1、世 界 家 苑 shijiejiayuan shijiejiayuan shijiejiayuan shijiejiayuan 379 河道采沙对河道的影响及管理措施 董建芳（石家庄市横山岭水电站） ；杨爱军（石家庄市口头水库管理处） ；李晓红（河北省大清河河务管理处） 摘 要 河道砂石是河床重要的组成部分，通过分析河 道采沙对河床演变、堤防安全、河道航运和河流环境的影响， 提出建立河道采砂对河道影响的评价体系。通过科学评价，合 理规划砂石开采，使河道采沙对河道形态变化的影响向着有利 的方向发展。并提出通过建立高新技术的监管系统，对违法、 违章的采沙活动进行实时、有效的管理。 关键字 河道采沙
2、；影响评价；河道管理；监管系统 河道砂石作为河床的重要组成部分，是维持河床相对稳定和 水流动态平衡的基本要素和重要因子。随着建筑市场对砂石需求 的日益增加，在经济利益的驱动下，采砂规模和范围迅速扩大， 造成了不少河道砂石地无计划、不适当开采，出现了在河道内乱 采滥挖，任意堆放弃料，违规违法作业的现象。这些现象严重破 坏了河流的自然形态，引起河势异变，河槽下切、深弘线深切， 岸滩崩塌，危及两岸防护工程和保护区域的防洪安全，影响河道 航运和河流环境，给河道管理工作带来困难。因此，通过分析河 道采沙对河道的影响，建立科学的影响评价体系，加强监管非法 采沙活动对河道管理工作的开展具有重要的作用。 1、
3、河道采沙对河道的影响 1.1 河道采沙对河床演变的影响。无序的采沙在河床上形成 散乱的采沙深坑，使河床局部变形，原有的水沙运功平衡被打 破 1 。采沙坑边缘上的水体在纵向上产生流动水面的跌落，水流 运动的速度加快，挟沙能力显著提高，冲刷能力加强，河床面 受到侵蚀。水流在采沙坑缘口附近形成回流，横向上产生了横 向次生流，使得采沙坑横向发展，从而引起河床的全面调整与 变形，破坏河床形态的稳定。 1.2 河道采沙对堤防安全的影响。不规范的河道采沙引起河 槽变形，洪水走向发生偏离，流向开采的低洼区，特别是当采 沙坑离堤脚过近，采沙深度过大时，水流对堤防和护岸工程冲 刷的频率和强度增大，影响堤岸基础稳定
4、和堤身安全，使得原 有险点险段出现的几率增加，也使得一些非薄弱段出现险情的 可能性增加。违法、违章的采沙活动使得堤岸上种植的植物遭 到严重破坏，这些植物对提高堤防工程的抗冲能力起着重要的 重要，在降雨天，护岸植被遭到破坏的堤防势必出现水土流失， 可能引发管涌、滑坡等险情。 1.3 河道采沙对航道的影响。无序采沙在一定程度上改变了 河床形态和水流走向，破坏了航道的稳定性，航道条件恶化。 有些通航河段枯期通航流量较小，采砂多在枯水季节进行，采 砂形成了新的窜沟，使枯水水流分散，导致航深不足而碍航 2 。 无规划的砂石开采还引起部分河床比降发生大幅变化，出现急 流和漩涡等碍航流态地产生。 1.4河道
5、采沙对河流环境的影响。河道采沙属于机械作业， 作业产生的废弃物会对水体造成污染，同时干扰到水生动植物 的生存场所。研究表明水流形态的变化和河道演变的加快，对 水生生物的觅食场所、栖息场所、繁殖场所和回流线路都将产 生严重影响 3. 在采沙密集区的生物多样性和丰富性大幅度地下 降。浙江省淡水水产研究所对西若溪安吉段水域渔业生态环境 的调查表明，该江段由于挖砂使河床加深、加宽，浅滩消失， 急流变缓，破坏了鱼类的产卵场，使得灵芝塔附近的鲍鱼产卵 场因此，而不存在。 2、河道采沙的管理措施 2.1建立河道采沙影响评价体系。河道采沙会对自然河流产 生人为影响，在考虑河势稳定、防洪安全、通航安全和生态环
6、境要求的前提下，通过对采沙行为的影响作出科学评价，就能 对采沙行为进行规范管理。河道采沙影响的评价体系应建立在 采沙行为影响的适度性控制和河流系统的自我调整、自我适应 两个方面作用的基础上 4 。 评价体系应该包含对河流系统的影响 以及河流系统的反馈相应。通过科学的影响评价制定出河道的 禁采区和可采区、禁采期和可采期、年度采砂控制总量、可采 区内采砂船只的控制量。 2.2利用高新技术加强河道采沙监管。河道采沙管理是河道 管理的重要部分，加强河道采沙管理，杜绝违法违章的河道砂 石开采，是保障砂石资源合理开采和河道安全的前提。目前， 我国河道管理以人工作业为主。自2003年开始，河北省水利厅 从加
