1、1抓好转型跨越 提高民生质量为把我市建设成为全国一流宜居城市而努力奋斗在中国共产党长治市第十次代表大会上的报告 （2011 年 8 月 22 日） 田喜荣 同志们：现在，我代表中国共产党长治市第九届委员会向大会报告工作。中国共产党长治市第十次代表大会，是在长治步入“ 十二五”新征程的历史转折时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，全面 贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府转型跨越发展的总体部署，团结带领各级党组织和全市人民从新的历史起点出发，弘扬太行精神，抓好 转型跨越，提高民生质量，重振上党雄风，为把我市建设
2、成为全国一流宜居城市而努力奋斗！一、市九次党代会以来的工作 市九次党代会以来的五年，是长治综合实力显著增强、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善、党的建 设显著加强的五年。五年来，在省委的正确 领导下，市委团结带领全市人民，认真贯彻党的十七大和十七大以来历次中央全会精神，全面落实科学发展观，不断开拓进取、致力求真 务实，胜利完成了第九次党代会提出的各 项目标任务。全力推动转型发展，综合实力显著增强。牢牢抓住科学发展第一要务，不断培育 经济发展新优势，全力推动转型发展。着力加快工 业新型化进程，煤基合成油、 LED 光电子、太阳能光伏、微车制造等战略性新兴产业初具规模，煤炭资源整合成效显现，煤、焦
3、、冶、电等传统产业素质稳步提升，我市被确定为“国家可持续发展 实验区”和“全省循环经济试点城市” 。加快发展现代农业，建成 37 个国家级农业标准化示范区和 95 个农业科技园区，成为全国第一个“农业综合标 准化示范市”，新 农村建设连续三年受到省委、省政府表彰。 现代服务业、商 贸物流、文化旅游等产业发展势头良好，荣膺 “中国优秀旅游城市”。主要经济指标稳步增长， 经济运行质量不断提升。2010 年，全市地区生 产总值 920.2 亿元， 财政总收入 198 亿元，一般预算收入 77.9 亿元，分别是“十五”末的 2.3 倍、2.8 倍和 3.3 倍，综合经济实力由全省第四位前移到了第二位。
4、不断深化改革开放，发展活力日益彰显。 坚持以改革推动全局，以开放促 进发展。国有企业改革步伐加快，长钢与首钢实现成功重组， 钢铁产业发展后劲明显增强。非公有制 经济发展势头强劲，振东制药在创业板成功上市。 创新组织领导机制，成立了 “四化”建设领导组和“八个推进办 公室” ，确保了重点工作的协调、有序、高效运行。继续扩大对外开放，引进 15 家德资企业，建成了德式工业园区，去年正式加入 环渤海经济圈，面向国内的合作交流更加广泛。加大招商引资力度，积极参加港洽会、中博会、能博会等大型招商活动，签约重点项目 254 个，吸纳外来资金 640 多亿元，荷兰飞利浦、德国西 门子等世界五百强和国内知名企
5、业纷纷来我市投资发展，开放的长治越来越受到世人瞩目。更加注重统筹发展，城乡面貌焕然一新。以统筹城乡发展为战略重点， 协调推进城镇化和新农村建设，主城区、大县城的集聚带动功能明显增强。加快 “1+6”上党城镇群建设步伐，建成全省最长的环城高速路，开工建设了周边 6 个县（市）和长安高速通往主城区的 7 条快速连接线，城市发展的框架逐步拉开。同步推 进新区建设与旧城改造，建 设了体育中心、新闻中心、东客站等一批城建重点工程，新区起步区路、水、电等基础设施工程进展顺利，城中村、城边村改造步伐加快，主城区综合辐射带动功能进一步增强。启动了大县城、重点 镇、中心村建设，城乡基础设施和公共服务能力明显提升
6、。集中开展城乡环境卫生整治，成 为全省唯一的国家卫生城市，8 个县被评为“国家卫生县城”。坚持不懈狠抓造林绿化，荣获 “国家园林城市”、“全国绿化模范城市 ”和“全省造林绿化突出贡献奖”。市区空气 质量二级以上天数连续 7 年全2省最优。长治人民为能生活在一个绿树成荫、干 净整洁、空气清新的城市而感到无比自豪。扎实推进依法治市，政治局面团结和谐。支持人大、政 协依法履行职能，人大代表、政协委员在各项事业发展中发挥了重要作用。支持政府依法决策、依法管理，“一府两院” 依法行政、公正司法水平进一步提升。深入开展法制宣 传教育，全社会法制观念明显增强，我市被表彰为“全国法制宣 传教育先 进城市” 。
