1、第一章 认识舆论1.“舆人”即制造车辆的人、抬轿子的人，都是下等人干的事。 2.“舆人”的议论成为“舆人之论”， “舆论”就是“舆人之论” 缩写。3.舆人之论含义：指的主要是下层百姓的议论。这种舆论代表的是被统治阶层的意见，并没有将统治阶层包括进去。4.早于舆论又和舆论相近的词是“舆诵”，意为众人的议论。据词源记载，舆论一词在我国史籍中出现较早，可以追溯到三国志和梁书 ，它当时泛指众人的看法。5.英国的思想家托马斯霍布斯在 1651 年出版的利维坦一书，最早使用了“舆论”（public opinion公众意见）一词。 舆论是人们在讨论中带有决议性质的一致意见，发挥劝说和劝阻的作用，就是强压给他
2、人的建议，说话时应“更注意人们的公众情绪与舆论。” 6.卢梭，1762 年的著作社会契约论进一步强调舆论重要性。 中西方舆论概念产生有所差别：中国的舆论概念形成是一种语言的延伸、转化过程，西方舆论概念形成是一种政治理念的深化过程。虽有不同，但舆论总归是人们对一些事件的言论或议论，由此，我们可以简单地把舆论理解为：公众对某一事件所表达的大体一致的意见。 7.舆论学内涵：是研究舆论特征、结构、形成、功能、控制和应用方法的学科。8.一直到 19 世纪中叶才出现专著。1899 年，法国社会学家埃尔德 塔尔德写出的社会舆论与公众一书，成为人类社会科学史上第一部关于舆论研究的专门书籍。 1922 年，美国
3、专栏作家沃尔特李普曼出版的舆论学 ，较为完整地揭示了舆论规律，并总结了舆论法则支配新闻报道的大量实际经验，成为人类历史上第一本具有学说体系的舆论学著作。9.我国对舆论进行专门研究的首属梁启超 ，代表文章舆论之母与舆论之仆 。1988 年刘建明写的基础舆论学和杨张乔写的声张自我的艺术 ，两书较早地对舆论现象作出系统的探索。10.马克思曾有过“驴子”与“麻袋”的比喻，他认为报刊和舆论的关系是：报刊代表舆论，反映舆论。11.工具说：把新闻业看作社会舆论的工具。12.他们之间既有联系又有区别：（）.新闻媒介是舆论传播的载体和放大器。 （）新闻是舆论形成的基础和依据。 （）.舆论是新闻报道的重要内容。
4、（）.新闻可以引导舆论。一是通过信息流；二是通过直接或者间接发表意见。第二节 传统社会时期的舆论一、原始时代的舆论1.原始社会的人类以自然方式表达共同意见，成为最初的舆论。当先民形成社会关系，原始舆论才能出现。人的社会化是原始舆论产生的前提。原始人类的合群性，构成舆论的人际环境。最早的舆论形态传说 。舆论形态指舆论行为的群体方式。“盘古开天、精卫填海，女娲补天、夸父逐日”等传说都是流传下来的最早的舆论。除此之外，还有歌谣、民谣。如：中国流传下来的最古老的民歌康衢谣2.这时期的舆论的功能主要是：1. 协调劳动、协调生活 2. 决策功能 3. 选拔氏族首领的依据 二、奴隶制社会的舆论特点：1. 阶
5、级舆论的出现奴隶主阶级舆论的中心内容是忠君、天命和贵贱有序的等级思想。舆论反抗是阶级社会中人们最基本的斗争形式。2. 调和阶级矛盾的主要舆论形态游说游说：以口头劝说方式到处推销意见。这种方式构成了奴隶制社会舆论的主要特征。三、封建社会的舆论特点：1. 产生城镇舆论 2. 结社和舆论多元化的萌芽这一时期出现了“舆论”一词。 这一时期的舆论活动：禁锢与文字狱；东汉末年的清议；魏晋时期的清谈与玄学；明东林党的聚议；明清时代的民本思想；历代的谏官和谏臣。四、近代社会的舆论资产阶级改良派：主张言论自由是舆论形成的政治保障，也是社会舆论最终形成的充分保证；报纸反映舆论；提出新闻控制思想，主张自由是相对的；
6、舆论控制。资产阶级革命派: 把报纸视为制造革命舆论，进行政治斗争的有力武器。 无产阶级派: 在新闻舆论引导中增强党性 ;在人民当中实行舆论不一律，对反革命实行舆论一律；重视舆论导向、舆论调查。思考题1.舆论演变和社会变革有哪些关系？2.在封建社会为什么会出现舆论多元化的现象？第二章解析舆论舆论的三要素社会知觉：1. 舆论是显示社会整体知觉和集合意识、具有权威性的多数人的共同意见。 （刘建明）对某一具体对象发出的意见：2. 舆论是社会或社会群体中对近期发生的、为人们普遍关心的某一争议的社会问题的共同意见。 （喻国明）公共意见：3. 舆论是多数人对某一种事件有效的公共意见。 （储玉坤） 舆论一般意
