1、1“十二五”数字福建专项规划（第二稿 讨论稿）前言当前，全球迎来了新一轮的信息化浪潮，信息作为一种科学高效动态的资源要素，已经深刻影响着政治、经济、社会、文化的发展。 “十二五”期间，是海峡西岸经济区实现跨越式发展、我省全面实现社会主义小康目标的关键时期。编制实施福建省“十二五 ”数字福建专项规划，对于推进信息化和工业化融合发展，加快发展方式转变，推进服务型政府与和谐社会建设，实现海峡西岸经济区的跨越发展具有重要意义。本规划的编制，以国家信息化发展战略为指导，以福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要为依据，阐述“十二五” 时期福建省数字福建建设的指导思想、目标任务、重要工程和保障措施，是
2、“十二五”期间制定各年度工作 计划和安排 项目建设与政府投资的主要依据。本规划基期为 2010 年，规划期为 20112015 年，由省发展改革委、省数字福建建设领导小组办公室牵头组织编制。目 录一、信息化发展环境和发展形势 .32（一）发展状况 .3（二）发展形势 .5三、指导思想、基本原则 .7（一）指导思想 .7（二）基本原则 .7四、主要目标 .8（一）总体目标 .8（二）具体目标 .8五、主要任务 .9（一）加快信息化与工业化融合，推进发展方式转变 9（二）加快电子政务深化应用，推进服务型政府建设 12（三）加快社会领域信息化，推进和谐社会建设 14（四）加快信息科技创新，推进创新型
3、省份建设 17（五）加快完善信息安全体系，推进社会安全稳定 18（六）加快完善发展环境，推进信息化协调发展 19六、保障措施 .21（一）转变运作方式 .21（二）健全管理体制 .21（三）完善运行机制 .21（四）创新投资机制 .22（五）规划组织实施 .223一、信息化发展环境和发展形势（一）发展状况“十一五”期间， “数字福建”建设紧紧围绕加快海峡西岸 经济区建设，坚持“ 统筹 规划、 统一标准，互联互通、资 源共享，深化 应用、保障安全”的原则，信息化发展总体上居全国先进行列，信息化服务海西建设的支撑和带动能力进一步增强，为“十二五” 时 期“ 数字福建”的发展奠定了坚实基础。1、公共
4、信息网络水平不断提升公共信息网络快速发展。截至 2010 年底，全省 90%的行政村通光缆，电话 普及率 108.9%，提前一年 实现 20 户以上自然村实现村村通电话；全省互联网普及率 55%，网站总数 12.89 万个，域名总数 90.29 万个；全省电视人口综合覆盖率 98.34%，有线电视用户 511.89 万户，其中数字电视用户 236 万户。电信网、计算机网、广电网发展水平位居全国前列，一些技术设施达到国际先进水平。我省已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间。2、全省电子政务体系基本形成全省政务网已接入省、设区市、县（市、区）近 6000 个党政机关和单位；省电
5、子政务外网已接入全省各设区市、县（市、区）以及乡镇和街道。电子政务公共服务体系初具规模。全省三级政府门户网站体系已经形成，整体服务能力大幅提高。省级网上行政审批系统高效运行，超过 80%的行政许可项目实现在线处理，实现省市并联审批联动办理，网上申报、办理， 审批办理时间比法定时限平均缩短 40。政府办公信息化应用体系基本形成。主要政府部门三级政务业务应用系统基本建成。政务公共应用系统日趋完善，全省政务网视频会议系统已成为日常办公手段，实4现全省政府与部门非密电子公文的传输与交换；公共应急体系初具规模，省级综合应急平台已建成投入使用，覆盖省、市、县、乡、村五级的应急视频会商指挥系统是我国最大的视
6、频指挥体系。信息化防灾减灾体系初步形成。 “金字工程”阶 段完成建设任务。政务信息资源目录体系与交换体系初步建成；我省初步形成了规范标准统一、资源目录引导、共享平台交换、管理运行有序的信息共享体系。3、企业信息化不断推进企业信息化建设取得积极成果。截至 2010 年底，我省已有 97.7%的企业运用计算机进行信息采集，86.5%的企业实施了办公自动化，71.9%的企业核心业务流程实现程序化，58.9%的企业建设了门户网站，34%的企业开展了电子商务业务。 “数字福建” 企 业信息化公共服务平台有力支撑传统产业的改造。省 CA 中心已经向全省 26 万多户企业发放数字证书。全省有近 34%的企业