7、切 实加强民族、宗教和对台工作，统一战线更加巩固，市政府被表彰为“ 全国民族团结进 步模范集体” 。群 团工作亮点纷呈，工会组织依法科学维权、青年创业就业、妇女教育培训等工作取得新突破。国防后备力量建设迈上新台阶，我市 夺得“全国双拥模范城” 三连冠。大力发展社会事业，人民生活不断改善。坚持惠民、利民 导向，持续改善民生，着力提高群众幸福指数。城乡居民收入保持较快增长， 2010 年城镇居民人均可支配收入 17123 元，农民人均纯收入 5960 元，分别比“十五”末增长 87.6和 66.8%。以落实农村“五个全覆盖” 和实施“五大惠民工程 ”为抓手，大力发展各项社会事业，义务教育免学费政策
8、扩大到公办职业高中和普通高中家庭困难学生；城镇新增就业 18.5 万人，城镇登记失业率控制在 3%以内；启动了新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点，初步形成了覆盖城乡的社会保障体系；推进县乡村三级卫生机构达标，公共卫生服务能力全面提升；城乡低保对象实现应保尽保，在全省率先实现了“ 全民医保”；建设保障性住房 254 万平方米，超额完成省定目标任务，全市人民充分享受到了改革发展的成果。大力加强自主创新能力建设，我市连续六次荣获“ 全国科技进步先进城市” 称号。积极推进社会主义核心价值体系建 设，深入开展道德模范评选活动，长治好人层出不穷，我市再次荣获 “创建全国文明城市先 进城市”称号。扎实推
9、进本质安全型城市创建试点工作，安全生产形势在全省率先进入稳定好转阶段。开通市委书记、市 长和县市区委书记、县市区长公开电话，民意诉求表达渠道进一步拓宽。深入开展 “平安长治”创建活动，加强和创新社会管理，我市连续两次被中央综治委、中组部表彰为“ 全国社会治安综合治理优秀地市”。上党“好娃娃” 工程扎 实推进，人口计生工作在全国介 绍了经验。信 访、统计、体育、气象、档案、史志、外事、侨务、新闻出版、食品 药监、红十字、慈善救助等各项事业都取得了新的进步。全面加强党的建设，执政能力有效提升。 坚持把党的思想建设放在首位，加大干部教育培训力度，各级党员干部的思想政治素质进一步提高。深入开展学习实践
10、科学发展观和创先争优活动，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。深化干部人事制度改革，坚持正确用人导向，在全省率先圆满完成县乡党委换届工作， 领导班子和干部队伍结构得到优化，整体素质明显提升。 实施“党建网联工程”，各领域党的基层组织建设全面推进，我市“网格化 ”管理模式被 评为“全国基层党建创新优秀案例”。在全省率先推行 “四议两公开”工作法，率先实现村级组织活动场所全覆盖， 农村基层民主建设和阵地建设进一步加强。 创造性开展了干部下乡住村“ 六个一 ”活动，党群干群关系进一步密切，得到省委的充分肯定和推广。惩防体系建设和领导干部作风建设扎实推进，煤焦领域和工程领域反腐败专项
11、斗争深入开展，纠风治乱成效显著，市纪委监察局被表彰为“全国纪检监察系统先进集体”，我市连续四年被省政府表彰为“ 全省政 风行风评议先进市” ，党风廉政建设责任制工作连续五年在全省名列前茅。五年来取得的成绩是省委正确领导、关心支持的结果，是全市各级党组织、广大共 产党员率先垂范、努力工作的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表九届市委，向奋战在各条战线上的广大党员、干部、工人、农民和知识分子，向来我市投资创业的中外企业家们，向与我们风雨同舟、肝胆相照的各民主党派、工商联、无党派人士、各人民 团体和各族各界人士，向驻市部队、武警官兵以及所有关心支持长治发展的同志们、朋友 们，表示
12、3衷心的感谢和崇高的敬意！五年的探索和实践，不仅创造了丰硕的物质成果，也积累了宝贵的经验。一是必须坚持把解放思想作为第一法宝。解放思想是破解一切发展难题的制胜“ 法宝”。只要我们按照有利于长治经济社会全面协调可持续发展、有利于长治综合经济实力提高、有利于长治老百姓过上好日子的根本标准，大胆冲破一切妨碍发展的思想心结和体制障碍，就一定能够不断争创新优势、实现新跨越。二是必须坚持把加快发展作为第一要务。发展是硬道理，是我们任何时候都必须牢记、必须坚持的第一要务。只要我们坚持发展为先，不争 论，不折 腾，大干快上，奋力争先，就一定能够在百舸争流、竞相赶超的时代大潮中激流勇进、再创辉煌。三是必须坚持把
13、改革开放作为第一动力。实现转型跨越发展，改革开放是突破口。只要我们大力实施开放引进战略，全方位扩大招商引资， 义无反顾地推进体制机制创新， 让创造社会财富的源泉充分涌流，我们就能够走出一条超常规发展的崭新道路。四是必须坚持把改善民生作为第一责任。惠民生、顺民意，才能聚民力。只要我 们始终牢记党的宗旨，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就一定能够赢得群众真心拥护， 为加快发展凝聚更多的智慧和力量。五是必须坚持把真抓实干作为第一要求。真抓实干是事业发展进步的前提和保证。面对新形势新任务，只要我们大力弘扬太行精神、 纪兰精神，带领广大人民群众