7、义+导向：4. 舆论是公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的综合，具有相对一致性、强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生 影响。 （陈力丹）上述地定义虽出发点不同，但都涉及到了这几个词“人”、 “意见”（影响） 、 “问题”（现象、事件等） 。5.构成舆论的三大要素：舆论的主体公众舆论的存在形式(主体对客体的判断 )意见舆论的客体问题第一节 舆论的客体一、舆论客体内涵 ：舆论要针对的客观事物。这些客体可以是某个特定的涉及公众切身利益的社会公共事务，也可以是现实社会以及各种社会现象、问题。社会生活中，只有那些与公共事务相关，同时又能引起人们广泛关
8、注的社会“问题”，才是舆论的客体。二、舆论客体的特点 （一）公共性 在社会学中，社会中的问题分成三类：一是私人性问题（占 97%）二是专业性问题（占 1%-2%）三是公共性问题（占 1%左右）舆论关注的问题，首先一定是公共性的问题。 “公共性”内涵：是指超越个人和特定私人组织的特殊利益而追求社会共同利益。即是对于广泛的社会成员而言的利益相关性。所谓“公共性”问题，就是和人们社会利益相关，和人们社会关系相关，和人们社会观念相关的那些问题。1.与社会公共利益相关无外乎两大类，一类是从物质上来说，一类是从个人的精神发展条件来讲。个人精神发展：炫富广告引发舆论声讨 房地产行业成为众矢之的房地产广告中含
9、有的“奢华”、 “至尊”、 “顶级享受”等内容，不切合目前首都经济社会发展的实际情况，不符合中华民族崇尚俭朴的传统德，不利于社会和谐，遭到人们声讨。2.与社会关系与社会观念相关如：就业观念的转变，养老观念的转变。 厦门研究生 竞考当工人 3.社会公共问题的转化私人问题转化为公共问题： 15 岁网瘾少年弑母砍父 专业化问题转化为公共性问题：媒介干预犯人审判问题。 二、冲突性和反常性舆论关注的对象往往不是一个常规性的问题，而是一个打破常态的问题。这些问题的产生有其自身的发生机制：1.社会实践与社会意识相适应维系社会关系的和谐2.社会实践与社会意识的张力社会问题凸现 3.社会意识的调整舆论问题的平息
10、 如：“理所当然”的拾金不昧。由此，我国正在建设中的物权法规定：当拾到失物归还的时候，可以向失主索取相应的报偿。结论：舆论问题的出现由于运动失衡现象造成的，即在社会实践和既有的文明成果之间形成不均衡时，社会问题就会凸现出来。 舆论的反常性容易引起人们意见的冲突性。三、现实性1 .当前的现实性内涵：针对那些与人们当前的现实利益、现实关系、现实观念发生冲突和反差所造成的社会问题。 如：环境保护问题；历史文化遗产保护等。 2 .与历史相关的现实性历史问题，但与人们现实的利益、现实的某种社会关系、现实的某种观念相关。如：整形安全3.与未来相关的现实性 如：克隆人；航空航天技术。 4.即是现在，也是未来
11、的问题。 如：网络安全问题。第二节 舆论的主体公众的规定性舆论的主体公众与大众、群众、群体这样的概念异同点：相同点：都是一个数量相对比较多的社会成员的集合体。区别：舆论的主体之所以能称之为公众，首先是要具有问题的相关性，也就是舆论问题相关所及的那些社会成员；同时，这些社会成员还要具有相应的意见表达的主体性。一、问题的相关性第一规定性能否成为公众的社会成员，它有一个关键的介质，这个介质就是某一公共性的舆论问题。与某一舆论问题相关的这些社会成员可以成为该舆论的表达主体。1. 公众这一概念虽然是一个社会成员的集合体，但它本身不是一个确定的数量上的概念。如：事件：09 年国庆 60 年2. 公众不被某
12、种特定的社会属性所规定公众这个概念，不是一个确定的数量上的概念，也不被某种特定的社会属性所规定，关键是共同的利益、兴趣和某种偏好将公众联系在一起。IT 过劳死 （华为员工胡新宇）IT 人生存状态调查：77.8%每天工作超过 8 小时 二、社会成员的主体性所谓社会成员的主体性是指有自主意识，同时又有完全的行使社会行为能力、自我表达能力的人。这种行为的主体性受客观条件和主观条件行为能力的制约。如：客观条件：部队从业人员。主观条件能力：植物人、剥夺政治权利的人。第三节 舆论的存在形式意见的规定性一、集合性1从外延和内涵角度的解析（1）外延上意见的集合性：指意见在人群中的覆盖范围。包含：首先，意见的集
