1、1公共行政:指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向,关心机构或人员以及办公室的管理。 公共管理：指公共组织提供公共产品和服务的活动，它关注的不是过程、程序、和遵照指示办事，更多地关注结果。在很大群度上这是企业精神在公共领域的体现。公共物品：与私人物品相对应，指那些具有消赞的非竞争性、非排他性、自然垄断性以及收费困难等外部性特征的物品。可划分为纯和准，硬和软，全国性和地方性。行政国家:是指 19 世纪末 20 世纪初与垄断的进程相一致，在资本主义国家立法、司法、行
2、政三权分立的国家权力体系中出现的，行政权力扩张的现象，并成为一种普遍的国家现象。主要体现在行政立法和行政司法。公共组织:( 广 )指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。它既包括政府组织，也包括第三部门组织。( 狭 )指国家机关组织。管理层次:指公共组织内部纵向划分的等级数。划分目的在于区分工作任务和职权的轻重。一般分为高层、中层、基层三个层次。一般与管理幅度成反比例关系。管理幅度:是指一名上级管理者或者组织，有效管理的下级人员或者单位部门的数目。它是衡量管理工作复杂性的一个主要标志，是公共组织结构的一个主要概念，一般与管理层次成反比例关系。政府再造：指对公共体制和公共组织进行
3、根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。新公共管理:是新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政的通称。始于 20 世纪 80 年代大规模的政府改革，使政府管理的运作发生了变化，由传统的官僚制的、层级制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理.新公共管理以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客
4、导向的行政风格。公共组织环境:公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的总和。治理：就是对合作网络的管理，又称网络管理和网络治理。是指为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等诸多公共行政主体彼此台作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。本质上讲，它是一种以公共利益为日标的社会合作过程。全球治理：是对国际合作网络的管理，又称“国际治理”等，一般指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过强有力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富分化等公共事务的合作管理。社区治理：是对社区合作网络的管理，它是指随着公共服务的社区化进程，随着“大政府”模式
5、的失败和公民社会部门的兴起，社区部门不断扩展公共职能，成为公共服务供给网络中的重要力量。在很多情况下，他并非自发生成，而是政府部门主动建构的结果。政府间关系：通常指中央政府与各级地方之间的纵横交错的网络关系，它既包括中央与地方、各级地方支付之间的关系，也包括同级地方政府之间、不存在隶属关系的非同级地方政府之间的关系。有时也指公共官员之间的相互影响。公共决/政策系统：是由政策主体、政策客体和政策环境三种因素及其相互作用所构成的社会政治系统，它可以划分为若干子系统。政府绩效：指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其职能、实现其意志过程中体现出来的管理能力。包括政治绩效、经济绩效
6、、社会绩效、文化绩效。2绩效评估：在微观层面是指对个人工作业绩、贡献的认定；在中观层面是指公共组织如何履行被授权的职能，以及给民众提供服务的数量质量等；在宏观层面是指整个公共部门或狭义上是指政府的绩效的测评。绩效管理:指为了达到组织目标，通过持续开放的沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出并推动组织和个人做出有利于目标达成的行为。公共部门人力资源开发：指公共部门为了充分、有效、科学、合理地发挥公共部门人力资源，在行使国家行政权力、管理国家社会公共事物过程中，所进行的人员配置、素质提高、能力利用、开发优化等一系列活动的总合，它对社会进步和经济发展有重大积极作用。市场经济：是一种由市场机制来配置
7、社会资源的经济体制或经济运行方式。现代市场经济：一种将市场调节与政府调控相结合，以市场机制为社会资源的主要配置手段的经济体制或经济运行方式。纯公共物品:是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。 消费的排他性：一个人对一件公共物品的消费并不排斥他人对它的同时消费。层级化：指各级政府在纵向上分为若干层次，从上到下保持一定数额，采取层级控制管理，一级管一级，下级对上级负责，管理范围逐渐缩小。准层级：除了正式的层级之外，还存在着一级或若干级非正式的层级，即准层级。其不存在主管地域内全部事务的地方行政长官，且没有一级地方国家权力机关-人民代表大会，容易根据实际的发展需要进行调整。委员制：又称合议
8、制，指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会集体执掌的组织体制。完整制：又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥，监督的组织体制。治道变革：西方政府如何适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色，进行市场化变革，并把市场制度的基本观念引进公共领域，建设开放而有效的公共领域。民族国家的治理：特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。财政补助：即为了支持某些与公共利益相关的项目及其群体，政府部门在财政上给予帮助，如对重大科研项目的拨款，最低生活保障政策的给付和对教育机构，在读学生，医疗机构等的补助。人事管理：是对人事关系的管理