14、以励精图治、奋发有为的精神干事业，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲抓落实，就一定能 够引领长治在全省率先实现转型跨越发展。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中的问题和工作上的差距。主要是：经济总量还不够大，产业集聚度还不够高， 转变经济发展方式有待进一步加快；改革进入攻坚阶段，很多深层次矛盾和问题需要解决，体制机制有待进一步探索创新；对外开放度不够，外资利用率不高，招商引资、招才引智的力度有待进一步加大；城乡居民生活总体水平不高，政府公共服务不能完全满足群众需要，民生幸福水平有待进一步提高；一些领导干部的思想观念、工作作风和能力水平不完全适应转型跨越发展形势要求，党员队伍素质有待进一步提升，等
15、等。 这些问题，需要我们采取更加有效的措施，认真加以解决。各位代表、同志们，九次党代会以来，我 们在发 展中最大的收获，就是结合长治实际，把省委、省政府转型跨越发展战略本土化、 项目化、数量化、责任化，并在体制机制、政策措施和实现路径上对推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城 乡生态化进行了有效的探索和创新，奠定了今后乘胜前进、重振雄风、再创辉煌的坚实 基础，我们对在新起点上实现长治新的更大发展充满信心！二、今后五年的目标任务 今后五年，是 长治贯彻落实科学发展观、全面建 设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。胡 锦涛总书记在庆祝建党 90 周年大会上的重要
16、讲话，为我们继续昂首前行指明了方向。全省领导干部大会，吹响了我省在新的起点上转型发展、跨越发展的进军号。 处在继往开来的历史节点，我 们必须正确把握新形势新任务，按照中央和省委的要求部署，科学谋划长治的转型跨越发展。放眼全球，转型跨越空间广阔。世界 经济发展格局总体上有利于我国和平发展，特 别是世界范围产业转移加快，国际经济技术合作深入推进，为我们加快发展提供了广阔空间。 纵观国内，转型跨越大有可为。我国仍然处在加快发展的重要战略机遇期， 经济结构调整步伐加快、工业化和城镇化迅速推进将产生旺盛需求和巨大发展潜力；中央深入实施中部崛起战略，把我省确定为“ 国家资源型经济转 型综合配套改革试验区”
17、 ，为我市发挥资源优势、加快转变发展方式，提供了难得的历史性机遇。审视全省，转型跨越 时不我待。去年以来，三晋大地掀起4了新一轮发展热潮，先进地区快马加鞭，我 们的差距有逐步拉大之势，后 进地区奋起直追，赶超的势头异常迅猛，我们面临不进则退、慢 进也是退的激烈竞争局面。立足市情， 转型跨越蓄势待发。经过多年的发展，我们已经打下了坚实的产业基础和物质基础，特 别是我市转型跨越发展的思路逐步清晰，全市人民盼发展、求 发展愿望更加强烈，各 级干部谋事业、干事业热情日益高涨。站在新的历史起点，只要我们在应对挑战中把握机遇、在克服困 难中争取主动，就一定能够在全省转型跨越发展的伟大实践中，谱写出更加精彩
18、的篇章！未来五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快 转变经济发展方式为主线，以 转型跨越发展为主旋律，以工业新型化、农业现代化、市域城 镇化和城乡 生态化为载体，牢牢抓住全省转型综改试验区建设的历史机遇，全面加强经济建设、政治建 设、文化建 设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，团结带领全市人民，解放思想， 奋力拼搏，抓好转型跨越，提高民生质量，重振上党雄风，为把我市建设成为全国一流宜居城市而努力奋斗。建设全国一流宜居城市，就是要顺应人民群众过上幸福美好生活的新期待，进一步发展经济、
19、做大总量、提高收入、增加 财富；就是要充分 发挥长治东山西水、南秀北美，清凉之都、高山盆景的自然优势，进一步彰显天蓝地绿人和气的独特魅力；就是要大力弘扬优秀传统文化，让太行精神、纪兰精神与时代精神交相辉映、绽 放异彩；就是要尽全力保障和改善民生，生动演绎“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的美好景象；就是要广开言路、尊重民意、吸纳民智，使人民群众的民主权利得到充分的尊重和保障；就是要加大力度改善城乡人居环境和干事创业环境，让长治成为“本地百姓舒适满意、引以为豪，外地客人流连忘返、不愿离开”的创业天堂、宜居城市和幸福家园。经济发展再上新台阶。在未来五年时间内，力争地区生产总值、 财政总收入、一