13、合不是别人、少数人的意见，而是相当多的社会成员的意见集合。 其次，舆论的集合不是单一化的意见，是多样化的、多元的。 （2）从意见的内涵角度来考察意见本身包含认知、情感和意志行为三种成分，它不是单一的认知成分，也不是单一的情感成分或者是单一的行为的准备态，而是这三种成分的复合体。舆论意见的集合性之现实作用舆论在社会上有极大的作用，主要以舆论压力体现出 来，这种压力与舆论的集合性联系在一起。事件：北京奥运会上，国奥队出征八国赛惨败，球迷愤慨， “谢亚龙下课” 成为流行语比较散乱 意见互动整合 形成大体一致这种大多数表达出来的舆论意见会对决策层产生或者强烈或者微弱的影响，社会公共管理者不能无视这些意
14、见。舆论的集合性能使个体的能力得到加强，实现个人难以实现的目标，也能够对社会管理决策发挥作用。二、表层性作为舆论的存在形式，意见反映的是一种社会的表层意识。这种表层性至少有两层意思： 一是，这种表层意识是指老百姓面对社会公开表达出来的意见，而不是深藏内心的想法，即所谓的公开性。二是，从社会心理的角度讲，舆论意见居于社会心理的最表层。社会心理有三个层次的分解：具体意见 表层（气态）：活跃的社会态度 中层（液态）：流动的价值观 深层（固态）：缓慢的为舆论意见的表层性，表明舆论在形成过程中互动和整合的可能。集合性和表层性是对舆论的存在形式 意见本身的特殊规定性。 第三章 舆论传播的形态与属性第一节舆
15、论传播的形态一、潜舆论所谓潜舆论，包括两个类型：一是没有公开表达的信念，二是知觉到而又不易确切捕捉到的公众情绪。（一）信念型舆论 内涵：是指人们基于以往具有的生活经验、固有的价值观、道德准则和基本的好恶等标准而做出的舆论。 预存立场相近的公众，其信念构成舆论的深层内容。事件：08 年 5 月，汶川地震震出先逃教师“范跑跑” 。信念型潜舆论的生成大多依赖于人们对于社会的固有认识，主要是一种公众对普遍的社会事件进行评价的言论。（二）情绪型舆论 内涵：它与人的本能和无意识有更多的联系，指的是人们往往情不自禁，以或明或暗的可以感觉到的各种形式，诸如体态语、行为语、只言片语、简单的图画符号、片段的音乐曲
16、调等等表达出来的舆论。它属于“低水平的民意”。 情绪舆论特点：1.是一种双向和多向的沟通，需要有表达的对象，当主体与表达对象之间具有同感共识时，才能达到表情达意的目的。 2.具有情绪感染的特点。注意：这种舆论引导不力，可能导致不利于社会稳定的显舆论和行为舆论，易产生非理性的社会仇视心理。面对情绪性舆论媒介应有的态度是什么？解析：大众媒介工作的人员作为公众的一部分，会受到社会情绪的影响，有意无意将负面情绪带到发表的消息和制作的节目中，对个人来说可能是正常的一种心理表现，而对社会来说则等于让受众有意无意地接受着一种负面情绪，导致社会激荡。 因此，当从业者遇到情绪型舆论时一定冷静分析，避免盲从！ 二
17、、显舆论内涵：指在一定范围内相当数量的公众，以各种公开的形式表达的对舆论客体的态度，它或是由外界刺激直接引起，或是由情绪型潜舆论经过一段时间的酝酿、转化而来。产 生 机 制外界刺激直接引起舆论案例： 事件：浙江慈溪市桥头镇的老宅会成为当地的一个著名景点。 2008 年 9 月，当地文化站正争取让这幢老宅成为慈溪市文物保护单位。情绪型舆论转化成显舆论案例： 事件：2008 年 5 月 24 日，莎朗 斯通在戛纳出席公开活动，在被香港有线电视记者问及是否了解中国汶川地震时，突然口吐狂言，令在场众人惊讶不已。 显舆论是对外界刺激的认知、意向和情感的综合反映。外在影响舆论主体的因素：1. 为适应具体环
18、境而形成的显舆论 。2. 显舆论中的自我表现成分如：黄健翔对意大利队的进球的激情“解说”，几乎以变了调的声音喊出了“意大利万岁！”“你们（指澳大利亚）滚回去吧！” 。3. 显舆论中的自我防卫成分三、行为舆论内涵：一种以行为为主要表达方式的舆论形态。它是潜舆论的升华，即是潜舆论的具体化和公开化。其中夹杂了语言和文字的表达，严格说是一种综合舆论。在社会学的概念中，行为舆论是一种集群行为。 根据美国社会学家斯梅塞于 1962 年提出的”集合行为理论”我们把行为舆论分为五种类型：1.旨在实现价值志向的行为舆论，诸如环境保护、捐助难民的宣传展示活动等等； 2.旨在实现规范志向行为舆论，诸如我国公众展开的