7、开展了电子商务应用，2009 年底我省电子商务交易额己突破 300 亿元，电子商务已渗透到生产、流通、消费、服务等各个领域，逐步成为我省国民经济新的增长点。信息产业创新水平和领先水平位于国内同行业前列。2009 年产业总体规模位居全国第 7 位，出口居全国第五位，软件和信息服务业占全行业的比重已经超过 30%，就业人数已超过 60 万人。一些技术和产品处于国内甚至世界领先地位。信息产业对“ 数字福建 ”和信息化发展的支撑能力 进一步增强，推动了经济结构战略性调整。（四）社会信息化持续发展全国第一个开通全省远程医疗会诊系统，第一个实现全省医疗保险联网，全国第一个启动建设居民健康信息系统。社会保障
8、卡项目在全省范围启动建设，在全国率先实现社保卡集成社保和金融两项应用；就诊5一卡通项目已正式启动，运用社保卡作为全省居民就诊卡，将实现全省就诊一卡通；建成全省统一的新型农村合作医疗信息平台，9 个设区市的中心平台全部开通运行。有线数字电视整体转换加快进行。全省共完成整体转换 236 多万户。文化信息服务体系初步建立，文化信息共享体系建设初具规模，促进了文化产业发展和繁荣。福建三农服务网整合了省级所有涉农部门的信息资源，为广大农民提供适用的政策、市场、科技、教育等信息服务；武夷山市、南安市、上杭县等 17 个县农村信息化建设作为全国先进样板已纳入国家农业信息化示范工程项目组织实施；农村中小学远程
9、教育和党员远程教育系统工程建设进展顺利。城乡信息化协调发展，促进了和谐社会建设。5、发展环境显著改善省、设区市两级信息化组织管理体系基本建立，促进各部门、各地区信息化协调健康发展。政务信息资源采集和更新机制初步建立，政务信息公开和共享机制不断完善；信息系统一体化建设和运维开始启动，资源整合和共享取得积极成效；政府投资项目管理进一步规范，电子政务绩效考核积极推进。 福建省信息化促进条例编制已形成阶段成果。围绕项目建设、技术创新和产业发展的需要，制定了网上审批等重点项目急需的地方标准，在咨询设计、工程监理、软件服务、技术集成等信息化建设环节中强化标准服务资质制度。通过政府投资建设公共信息服务平台引
10、导，促进了企业加大信息化建设投入意识和投入力度，信息化建设成效不断提升。信息安全体系初步建立，信息安全保障工作进一步加强。（二）发展形势当前，信息技术革命势头更加迅猛，信息化进程迅速加快。物联网、6云计算、三网融合、移动互联网深入发展，为各种应用和服务提供有力工具和环境，信息技术与生物、空间、纳米等技术深度融合、相互促进，技术创新不断催生新理念、新应用和新产业，深刻影响世界经济发展模式，推动生产力发生质的飞跃。从国际发展趋势看，信息化正成为全球竞争的战略重点，是人类社会共同面临的难得机遇和重大挑战。全球信息化与国际化、市场化相互交织，加 剧了经济社会发展的不平衡，对网络空间的争夺日趋激烈并导致
11、安全问题空前严峻，对国家竞争力对比产生了前所未有的影响。发达国家和发展中国家竞相制定和实施国家信息化战略与行动计划，力图抢占未来发展的战略制高点。这对我国信息化发展是一个严峻的挑战。党中央、国务院一直高度重视信息化工作。进入新世纪，信息化被提升到国家战略的高度并进行全面部署。党的十七大从贯彻落实科学发展观的高度，对推进信息化做出新的部署，要求我们全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势、新任务，大力推进信息化与工业化融合。信息化正在成为促进科学发展的重要手段，信息化的全面渗透和深入应用，不断推动社会生产力迈向新高度，显著提升了经济发展质量和工业化水平。信息化的发展对我省的
