1、巴西的食糖产业分析及进出口政策一、巴西食糖产业分析1、巴西糖业原材料丰富巴西之所以能成为世 界 第 一 大 食 糖 生 产 国 ， 一 个 重 要 因 素 就 是 它 拥有 广 阔 平 坦 的 土 地 跟 适 宜 的 气 候 来 种 植 甘 蔗 。 巴 西 甘 蔗 生 产 是 从 16 世纪 开 始 的 。 主 要 有 两 个 甘 蔗 生 产 区 域 ， 一 个 是 东 北 部 ， 占 全 国 产 量 的15%， 另 一 个 是 中 南 部 主 产 区 ， 站 全 国 产 量 的 85%。 巴西有两个制糖区，其制糖期是不同的。中南部为 5 月至 12 月，东北部为 9 月至次年 4 月。甘蔗种
2、植面积数据（1,000 公顷）1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008巴西 4,975.2 4,879.8 5,022.2 5,206.7 5,377.2 6,252.0 6,491.2 7,086.7 7,817.0 8,218.9圣保罗州 2,500.0 2,822.1 3,008.7 3,117.6 3,312.8 3,415.9 3,637.4 4,258.4 4,800.1 5,389.3从上述表的数据看出，巴西的甘蔗种植面积一直在增长，而且增长几乎都来自中南部。2、巴西食糖产量为世界第一广袤的种植地，自然带来丰富的原材料。相
3、关的产业随之发展优越。2004年，巴西全国就有 307 个工厂生产食糖、酒精和其他与甘蔗相关的产品；食糖产量为全球第一。表二：甘蔗糖产量：（单位：1000 吨，原糖值）甘蔗糖 01-02 榨季（预） 00-01 榨季 99-00 榨季 98-99 榨季 97-98 榨季 96-97 榨季 95-96 榨季 94-95 榨季西班牙 8 9 11 11 7 6 4 9阿根廷 1630 1580 1702 1894 1783 1393 1609 1202巴巴多斯 46 52 58 53 48 62 59 38伯利茨 120 110 128 123 125 131 115 118玻利维亚 300 30
4、0 305 293 332 350 337 277巴西 20781 17370 20905 19232 15975 14775 13594 12618哥伦比亚 2450 2307 2427 2270 2129 2142 2149 2069哥斯达黎 390 380 386 375 380 342 353 331加古巴 3575 3652 4120 3825 3200 4200 4525 3400多米尼加 478 470 426 388 445 711 591 482厄瓜多尔 502 496 420 345 189 450 373 325萨尔瓦多 475 495 525 455 474 399 3
5、45 312法属西印度群岛 60 60 75 68 53 72 65 43危地马拉 1925 1820 1755 1654 1870 1590 1385 1275圭亚那 300 284 273 336 263 283 287 258海地 10 10 10 10 10 10 10 5夏威夷 245 219 288 348 318 326 397 455洪都拉斯 340 317 322 197 285 248 234 214牙买加 197 205 218 204 186 236 238 212墨西哥 5320 5322 5075 5078 5591 4911 4732 4618尼加拉瓜 340 3
6、98 400 347 375 354 306 252巴拿马 165 165 162 170 185 172 149 131巴拉圭 105 80 125 113 144 127 115 95秘鲁 875 814 783 652 486 720 657 641波多黎各 5 - 4 3 15 25 31 40圣基兹 25 22 30 30 25 32 21 20特立尼达 102 89 115 92 79 120 117 117美国本土 3402 3485 3396 3234 2963 2560 2693 2665乌拉圭 8 8 8 12 20 15 17 22委内瑞拉 550 540 535 535