19、学习雷锋活动、文明窗口活动等等；3.敌意暴露行为，诸如处于示威目的的游行集会、罢工罢课等等；4.恐慌和疯狂行为，诸如盲目的群体逃亡、赛场骚乱等等；5.各行相对短时的围观。按照行为的性质，行为舆论可以分为和平行为舆论和冲突舆论行为(如下图) 。分类 和平行为舆论 冲突行为舆论 概念 民众为达到一种内心的均衡，释放的一种自我欲望、比如孤独感、认同感和好奇心等作出的一种平和的集群行为。 民众迫于外界环境的压力而作出的一种剧烈的防御行动，以使得环境恢复到可以接受的范围。 活动 时尚热 观望行为 运动 应激行为 种类 普法、绿色行动 行为艺术热、服装热、网络小说热 围观、到法庭旁听 “四五”、“五四”、
20、 911 大逃亡、 非典骚乱 原因 信念普及激发 对抗孤独 满足简单的“认知”饥渴 “结构紧张”导致功能失调引发冲突 “契机要素的引发” 以上分类还颇显粗糙，因为形成行为舆论的诱因多种多样，但是都牵扯到外因和内因，这里只能着眼于较为表面化的行为做简单分析。 注意：一般来说，行为舆论的意见表达强度要大于一般的显舆论。符合公众志向和社会规范时，利于较快地将个人意见转化为健康舆论的一部分；不符合时，特别在群体失去理智的情况下，会较快地激发参与者强烈的情绪，并使行为非理智化、对社会的稳定产生一种较大的威胁。因此，对于正面行为舆论要关注，避免走向负面；负面行为舆论不能视而不见，重在疏导。第二节 舆论传播
21、的两个属性一、意见：舆论的本体意见是人类在交际中通过可理解的互通行为，达到相互了解和认识的目的，从而获得对客观事物的评价。 意见是舆论的本体，又是舆论存在的基本形式和外壳。 二、集合意识：舆论的内核集合意识不是无数个人意识的机械叠加，而是个体意识经过新的交融、互补，逐渐形成新的一致意见。第三节 什么不是舆论讨论：一、大众传播媒介或媒介的言论=舆论(?) 答： 从理论上说，媒介应该代表舆论。但是媒介自身受到各种利益、权力组织、隶属关系等的控制，代表舆论的程度要具体分析。舆论是公众的言论，媒介上的言论，有时候是政府的言论、编辑部的言论、某个人的言论。结论：大众传播媒介或媒介的言论不等同于舆论。二、
22、舆论=意识形态（？）答：意识形态是掌握国家政权的阶级、政党的主导思想，统治阶级的思想通常是占统治地位的思想， 而舆论是社会自在的精神形态，会受到意识形态的强烈影响，许多处于非主流地位的思想观念常以舆论的形式表现出来。结论：舆论不等同于意识形态。三、为什么媒介的报道要避免随意的“舆论认为”？答：没有根据而随口讲的“舆论认为”，不一定是舆论，而可能是当事人认同的某种意见，即使是领导人，人民代表 、著名社会活动家的意见，也不能随便替代舆论来“认为”，要有确切的材料证明这一点，不能轻易将他们的意见与舆论等同。 四、公众不等于舆论公众是舆论的主体，但公众并不是舆论本身。当公众尚没有对舆论客体有所感知时，
23、他们没有发出舆论，舆论没有出现。反之，才产生舆论。五、个人的感觉不能等同于舆论第四章舆 论 的 类 型 及 性 质第一节民意民意，又称民心、公意、公共舆论、公论等，是历史发展的决定性力量。民意是人民意识、精神、愿望和意志的总和，作为社会真理的坐标，是判定社会问题真理性的尺度。 民意获得社会意识主体的地位，在民主制度下才能实现。一、民意的科学认定民意不是由定性确认的：不能轻率地说哪种意见是民意或不是民意。 民意正像这个词本身那样，是任何个人或小集团凭借宣言无法自我标榜的，只能由人民自己来说明，需要通过民意测验取得确凿的数据才能认定。 一般情况下，我们把 70%的人赞成的意见视为民意量度的基准，反
24、映了人口比例的绝对优势。背离绝对优势的量化，就谈不上谁代表民意。从数量方面（数量统计）分析民意的赞成或反对，是考查民意的唯一科学方法。民意是不断变化的，一般而言，在一段时间内它不会发生突变，除非发生突发事件或社会情势出现巨大的转折，民意才会改变原来的立场。如：秦末、唐玄宗末年。民意是人们头脑相互作用的产物，是个综合体。民意的形成需要一个过程，在它形成之后局部会发生量度的增减。没有细微分歧的民意是不存在的。正因为此，民意能引起全民讨论，在全民中汇聚成大体一致的意见。 二、民意产生的社会法则人类存在具有不同的相互关系，有着某种共同的因素、共同遵从的原则，如交通法规、公交车自动投币等。 民意的形成提