9、，目的在于调整各方面人事关系，使人与事、共事的人与人之间相互关系达到最佳状态，有效地实现组织目标。“碎片化”：与“一体化”相对应。西方国家的高度城市化使地方政府不仅在数量上有了很大的增长，而且地方政府也日益多样化，这些地方政府都是相对独立的政治关管辖单位，并不依赖传统的等级制的组织原则，一体化程度很低，呈现碎片化的特征。网络：一般包含以下三个基本内容称为网络 1）网络是由各种各样的行动者构成的，每个行动者都有自己的目标，且在地位上是平等的 2）网络之所以存在是因为行动者的相互依赖 3）网络行动者采取合作的策略活动来实现自己的目标。模拟市场：指在市场不能通过有效起作用的场合中，制服模拟市场过程来
10、提供某些公共物品及服务，尤其是通过拍卖、出售提供公共物品的权利。3租金：是支付给资源所有者款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所的的款项的一部分，是超过机会成本的收入。内部性：公共机构尤其是政府部门及其官员追去自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利。外部性：个人的效应函数或企业的成本汉书不仅存在于其自身所能控制的变量，而且依赖于其他人所能控制的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响。政府替代：政府通过强制性的行政、法律手段，替代一部分尚不发育、残疾或运行失效的市场机制，通过直接或间接的干预企业所有权、决策和经营运行等手段自觉地组织市场，实现资源的合理配置和有效运行，迅速推动经济增长。
11、政府失败：指由于政府本身的行为具有内在的局限性，在纠正市场失败的同时，政府也同样失败，市场解决不了的问题，政府也不一定能解决好，而且甚至会带来更大的社会资源的浪费。寻租：当政府干预市场时，就会经常形成集中的经济利益和扩散的经济费用，政府干预带来了以租金形式出现的经济利益，为这样的干预而进行的游说活动就是寻租。公共政策：国家、执政党及其他政治团体，在特定时期为了实现一定的社会政治、经济、文化目标，所采取的政治行动或规定的行为准则。它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。公共政策系统：是由政策主体、政策客体、政策环境三种因素及其相互作用所构成的社会政治系统。它可以划分为若干子系统。政策
12、科学：是一门综合地运用各种科学知识和方法来研究政策系统及政策过程，揭示其本质或规律的新科学领域。基本政策：基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策。政治政策：政治政策就是政府处理政治问题或调整政治关系方面所采取的行动或规定的行为规范。财政政策：是政府调节经济运行的最重要的手段之一。货币政策：也就是通过对利率和货币供给量的调节来实现特定政策目标的政治工具和手段直接控制：简单的说，就是一国家和政府通过行政手段和立法方式对经济社会生活实行直接干预度变迁：市场经济就本质而言是一种法制经济，市场主体的行为和各种经济关系都必须用制度或规则来约束决策民主化：决策民主化是指
13、必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求；并在决策系统机器运行中，形成民主的体制、程序及气氛。回应性：指的是效益、效率和平等标准是否真实反映了特定群体的需要、偏好和价值观。社会指标：衡量总体各部分社会状况及其随时间变化的统计量，这里的社会状况指在一个既定社会里人类存在的外在以及内在的环境。绩效预算：是将绩效测量与标杆相结合的一种改进组织绩效的工具，它把长远结果目标转换4为项目结果目标和政府各部门及机构的具体产品目标。全面绩效衡量：将以工作为导向的单位成本衡量、质量衡量、雇员态度衡量等多方面的信息综和起来。公共部门人力
14、资源管理：是指公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理，其目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。公务员制度：又称文官制度，是指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。回避：是指为了防止公务员因某种亲情关系而不能秉公执行公务甚至徇私枉法，而对其任职和执行公务加以限制的制度。包括职务回避、地区回避和公务回避。公共部门人力资源的规划和预测：指对未来一定时期公共部门人力资源的需求量、需求质、需求结构和公共部门
15、人力资源可能出现的数量、质量、结构进行推测，并制定规划使公共部门人力资源的供求相适应的过程。公共支出管理：是高度具体化的公共财政管理，是对支出资金进行安排、拨付的具体管理活动。政府采购：也称公共采购，是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。政府收费：是政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。社会保障支出：是政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出。公共财政管理：是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。公共预算管理：侧重于行