7、 588 603 550 525美洲合计 44721 41050 44976 42336 38536 37359 36054 32760安哥拉 30 30 33 32 28 25 20 25埃及 1195 1180 1110 1005 1015 1075 1108 982埃塞俄比亚 290 280 275 270 195 98 180 140象牙海岸 150 150 155 140 115 140 130 129肯尼亚 377 437 512 488 436 423 418 328马达加斯加 90 85 85 90 85 92 95 83马拉维 205 209 187 210 210 234
8、241 213毛里求斯 684 604 396 667 658 624 572 530摩洛哥 100 140 145 126 83 101 89 89莫桑比克 150 75 50 39 25 29 28 21尼日利亚 25 21 20 18 15 15 30 40留尼旺岛（法属） 215 220 230 191 221 222 212 193南非 2535 2875 2665 2884 2560 2408 1778 1780苏丹 775 759 720 660 605 545 500 465斯威士兰 565 562 545 555 476 458 414 478坦桑尼亚 175 147 127
9、 123 87 124 130 110扎伊尔 65 60 65 50 50 95 92 87赞比亚 219 190 195 185 174 166 151 157津巴布韦 565 570 585 572 576 335 512 524其他非洲国家 544 540 545 522 494 431 412 424非洲合计 8954 9134 8645 8787 8108 7640 7112 6798孟加拉国 225 107 135 168 180 145 196 293中国 7837 5740 6685 8230 7355 5844 5367 4857中国台湾 215 239 285 303 33
10、9 378 425 441印度 18975 20105 19785 16890 13975 14027 17883 15915印度尼西亚 1725 1605 1685 1520 1620 2380 2276 2274伊朗 250 250 250 240 214 175 201 220日本 171 166 190 187 170 148 218 207马来西亚 114 106 113 106 100 108 107 102巴基斯坦 3255 2680 2624 3838 3860 2586 2663 3243菲律宾 1850 1760 1676 1682 1866 1893 1853 1705泰
11、国 6540 5267 5833 5480 4325 6098 6323 5513越南 1045 945 1060 750 545 630 475 495其他亚洲国际 119 124 125 125 124 118 110 147亚洲合计 42321 39094 40446 39519 34673 34530 38097 35412澳大利亚 4775 4382 5530 5150 5895 5620 5122 5215斐济 309 356 392 266 363 476 473 538巴布亚新几内亚 45 43 49 45 43 30 38 43大洋洲合计 5129 4781 5971 546
12、1 6301 6123 5633 5796全球甘蔗糖 产量 101,133 94,068 100,04 96,114 87,625 85,658 86,900 80,775总计全球甘蔗糖和甜菜糖产量 总计134,485 130,680 137,506 133,131 126,146 123,582 123,217 115,896图表 1 历年全球食糖产量与甜菜糖和甘蔗糖的趋势从上述三个表分析可得，整个食糖产量呈增速波动，证明了制糖业是一个强周期性行业。相对于其他国家来说，巴西的食糖产量一直保持着较高的增速，在全球的比例也在不断的提升。2000/01 年巴西的食糖产量仅占全球的13.08%，而目
13、前其份额已经占到了将近 20%。拿 07/08 制糖年度来说，全球食糖产量达到 1.67 亿吨，创出了历史的新高。从产量分布区域来看，食糖产量排名前五位的国家和地区占比达到了 60%以上，分别是巴西，印度，欧盟，中国以及泰国，其占比分别为19%，17%，11%，9%和 5%。图表 2 07/08 制糖年度全球前五大食糖生产国分布3、巴西为世界第一食糖出口国第一大食糖生产国为巴西成为第一食糖出口国奠定了基础。巴西是传统的原糖出口国，食糖是继大豆和肉类之后的第三大出口产品。由于巴西的食糖生产成本是全世界最低的，只有 160170 美元吨，加上 1999 年巴西发生经济危机，货币贬值，使其食糖大量流