25、供的前提：人类生存的共同利益和合作使人们产生了共同意见。民意的具体体现：对共同的准则与法则的赞成和支持。总结：共同准则、道德、法律都与民意的产生有着联系，他们构成了民意产生的社会法则。三、民意的基本属性民意的主要特征：最大的容纳性和公共性基本属性：（一）多数情况下，民意具有公正性；（二）民意遇到镇压阻力时，就会隐藏，这是它的弱点；（三）当它拥有相当数量的意见领袖就成为强大的意识力量，表现为一种不可战胜的刚性。案例： 成都“大年票”事件 事件：“大年票 ”成都市交管部门准备实行的一项新的收费政策，即在成都辖区内取消 18 个道路收费站，改为按年对所有车辆一次性收费的年票制。这项措施在 06 年
26、2 月下旬公布后，迅速在成都私家车主间引起巨大反应。车主们迅速通过网络联系起来，进行针对该项收费的抵制活动。 结果：成都市政府秘书长毛志雄代表成都市政府明确表态：成都不会实施大年票制度。“是替党说话，还是替老百姓说话？ ” 2009 年最牛副局长第二节 众 意一、公众舆论的一般特征公众舆论内涵：也就是众意，指在一定社会范围内按一定比例形成的公众意见，具有一定社会性，更多地表现为同一阶层、同一种职业、同一种收入或同一个社区的意见。它是若干种社会意志的混合结构。人们根据对自己是否有利或利益多少，确定事物的是非好坏，唤起各种热情，造成不同的舆论。公众舆论是 30%-60%之间的公众意见。当它达到或接
27、近 60%的人数指标，说明这种意见正在接近普遍的利益和正确的见解，它有可能很快转化为民意，因此，在众意中，总有一种众意渐渐占有优势，发展为民意。二、众意细分三种类型：（一）阶级舆论：是阶级差别与阶级斗争的产物，具有鲜明的阶级色彩。 舆论战是阶级斗争的主要形态，发生原因主要是舆论主体具有高度组织化的党派，由优秀分子组成的人顽强地表达阶级的意见，表现出高度的自觉性和主动性。 案例：美伊战争中的舆论战 美国女兵杰西卡-林奇（二）阶层舆论：是一个阶级内部由于思想认识的分野、派别的对立而出现的意见纷争。 比如，西方国家议会的辩论。 （三）团体舆论：团体舆论指的是某个组织、某个团体的共同认识。 所有的团体
28、都有自己的舆论，没有舆论的团体，失去了巩固内部力量和树立社会威望的外展力。 孙海英说“同性恋都是犯罪”，导致很多网民和同志团体的炮轰。三、宗教舆论宗教舆论具有道德的价值，给各个阶级的人带来精神利益，成为各阶级部分成员的共同舆论。事件：2005 年 9 月，丹麦报纸登了 12 幅以伊斯兰教先知穆罕默德为主题的讽刺漫画。遭到整个伊斯兰教教众的强烈谴责。第三节 群体舆论一、群体舆论内涵：群体舆论是指社会小环境中，可以计数的人群形成的一致意见。他们议论纷纷的状态显示了舆论的风貌，构成社会舆论的细胞。从狭义看，群体舆论总是具体社会环境中的问题引发的意见，而从广义上理解，民意、众意都通过群体舆论再现自己的
29、功能。 舆论群是群体舆论的主体。舆论群：自由聚合在一起的议论是非的人群。舆论群分为固定舆论群和自发舆论群两种。 （一）固定舆论群：凡是在一定团体中工作、学习、活动的人、都可能自由地、长期地结合在一起谈论自己的看法，形成一致意见。这种经常聚合一起、彼此相识的舆论群叫固定舆论群。 （二）随机舆论群：在陌生的场合，不认识的人群被突发事件裹狭进意识冲击，纷纷发表意见，这种随机性产生的舆论群体叫随机舆论群。 吵群架是群体舆论的冲突形态。 如：新生婴儿在医院门口死亡二、群体舆论中的消极作用人总是处于一定的群体中，恶意的舆论会使被议论者置于“威望崩溃”的境地。群体舆论不管错误还是正确，一旦议论过了头，众人的
30、舆论行为将改变被舆论者的社会地位和心灵，造成巨大伤害。讨论思考题：1. 分析“民意永远是公正的，是真理”这一观点。 2. 如何预防群体舆论的消极作用？答：一是认真对待，勿信它的内容，不怕他的攻击，保持平静心态。二是保持距离，不参与议论，不传播不良言论；三要主持正义，挺身澄清事实真相，驳斥各种闲言碎语。第五章舆论在社会生活中的角色扮演与角色发挥历史上两种对舆论在社会公共管理中作用的观点：怀疑否定学派代表人物：柏拉图、黑格尔、李普曼核心思想：舆论是一个意见大杂烩，公众不能理解政府运作，其发表的意见是可疑的，价值是有限的。 肯定学派代表人物：马基雅弗利、洛克、卢梭、杰弗逊、马克思内容：从政治民主、尊