16、政概念的公共预算管理可定义为政府依据法律对预算计划进行编制、执行和决策的管理活动。第三部门:指介于政府部和营利性部门之间，依靠会员会费、民间捐助、政府拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法、无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定的社会公共部门。主要特征有组织性、民间性、非营利性、自治性平和自愿性。公民社会:是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿的结合而形成以保护或增进他们的利益或价值。外部管理机制:是指国家对第三部门的管理机制。这部分内容包括政府在处理与第三部门关系时的定位问题、政府在
17、引导第三部门发展的战略战术问题、政府对第三部门的管理技术和方法等。事业单位:是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。文献分析法:是通过对各种相关文献进行分析，以间接的方式获取研究对象信息的方法。5志愿主义的神话:是指真正的第三部门主要甚至排他性的依赖于对私人行动和慈善资助的信念。分类法:是指通过提炼事物之间存在的某种共性和具体特征作为标准，将其分门别类划入不同类型或层次，使其可比性变得更加清晰。战略管理：是指通过对组织内外环境变量、组织长期目标以及组织角色与环境匹配的关注，来提高组织实现其使命的能力的一种新的管理理
18、念。战略坐标：是指借鉴战略历程对争论点的分析，对十大流派在共同坐标中的定位进行比较分析。心理框架：是指采用认识心理学来解释战略家的思想，把战略看成一个认识或概念形成的过程，注重研究战略决策中人的认知过程、产生失真和洞见的心理根源。战略规划：是对企业外部环境进行详尽分析，寻找关键因素，预测未来的发展趋势，分析企业内部能力，寻找独特的竞争优势，从而实现外部环境与企业内部能力的最佳匹配。公共部门战略管理：是指通过对组织内外环境变量、组织长期目标以及组织角色与环境的匹配的关注，以提高组织实现其使命的内在能力的一种新的管理途径或研究途径。伦理选择：指行政主体在一定伦理意识的支配下，根据某一伦理标准，在不
19、同的价值或善恶冲突之间作出的自觉自愿的抉择，是指存在几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程。社会期待：指人们在不同的方面对于那些在政府中工作的人员所寄予的希望。公共管理伦理：公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和行政活动的社会化角色的伦理原则和规范。公共责任：指国家公务人员违反行政组织及其管理工作的规定、违反行政法规所规定的义务和职责时所必需承担的责任。渎职失责：渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽责任；失责，是拥有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视和糟蹋。公共管理与私人管理
20、的区别:第一，使命不同。前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。第二，公共管理的效率意识不强。公共管理资金来源为财政划拨而且运作过程缺乏竞争。第三，公共管理尤其政府管理更强调责任。公共部门不象私人部门的权力责任划分那么清楚。第四，就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务员绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。第五，相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂的政治活动。市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点:1）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：a，20 世纪 30 年代以前，各主要的西方市场经济国
21、家都奉行自由经济政策，奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则 b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策 c，20 世纪 70 年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起 d，80 年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的 2）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：英美的市场主导模式；欧洲或莱茵模式；东亚的政府主导模式入世后，我国各级政府的行政管理面临的挑战：入世对政府管理方式的冲击;入世
22、对政府管理的法制化提出了相当高的要求;入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 公共组织的构成要素：第一，组织人员。任何组织都是以人为核心。第二，组织目标。组织都是为了实现目标而建立。第三，职能范围。组织必须有明确的活动领域和工作任务。6第四，机构设置。职能要通过机构体现出来。第五，职位设置。职级、职数、职责的确认保证了组织权力的流动和组织资源的整合与分配。公共组织环境的基本构成要素:政治环境：政治体制、政治权利、国家机构、政府机构、政治制度、公共政策等方面；经济环境：只要包括：经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等；文化环境：认知、价值、意识、形态、行为规范、道德等；技术环境：经验技术、实