12、产业结构、经济体系和社会结构产生重大影响。 “十二五” 时 期，我国经济社会发展全面转入科学发展的新阶段。面对新形势新要求，要清醒地看到存在的不足，“数字福建 ”发展仍然存在着一些迫切需要解决的问题，比如：信息资源的共享程度偏低，跨部门、集约化的系统建设尚未形成机制，跨部门公共服务水平亟待提高，行业/ 区域信息化发 展不均衡，信息化与工业化融合的深度不够，信息化法律法规和相关体制机制需要进一步完善，信息安全保障能力亟待加强。对这些问题，我们要高度重视，采取切实有效7措施加以解决。我们必须充分利用有利的发展环境，准确把握信息化的发展脉搏，抓住历史机遇，突破建设资金、发展模式、深化应用、科学管理、
13、协调发展的瓶颈，进一步加强信息基础设施建设，促进以知识和创新为基础的智慧发展；提升电子政务发展水平，促进以高效管理、民主决策为基础的科学发展；加快发展方式转变，促进以发展信息产业和绿色经济为重要内容的可持续发展；实现社会信息化发展新跨越，促进以城乡公共服务均等化为基础的和谐发展，大幅提高信息化对经济社会发展的贡献率，使全体民众更好地分享信息化成果。三、指导思想、基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观， 围绕海峡西岸经济区的战略目标，着力提升电子政务水平，增强建设服务型政府的能力；着力推进信息化与工业化融合，促进经济发展方式转变；着力加快城乡信
14、息化建设，促进和谐社会建设；加快信息技术应用，着力服务民生。（二）基本原则统筹协调，需求主导。坚持面向需求、面向社会，坚持顶层设计、规划先行，统筹国民经济与社会发展信息化建设。统建共用，资源共享。按照统一支撑、一体化集成服务的原则，集中建设信息化基础设施和公共应用系统，强化网络与信息资源的整合、集成与共享。服务民生，务求实效。以为民、便民、惠民为根本出发点，努力促进信息化协调发展，全面推进经济、政治、文化、社会等领域信息化建设，使广大人民群众更好地分享数字福建发展成果。8健全机制，保障安全。创新信息化发展模式，走低成本、高效益的信息化发展道路。正确处理安全与发展之间的关系，以安全保发展，在发展
15、中求安全。四、主要目标（一）总体目标围绕福建省国民经济和社会发展“十二五 ”目标和任务，通过五年的持续努力，实现信息化水平整体跃升，即以下一代宽带信息网络为先导的基础设施能力的跃升，以电子政务为支撑的政府服务能力、执政能力和科学决策能力的跃升，以物联网等新兴产业为引擎的经济发展方式的跃升，以人民群众享有信息成果扩大为标志的信息能力和信息消费水平的跃升，国民经济和社会发展信息化综合指数达到国内先进水平。到“十二五”末，努力实现 以下具体目标：（二）具体目标处处可上网。 “十二五” 期末，光 纤总长度达到 68 万公里，全省电话用户总数超过 4350 万户，其中固定电话用户数 427 万户，移动电
16、话用户数 3923 万，移动电话普及率 104%，3G 信号覆盖率 100%，互联网宽带接入用户数 690 万，普及率 20%。广播电视人口综合覆盖率分别达到 99和 99，全面实现 20 户以上自然村可接入互联网，95%以上乡（镇）建立信息服务站和 90%以上村建设信息服务点；网民占人口比例超过 60%。事事网上办。省、市、县三级行政许可和非行政许可事项全面实现网上办理，统一的电子政务支撑平台对各部门的业务实现全 100支撑，政府全部的核心业务实现 100信息化支撑和集成，信息共享和业务协同实现率达到 80。9生意网上做。企业应用电子商务比率达到 %，银行卡消费额占社会消费品零售总额的比重超
17、过 %，全省各行业电子商务年交易额将达到 3000 亿元。一卡可通用。实现全省社会保障一卡通、城市交通一卡通、全省医疗就诊一卡通。医疗卫生、文化教育、社会保障、交通管理等社会服务信息化体系基本建成。图书网上看。基本建成数字图书馆和福建文化精品资源库，并向社会公众开放。农村小学基本具备卫星教学收视点。五、主要任务“十二五”期间，数字福建建 设的主要任务 是：紧紧抓住国家支持加快建设海西和国家支持东部率先发展的历史机遇，紧紧把握信息技术日新月异的发展趋势，按照切实转变经济发展方式，切实做好保障和发展民生工作的要求，在发展方式上要把信息化这一科学、高效、动态的资源配置方式与海峡西岸经济区的战略定位有