7、大河道采砂执法管理人手，集中整治。2004年省政府明确 河道采砂由各级水行政主管部门管理，2007年省水利厅会同省 公安厅、省交通厅、省安监局联合开展了打击非法采砂、治理 河道内违规乱采滥挖的集中整治活动，取得了显著成效。 21世纪， “实现传统水利向现代水利、 可持续发展水利转变” 新的治水思路，已经把水利信息化放在优先的位置。利用高新 技术建立的河道采沙监管系统可采用雷达探测、GPS定位、GIS 整合、视频监控技术以及人工智能识别技术，建立一个前端采 集设备和一个后台管理设备。前端设备包括安装在采沙点上的 GPS卫星定位和摄像头等装置，通过无线网络发送现场信息，后 台设备通过网络接受信号对
8、监控河段采砂行为进行实时监控， 改善目前依靠人工巡逻检查的监管方式，扭转监管设备不足、 监管手段落后的被动局面。监管系统对非法采沙行为及时发现， 快速处理，提供监管效率。高新技术的监管系统减少了时间、 空间、气候以及人为因素对采砂作业现场监管过程的影响，不 仅可以有效地提高管理机构的监管水平和监管效率，提供及时、 生动、直观、可靠的信息，还可以有效地防止采砂管理执法人 员现场监管不到位的情况，提高了工作效率，降低了管理成本。 3、防止河道采砂滥采乱挖的对策和防治措施 河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要 屏障，也是非常重要的建筑材料。近几年来，随着我省基础设 施建设步伐的不断加快
9、，随着城镇棚户区改造力度的不断加大， 砂石资源日趋减少等因素的影响，我省河砂需求量不断增加， 河砂资源开采过程中显现出来的生态环境破坏问题也十分突 出，不仅造成了河砂资源的严重浪费，而且严重影响了河道的 生态安全。因此，依法强化河道管理，规范河道采砂行为，加 强资源保护，维护河道生态安全，已经势在必行。 3.1 出台规范性文件。应迅速组织相关部门和专家编制河道 采砂规划，作为砂石资源开采业的依据，以便于全面规划开采 河道砂石资源，充分发挥砂石资源的效益，促进经济和社会的世 界 家 苑 shijiejiayuan shijiejiayuan shijiejiayuan shijiejiayuan
10、 380 健康发展。 3.2 组建执法队伍。规范砂石市场管理，是一项复杂的系统 性的工作，为彻底扭转当前滥采乱挖的混乱局面，应成立由水 务（河道管理） 、环保、工商、城建、交通、公安、法院、乡镇 等部门联合组成的综合执法队伍，对砂石料开采市场进行全面 的集中整治。 3.3 营造舆论氛围。 要加大宣传力度， 大力开展 水法 、 水 污染防治法 、 河道管理条例和河道采砂收费管理办法 的宣传教育，特别做好对领导干部的宣传，提高全社会的法律 意识，营造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛围。 3.4 引入市场机制。完成砂石开采市场集中整治后，将河道 可开采区进行普查划段，科学界定开采区、开采范围和开采期
11、， 规定开采方式，规定年最低开采能力，制定开采弃料回填强制 措施，引入市场机制，科学合理和有偿开采砂石资源，既发挥 资源效益，又能够及时河道清除障碍物，不影响河道行洪安全 和人身安全。 3.5 加强巡回检查。进一步加强水政执法队伍建设，结合实 际，根据工作量配备专门的河道采砂执法管理人员人，添置必 要交通工具，加强日常巡查监督，确保采砂秩序的长治久安。 4、结语 河道通过对砂石的输移、冲淤，塑造出与水流运动相适应 的河床形态。河道采沙留下的采沙坑使得河床局部发生变化， 改变了采沙坑缘口的水流形态，使得采沙坑横向发展，引起河 床的全面调整。无序、过量的砂石开采使得河势恶化，危机堤 防工程安全，破
12、坏航道和河流环境。以采沙对河流影响与河流 的反馈响应为基础，建立科学的影响评价体系，可以对河道采 沙做出合理规划，使得采沙行为对河道影响向着有利方向发展， 利用采沙挖槽护险，改善河势，疏通航道，增大河道行洪能力， 保证河道工程安全。 参考文献： 1毛野.初论采沙对河床的影响及控制J.河海大学学报，2000.28. 2刘蓉， 钱兆燕， 赵志舟.采沙对河道的影响分析及治理措施研究J. 重庆交通学院学报，2006.25. 3赖永辉， 谈广鸣， 曹志先.河道采沙对河流河道演变及人类生产活 动影响研究述评J.泥沙研究，2008.6. 4赖永辉河道采沙影响评价指标体系的构建J.水利水电科技进 展，2009