23、体技术、知识技术公共管理学的基本研究方法:系统分析法、比较分析法、实验分析法、案例分析法 。市场经济国家的政府公共管理的模式：英美的市场主导模式、欧洲或莱茵模式、东亚的政府主导型模式。 计划经济条件下政府公共管理弊端：政企不分,政资不分；机构臃肿,效率低下；权力过于集中；政治民主化,科学化,制度化薄弱。公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别 :就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学将自己局限于政府机关的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门，甚至私人部门的公共方面;公共管理学更具跨学科，综合性的特点;公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的“内部取向”
24、转变为“外部取向”;公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题;公共管理学既是实证又是规范的;公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上。因此，与传统行政学相比， 更具有现实性。 行政组织体制的基本类型:首长制与委员会制；层级制与职能制；集权制与分权制；完整制与分离制。政治环境对公共组织的影响主要表现在:（1）政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用；（2）政治权利划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出了不同组织间的政治关系；（3）国家机构形式决定了各类公共组织的活动范围；（4）政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利，在
25、组织生态圈中属于强者；（5）政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与决策；（6）公共政策是组织活动的结果，也是公共组织施加影响的工具，公共政策为公共组织、公共组织与其他组织之间提供了相互之间施加影响、进行妥协和解的通道。行政组织体制的基本类型：根据行政组织中最高决策所属人数可分为：首长制与委员制;根据行政组织构成单位的功能和性质可分为：层级制与职能制;根据行政组织权利的使用特点可分为：集体制与分权制;根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为：完整制和分离制公共组织的特性：以追求公共利益为其价值取向；活动手法律法规限制并具法律的权威；权威的割裂；受到高度的公共监督 公共组织间的
26、相互依存性；政治因素的考虑；目标模糊不清并不易测量；独占性； 行为具有强制性。治理与统治 1）联系：目标相通，都需要借助公共权利维持社会秩序和处理公共事务，以促进公共利益的最大化。2）区别：管理的主体不同管理的客体不同管理的机制不同管理的手段不同管理的重点不同当代西方政府改革的主要内容和措施:1）政府职能的优化 2）公共服务的市场化 3）分权4）引入现代化管理技术 5）人力资源管理改革 6）机构的重组增强网络的责任性和回应性可以从哪几个方面来强化？1）加强行政伦理建设，重塑职业主义精神 2）完善公共责任制度，确保公共权利的实现 3）政府有着特殊责任的定位公共管理学的主要内容：（1）即时的职业化
27、管理。 （2）明确的管理目标和绩效评估。 （3）强调产出控制。 （4）实行部门分权。 （5）引入市场竞争机制。 （6）强调运用私营部门的管理风格和方法。7治理的客体：是正在影响或有可能一向全人类的跨国际问题，包括公益和公害问题，可分为：（1）生态环境问题。 （2）政治军事问题。 （3）社会生活问题。 （4）国际经济问题。西方政府间关系发展的新趋势网络模式出现主要表现在哪几方面网络模式的出现。主要表现在 1）政府间关系等级制色彩的弱化 2）中央与地方的分权倾向 3）地方政府间的合作现象日益普遍国内政府间关系研究成就：1）中央与地方关系的研究一直受到我国学者的重视，相关的文献著述十分丰富。如胡鞍钢
28、中国国家能力报告2）近来兴起的区域经济学中，对政府的横向关系给予了一定的关注。3）在分析方法上也不断得到丰富。不足：1）主要限定于对中央与地方关系的研究，对政府间其他脉络关系关注较少 2）对中央与地方关系的分析侧重与经济关系，对政府间的政治与行政关系分析较少 3）在分析方法上，以实证研究为主，而理论分析不足，尤其是对政府间关系的模式分析至今仍是一个空白。中国政府间关系的传统模式的特征改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式，在这一模式下，政府间关系有三个显著特征：1）在政府间的结构关系上，主要体现为层级隶属关系 2）在政府间的权力分
29、配上，实行中央高度集权 3）在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少我国政府间关系进一步调整的措施 1）简化政府组织间的层级结构 2）地方的合理分权 3）加强横向合作为什么社区部门兴起成为治理公共事务的模式设计？因为它在提供公共服务方面有独特的优势，能够解决政府、市场难以解决的众多复杂的公共问题，能够填补政府部门难以介入的空间，表现在：一方面，各种社区组织更关心其服务对象，更强调自下而上的参与，更了解社区自身面临的问题 。另一方面，通过整合社区资源，社区组织能够推动社区成员参与社区的发展计划，参与解决社区内的公共事务，并使公共服务直接处于社区民众的监督和控制之下。学习和研究行政管理学有什么意义？学