31、重人权的角度，给予舆论以较多的肯定，认为民意是社会管理者行使权力的基础，管理者代表人民参与社会事务。第一节 舆论在社会生活中的角色解析一、关于两个学派的观点的再认识1.肯定学派与怀疑学派两个观点都有其合理性怀疑否定学派：首先，公众是非专业管理者，缺少准确认知社会决策与管理的能力。其次，舆论的存在形式意见的多样化，使得真理性与谬误性的说法混杂，降低舆论的社会意义。肯定学派：从公共决策的来源和合法性依据的角度出发，探讨舆论。首先，社会成员授权决策者行使权力，构成合法性。其次。社会成员授予的权力要求管理者行使力时代表民意，否则，公众有权撤回授权。2. 两学派都指正确指出了社会公共管理决策不同层面上的
32、内容一方面，肯定学派将民意的重心落在社会公共管理目标上。指出了公共管理决策的目标是由民意决定，并非由操作者建立。另一方面，怀疑 否定学派将重心落在社会公共管理的决策过程上。即社会管理和决策需要具有有专门知识和经验的人来操作，公众对于社会管理的操作能力很低。二、舆论与社会公共管理决策过程的三个环节剪发程序:美发需求理发师主理顾客反馈制定社会决策程序： “社会目标管理决策（过程）社会效果”否定学派：没有专业化能力的成员不能简单地发表意见。肯定学派：指出社会公共管理的社会目标由民意决定，决策的操作是否实现社会目标由民意评价。实际上，民意的作用：1. 制定社会目标的依据与基础，即设定者。2. 对社会管
33、理、社会决策的操作后果或者一个效果评估提供反馈意见，即评价者、检验者。第二节 舆论设定社会目标一、社会目标设定的动因人们的需求是散乱的，当对某一具体的物质生存条件或者精神发展状态达成某种共识，某种意见成为一个社会人群具有代表性的显性意见时，舆论就该问题设置了社会目标。即：社会需求作为动因导致对社会目标的设定。二、社会目标设定的纬度（衡量标准）1. 理性与非理性 即：社会目标的设定与表达反映了人们一定时期的利益获得，把社会需求与满足的目标联系起来，此时可以说，社会目标的设定是有理性的，社会需求与社会目标存在着统一性。此纬度：社会社会目标的设定是从舆论主体公众自身意愿与行为选择统一与否，即自身的矛
34、盾性角度出发的； 2. 合理性与非合理性 即：所设定的社会目标与实现社会目标的外部环境不矛盾，那么，这种社会目标就具有合理性。此纬度：舆论主体公众在自身愿意与行为选择一致的基础上，社会目标与所实现的条件之间不和谐，是从外部矛盾的角度出发。三、社会目标的选择空间理性合理最佳社会目标理性不合理社会管理决策遇到的最多非理性合理可考虑的社会目标非理性不合理空想第三节 社会操作过程的实现一、专业水平、科学意识二、利益平衡、轻重缓急第四节 舆论反馈社会效果舆论在为社会公共决策提供设定目标之后，会提出效果反馈。此效果是由公众对社会管理决策的结果与最初所设的社会目标进行对照而来。反馈结果最终还是提交给社会管理
35、决策者。把握评价结果的方法：一、定性与定量评价公众进行的效果评价主要从定性角度提出。然而， 只有定量的社会效果评估才会成为社会管理者科学决策的客观尺度。二、动态评价与反馈社会效果的反馈在满足不满足再满足循环往复地发展。第六章舆论的形成与状态标示一、舆论产生的公众环境明确：直接的意见传播成为交往的最基本手段。了解：舆论在各种意识形式基础上生长起来。三、舆论场内涵：是指包含若干相互刺激因素，使许多人形成共同意见的时空环境。舆论场是一个有着多元意见的时空场所，同时也是形成了大规模共同意见的场。构成舆论场的三个因素：（1）同一空间的人群密度与交往频率，人员集结密度越大，就越能构成人们交流意见的条件。
36、（2）舆论场的开放度 一是舆论场和社会整体环境相互连接、相互作用的大小，是舆论产生不容忽视的因素。二是言论自由的开放度。3）舆论场的渲染物或渲染气氛舆论场的渲染力由许多具体物象组成。凡显示强烈、鲜明、显赫情态的实物、场景和声响，都是构成舆论场不可忽视的力量。 鲁豫有约之画皮第二节 舆论形成的过程一、关于舆论形成过程的几种说法国外： 1、柯雷德金提出四步骤：对某种事情产生不满 产生共同需要 通过媒介的讨论或争论，议题更加明确具体 达成结论，作出决定。2、E 杰克逊 鲍尔提出的七个阶段：许多分散个人开始关注统一社会问题，并各自从许多来源吸取观念 一些组织或团体提出解决方案 出现对立意见，产生争论
37、统一意见，寻求中立者的支持 舆论从讨论或争论中产生 政治机构采纳舆论，采取解决措施负责人采取行动，作出权威性决定国内:1. 刘建明的四阶段论个人意见的多样化和相互靠拢 无数意志的融合 舆论领袖的评价指导 获得权威性2. 郑旷的四阶段论意见酝酿 意见表达 获得多数 形成舆论二、舆论形成的六个阶段1. 第一个阶段：问题的发生产生原因：争议的、打破常态的公共问题 VS 文明的积淀、业已存在的制度文明、观念文明 张力、冲突、反差引发舆论问题的发生是一个从无到有的过程，其存在的形式不是单一的，有先后两种状态出现和存在：潜问题：某种社会现象和行为已经对社会公众利益造成威胁，但是没有重视。显问题：潜问题积累
