1、建设中国特色社会主义法治 浅谈“腐败”问题,10空间 第四小组,改革开放以来，中国社会就一直处于深刻的转型过程之中。从计划经济向市场经济的转型是当今中国最重要的转型，它同时也引起社会其他方面的深刻变化。这种经济转型的顺利进行，加速了中国的现代化进程，促进了中国从传统社会向现代社会的转型。转型期的中国在经济增长、人民生活水平提高、综合国力增强等方面都取得了世所瞩目的成就，但不容否认的是在转型过程中也出现了一些严重的社会和政治问题。腐败问题就是转型期中国所面临的诸多社会和政治问题中一个十分突出的问题。,案例一 基层腐败,2010年5月7日,河南省洛阳市中级人民法院以受贿罪一审判处封丘县原县委书记李
2、荫奎无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。 法院经审理查明:2002年中秋至2009年春节,李荫奎在担任封丘县县长、县委书记期间,利用职务上的便利,为他人谋取利益,先后1575次非法收受各乡镇党委书记、乡镇长、县直局长共142人给予的人民币1276万元、欧元8000元、美金8000元。 为防止东窗事发,李荫奎一边主动上交廉政账户资金63.98万元,以示自己清廉,一边让妻子四处找亲戚朋友借来身份证,用其他人的名义藏匿巨额赃款。 虽然平均每次几千元钱的受贿金额并不多,但在短短7年的时间里受贿1575次,李荫奎还是创下了县委书记受贿次数之最。当地许多人认为,李荫奎行贿受贿的对象“已经涵盖
3、了县里大部分干部”。 一个县里几乎所有的干部都给领导送礼,这样的官场生态令人担忧。,案例二 以权谋私，贪污拆迁款,2006年12月，一中院宣判的原石景山区人大代表张礼贪污、受贿、职务侵占案就是一个典型的例子。张礼利用担任石景山区八宝山农工商联合公司经理职务之便，先后侵吞该公司的拆迁补偿款及工程款330余万元，收取贿赂330余万元。除了侵吞公款以外，张礼还利用职务之便，向其下属单位的负责人公然索取贿赂。,一、涉足腐败行为的公职人员无论在层级和数量上均呈上升趋势。 二、虽然反腐败力度不断加大，但腐败案件增长势头却有增无减。 三、被称之为“不正之风”的行业性、部门性以权谋私的腐败现象和用公款进行奢侈
4、性消费和挥霍浪费的各种不正之风愈演愈烈。 四、在腐化堕落、吃喝嫖赌黑“五毒俱全”的干部数量在增加的同时，新型腐败滋生。,据统计自1978年至2008年来，因牵涉腐败和其他经济犯罪而受到党纪政纪处分的党员达到235万人，受到法律制裁的公职人员超过40万人。,全国各级检察机关查处贪污贿赂等腐败案件统计调查情况（1972-1993）,18年间查处的贪污贿赂等腐败案件平均每年以22%的速度增长，难怪有人惊呼“腐败的增长速度超过了国民经济的增长速度“,行业性、部门性以权谋私的腐败行为不是一种个人行为而是一种“官方“行为。它是一些地方政府或政府职能部门利用自己所掌握的垄断性权力和资源进行“创收“改善内部职
5、工福利待遇的行为，它实际上是在行政行为掩护下追求自身利益最大化的一种经济行为。,新型腐败的特征,群体化 高官化 巨额化 期权化 潜规则化 国际化 新型化,面对腐败现象的日益严重化趋势，我 党和政府又曾怎么处理的呢？,第一次1982-1983年打击经济领域中严重犯罪活动的斗争,第二次 1983年-1987年间开展的整风和纠正新的不正之风的斗争,第三次 始于1988年并在1989年下半年后达到高潮的反腐败斗争,第四次1993年后开展并在1995年达到高潮的反腐败斗争,一手是抓思想教育和廉洁自律工作,一手是抓惩治腐败分子的工作,四次“反腐”的经验教训,这四次反腐败斗争的力度一次比一次大，揪出的大老虎
6、也越来越多，但反腐败斗争的形势却日益严峻，人民群众对反腐败斗争仍然很不满意。从某种角度来看，这其中至少有两点教训值得汲取。 一个教训是，反腐败斗争带有消防队“救火”的性质，往往是在某种或某些类型的腐败形成一定的气候之后才去设法扑灭它，而不能作到防患于未然做好事先的制度防范工作。实践证明改革易于产生腐败，这是因为改革和体制转换的过程为腐败行为的产生提供了大量的机会。如果在重大改革措施出台之前就对这些措施可能诱发的腐败机会进行认真研究，并有针对性地做好防范工作，反腐败就有可能收到“事半功倍”的效果。 另一个教训是，反腐败不能治标不治本。从制度分析的角度来看，每一种类型腐败的兴起都同特定的制度安排及