14、入国际自由贸易市场，主要销往俄罗斯、埃及、印尼、美国、摩洛哥、约旦、尼日利亚等近 50 个国家和地区。以下是 2005 年 6 月五大食糖出口国的相关数据，可以很明显地看出巴西食糖出口的不可撼动的龙头地位，不仅出口量居第一，更远远地拉开了与其他国的距离。而在接下来的两个表格中我们可以清晰地看出巴西食糖的主要出口地。国家 出口量（万吨） 占全球食糖出口的比例巴西 Brazil 1770 39欧洲联盟 European Union 810 18澳大利亚 Australia 410 9泰国 Thailand 260 5.8南部非洲发展共同体 SADC 160 3.6表十五：原糖出口一览表（单位：吨，
15、FOB1000 美元）2007 年 5 月-08 年 4 月制糖年2007 年 5 月-08 年 2 月制糖年2008 年 5 月-09 年 2 月制糖年国家 数量 价格 数量 价格 数量 价格俄罗斯 4,017,609 978,779 3,691,668 894,499 3,874,842 1,044,315埃及 755,593 177,070 681,593 159,720 1,092,283 295,383尼日利亚 977,866 245,601 823,860 204,944 845,179 227,059加拿大 774,741 189,459 764,623 186,732 803,
16、830 222,913阿尔及利亚 736,854 173,018 674,848 157,758 685,070 188,491马来西亚 903,785 208,972 859,767 197,372 677,737 190,636伊朗 449,430 108,201 449,430 108,201 605,781 161,206孟加拉国 361,528 91,097 270,778 65,409 579,050 158,255印度 0 0 0 0 548,225 153,639摩洛哥 445,706 104,818 357,636 83,127 525,696 144,236其他 2,474
17、,814 624,771 2,176,306 544,981 3,149,196 891,138总计 11,897,926 2,901,786 10,750,510 2,602,744 13,386,890 3,677,271表十六：白糖出口一览表（单位：吨，FOB1000 美元）制糖年 2007 年 5 月-08 年 4 月制糖年2007 年 5 月-08 年 2 月制糖年2008 年 5 月-09 年 2 月制糖年国家 数量 价值 数量 价值 数量 价值沙特阿拉伯 730,220 175,983 681,699 159,366 688,209 180,034加纳 353,451 99,59
18、3 278,101 75,835 391,138 127,358阿联酋 753,711 178,214 750,602 177,105 315,854 95,234也门 337,790 98,096 250,176 70,361 302,060 100,160安哥拉 208,441 61,392 161,122 46,931 236,464 77,872南非 519,005 149,533 489,507 140,619 236,200 79,785尼日利亚 342,140 104,960 309,390 95,036 163,854 49,694委内瑞拉 105,341 33,865 105
19、,341 33,865 147,046 49,655阿尔及利亚 126,223 34,682 122,011 33,245 145,575 49,408利比亚 136,575 40,760 135,900 40,546 143,079 51,379其他 2,825,929 827,092 2,441,209 707,564 2,389,818 790,258总计 6,438,827 1,804,171 5,725,058 1,580,472 5,159,297 1,650,8364、巴西决定国际糖价强大的出口实力意味着国际糖价看巴西脸色，而巴西糖价走势又决定于两个因素：食糖产量和酒精价格。巴西