38、到一定阶段后体现出来，危害性已经显现。2. 第二个阶段：舆论领袖的发现意见领袖的特征：消息灵通；分析能力强；具有人格的魅力。3. 第三个阶段：意见的发生事实上是舆论领袖表达的意见，即舆论领袖所表达出来的对某一事件进展的价值判断。 如：2007 年 6 月引发的中医利弊兴废大讨论。4. 第四阶段：事实与意见信息的传播 此阶段，意见以非常散漫的形式存在。5. 第五阶段：意见的互动与整合 此时的意见不再单纯是舆论领袖的意见，而是由 舆论领袖的意见所聚合的社会人群所持有的意见。舆论互动的形式是争论。 6. 第六阶段：舆论形成形成大“意见核”。其特征： （1）争取相当规模数量的社会成员认同；（2）形成相
39、对稳定的意见结构；（3）确立有序的状态，意味相对稳定的舆论基本形成。如：陈晓旭之死争论结果：更多的人相信中医。第三节 舆论的状态标示及决策意义一、反映舆论状态的几个重要标示舆论形成是从量度关系判断的，即议论量。因此， “数”（或“量”）是舆论成立的基础。意见很多人持有，但被人们忽视，不能称为舆论，因此，意见的“质”是舆论赖以成立的前提。舆论不是一成不变的，因此，舆论有自己的变化状态。1. 舆论分布从数量角度所谓舆论分布，就是指面对一个公共问题，各种意见、偏好、需求、评价所拥有的人数比例各有多少。一般把舆论分布成几种类型来把握：（1） “J”形分布及决策意义“J”形分布：指的是在某一共同问题上，
40、大多数人是持有某种一致的意见、看法，持有不同意见的人占很小一部分。 决策意义：这种舆论分布表明舆论已被引导到相对比较成熟的阶段，即，通过求同存异已经形成了一组比较强势的舆论，并占统治地位或主导地位，对公共管理者而言，是最方便最理想的一种意见分布，决策相对来说比较容易。（2）双众数分布及决策意义所谓双众数分布：从曲线的角度来说，舆论的状况是持有肯定意见和否定意见的人的比例都差不多。 决策意义：意味着无论社会公共管理决策是偏向于肯定意见、态度、还是偏向于否定意见、态度，只要做出有某种明确方向性的、价值趋向性的决策的话，就会立即得罪另外一方。面对这种状况，决策者有两种不同的对策：一是延迟、拖延决策；
41、 二是模糊决策。（3）正态分布及决策意义此图，意味着中立意见占多数。决策意义：大多数人对现实、对现状、对现行政策是满意的，他们不愿意做大的变动，因此在这样一种状态之中，决策者的决策应该是改良性质的，而不是根本的、结构性变动的决策。 2. 舆论强度持有意见的人数多，但社会诉求弱则对社会决策冲击力小，反之，则大。两种表现方式：一是用行为舆论来表达，强烈程度通过实际观察、访谈和体验可估量；一是无言语的内在态度，强烈程度需要通过舆论调查来测量量级。量表的选择阶梯（如下）：完全否定（2/3，强到极点）否定略加否定（1/3 ，转变为舆论，弱）中立略加肯定（1/3 ，转变为舆论，弱）肯定非常肯定（2/3，强
42、到极点）3. 舆论的稳定性讨论与分析：根据所学的舆论学相关知识，分析此事件中舆论的形成过程。第 七 章新闻舆论监督一、定义广义 刘建明认为：舆论监督包括工作监督、政策监督和道德监督，是指公众对某人某事发表批评和揭露性的意见。前两者监督是为了纠正错误，防止官僚主义；道德监督具有正义立场，是对“丑与恶”的曝光，具有巨大的心理惩治威力。狭义 展江：大概是说媒体一定程度代表公众、代表老百姓、代表人民对权利机关运作的一种监督。焦点访谈制片人孙杰：舆论监督是一种喉舌意识，是用媒体或者用一种工具来造势，这种势力对立法、司法、行政系统是一种监督，最终目的是为了告诉受众我这个媒体作为超出“三权”的另一种势力，把
43、客观事实传达给你。论述 舆论监督新闻舆论监督？解析：新闻舆论监督是舆论监督的一种重要形式，除此之外，还有很多形式，如游行、集会、演说、民意调查等，最有力的就是新闻舆论监督。即通过新闻媒介反映舆论来实行舆论监督。新闻舆论监督是民主监督的一个重要方面，也是新闻媒介的重要职能之一。二、明确：1. 批评性新闻与舆论监督关系是什么? 答：舆论监督是公民言论自由权的延伸；批评性报道是对现实社会中的缺点、错误或问题、现象的报道，它属于舆论监督的范畴，批评性报道是舆论监督的主要监督形式 。明确：批评性报道舆论监督2. 舆论监督新闻通常是那种报道体裁？答：深度报道 3. 为什么新闻舆论监督以这种体裁为主要报道形