30、习与研究行政学，把握行政管理规律，有助于科学地发挥国家行政管理职能，实现行政管理目标有助于建设有中国特色的社会主义有助于迎接当代科学技术革命的挑战有助于提高管理干部的素质。为什么说公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统？（1）开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。公共组织越开放，其与组织环境关系越密切，对社会需要越敏感，也越能提高自己的适应能力；（2）开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。开放的 公共组织能够适应环境变化及时调整自己，通过自身适应性程序来化解外界冲突，保持组织系统稳定，提高生命力。因此，面对组织环境变化，公共组织必然要进行变革。试分析 X、Y 理论的内容
31、X 理论的假定：1）人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作；2）对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁，以鞭策他们努力实现组织目标；3）人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心，把安全看得重于一切。Y 理论的假设：1）工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的，人一般并非天生不喜欢工作；2）外界控制与惩罚并非是导致向组织目标努力的唯一手段，人只要做出承诺去完成一件事，他就会自我控制；3）对任务所作的承诺和完成任务后所得的回报成正比，这将产生献身于组织目标的努力；4）人一般会主动承担责任；5）解决组织问题需要员工的努力；6）一般人的潜力没有被发掘。论述“政府再造”论给
32、出的关于完美政府组织的标准。1）起催化作用的政府；2）社区拥有的政府；3）竞争型的政府；4）有使命感的政府；5）结果导向型的政府；6）顾客驱使8的政府；7）企业化政府；8）预知型政府；9）分权的政府；10）市场导向型政府。论述我国政府组织的结构:纵向结构 我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大类。中央层次即指中央人民政府一级，地方行政组织的层次可分为三种类型 两级制 三级制 四级制 地方行政组织中，我国设有特别行政区一级，包括香港和澳门。 横向结构 我国的行政部门按职能大体分为业务部门和辅助部门 结合其他方式进行分部，主要有：按地区划分按服务对象划分按行业和产品类型划分行政组织的纵
33、向结构与横向结构相互交织而形成了性组的结构网。在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构论述目前关于政府变革趋势的研究。目前，关于组织变革趋势的研究主要从三个方面展开：1.着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化 2.着眼于组织结构的变化 3.着眼于组织功能的变化。简述国务院机构改革的重点:1）深化国有资产管理体制改革 2）完善宏观调控体系 3）健全金融监管体制 4）继续推进流通管理体制改革 5）加强食品安全和安全生产监管体制建设试论述我国历次机构改革的教训 1）政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性。2）政府改革视角的狭隘 3）缺乏对政府改革理论上的反思 4）政府改革孤立于政治和社会
34、系统5）效率主义改革典范的局限 1）经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用。2）经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力 3）新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。4）传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响指当代西方新公共管理运动兴起的另一个动因。分析西方各国政府改革的背景和原因西方各国政府改革运动以及新公共管理实践模式的兴起有其深刻的背景和原因。首先，经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用。其次，经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力。再次，新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。最后，传统的官僚体制的失效和商业
35、管理模拟的示范性影响是当代西方新公共管理运动的、兴起的另一个动因。结合实际谈谈我们行政体制的新趋势（一）我国行政体制改革的基本方向。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 （二）国务院机构改革方案。a,机构改革的指导思想。b,国务院机构改革的方案。 （三）试点城市深化公共行政体制改革方案。试论述我国政府间关系进一步调整的必然性自 20 世纪 90 年代以来，信息技术的迅猛发展、民主意识的增强和市场经济发展的内在需求，是的传统等级制模式的政府间关系已经很难适应新的变化要求，其调整已不可避免。技术的发展
36、改变了政府的生存环境，要求政府压缩层级，分散决策权力。当今社会已经进入了后工业的信息时代，各种信息与数据的收集、传递甚至分散都变的十分便捷，跨越等级制结构的政府组织之间的联系已经具备了技术基础。信息的“爆炸式”增长更加重了新鲜传递的负担并增加了新鲜失真的可能性，因此政府间组织结构的扁平化已是新的生存环境的命令性要求。另外，信息技术的发展也加快了社会的变化节奏，增加了社会的不确定性，需要政府做出快速的决策反应。这大大超出了中央高度集权体制的承受能力，客观上要求重新进行决策分工和权力下放，使地方政府成为独立的决策主体。政治民主化的发展也必然要求地方适度分权。中央与地方分权，一方面为公民参与国家管理