20、是世界上最大的甘蔗制乙醇的国家。由于国内资源的匮乏，巴西政府加速实施以燃料乙醇替代能源的战略，制定相应的产业政策扶持国内甘蔗乙醇行业。因此，巴西对甘蔗制乙醇的支持赋予了酒精和食糖在生产上相当大的替代性，也就是说，酒精价格在一定程度上将影响食糖的产量。我们从糖价和酒精价格的对比中发现，两者具有高度的联动性。图表 8 巴西原糖和酒精现货价格对比5、巴西糖业壮大的原因巴西糖业有今天辉光的地位，当然不仅仅是因为先天的地理条件！很大原因还在于他们技术的创新跟政策的导向。我们小组总结了巴西甘蔗种植业跟制糖业的六大特点！第一：推行集约化经验，促进甘蔗机械化发展第二：科学种植，降低成本第三：按质论价，正确处理
21、好蔗农、糖厂的利益关系。糖厂对原料蔗的收购是按质论价，双方的经济效益分配科学合理，透明度高，能最大限度地调动双方的积极性。我国很多地区都是采取按品种论价。会造成在砍运过程中甘蔗糖分的减少。第四：利用废水灌溉，提高种蔗效益糖厂废水不能直接排入江河。巴西的糖厂废水的处理是 100%作为肥水进行对甘蔗地的灌溉。第五：增强环保意识，推行无公害生产第六：发展甘蔗燃料酒精巴西的糖业发展离不开以上六点发展模式，也离不开政府的相关政策。巴西糖业采取的是市场放开政策，但政府仍对这一特殊行业进行必要的干预和保护。一是食糖国内售价和出口价不一样。各州政府对本州内的甘蔗不收税，但对跨州收购的甘蔗征 9或 12的税；同
22、时对国内销售的食糖征收 12的营业税（销售额的 12） ，但政府对出口糖免除一切税赋。二是政府控制酒精与汽油渗混的比例，有强制性的法令。当糖价下跌，提高汽油中的酒精渗混量比例，多耗用酒精，从而支持国内糖价恢复。三是给予糖业一定的财政支持。如 1999 年糖价很低时造成国内酒精大量库存，政府动用财政购买全部库存酒精，并采取措施促进内销与扩大出口。二、巴西外贸政策制度1、出口管理制度为鼓励出口，巴西财政部宣布，自年月日起，取消出口结汇限制，出口企业必须将出口外汇留在国内的比例由当时的降至，取消的出口金融操作税（） ；另外，对进入收益固定的基金和国债领域的外资征收的金融操作税。2、外汇管理巴西中央银
23、行是外汇兑换的管理部门。在巴西，进口外汇兑换通过进口商与巴西央行授权的商业银行签署的“外汇买卖合同”进行。巴西政府运用电脑联网系统对外贸进行管理， “巴西央行网”与“巴西外贸网”互联，发展工商部和央行随时通过电脑网络对报关程序和外汇兑换进行监控，若发现与规定不符，就可能出现通关受阻、进口商无法结汇或被罚款的情况。3、贸易救济制度 巴西发展、工业和外贸部贸易保护局负责审查反倾销、反补贴和保障措施的立案或复审申请，就是否发起该调查或进行复审提出意见；贸易保护局还负责确定倾销幅度或补贴数额以及是否存在实质损害或损害威胁等。巴西外贸委员会负责制订贸易救济调查的相关程序规定。综上分析，巴西政府主要采取的
24、是鼓励出口的外贸政策。2007.9 高虎城副部长在京与巴西工业发展外贸部副部长拉马略会谈。三、巴西糖业的困境1、价格高企 抑制巴西食糖交易 道琼斯圣保罗消息，由于食糖供给偏紧，买卖双方对价格难以达成统一，巴西食糖现货市场成交仍较清淡。由于受天气影响，巴西甘蔗收割推迟，食糖供给形势变得异常紧张。圣保罗地区 Uniao Corretora 公司的经纪商 Deni Gueiros 指出，很多买主正想尽办法推迟采购巴西糖，以期在下一制糖年来临糖价下跌之后再入市采购。考虑到需求持续强劲，糖价还有望进一步冲高的背景下，商家都不愿意低价售糖，因而即便买主愿意采购，供需之间的缺口也难以弥补。 2、融资困难，产
25、业扩大举步不前。由于发生金融危机以来巴西食糖和酒精产业基本上在原地踏步，如果要扩大产能，巴西食糖和酒精产业需要新一轮注资（不论资金来自私立团体还是公立团体） ，以满足市场对食糖和酒精不断增长的需求。而上一点提到的，巴西的食糖销售疲软，融资困难。3、轮种跟出糖率下降现在最主要的问题是甘蔗产量约占全国总产量 90%的中-南部地区的生产力下降，该区需求轮中已开始老化的甘蔗。金融危机爆发前巴西中-南部地区每年都要轮种约 20%的甘蔗，而目前的甘蔗轮种率还不到 10%。由于老化的甘蔗每年的出糖率都在下降。 新政府须明确汇率、税收和基础建设方面的政策。由于港口遭遇运输瓶颈，今年巴西的食糖出口频繁地受到影响