44、式（或者说重要武器）？答： 新闻事件复杂，深度报道可以从多角度，全面地揭露事件。 解释新闻背后的新闻，满足受众的知情权。 通过大量典型的、集中的报道，在一定时期内连续的方式，形成强大的舆论氛围。深度报道可以形成媒体的个性化风格。三、新闻舆论监督的作用1. 舆论监督是对丑恶者心灵的制裁，由公众的鄙夷、歧视形成心理压力，可以使人丧失做人的尊严。2. 舆论监督是社会的防腐剂。3. 舆论监督是维护人民群众根本利益的重要途径。4. 舆论监督是国家政权建设、政策的制定与实施的“晴雨表”。 四、历史回顾经历的过程：1. 建国前期，无产阶级政党及其领导人，都十分重视舆论监督工作。1919 年苏维埃政权成立不久
45、，列宁认识到执政党接受群众监督的重要性，认为：群众舆论监督的实施，除了相关人际传播渠道外，主要是依靠报纸。2. 建国以后，中国共产党处于执政党地位，党内和国家政权中出现了官僚主义，在干部中滋生出骄傲自满、拒绝和压制批评的新情况。党中央 1950 年 4 月做出了关于在报纸上开展批评和自我批评的决定 。从 1949 年到 1956 年间，掀起了建国后第一波舆论监督浪潮。3. 20 世纪 80 年代以后，随着思想解放运动的开展，新闻舆论监督迎来了新春天。 1980 年 “渤海二号” 事件和陈爱武批判商业部长不按标准付餐费的丑闻使得批评性报道大幅增加。1987 年 10 月召开的党的十三大的报告，第
46、一次出现了新闻“舆论监督”的提法，在此之前，叫做“报纸批评”。 4. 20 世纪 90 年代，经济的发展、社会的进步和民主法制的进步健全，党和国家都很重视舆论监督的作用。 1998 年朱镕基他给焦点访谈记者编辑赠言：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵。 ” 全国涌现了很多舆论监督节目和报刊。五、中国舆论监督现状 （一） 媒体在开展舆论监督时阻力仍比较大。表现： 1. 监督不力除了中央级的传媒，地市级媒体监督力度不够。而且监督基层多、高层少；监督一般问题多、重大问题少；事后监督多、事前监督少。 2. 监督不当一是舆论监督出发点不当：只追求轰动效应和新闻卖点，不注重监督效果。二是舆论监督的度
47、把握不当：监督的时机选择不当，数量过多、密度过大。三是舆论监督的方式方法不当：在采访中滥用暗访、偷拍等手段。四是监督报道失实：主题先行，观点前置，先定性、后定量。3. 监督难 一是采访难 二是取材难 三是报道难 四是处境难（二）媒体一定程度上代行司法和行政职责的现象严重（三）记者抵制不住经济诱惑，丧失新闻职业道德的问题突出六、舆论监督中的法律问题舆论监督应该是法律赋予新闻媒介的一项权利，但是，从目前形势看，我国的舆论监督还没有切实可行的法律依据，不过在预防职务犯罪方面一些地市开始试行一些法律。如，2003 年 12 月至 2004 年 7 月由深圳市人民检察院草拟并四易其稿的深圳市预防职务犯罪
48、条例将新闻媒体的舆论监督权写入法规。 按照一般的法学意识，记者在传播中应该具有这几项权利：采访权、新闻报道权、享有人身权利不受侵害的权利。 舆论监督中新闻媒介侵权事件：1. 对名誉权的侵害 2. 对隐私权的侵害如：窃听他人谈话，窃取个人资料；隐瞒记者身份进行采访；强行采访；监视。 3. 对其它权利的侵害 如：对公民的姓名权（法人，个体工商户，个体和或享有的名称权） ，以及对公民肖像权，声音权以及等等 的侵权。如何进行舆论监督报道？1. 坚持客观报道，确保新闻真实 2. 依法行使舆论监督权七、对策1. 是“尚方宝剑”。这是一个形象的比喻，意思是新闻舆论监督应当和必须得到各级党政领导机关和领导干部以及各职能部门的有力支持。 2. 是法律保障 3. 同行合力 4. 严于自律 5. 快速反应 6. 打造品牌 7. 注重“治病救人”，报道数量适度八、国外舆论监督部分国家舆论监督在某些方面的优秀发挥，已经使其成为遏制政权腐败的一条重要因素。 （一）信息公开，给舆论开门 例如美国通过建立法律实现信息公开，1966 年的信息自由法中规定：政府必须提供合乎程序和要求的信息和资料。 在日本，为防止官员家族腐败犯罪，每当官员当选，日