7、其缺陷有着密切的关系，只有找到诱发腐败的制度上的“源头“改变相应的制度安排，才能达到治本的效果。如果反腐败斗争只是满足于作出各种禁止性规定并对“触电者“加以惩办，就有可能出现腐败分子前赴后继老虎越打越多的局面。,科学总结 开辟新思路,从九十年代中期开始，党和政府在科学总结以往反腐败斗争的经验教训的基础上逐渐形成了“反腐败标本兼治”的新思路，1997年召开的党的十五大正式确认了这一思路。 按照这一新的思路，实行制度创新，从源头上预防和治理腐败被提到了战略的高度来认识，并出台了一系列的措施。,实行制度创新 加大反腐败治本力度（措施）,军队、武警和政法机关一律不再从事经商活动中央党政机关与所办经济实
8、体和直属企业脱钩公检法工商四部门实行“收支两条线”管理抓紧建立有形建筑市场试行或推行政务公开，检务公开和审判公开等。,小组看法,新制度主义的理论和方法对于我国反腐败制度创新工作具有一定的指导作用。 它将制度分为两个层次，一个是宏观的制度环境和制度结构（体制层次），另一个是微观和中观层次的具体的制度安排。在转型期的中国，反腐败制度创新应该同时在这两个层次进行。 中央政府在推进体制改革优化制度结构方面有着义不容辞的责任，各级地方政府、各个行业和部门以及公职人员所在的各个工作单位在改进和完善各项制度安排加强内部管理方面负有不可推卸的责任，但后一个方面目前仍然属于薄弱环节。反腐败机关在反腐败制度创新方
9、面可以发挥十分重要的作用。反腐败机关在查办腐败案件的过程中，可以逐渐发现各种形式腐败发生发展的规律，找到每一种类型腐败滋长蔓延的制度上的“源头”，从而有针对性地提出具体的制度创新建议并协助有关部门加以实施。,而不是简单地习惯性地将腐败的原因归咎为个人的世界观和道德修养问题，归咎为对外开放后外部因素的影响，归咎为长期封建社会历史传统，或者归咎为现代化的冲击等。虽然这些观点有一定的道理，但它们都不足以解释转型期中国腐败日益猖獗的原因。将腐败的原因归咎为个人品质问题，这种解释本身就是与唯物主义格格不入的。因为外部因素和历史因素只有同现实和内部因素结合起来才能发挥自己的作用，这是基本常识。,那么“腐败
10、”究根结底,原因何在？,小组认为,首先是人的私欲，即内部因素。每个人都是有私欲的，“人不为己，天诛地灭”，尤其是在共产主义思想没有控制一个集体的行为的情况下。,其次是缺乏有效的监控机制，即现实因素。既然每个人都有私欲，当一个集体的某个人拥有一定权利又有机会以损害集体或他人的利益而满足自己的私欲且不受制裁的时候，腐败必然产生。但是，整个集体又需要廉洁才能健康发展，这个集体就会找寻一种大家都能接受的方式，比如通过建立监督制裁机制堵塞这种情况的发生，如果这种监督机制富有成效，就能够政治清明廉洁，避免腐败问题，否则腐败就会泛滥。,案例三 英国“骗补门”,身为英国财政部第一副大臣，自民党人戴维劳斯担负着
11、制定公共开支削减方案以缩小庞大财政赤字的重任。然而，英国媒体曝出，劳斯设法“勒紧纳税人裤腰带”同时，自己却涉嫌“骗补”，违规报销向同性恋人“租房”的费用，总额高达4万英镑。 英国前任首相戈登布朗政丶府曾公布一份报告，392名前议员或时任议员数年来巧立名目、滥用公务补贴，“骗取”超过100万英镑(147万美元)。 “骗补门”去年5月曝光后，迄今已有至少5名议员遭指控。,国外治理腐败的好的做法和经验,、加强廉政法规建设 、建立健全反腐败机构 、强化监督制约机制 、政务公开和信息透明,我国的反腐工作应该在以下几方面得以加强,1、依法治国，完善我国的反腐倡廉法规 2、建立独立、权威、高效的反腐败机构
12、3、完善政务公开制度，增加信息透明度 4、要进一步强化权力运行的监督机制 5、高薪养廉 6、加强道德建设，提高公职人员素质 7、加大打击力度，严肃惩处腐败分子,最后的小组总结,反腐败制度创新不可能一劳永逸，这是因为旧的腐败形式消失了，新的腐败形式又会出现，以制度创新遏制腐败的工作会不断增添新的内容。在转型期的中国情况尤为如此。社会主义市场经济新体制的框架在2010年左右才基本建立起来，而社会主义民主政治体制的建立和完善将需要更长的时间。在宏观的制度环境或制度结构处于变动之中的时候，中观和微观的制度安排的合理化和完善也需要一个过程。以制度创新遏制腐败，在转型期的中国是一项富有挑战性的工作，它需要大胆的试验，巧妙的借鉴，适时的推广和不断的创新。这项工作将长期伴随于中国改革开放和现代化建设的整个过程之中。,谢 谢,