37、和社会管理创造了更多机会和可能，使他们有更多的途径表达自己的意愿和要求，另一方面也使公民更有可能对政府实施有效的监控，制约专权和腐败。市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关系做出适应性的调整，推动政府间横向合作发展。市场经济的发展要求以国家市场的统一为前提，政府尖关系的横向阻隔造成了 市场的分割，阻碍了资源和要素的地域上自由流动，降低了社会的整体经济效率，因此政府间的合作使他们获得了“共赢”的机会，有利于增进全社会经济效益。9评述地方政府间横向合作现象地方政府间横向合作必要性：在现代经济发展中，一个区域的发展仅仅依靠自身内部资源与要素的投入产出循环是远远不够的，它必须借助
38、于区域之间的互补和协作。这是因为：1）现代市场经济是开放型经济。由于比较利益的客观存在，区域之间的生产要素的自然流动是不以人的意志为转移的，因此，市场经济的发展必然要冲破分散.狭隘和封闭的自然经济格局。在广阔的空间内相互依赖，而现代交通和通讯手段又大大缩短了空间距离，便利了生产要素的流动，加深了相互依赖的程度。2）地区间由资源共享决定的相互依存。由于不同地区往往共享同一种或几种资源，一地区的资源破坏不仅会造成本地区经济环境的恶化，也会造成相邻地区的环境的恶化，联合是共同保护资源，保护环境的需要。地方政府间横向合作对政府间关系的影响：1）地方政府间横向合作地方政府间横向合作密切了地方之间的经济关
39、系，从而增加了地方政府之间的相互依赖性。地方简的合作主要以经济协作为基础和纽带。在非竞争领域，地方政府间横向合作是走出公共产品生产“囚徒困境”的必然要求，西南协调会和金三角区在合作发展基础设施扩大区域生产可能性所取得的显著绩效使相关区域的整体经济效应得到了提高。在竞争性领域地方间的横向合作促进了要素的区际流动与合理布局，是条块分割，地区封锁的有力冲击，使合作地区成为一个相互依赖，不可分割的经济整体。2）地方政府间横向合作的发展改变了中央与地方的博弈格局。地方政府在合作过程中往往结合成利益共同体，联合向政府“讨价还价” 。在西南协调会案例中，就是在六方的共同努力下，将南昆线列入“八五”国家重点项
40、目，成功地争取了中央政府的支持。因此，中央与地方政府间的关系，从过去一对一的博弈为主转向以一对联合体的博弈为主，这一方面增强了地方政府在博弈中的力量，从而对中央政府在中的传统优势造成挑战。但另一方面，中央政府也得以介入地方事务的治理活动，将地区的发展纳入国家的整体发展目标。现代市场经济国家政府在社会经济生活中扮演的角色它扮演着公共物品的提供者、负外在效应的消除者、收入和财富的在分配者、时常秩序的维护者和宏观经济的调控者等角色，他们采取了一系列的干预行为来调节市场机制，机要保证时常运行的外部条件，又要作为市场机制的补充。市场缺陷及失灵的主要表现市场机制不能解决宏观经济总量的平衡和长期的经济增长的
41、问题，难以调整和优化产业结构；它不能适应公共物品的有效生产以及外在的效应的消除，不能解决收入及财富的公平分配问题；市场机制无法防止垄断，它本身容易受到破坏等。导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的因素有哪些？1.）公共物品的估计或评价上的问题 2.）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制3.）政府机构及官僚缺乏追求利润的动机。公共决策失误或政策失效的主要原因？1.）社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益 2.）即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，但现有的各种公共决策体制和方式因其各自的缺陷难以达到最优化或理想的政策 3.）信息的不完全、公
42、共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀趁本、先例等对合理决策的制约 4.）政策执行上的障碍。政策的有效执行依赖于各种因素和条件。试论述转轨时期我国政府的八大角色 1.）加强市场经济法制建设的，创立平等竞争的市场秩序与环境 2.）深化企业制度改革，造就市场经济的微观主题体 3.）培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系 4.）依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长 5.）参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者 6.）制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制 7.）扩大对外开放，加强国际经济合作 8.）转变职能和精简机构，实现政府自身的革命。怎样避免政府失败？1.）
43、必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题2.）必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治-行政体制改革（尤其是转变政10府职能）3.）必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率 4.）必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国 5.）反腐败必须釜底抽薪，从体制上的创新下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤条件。转轨期间我国政府的角色是什么？1.加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境 2.深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体 3.培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系 4.依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增