18、机结合起来，在发展内容上以“ 融合、创 新、服务、协调、和谐、安全”为重点，坚持“六个加快” 、“六个推进” ，具体 为：（一）加快信息化与工业化融合，推进发展方式转变以融合为抓手，以经济发展方式转变为目标， “十二五” 期间重点实施“331”工程，即：建设 三大基础、基地、通道提升工程， 实施三个信息化与产业融合工程，完善一个信息化服务体系。1、三大提升工程现代化信息基础设施提升工程：推进现代化信息基础设施升级建设工程建设。重点推动 3G 网络、无线城市、物联网等新兴信息技术得到普及应用，开展空间地理信息开发利用顶层设计，构建逻辑一致、分10布建设、协同运行的空间地理信息平台。东部沿海地区先
19、进制造业重要基地提升工程：充分发挥信息技术渗透倍增作用，加快东部沿海地区先进制造业的重要基地的建设。推动以先进制造业信息化工程、 “两化融合” 工程、 “重大核心技术研发工程”等为重点的工程建设，建立先进制造业信息化服务体系。大力推进装备制造业与信息化的融合，推进信息化的生产装备工具的研究、开发和制造，增强自主装备能力。实施先进制造业信息化工程、重大核心技术研发等工程，推动装备制造、轻工、纺织等传统产业以及生物、新材料等高技术产业的信息化改造与应用，建立先进制造业信息化服务体系。加快科技园区、工业开发区、现代商贸专业集聚区等产业集聚区信息化建设。加强国家级重点实验室、工程技术（研究）中心、企业
20、技术中心建设，提高设计研发、生产装备、生产过程和经营管理的信息化程度。服务周边地区发展新的对外开放综合通道提升工程：统筹规划我省综合交通网络和物流综合体系，建设全省电子口岸协同运行平台、港口信息化平台、物流信息共享服务平台、公众交通信息服务平台、交通视频监控共享服务平台；提升我省在二维码技术等方面的优势，着力突破物联网关键技术并广泛推广应用；开展全省电子口岸顶层设计，整合建设海西电子商务公共平台，实现与电子口岸的无缝对接，进一步提升口岸通关效率。整合建设全省电子口岸协同运行、物流信息共享服务等平台，提升“ 大通关” 信息化水平， 畅通服务周边地区发展新的对外开放综合通道。2、三大信息化与产业融
21、合工程信息化与产业振兴融合工程：结合十大产业计划，改造传统产业。加快装备制造业信息化和嵌入式改造，促进产业结构优化升级；加11强对高能耗、高物耗、高污染行业的监督管理，发挥信息技术在节能减排中的关键作用。信息产业融合工程：规划高端信息产业带，使之成为建设两岸人民交流合作先行先试区域的重要内容。积极对接台湾制造业与物联网产业，大力发展新型元器件、光电子材料、传感器件等核心基础产业。建设“ 数字平潭 ”，大力推 进高端信息产业开 发，把平潭岛建成一颗信息化“海峡明珠 ”；利用平潭 岛对台的先行先试 的优势，推进闽台在信息产业合作、优秀信息化服务商对接、企业信息化合作新模式；承接台湾本土相关服务内容
22、和运作方式，建设相关系统，服务在闽台商和台胞，推进闽台信息产业融合。电子商务与中小企业融合工程：深入普及电子商务应用，突破电子商务技术服务支撑瓶颈，完善电子商务公共服务应用环境，做大做强电子商务。加快建设国家级电子商务基地，加强电子商务基础性和关键性技术的研发和推广，建设省级电子商务公共服务平台。扶持骨干企业和重点行业发展电子商务，加快汽车、电子信息、装备制造、生物工程与医药等行业的电子商务示范和推广，提升钢铁、建材以及服装、鞋帽等我省有优势的电子商务平台的水平。3、完善 1 个信息服务体系完善公共平台、信息服务业、618、服务体系建设：整合相关技术与资源，建设和完善信息服务体系。提升“618
23、 网上交易平台” ，使之成为实施“ 项目带动 ”、“品牌带动”、 “品牌带动” 、“创 新带动”的综合平台，促进项目、服务、 创新对接。进一步完善、提升、发挥“ 数字福建”商务导航中小企业信息化公共服务平台等一批行业性、专业性企业信息化公共服务平台项目的作用，加快企业信息化技术服务体系和信息服务市场的发展，为企12业信息化提供有效指导和技术服务。 宏观经济运行监测分析系统、重要物资管理系统、项目管理系统（部分已建）、经贸市场管理系统、财政资金管理系统（部分已建）、国有资产管理系统、审计管理系统（部分已建）、价格管理系统（部分已建）、重点领域价格监控系统、商标管理系统、行政执法系统、电子口岸平台