20、般预算收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等六项主要经济指标年均增长速度均达两位数，综合经济实力显著增强， 经济素质显著提高， 稳居全省前列。改革开放实现新突破。经济管理、行政管理和社会管理等重要领域和关键环节改革不断深化，体制机制更加完善。外贸进出口总额年均增长 20%以上，外来直接投 资年均增长 20%以上，与国内外友好城市及中原经济协作区、 环渤海经济区的交流合作进一步巩固。人民生活达到新水平。城乡居民收入年均增长 15%以上，社会消费品零售总额年均增长 16%以上，城镇登记失业率控制在 4%以内，人口自然增长率控制在 6以内，城乡社会保障体系进一步完善，人民生活质
21、量明显提高。社会和谐创造新局面。民主法制建设不断加强，社会公平和正义进一步实现。科教更加进步，文化更加繁荣，公民的思想道德和科学文化素质显著提升。平安建 设扎实推进，社会更加安全稳定和谐。城乡建设展现新面貌。主城区面积达到 80 平方公里，人口 80 万人以上。上党城 镇群人口达到 170 万人。全市城镇化率达到 55%。区域发展更加协调，城 乡一体化进程明显加快。基础设施更加完善，载体功能不断增强。 规划、建设 和管理水平显著提高，特色品位更加鲜明。生态环境得到新提升。水土资源有效保护和利用，环境综合整治成效明显， 污染减排目标确保实现，森林覆盖率和城市绿化覆盖率进一步提高，人居质量明显改善
22、，生 态城市建设取得更大进展。以上奋斗目标，是根据中央和省委的要求部署，紧密结合长治实际提出来的，是 对过去历届市委探索长治发展道路成果的坚持和发展，是对“ 重振上党雄风、再造一个新长治”发展思5路的进一步拓展和深化，符合长治市情特点、 发展阶段特征以及在全省的定位。我 们一定要统一思想，振奋精神，凝聚力量， 团结带领广大干部群众，义无反顾地朝着既定目标迈进！实现上述目标，必须在今后五年工作中，正确处理好“ 六大关系”，着力提高“ 六个水平”：（一）正确处理好转型发展和跨越发展的关系，着力提高经济发展水平。我们所说的转型，既包含经济发展方式的转型，也包含社会发展方式的转型；我们所说的跨越，既要
23、求在发展速度上超越常规，又要求在发展水平上对接高端。从 这个意义上讲， 转型发展是基础、跨越发展是目标，两者体现了更好和更快的有机统一。要以 统筹推进工业新型化、 农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为主攻方向，在转型中求跨越，在跨越中促转型，为把长治建设成为全国一流宜居城市奠定坚实的物质基础。1.坚持能快则快，持续保持高于全国全省的发展速度。把持续扩大投资作为跨越发展的首要着力点，在今后五年努力形成 1 万亿的投资规模，确保全社会固定资产投资年均保持 25%以上的增长速度，拉动经济平稳较快增长。集中主要精力引进项目、建 设项目、服务项目，实行项目组团建设，形成“策划、包装、储备、推介、实 施、
24、建成 ”梯度推进的项目建设格局。优化投资结构，努力向保障和改善民生倾斜，向 发展薄弱环节倾斜，向科技 创新、绿色低碳和节能环保倾斜，在激发民间投资和扩大利用外资上取得新突破。2.坚持调高扶优，构建具有长治特色的现代产业体系。把调整产业结构作为转型发展的核心依托，促进农业由弱变强，工 业由大变强，服务业 由慢变快，形成以工业为主导、产业链接配套、富有竞争力的现代产业体系。以 “一村一品、一县一业”为抓手，以 农民增收为核心，扶持壮大 30 户左右销售收入超亿元的农产品加工龙头企业，带动形成六大特色农业板块和县域主导产业；加快发展以农民专业合作社为基础的社会化服务组织，让农机装备、科技服务、市场体
25、系、标准化质量体系覆盖到农产品产销各个环节，推动传统农业向现代农业转变。以循环经济改造提升传统工业，大力度推进煤炭企业机械化、信息化改造，大力 发展大型坑口电站、热电联供、煤矸石发电等资源综合利用项目，推 进焦化、冶金、建材等传统行业整合重组，推动传统行业产业链条上下延伸、产业要素同步循环；加快风能、太阳能、生物 质能等可再生能源开发利用。到 2016 年，全市煤炭产能扩大到 2 亿吨， 电力装机容量提高到 12001500 万千瓦，其中清洁能源和新能源发电占到 20%左右。以抓高端的思路培育、发展、壮大新兴产业，支持市级 20 个左右销售收入百亿元以上、县级 130 个左右销售收入 5 亿元