44、长 5.参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者 6.制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制 7.扩大对外开放，加强国际经济合作。8.转变职能和精简机构，实现政府自身的革命。现代市场经济中政府行为模式的角色？ 1 公共物品的提供者 2 宏观经济的调控者 3 外在效应的消除者 4 收入及财产的再分配者 5 市场秩序地维护者我国经济体制进入新阶段后，经济运行机制发生的变化？ 1 以建立现代企业制度为目标，国有企业改革正在稳步推进 2 价格管理体制改革取得显著进展，市场机制的作用明显加强 3 新的财税体制运转正常，即建立了以分税制为核心的新财税体制，实现了以增值税为主的流转税
45、制，统一了内资企业所得税和个人所得税 4 金融体制改革进展顺利，进一步明确了中国人民银行作为独立和执行货币政策的中央银行地位，政策银行与商业银行的分离已初步完成，专业银行向商业银行的转变步伐加快 5 国家计划管理体制改革进一步深入。非市场缺陷及政府失败的类型公共政策失效、公共物品供给的低效率、内部性与政府扩张、寻租及腐败公共政策的基本特征有 1、公共政策由特定的主体，既由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行 2、公共决策具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标 3、公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相互关
46、系而采取的政治行动 4、公共政策是一种行为准则或行为规范。执行子系统在公共决策活动中的作用有 1、为政策方案或项目执行作好准备 2、从事指挥、沟通、协调等方面的活动 3、分析和总结执行情况。在现代民主社会中公民通过各种政治参与那些途径去影响和制约公共政策的制定与执行？1、以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权 2、利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公共政策的制定与执行 3、使用各种威胁性的方式（如请愿、罢工、罢课、示威游行） ，反对某些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上议事日程 4、通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，
47、或通过制造舆论，或游说的方式去影响政府决策对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以次影响政策结果等。公共政策在公共管理中的地位和作用？1.a 公共决策是公共管理的起点 b 公共政策是公共管理履行各项功能的基础 c 公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终 2.a 理顺公共决策主体关系，完善决策规则(党政分开)、 （理顺党委对决策的领导权与人大的最高决策权的关系）、 （处理好人大与政府的相互关系）b 决策程序法制化（调查程序） 、 （方案设计程序） 、 （可行性论证程序） 、 （社会交流程序） 、 （政治合法化程序）C 充分发挥决策监控子系统的作用（发挥内外两大监控体系的作用） 、 （依法保
48、护监控子系统成员的权利。公共政策与公共管理的关系公共管理与公共政策是密切相关的。公共政策是公共管理过程中极为重要的一环，是公共管理的基础。 （1）公共决策是公共管理的起点（2）公共政策是公共管理履行各项功能的基础（3）公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终。11公共政策的基本含义（1）公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；（2）公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程；（3）公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观为基础；（4）公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。绩效的含义和一般类型绩效是指从过程、产品
49、和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较，一般有三中类型：1）以服务为中心的绩效，包括产品和服务绩效。2）财务与市场绩效，包括投资回报、增加每个雇员的价值、资产负债率、资产回报、运作利润、其他流动性和赢利性测量以及市场增产。3）运作绩效，指组织上、人力资源和供应商在有效性和效率方面的测量和指示物。包括周期、生产率=浪费减小以及社区参与。公共部门的绩效评估的理论意义和实践意义）绩效评估是公共管理的必要手段。）绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制。）绩效评估有利于政府信誉和形象的提高。）绩效评估是一种有效的管理工具。使用社会指标的优点是 1）能开发适宜的社会指标的努力可以提醒我们注意那些信息不充分的领域。2）当社会指标提供关于绩效对目标群体影响方面的可靠信息时，分析绩效的高低比提出改进绩效意见就成为可能。3）社会指标以可获得的关于客观社会状况的数据为基础，而可能忽略了主观状况的信息。我国公共部门绩效评估中存在的问题绩效评估在公共管理中具有重要地位，但是在实际中存在很多的问题。1）公共评价项目本身存在的问题。A.缺乏理论指导，B.手段与效果缺乏逻辑性。2）公共管理部门内部存在的问题。A 对公共部门决策者和公共管理人员能力高低的鉴别会受到来自