24、、交通物流信息化平台、固定资产投资监测系统、能源运行监测系统、市场价格监测系统、进出口监测系统、房地产市场监测系统、金融市场运行监测系统、主要物质储备运行监测系统、外商投资监测系统、三次产业运行监测系统（二）加快电子政务深化应用，推进服务型政府建设以服务为宗旨，以提升政府服务能力、执政能力与科学决策能力为目标，深化电子政务应用，重点抓好 5 个工程。1、构建统一的电子网络体系。推进电子政务外网建设，支持外网移动办公和应急接入；调整优化内网和外网接入范围、业务分工，构建全省统一的电子政务网络服务体系和管理服务机制。推动部门业务专网整合；建立的业务专网与统一的电子政务网络的信息交换技术通道与机制。
25、2、建设统一的政务应用支撑平台。集中承载上级业务部门（纵向）部署的业务系统和本级各部门（横向）开发建设的业务系统。在市级数据中心部署政务信息目录系统、交换系统；推广应用政务即时通和数字证书系统；搭建公务员门户网站，实现统一的单点登陆、信息资源整合、应用系统集成和业务协同，促进电子政务一体化集成和协同应用。3、建设统一的政务“云计算”中心。建设统一的电子政务中心机房和云计算数据中心，完善部署人口和法人基础数据库；建立标准规范、13时效鲜活、准确完整的数据环境。加快建设城市级空间地理基础数据库，建设基于统一的地理坐标和空间地理信息服务平台，开发国土资源、海洋资源、林业资源、农业资源、水利资源、旅游
26、资源等空间地理信息资源，实行一张图、实时性管理和共享。统一支撑城市规划、建设、交通、房屋管理、应急指挥等需要，实现社会经济信息与空间地理信息的结合与应用；开展政务信息目录登记和检索服务，加强业务数据标准制定和使用的检查管理。建设高度可重用的服务构件和技术构件软件平台，提供云服务；4、建设统一的政务服务体系。按照“一级 政府一个网站” 的原则，整合建成统一的政府门户网站，实现一体化、一站式服务。以市为单元，集中建设政府 12345 非应急服务热线系统和 110 应急服务热线系统。推动和规范行政服务中心、投资服务中心等现场服务窗口应用系统建设，实现“ 一门式 ”、“一站式” 受理办理。5、建设统一
27、的安全管理和应急指挥体系。建设统一的电子政务中心机房和数据中心安全设备管理平台；建立统一网络杀毒平台，统一、及时升级病毒特征库。明确政务网络安全域的划分和控制。利用国家和省的政务信任体系，加强身份认证。开展信息系统安全等级保护工作，依照等级建设信息安全保护设施。严格管理信息安全产品的采购，按照相应的技术标准和产品标准进行安全产品的采购和管理。全省电子政务网络体系、各级人口、法人、自然资源基础数据库、政府监管对象基础数据库、空间地理信息服务平台、政务信息资源目录和交换系统、统一服务构件平台、面向社会公众的统一服务渠道平台、面向公务员的统一服务渠道平台、统一安全设备管理平台、统一数字证书认证中心、
28、统一杀毒平台、电子政务资源管理系统、电子证照共享服务系统、省市县三级网上审批联动、应急指挥体系、拓展14OA 系统（规划计划、政策法规、人力资源、财务管理、资产管理、文档电子化、电子印章等）土地利用、土地调查、建设用地、耕地保护、土地权属数据库、矿产资源规划、矿产资源储量、矿产勘查、矿业管理数据库、地质灾害预警预报数据库、海洋功能区划、海域动态、海域勘界数据库、渔港、人工渔礁管理数据库、海洋保护区、海洋环境污染综合整治、海洋环境污染事故数据库、重点保护水生野生动物利用许可、水产品、无公害水产品标准数据库、海洋观测监测预报预警数据库、水资源、水土保持数据库、自然保护区、区域环境管理数据库、林业基
29、础数据库、总量管理污染源管理、水环境管理、环境质量管理数据库、区域地质、城市地质基础信息数据库、生态环境地质、地质遗迹、水文地质信息数据库、遥感地质与地质测绘成果数据库、气象资源管理、监测预报数据库、震害防御数据库、公路、客货运站（场）基础设施数据库、营运车辆、船舶数据库、港口、航道基础设施数据库、住房管理数据库（三）加快社会领域信息化，推进和谐社会建设以和谐为目标，以服务民生为落脚点，实施服务民生的社会事业十大信息化工程，全方位利民、惠民、便民。1、完善全省劳动就业信息服务体系。在社会保险业务、劳动业务两大业务应用核心平台下，完成福建省农民工基本养老保险信息系统、劳动保障监察网络化管理信息系