26、以上的非煤非电项目加快建设，在多晶硅、煤制油、太阳能、LED 光电子、 钕铁硼、新型血液制品等优势产品上抢占发展制高点，培育一批具有规模优势、知名品牌和核心技术的大中型企业，推 动装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、食品加工、现代医药等优势产业逐步成为全市的先导产业、支柱产业，努力把我市打造成全国新兴能源产业基地和全省工业化水平最高的地区。大力发展生产性服务业和现代物流业，提升传统服务业， 发展公共服务业，加快文化旅游 资源开发，在更高层次上引导和扩大消费，促进现代制造业与现代服务业融合互动。3.坚持统筹协调，构建“一核双圈”发展布局。把市域城镇化作为实现城乡、区域协调发展的重要承载，着力调
27、整优化市域经济布局，以 规划引领、 产业化推进、农民市民化为途径，城镇化水平年均提高 2.5 个百分点以上。强化主城区的核心辐射作用，推进城中村、城 边村改造，加快新区建设和数字长治建设步伐，提升城市管理和服务水平。全面推动“1+6”市县区集群化发展，大力推进路网工程联结、 产业集聚、区域行政体制改革工作，提升生产要素和人口集聚能力，建成全省乃至全国一流的城镇群。实施“大县城 ”战略，推动黎城、平顺、武 乡、沁县、沁源加快发展社会公共事业和县域经济，尽快赶上中西部地区平均发展水平。推进区域协调发展，重点实施县域产业专项规划， 让有条件的县市区率先进入全国百强。以 14 个特色工业园区为平台做好
28、产业转移承接，努力突破行政6区划界限，形成辐射带动中部地区的经济圈和增长极。严格保护文物古迹， 传承历史文化风貌，让特色建筑、自然风光与地方文化相融合，彰显独特的城市魅力。统筹推进大县城、重点镇和中心村基础设施建设，改善农村生产生活条件，重点实施一批大型水利项目，切 实解决工程性缺水和农村饮水安全问题。落实好农村新的“五个全覆盖 ”工程，引导农民以多种形式参与社会主义新农村建设，加大扶贫开发力度，加 强贫困地区人口能力建设，在全市构建起 “一核双圈”互促互动 、城乡一体化发展的新格局。在推进城镇化过程中，要主动顺应农民向市民转化的新趋势，稳步推进户籍制度和社会保障制度改革，让已经进了城的农民工
29、彻底市民化，让城中村、城 边村的农民整体转为市民，让符合条件的农业人口分批、有序变为市民，并享有与原住市民平等的待遇，把 过去农民自发的进城活动，变为由政府主导的、按市 场机制运作的市域城镇化建设。4.坚持生态兴市，增强可持续发展能力。把生 态环境作为转型跨越发展的重要保障，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式。推进产业发展生态化， 认真落实节能减排目标责任制，严格新建项目环境准入，加 强资源综合开发利用， 坚决淘汰落后生产能力，大力发展循环经济，发展生态产业、低碳 产业。推进生态建 设产业化，主攻荒山、荒坡、荒地 绿化，做精、做细城市绿化，开展造林富民工程，深化集体林权改革，每年造
30、林 40 万亩，把森林覆盖率提高到 40%左右。扎实推进上党盆地和长治湿地保护行动，全面实施生态功能区建设和保护行动，抓好浊漳河流域综合治理、水源地保护和地方煤矿采煤沉陷区治理工作，加快 环保基础设施建设，加大环保监管和执法力度，着力解决危害人民群众身心健康的环境问题。深入开展“碧水、蓝天、绿地、宁静”四大行动，加快天然气入户工程管网建设，加强城乡环境卫生整治，提升全民生态意识，共同建设人与自然和谐相处的美好家园。（二）正确处理好经济发展与保障民生的关系，着力提高民生幸福水平。经济发展是改善民生的物质前提，改善民生是经济发展的根本目的。我们要坚持以人为本，在牢牢把握 发展第一要务、不断壮大经济
31、实力的基础上，把新增 财力更多地投向民生领域， 认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让长治人民过 上更有质量、更加体面、更有尊 严的幸福生活。1.实施教育优先工程，夯实民生之基。教育是富民强市的基础，是 转型跨越的基石。要把教育放在优先发展的战略地位，按照育人为本、普惠 发展、改革 创新、提高质量的要求，不断提升教育现代化水平，让所有孩子都能“有学上、上好学、学得好”。推 进义务教育均衡发展，实现由基本普及到高水平普及。集中力量推进城乡义务教育标准化建设，使全市义务教育学校全部达到省定办学标准；加强农村教师队伍建设，健全完善城乡中小学校长、教师交流制度，积极推进高等学校师范生实
32、习支教工作，尽快缩小义务教育学校间师资水平差距；全面推进中小学现代教育信息化，促进优质教育资源共用共享；健全困难学生资助制度，确保每一个学生不因家庭经济困难而失学；抓好中小学校舍安全工程，探索建立农村寄宿制小学校车制度，加强校园安保工作，让学校成为家长最放心的地方；实施学生营养餐工程，保证全市寄宿制学校学生，每天能吃上一个鸡蛋、喝上一杯牛奶，让所有孩子站在公平的起跑 线上。调整优化教育布局，推进各类教育协调发展。按照 “市区重点发展高等教育，县城重点发展高中和初中教育，乡镇和中心村重点发展寄宿制小学教育”的原则 ，合理设置各级各类学校，构建结构合理、布局科学、服务完善的教育体系。在城乡新建、改