26、，而且巴西雷亚尔对美元大幅升值也困扰着许多出口商。轮 作 是 指 前 后 两 季 种 植 不 同 的 作 物 或 相 邻 两 年 内 种 植 不 同 的 复 种 方 式 。 由 于 不 同 作物 对 土 壤 中 的 养 分 具 有 不 同 的 吸 收 利 用 能 力 ， 因 此 ， 轮 作 有 利 于 土 壤 中 的 养 分 的 均 衡 消耗 。 同 时 轮 作 还 有 利 于 减 轻 与 作 物 伴 生 的 病 虫 杂 草 的 危 害 。 例 如 ， 春 季 种 烤 烟 ， 烤 烟 收获 后 再 种 一 季 双 季 晚 稻 ， 这 种 水 旱 轮 作 的 效 果 一 般 都 很 好 。 不
27、仅 能 改 良 土 壤 的 理 化 性 能 ，而 且 能 非 常 有 效 地 抑 制 病 虫 杂 种 。4、港口运输受限跟汇率大幅升值困扰出口商由于港口遭遇运输瓶颈，今年巴西的食糖出口频繁地受到影响，而且巴西雷亚尔对美元大幅升值也困扰着许多出口商。 据巴西方面日前公布的数据，2011 年 2 月份巴西的食糖出口量已从 2010年同月的 143.2 万吨降至 129.6 万吨月份 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20091 月 3.53 2.94 2.62 2.22 2.12 1.76 2.31622 月 3.56 2.91 2.60 2.14 2.12 1.68 2
28、.37843 月 3.35 2.91 2.67 2.17 2.05 1.75 2.25054 月 2.89 2.94 2.53 2.09 2.03 1.69 2.20375 月 2.97 3.13 2.40 2.30 1.93 1.63 6 月 2.87 3.11 2.35 2.16 1.93 1.64 7 月 2.97 3.03 2.39 2.18 1.88 1.57 8 月 2.97 2.93 2.36 2.14 1.96 1.63 9 月 2.92 2.86 2.22 2.17 1.84 1.92 10 月 2.86 2.99 2.25 2.14 1.74 2.12 11 月 2.95
29、2.73 2.21 2.17 1.78 2.33 12 月 2.89 2.65 2.26 2.14 1.77 2.34 1 美元 =1.5845 巴西里尔四、现今全球糖业形势1、10/11 年度全球糖市供给缺口 280 万吨据英国食糖贸易公司 Czarnikow 在 2010 年 11 月 29 日发布的报告中称，由于今年反常天气冲击了一些主要产糖国的食糖生产，全球糖市在 2010/11 年度将出现供应短缺，初步估计供给不足量为 280 万吨。巴西中南部遭遇极端干旱天气，俄罗斯热浪，巴基斯坦洪水，印尼、澳洲和菲律宾暴雨，以及泰国和中国今年早期的干旱，加之阿根廷霜冻天气联合密集打压全球食糖产量。
30、食糖市场将面临着连续第三年供给，因此 Czarnikow 预计食糖价格将维持高位震荡局面。2、2011/2012 年度全球糖产量将增长虽然 10/11 年度全球食糖产量下降，但是行业分析机构德国 F.O. Licht于 2011 年 3 月 29 日表示，如果天气条件有利 2010/2011 年度全球糖产量为1.669 亿吨，较上一年度的 1.586 亿吨增加 5%。未来几年内全球糖消费量增长步伐将小幅放缓，目前年增率为 2.6%，但预计到 2020 年全球需求将达到 2.00亿吨。 该机构资深分析师史蒂芬乌棱博在巴西圣保罗举行的会议上表示，近几年糖价上涨明显刺激几乎所有产糖大国增加甘蔗和糖用
31、甜菜的种植面积，尤其是俄罗斯、乌克兰和印尼。3、国际糖价向新价格区间转移糖市是因强劲潜在需求及不利天气引发价格上涨的众多农产品市场之。2010/11 制糖年全球食糖市场将面临着连续第三年供给不足，尽管投资有助于改善市场表现，但物流压力可能仍将存在。由于低库存及强劲需求，糖市目前正移动至新的价格区域，反映出糖市供应基本面愈加脆弱的现状。4、波兰劲刮“抢糖”风据波兰媒体报道，目前所有欧盟国家价格中以波兰的白糖最贵，最高达到每公斤近 1.7 欧元（约合 15.7 元人民币） 。由于担心白糖价格会进一步上涨，很多波兰居民开始抢购、囤积这种生活必需品，部分超市甚至一度出现了白糖断货的现象。 波兰的白糖价