30、统、劳动保障电话咨询服务系统、劳动保障基层服务系统的开发与建设。2、“五险合一”全省社会保障信息服务体系。建设多层次、多功能的就业信息服务体系，强化对失业人员、残疾人等困难群体的就业指导服务，采取全省大集中模式，完善就业和社会保障信息服务体系，实现各社会保障业务系统间的信息共享。153、“三网融合”：以厦门“三网融合” 试点建设为 契机，组织实施三网融合推进工程。建设覆盖全省统一的，宽带、双向，具有网络承载能力和综合业务支撑能力的有线数字电视网。建立全省符合全业务运营要求的可管、可控，具备安全运营的技术管理和业务支撑系统。建设省、设区市二级 IPTV、手机电视集成播放平台。推动移动多媒体广播电
31、视、IPTV、手机电视、数字电视上网等相关“三网融合 ”的应用，推 进文化、音像、信息服 务等相关信息内容产业发展。推进“三网融合 ”信息技 术产品研发和制造，立足我省 实际，开发具有自主知识产权的集成电路、软件和关键元器件产品，加快生产双向电视、多媒体终端、智能化家庭设备等应用类产品，推进“三网融合” 产业的快速发展。发挥闽台“ 五缘” 优势，推 进闽台在“三网融合”相关的通讯、电信增值、计算机网络、软件等产业的合作。4、科教信息系统：加快教育科研信息化步伐，完善科研和教育网络基础设施，发展现代远程教育，提高科研设备网络化应用水平，推动教育与科研资源共享。5、文化信息系统：完善以资源共享为中
32、心的教育与科研基础条件网络平台。加快数字文化、数字出版、数字科技馆建设，建立综合文化信息共享平台。完善公共文化信息基础设施，继续推进文化信息资源共享工程建设，丰富群众文化生活。加快网络文化体系建设，加强网络文化监管。6、卫生信息系统：加强公共卫生信息化建设，增强疾病控制和救治能力，推进医疗服务信息化，促进医疗、医药和医保的联动；加快居民健16康信息系统建设，实现医疗信息共享。健全各类危机管理信息系统，加强对突发公共事件的预警和处理能力，为监控重大危险源、事故隐患和灾情疫情提供信息保障。7、旅游信息系统：建设 211 海峡旅游服务系统，为打造我国重要的自然和文化旅游中心提供信息技术支撑。8、数字
33、城市和社区信息化：建设城市空间数据基础设施和管理、应用、信息服务工程。加强中心城市地理空间信息资源的社会化应用服务；建设统一空间定位的城市地理信息系统和城市空间信息交换服务平台。建设城市管理和应急联动的统一信息平台，重点建设中心城市规划、房地产、市政建设、公共安全、智能交通、公共卫生、环境监控、地下管网、城市地名等管理信息系统。建设城市电子商务、电子金融、物流配送等信息化应用服务工程；推进社会公共服务领域的信息化应用；重点建设移动信息服务系统和市民信息服务系统；推广应用“城市一卡通” ；整合社区公共服务信息资源，构建社区综合便民服务信息平台，开发家政服务、养老服务、电子支付等应用系统，推动社区
34、服务信息化。9、三农信息系统。统筹农村信息化传输网络、服务终端、服务场所、服务资源、服务队伍、管理制度的规划、建设和管理，逐步实现一村一站、资源协同使用。统一开发部署面向乡镇和村委会的业务应用系统，推广使用全省统一的农业信息服务热线 969155，完善农业信息服务短信服务子系统和农业公用数据库。吸引有实力的电子商务服务商，开展面向农村生产的网上贸易，提供农产品采购、销售、配送服务。10、推进“一卡通”系统建设。加快社保卡项目建设，推动全省就诊一卡通，拓展社保卡在计生、民政、旅游等领域的应用；要在传统社保和医疗就诊一卡通行、一卡通用服务的基础上，通过创新经营模式，提供17包括企业员工卡、考勤、门
35、禁管理、在出租车、水、电、气收费等方面的应用，让社会保障卡真正变成市民手中的第二身份证和电子钱包，方便广大人民群众的衣食住行。城市网格管理平台、社区管理应用系统、人口业务综合平台、农村综合信息化服务平台、农产品市场应用服务系统、三农电子商务应用系统、农业公用数据库、学生学籍学历、教育工作者、教育机构服务系统（部分已建）、招生考试信息服务系统（部分已建）、居民健康信息系统、卫生监管服务系统、住房保障服务系统、市政公用事业服务系统、艺术、文化、文博服务系统、旅游资源开发服务系统、 农业、农村经济服务系统（部分已建）、社会保障卡项目、就业服务系统、婚姻登记、收养登记管理、殡葬服务系统、最低生活保障、