33、建、扩建一批幼儿园，五年内基本普及城乡学前三年教育。每个县市区扩建一所普通高中，加快普及高中教育。推 进职业教育园区建设，每个县市区至少办好一所职业高中，用两年时间实现全市中等职业教育免费全覆盖。整合市教育学院、长治师范、沁县师范、幼儿 师范等 4 所学校成立 长治市师范专科学校，培育教育品牌。积极发展成人教育、社区教育、 现代远程教育和 职业培训，关心和重视特殊教育，加快构7建具有长治特色的终身教育体系。健全教育保障机制，加强教师队伍建设。建立完善教育 经费正常增长机制，逐步提高财政性教育经费支出占地区生产总值的比重，鼓励引导和规范社会力量兴办教育。全面实行教师公开招聘制度，建立完善教师培训
34、长效机制，解决教 师待遇、住房等实际困难，保护和发挥教师的积极性。2.实施就业增收工程，托起民生之本。就业是群众生存和生活的根本。要 实施更加积极的就业政策，每年新增城镇就业 34 万人，转移农村劳动力 3 万人，使人人有活干、有 钱挣，让全市人民生活更富足。坚持以发展促进就业，充分 发挥市县两级 150 个非煤非电项目对就业的拉动作用。大力发展劳动密集型产业、服 务业和小型微型企业，加大 对中小企业的扶持力度，增强企业吸纳就业的能力，努力使经济持续发展的过程成为就业持续扩大的过程。坚持以创业带动就业，进一步完善支持自主创业、自 谋职业的政策，健全创业指导服务体系，使更多的劳动者成为创业者。着
35、力解决高校毕业生就业问题，引导支持毕业生到城乡基层就业和非公企业、中小企业就业。坚持以服务推动就业，健全和完善城乡一体的人力资源市场，完善空岗申报制度，加强就业监控和失业登记，完善就 业援助政策，进一步建立促进零就业家庭就业的长效机制，大力解决下岗职工再就业问题；建立健全职工工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准；加大劳动执法监察力度，切实维护劳动者合法权益。3.实施保障扩面工程，巩固民生之依。社会保障是人民生存和发展的依靠。要 坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建立相互 衔接、协调统一、覆盖城乡的社会保障体系，提高保障标准，使全市人民生活无后顾之忧。健全完善城乡社保体系。以非公有
36、制 经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者为重点， 扩大社会保险覆盖面，将城中村农转非人员全部纳入城镇社会保障体系。健全完善城镇居民养老保险和新型农村养老保险制度，探索推进事业单位养老保险，实现全市城乡居民老有所养的目标。加快完善住房保障体系。建立健全以廉租房、公租房、经济适用房为主体的住房保障体系，未来五年建 设各类保障房 400万平方米，解决 50000 多户中低收入群众住房困难，努力让新市民住得下、留得住， 让老市民住得新、住得好，让困难群众有房住。推 进社会救助体系建 设。建立城乡低保保障标准动态调整机制，加快县级社会福利服务中心建设步伐，开展农村星级敬老院评比达标
37、活动， 继续做好优抚安置工作，让党和政府关怀民生的阳光洒遍社会的每一个角落，温暖每个困难家庭和群众的心房。4.实施全民健康工程，缓解民生之急。健康是人全面发展的基础，关系到千家万 户的幸福。要按照保基本、强基层、建机制的要求，建立完善全民健康服务体系，让老百姓平时少得病、看病更方便、治病更便宜。深化医药卫生体制改革。坚持实施国家基本药物制度，健全由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型 农村合作医疗和城乡医疗救助为一体的基本医疗保障体系，逐步提高覆盖率和保障水平。推动公立医院改革， 积极引导社会资本发展医药卫生事业，努力形成投资主体多元化、投 资方式多样化的办医体制。健全医 疗卫生服
38、务体系。扎实推进县域医药卫生一体化综合改革，健全城市社区医疗卫生服务体系，新建、改造一批 乡镇卫生院和村级卫生室，提升基层医疗卫生机构服务水平。加强公共卫生服务能力建设。加大政府对卫生机构硬件设施的投入，建成市精神卫生中心，加快县级妇幼保健和卫生监督机构的建设和改造。落实国家基本公共卫生服务项目，鼓励有经济实力和服务潜力的地区增加服务项目和内容。实施全民健康促进工程， 为城乡居民建立健康档案，为适龄儿童免费提供免疫规划服务，保障育龄妇女和婴幼儿的身体健康。扶持发展中医药事业，推 进中医药继承与创新。大力发展公共体育事业，增强城乡居民体质。5.实施道路畅通工程，满足民生之需。目前，城市交通 拥堵
