军经援助概要（1950-1967）单位：百万美元会计年度 1950-1955 1956-1960 1961-1967 1950-1967 项目 金 额 % 金额 % 金额 % 金额 %经援 10.0 资料来源：文馨莹.台湾的美援经验台湾美援经验
32、的政经分析（1951-1965）M.第 91 页.其次，虽然美国的经济援助中贷款额连年增加，从总体上来看还远远不及无偿援助的数目，无偿援助占据美国对台援助的大部分。从表 3 可以看出，就绝对数额来看，1950-1967 年，台湾共接受了 15 亿多美元的经济援助，其中无偿的赠予约为 12 亿美元，而贷款约为 3 亿多美元，无偿的赠予性援助的款额是贷款数目的 4 倍之多；从各自所占的份额来看，前者占经济援助的 80%，后者仅仅占 20%。从美国无偿援助在台湾的经济效果来看，1952-1960 年间，赠予援助占总资本形成的76.7%，从产业来看，无偿援助在电力水道部门占总投资的 67.7%，在交通
33、、矿业、农业及公共服务业大体占 20%以上108。从 1951-1956 年期间的经济援助基本上均为赠予性的无偿援助，这段时间美国给予台湾以巨大数额的无偿援助 主要是出于台湾在战后初期还不具备足够的偿还能力，因此，在相当长的一段时间里，美国对台湾的经济援助基本上都是无偿援助，不需还本付息。其主要的目的就是为了解救台湾方面的燃眉之急，安定和整顿台湾内部混乱的经济和政局，提高台湾防御外来攻击的能力，确保台湾地区的安宁。2.2.2 美国对台湾的经济援助以非计划型的援助为主，计划型援助所占的比例较小。表 4：台湾：计划型美援与非计划型美援之比较 单位：百万美元年度 总 计 非计划型美援 计划型美援-
34、资料来源：韩天模.美国援助与韩国和中国台湾的经济成长M.第 154 页.表 5：美援计划型援助分类表项 目 金 额（千美元） 百 分 比农 100.0 除了计划型援助，美国还提供了另一种重要的援助类型：非计划型援助。战后台湾外汇缺乏，为缓解外汇的紧张局面，美国便提供资金供台湾采购紧缺物资，在台湾分配出售，这些款项是美国根据当时台湾经济局势发展需要而临时给予的，因此也没有列入援助计划之列，故称之为非计划型援助。在战后初期，由于受到战争的严重破坏和影响，一些工农业原料和人民生活基本日用品极度缺乏，远远不能满足基本需求，于是在非计划型援助中，美国向台湾提供了小麦、原棉、黄豆、肥料、五金、机器、油脂及
35、奶粉等在台湾地区不易取得或供应不足的物资的供给，目的便在于充裕岛内物资，稳定台湾经济，改善人民生活。1961-1968 年间，美国提供的非计划型经济援助共计 9.7 亿多美元。110这些非计划型美援物资都是人民生活必需品，这些物资的提供既解决了某些地区战后粮食严重缺乏的问题，又有助于台湾食品加工工业的发展。援助的这些物资中，原棉最多，占 24%，原棉的大量提供为台湾纺织业的恢复和发展奠定了基础；小麦和黄豆的供应也较多，分别占 22%及11%。 1112.2.3 美援的物资逐渐由工业品向农业品转化 2.2.4 美国向台湾提供的经济援助向政府部门集中美国向台湾政府部门提供的经济援助形式很多，涉及到
36、台湾生产的各个部门，大致可以分为建设基金、军协、财政补助、公营事业贷款等。根据表 6 估计，有 80%以上的经济援助是用以提供给政府部门使用的。据美国学者米歇尔斯各特的统计，政府部门所占的经济援助的比例可能要更高。斯各特认为，1950-1968 年间经济援助的赠款中，对政府部门的援助高达 93%，民间部门仅占 7%，这个比例几乎又完全是 1958 年以后抵台的 480 公法的救济物资和剩余农产品援助提供的。119表 6 ：经援在政府与民间部门的资源分配比例 单位： %项 目 经援分配 经援占各部门总额比 政 府 民 间 政 府 民 间可支配国内储蓄 86 14 104 8 固定资本形成 85 15 43 10 表 7 ：经援在政府与民间部门的固定资本形成分配比例以上各项数据不仅证实了经济援助向政府部门集中的事实，而且政府部门所接受援助的比例占到援助总额的 80%以上。而民间（或混合）部门仅在农矿方面及非计划型援助的商业部分获得比政府部门多的援助资金，前者主要是因为没有公营事业与之竞争，后者则主要因为其他民间部门的比例均远远落后于政府部门之后。虽然公营事业占工矿产值的比例，在经济援助期间，从 1952 年的 57%降为 1965 年的 41%，其主要原因是民