36、救助管理、优待抚恤、社会福利服务系统、退伍安置、双拥工作服务系统、社会组织、基层政权和社区建设系统、慈善事业、救灾救济、福利彩票公益金服务系统、群众体育、体育设施（场所）服务系统、人口业务综合信息管理、人口和计划生育奖励扶助系统省残联综合业务服务系统、民族、宗教事务服务系统（四）加快信息科技创新，推进创新型省份建设以创新为核心，围绕物联网技术应用，加快新兴产业发展。在物联网“ 129”行动计划的基 础上，组织实施物联 网发展“123”专项计划，开发并掌握一批关键、共性技术和核心技术，提高自主创新能力，争取引进一批产业链高端项目，加快信息产业快速发展，提高产业整体竞争力。“123”专项计划即搭建
37、一个公共技 术创新服 务平台，推进两大融合即物联网与公共服务管理领域和实体经济融合，实现三大突破即物联网技术带动信息化发展取得突破、闽台物联网产业合作取得突破、物联网应用产业发展取得突破。18培育一批在全国具有一定影响的物联网龙头企业，争取在传感器、核心芯片、关键设备制造等方面形成一批拥有自主知识产权的产品和解决方案，壮大标识、感知、处理和信息传送等物联网产业链。统筹建设面向中小企业的公共信息服务平台，带动网络技术、计算机外设、智能卡、软件等新兴产业发展。深化闽台信息产业合作。发挥闽台信息化合作联盟的作用，构筑海峡两岸电子商务公共服务“先行先试” 之合作平台，推 进闽台电子商务与两岸物流的整合
38、对接与协调发展，着力打造和联手共建两岸电子商务采购中心、物流中心、在线支付中心和专业配送中心。提升现代服务业和高新技术产业的整体信息化水平，增强自主创新能力。壮大数字内容产业，拓展电信增值服务，推广数字电视应用，发展互联网新兴业务。（五）加快完善信息安全体系，推进社会安全稳定重点以安全促发展，在发展中保安全，促进社会和谐稳定。组织实施“ 平安福建 ”6 大信息化工程。1、建设食品放心工程，公共食品安全信息监控系统。对从生产源头到餐桌消费的农产品质量实行包括日常监管、市场控制、信息发布等全过程监管，提高快速反应和市场控制能力。2、完善城乡社会治安信息防控系统，建设完善应急管理系统和公共应急指挥系
39、统。3、加强农业技术推广、动植物疫病防控、农药生产和使用监控等公共服务体系建设。4、完善“12315”消费维权 网络，建 设消费维权追溯系统。5、建设完善安全生产监控系统，加强对重点行业和领域安全生产的监管。196、完善网络与信息安全体系。研究制定全省信息网络安全保障技术总体框架，建立分工有序、无缝衔接的安全保障技术体系；完善信息安全管理体制，加大党政机关和重要涉密单位保密监控管理力度，广泛开展信息安全培训，不断提高全社会的信息安全意识和能力，形成信息安全长效机制。金盾工程二期、司法信息化工程、政法信息化工程、食品药品安全工程、安全生产监控工程、金质工程、卫生监管管理系统、市场秩序管理系统、社
40、会组织、基层政权和社区建设系统、民族、宗教事务管理系统、信用平台；网络与信息安全管理支撑平台、数字认证系统、行 业数据灾备中心、网络与信息安全监控预警系统、防控系统（六）加快完善发展环境，推进信息化协调发展以协调和可持续发展为重点，以法制建设为龙头，推进数字福建建设有序、协调、可持续发展。重点实施“5 个 1”工程，即：1、一部信息化条例。研究制定福建省信息化条例，完善法律法规和技术手段，深入贯彻实施电子签名、知识产权保护、政府信息公开等法律法规，加大执法力度，保障信息化健康有序发展。创造信息化全面发展的良好法制环境。2、一系列标准规范。充分发挥企业和行业协会的作用，积极开展电子政务、 电子商
41、务、信息安全等应用领域的标准体系建设，研究制定一批标准。建立和完善支撑数字福建建设需要的信息化标准体系，建建立信息化标准登记服务系统，加强对信息资源的标准化管理，为信息共享、业务协同提供全面、完整的信息标准支撑。3、一支信息化人才队伍。强化领导干部的信息化知识培训，普及和提高公务人员信息技术技能培训。配合现代远程教育工程，加强对社会20公众信息化知识和技能培训。以信息化项目为依托，引进和培养高级人才、创新型人才和复合型人才，吸引海外人才，鼓励海外留学人员和台湾专业人士参与数字福建建设。积极争取在相关企业设立国家级或省级信息技术“工程实践教育中心 ”，开展信息化普及培 训，加强农民信息员队伍建设