39、已成为困扰群众出行的一大难题。要完善城乡一体、内外畅通的现代交通网络，优 先发展公共交通，让城乡群众出行更便捷、8更经济、更安全。加快现代交通网络建设。扩大高速公路路网 规模，建成长安、长临高速公路，新建汾阳至邢台高速公路武乡段、黎城至左权和黎城至霍州高速公路；加快对已有的国道、省道和县道进行改造，提高道路等级和路面质量，加 强县乡公路、 农村公路建设和改造，改善农村交通条件；建设以太焦线和中南部铁路大通道为构架的铁路货运系统，以太原到长治到郑州高铁客运为主干、环上党城镇群轻轨和机场轻轨为辅助的快速客运系统；推动长治机场迁建，积极开辟新航线，形成以空港、 铁路、高速公路、干线公路为依托的立体化
40、对外交通网络。大力发展城市公共交通。适应城市可持续发展需要，加快实施城市交通示范项目，建立 “公交、自行车、人行”优先的城市绿色交通体系。加强乡镇客运站场、农村招呼站建设，加快推进城乡客运一体化。努力缓解城市交通拥堵和“停车难”问题。按照城市规划，用 2 到 3 年时间，打通市区 “九纵九横 ”城市主干道和 47 条丁字路、断头路，减轻交通拥堵。统筹规划、切 实抓好公共停车场规划建设和运营管理，开发建设立体式停车楼和地下停车场，努力增加居民小区停车泊位，促进停车便利、交通有序。6.实施社会管理创新工程，筑牢民生之盾。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革 发展的重要前提。要加大公共安全和社会治安
41、保障力度，加强和创新社会管理，切 实维护社会和谐稳定，让老百姓白天出门放心、晚上睡觉安心。推 进 社会管理创新，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。加快推进各县市区社会管理工作部的组建工作，提高其待遇和行政级别。加强社区建设和管理，推 进社区制度化、规范化建设，全面提升社区服务功能。加强民族、宗教服务管理，巩固和 谐的民族关系，发挥宗教爱国组织和爱国人士的作用。加强流动人口、新经济组织、新社会 组织和虚拟社会管理，做好特殊人群帮教管理和服 务工作。强化人口计生社会管理，促进人口长期均衡发展。加强社会信用体系建设。注重从源 头上减少人民内部矛盾的发生，正确处理新形势下的
42、人民内部矛盾。健全利益协调、 诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，落实信访工作责任制，积极解决群众合理 诉求，努力化解不和谐因素。妥善解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、农民工工 资等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。推进“平安长治”建设，增强人民群众的安全感。完善社会治安防控体系，健全严打整治、群防群治工作机制，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，深入推 进社会治安重点地区排查整治，提升社会治安防控能力，确保社会和谐稳定。 围绕创建本质安全型城市，切实加强煤矿安全生产，着力抓好非煤矿山、交通运 输、建筑施工、危险化学品等行业的安全生产工作，加强食品药品市场监管，健全重大食品 药品安
43、全事故应急处理机制，提高公共安全保障能力。（三）正确处理好经济硬实力和文化软实力的关系，着力提高社会文明水平。当今时代，文化的经济功能明显增强，经济的文化含量不断提高，文化在区域竞争中的地位和作用越来越突出。要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，推 动文化软实力与经济硬实力协调同步发展，为建设全国一流宜居城市提供强大的精神动力和智力支持。一是以大力弘扬太行精神为重点，加强社会主义核心价值体系建设。把弘扬太行精神、 纪兰精神作为我市建设社会主义核心价值体系的品牌工程，贯穿于全市人民的行为意识之中，引领全市干部群众以更大的信心和勇气投身转型跨越发展的伟大实践。把提炼总结长治城市精神和开展市树、市花、
44、市歌、市赋创作评选活动，作为凝聚全市人民思想共识的重要抓手，使城市人文精神逐步内化为人们的价值观念，外化为人们的自觉行动。把深入推进精神文明创建活动作为树立良好社会风尚的有效载体，让广大群众在创建中得到实惠，让市民素质在创建中得到提升。高度重视新闻舆论工作， 坚持正确的舆论导向。 扩大对外文化交流，让世界了解长治，让长治走向世界。二是以培育壮大文化旅游业为着力点，加快发展文化产业。深入研究和挖掘我市的古色9资源、红色资源、绿色资源、民俗 资源， 进一步把上党特色文化产业化、经济化，把优势文化资源真正转变成现实的生产力。实施重大产业项目带动战略，加快推进武乡八路军文化园、平 顺山水文化旅游园、黎