32、格之所以居高不下，并引发抢购风潮，专家认为主要归咎于欧盟和投机商。一方面，欧盟对各个成员国的白糖生产进行了配额限制。根据规定，波兰每年只能生产 140 万吨白糖，但该国每年白糖的消费量达到了 160万吨，不足的部分只能通过进口解决。另一方面，一些投机商看到了白糖在波兰短缺的大好“商机” ，因此大量购买、囤积并等到价格上涨时再行出售。5、 天气或影响巴西产量 ICE 原糖期货大涨 87 点综合外电报道 2011 年 3 月 24 日消息，ICE 期糖周四收高，因市场担忧主要生产国巴西推迟收割，但可可期货下跌，咖啡期货则涨跌互现。纽约 5 月原糖期货跳涨 0.87 美分，报每磅 27.45 美分。
33、伦敦 LIFFE5 月白糖期货上涨18.20 美元，收报每吨 706.10 元。苏克顿金融(Sucden Financial)在一份市场报告中称,“自 2 月下半月以来，多云和降雨已影响了甘蔗生长，并且这还加剧了上个季节末期干旱带来的影响。在收获季节伊始，这或将对产量造成冲击。 ” ICE 原糖期货 3 月 24 日收盘行情：(收 盘 价 格 单 位 : 美 分 /磅 、 手 )交割月收盘价涨跌 最低价最高价成交量持仓量5 月 27.45 +0.87 26.32 27.80 46270 2148407 月 25.31 +0.66 24.43 25.61 26325 175684主 力 5 月
34、合 约 日 线 图Ps：ice 是 以全电子方式进行商品交易的洲际交易所(IntercontinentalExchange Inc)的名称，包括 ICE 美国期货交易所和伦敦ICE 期货交易所。五、政府应采取的相关政策根据以上的信息数据分析，我们小组认为对于巴西这个传统产业应实行当代国际贸易理论中的管理贸易政策。以协调国家经济利益为中心，以政府干预贸易环境为主导，以磋商谈判为轴心，对本国食糖出口贸易和全球食糖贸易关系进行全面干预、协调和管理。我们小组建议政府从五大块进行：1 平衡食糖产业跟酒精产业1.1 政府应加大蔗糖加工扶持力度。过去 5 年多里，汽车将更多使用乙醇燃料的观念使巴西甘蔗加工业
35、优先发展乙醇生产，尤其是 2008 年金融危机爆发前，石油价格的飞涨与蔗糖价格的低迷促使很多甘蔗加工企业优先建造乙醇加工厂、推迟建设蔗糖加工厂。近期，国际糖价已创近 30 年新高，但巴西甘蔗业的蔗糖加工能力仅为甘蔗。因此，我们小组强烈建议，政府不应采取“西瓜偏大头”的政策，而是应该重视两个产业共同发展，加大对蔗糖产业的扶持力度。1.2 扩大种植地面积为了能平衡食糖跟酒精供给的需求，一个最根本的解决方式就是扩大种植面积，从而提升原料蔗产量，满足两个产业的增长需求。尤其是针对东北部甘蔗生产区，既能总体提高甘蔗总产量又避免食糖供应的季节差，避免买家利用供应不足降低价格。2 扶持甘蔗种植业发展2.1
36、加大科研力度对原料蔗种植区进行区域统一管理。加大科研财政投入，进行种植品种、方式的改良，以增加甘蔗的产量和出糖量，保证原材料的供应跟维持成本优势。 2.2 自动化与人力相结合加强种植区的机械自动化，并且采取鼓励政策，如工作签证办理简化等，引进外国劳动力，弥补本国劳动力的不足。巴西的人口密度不足 18 人/平方 km3 帮助产业集团融资，扩大产能3.1 建设融资渠道政府应致力于建设融资渠道，协助金融机构跟产业群的沟通，帮助产业集团融资，以扩大生产。同时根据相对优势理论，可以利用外国资本，鼓励外商投资，从而加大融资，促进产业发展。3.2 利用国际资源研讨问题 可通过国际会议对科研、融资等问题进行研
37、究，以采取相应对策。4 加强基础建设巴西政府要致力于提升国内的运输水平，尤其要完善港口建设，提高港口物流水平，攻克港口遭遇的运输瓶颈。5 制定辅助政策，提升国际竞争力5.1 适当调控汇率，不能让汇率盲目地大幅度波动。5.2 设立食糖外贸管理机构，调控食糖外贸出口，协助糖业界正在与政府进行协商相关政策。如食糖与酒精加工调控政策，融资政策，出口相关手续政策等。巴西圣保罗州蔗产联盟（Unica）总裁本马科斯-蒋克在圣保罗举行的会议上曾表示，糖业界正在与政府进行协商，希望政府能够在休榨期间对那些捉襟见肘的糖厂给予营运资金支持，一些中型糖厂也传言希望分得一杯羹。巴西国内媒体本周三报道，隶属于巴西著名的 Odebrecht 石化和建筑集团的巴西 ETH 生物能源公司已开始研究在巴西食糖和酒精产业实施兼并计划的可能性。5.3 控制食糖价格，不能纵容投机商太高糖价，以免供需紧张跟糖价过高两重压力下，影响了食糖的销售。并且，巴西的食糖成本明显低于其他国家，遏制食糖价格的上升可以遏制其他国家种植面积的扩大，从而遏制其他国家食糖的产量，避免天气良好时全球供过于求的大幅度逆转。