42、。开展形式多样的信息化知识和技能普及活动，提高农村信息技术教育普及率，力争在十二五期间，形成一支高中低相协调的人才队伍。4、一个融资渠道。加大对数字福建发展的资金投入，支持数字福建发展所急需的各类基础性、公益性建设。加快建立政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的信息化建设投融资机制。研究制定适应中小企业信息化发展的金融政策，完善相关的财税政策。放宽市场准入，加强政策引导，鼓励社会资金参与信息化建设。完善信息化相关投融资政策，支持成立海西电子商务创业投资引导基金，引入风险投资，完善风险投资机制和资本退出机制。5、一套运行机制。建立健全信息化协调发展的工作机制，创新电子政务建设应用模式和
43、管理机制；推行电子政务基础设施统建共用，探索部门业务系统建用分离的模式，积极开展服务外包。提高电子政务建设和运行维护的专业化、社会化服务水平。建立和完善统一规范的电子政务财政预算、基本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度。鼓励和支持电信运营商积极参与数字福建建设。六、保障措施（一）转变运作方式加强数字福建建设的组织协调，从推进省级电子政务建设和应用为主，向服务社会、服务民生为主转变；从依靠项目审批和资金投入为主，21向更多依靠制度创新和社会化市场化资源，创新信息化发展的体制机制转变；从分级规划建设为主，向统筹行业信息化、城乡信息化、区域信息化协调发展转变。（二）健全管理体制强化对全省电子政务
44、工作的统一领导和统筹协调，建立健全分工明确、衔 接紧密、协调一致的信息化管理体系，完善法律法规和技术手段，强化监管工作。在政府部门试行统筹信息化工作的信息主管制度。探索建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，加大政府部门间的协调力度，解决信息化建设过程中所出现的问题。加强对市县信息化建设的指导。加强互联网综合治理，规范网络行为，营造先进网络文化环境，建立规范有序的互联网信息传播秩序，实现对互联网及其网上虚拟社会的有效管理。（三）完善运行机制建立健全加快信息化和电子政务协调发展的工作机制。推进信息中心整合，提高电子政务建设和运行维护的专业化、社会化服务水平。逐步形成统一规范的
45、电子政务财政预算、基本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度。创新电子政务建设应用模式和管理机制；积极开展服务外包；推进全省电子政务有序协调发展，推动全省一体化电子政务服务系统建设。（四）创新投资机制加大对数字福建发展的资金投入。完善信息化相关投融资政策，加强政策引导，研究制定适应中小企业信息化发展的金融政策，完善相关的财税政策。营造良好的财税政策环境，放宽市场准入，鼓励社会资金参与信息化建设。加快建立政府投入为引导、企业投入为主体、其他投22入为补充的信息化建设投融资机制。批准成立海西电子商务创业投资引导基金。创造风险资本与商业信贷、股票与债券相互补充、相互支持的投融资政策环境，保障风险投资机制与信息化建设、产业发展的有机结合。（五）规划组织实施数字福建专项规划是“十二五” 期间全省开展信息化建 设工作的指导性文件，省级各部门、各设区市、县（市、区）要充分重视信息化建设，根据规划内容，结合本地区、本部门的实际情况和电子政务顶层设计成果，提出本部门、本地区“十二五”期间信息化建设具体目标任务，制定具体工作计划，加快规划项目的前期工作，进一步细化规划项目的建设目标和建设内容，确保规划目标和任务的实现。利用各种媒体和渠道大力宣传信息化的作用和意义，积极宣传数字福建十年来的建设成果，进一步增强全社会信息意识，弘扬健康的网络文化，促进居民信息消费能力的提升和信息社会的逐步形成。