45、城太行红石公园、 壶关太行大峡谷、沁县北方水城等文化旅游园区建设，延伸拓展产业链条，培育打造产业品牌。配套推 进文化体制改革，推动经营性文化单位转企改制，组建旅游产业集团公司，为文化旅游产业发展注入新的活力。三是以加大政府投入为保障，大力发展文化事业。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，着力加强公共文化设施建设， 规划建设市文化艺术中心、数字 图书馆、少儿图书馆，筹备建设上党大剧院，抓好县级图书馆、文化 馆、档案馆提升改造和达标建设，实现乡镇文化站全覆盖目标，实施万村千乡文化设施建设工程和文化资源共享工程，努力提高公共文化基础设施的管理和服务水平。重视本地独特文化资源的保护和挖掘，着力打造
46、一批具有上党特色、具备一流水准的文化力作，推动长治特色文化走向全国。（四）正确处理好激发内在活力与借助外力发展的关系，着力提高改革开放水平。改革开放是发展进步的活力源泉。要牢牢抓住国家资源型经济综合配套改革试验区建设的历史机遇，把外部有利条件和自身优势更好地结合起来，以改革措施消除发展瓶颈，以招商引资聚集发展要素，形成有利于推动转型跨越发展的体制机制和政策环境。着力培育充满活力的市场主体。推进国有企业公司制、股份制改造，促 进国有资本有进有退、合理流动，确保国有资产保值增值。放开领域、放宽条件支持民营经济放手发展，在市场准入、金融支持、土地使用等方面给予本地民营项目和外来投资者一样的优惠政策，
47、引 导煤矿整合退出的民间资本更多地投向重点项目建设、参与地方企业股权改革。发展多种形式的集体经济和合作经济，鼓励科技型、都市型、服务型中小企业加快发展，让大企业强、小企业多、公平竞争、市场有序成为长治发展的新亮点。配套设计和协调推进各项改革措施。推进行政体制改革，建设服务型政府。各 级职能、执法部门对企业只有服务的义务和责任，没有刁难、干扰和破坏的权利， 对企业存在的问题，职能、执法部门没有及时发现，按失 职论处，对发现了的 问题，不认真帮助企业解决，一罚了之，一关了之，按渎职论处；全国各地对外来投资者采取的优惠政策和措施，只要能够提供相关法律文件，在我市全部照单执行；各级职能、 执法部门的工
48、作人员，一律不得到企 业吃拿卡要，如有违反者，一经查实，有职务的一律撤职，没有职务 的一律开除。深化地方金融改革，既要放宽本地金融企业的准入制度，又要积极引进优秀民营金融机构落户我市。积极探索农村土地承包和宅基地改革办法，促进农村土地合理开发、集约利用。深化收入分配制度改革，确保 实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。加大招商引资力度。树立“长治以外都是外”的开放理念，把招商引资作为各级党委、政府的经常性任务和基本功来严格要求、严格考核，确保引资年均保持 50%以上的增长速度。加 强对招商引资的统筹和引导，围绕拓展延伸产业链条，拿出资源换项目、 换技术、换市场、换资
49、本，着力引进关键技术、先进管理和海外智力。 贯彻 以我为主、为我所用的方针，提高利用外资水平，引导外资重点投向高新技术产业、 环保节能产业、装 备制造业、现代服务业和现代农业。深化区域合作，加快融入中原经济协作区、环渤海 经济区，巩固发展与国外友好城市的交流合作，更加主动地融入全球市场、参与国 际竞争，提高外向型经济水平。（五）正确处理好民主与法制的关系，着力提高依法治市水平。社会主义民主是社会主义法制的前提和基础，社会主义法制是社会主义民主的载体和保障。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极推进民主法制建设，全面提高社会法治化水平，不断巩固和发展我市民主团结、生动活泼、安定和 谐的政治局面。加强民主政治建设，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。积极支持人大及其常委会依法10履行职能，支持和保障人民政协、各民主党派 进行政治协商、民主 监督和参政议政。进一步扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、农村 “四议两公开”等制度， 实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。做好统一战线、民族、宗教、对台和侨务工作，促进各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。 积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。弘扬社会主义法治精神，大力推进依法治市。 认真贯彻依法治国基本方略， 坚持依法行政、依