13、.29. （作者简介：董建芳（1983），石家庄市横山岭水电站处助理工 程师，研究方向：水利枢纽工程建设、管理与运行；杨爱军（1982）， 石家庄市口头水库管理处，助理工程师，研究方向：水利枢纽工程建设 与管理工作；李晓红（1983），河北省大清河河务管理处，助理工程 师，研究方向：水利枢纽工程管理。） （上接第 355 页）从目前看，弥补市场缺陷已不足以满足我国 广告产业的发展，改变产业政策定位显得尤为重要，这其中包 含两层含义，一是产业政策制定主体的定位改变；二是产业政 策性质和目标的定位提升。从产业政策制定主体看，须实现行 政主导向国家主导的转变。由于政府的市场监管，可规避广告 产业发展
14、不时发生的一些外部性问题，规避了产业发展的风险， 但行政监管作用的限制性也束缚产业的进一步发展。对广告产 业的发展应放低产业行政管理重视产业发展管理，政府应转变 职能，加大对产业的宏观，改指令性产业政策为指导性产业政 策，在宏观上对产业发展做出规划并贯彻实施。从产业政策性 质和目标来看，应改变过去弥补市场缺陷的定位，转为促进产 业发展为目标，从整个社会经济的视角进行产业结构优化和长 远规划，促进产业的升级转型。 2.2 重视地方产业政策的作用。我国的广告产业政策包括国 家产业政策和地方产业政策。国家产业政策主要由国家工商行 政管理总局制定和实施，从宏观层面对广告产业的发展做出限 制、促进、规划
15、，对产业发展具有全局导向作用，如 1993 年颁 布实施的关于加快广告业发展的规划纲要就是广告产业发 展的纲领性产业政策。地方产业政策的制定主体主要是地方各 级工商行政管理部门，在于贯彻国家产业政策的实施，规范区 域产业发展及制定区域产业规划，促进区域广告产业的发展和 繁荣，如 2008 年 8 月 28 日福建省工商局、省发改委联合出台 关于促进福建省广告业发展的指导意见 。 纵观三十年来颁布实施的地方广告产业政策，笔者发现 地方产业政策相对于国家产业政策更具有抑制性特征。收录 的 622 条地方产业政策大部分为监管户外广告和整治虚假违 法广告，少有针对当地发展情况作地方产业规划。相对于国
16、家产业政策，地方产业政策更具有灵活性和操作性。对于广 告产业而言，由于区域发展的不平衡各区域的产业发展具有 自身的特点。未来的广告产业发展须重视地方产业政策的作 用，在国家产业政策起全局规划和导向的前提下，地方产业 政策应具有更多、更大的自主发展权利，依据地方广告产业 发展水平和社会经济环境制定针对性的产业政策，提高产业 政策作用的效率，调节区域的资源配置和产业布局，促进区 域广告产业的繁荣、发展。 2.3 产业升级：推动创意产业发展战略。 2006 年颁布实施的 国家“十一五”时期文化发展规划纲要明确将广告划分为 文化创意产业的重要组成部分，积极促进广告业的健康发展， 努力扩大广告产业规模。
17、推进创意产业战略的发展成为广告产 业发展的一个重要契机。为贯彻落实“十一五”规划纲要和国 务院关于加快发展服务业的若干意见 ，国家工商行政管理总局 和发改委适时颁布了关于促进广告业发展的指导意见 ，明确 指出广告业是现代服务业的重要组成部分，是创意经济中的重 要产业是促进产业结构调整优化、加快转变经济发展方式 的有效途径。 广告产业在文化创意产业战略中位于核心位置，将成为文化 创意产业发展的助推器。发展创意产业战略，一方面可以为广告 产业的发展提供更为广阔的市场空间；另一方面突显了广告产业 的核心竞争力，提升广告产业发展的独立性，有助于促进广告经 营模式的转变，明确广告产业未来发展的方向，推进广告产业的 结构升级。广告产业发展应顺应创意产业发展战略这一战略机 遇，做出配套的政策跟进，进行产业结构升级、转变，明确广告 产业的定位，即广告产业不仅仅是营销活动的一个促销手段，而 是提供“高知识性、高创造性、高技术性”的相对独立的创意和 服务产业，提升广告产业的核心竞争力，走集约化规模化的 产业发展道路，在创意产业中取得战略性的发展。 参考文献： 1国家工商总局、 国家发展改革委.关于促进广告业发展的指导意见. 工商广字200885 号，2008.4.23 （作者简介：梅晓春，郑州航空工业管理学院艺术设计学院。 ）
