1、 1社区建设基础知识社区建设基础知识社区建设基础知识社区建设基础知识 （本资料仅供招聘社区工作者参考 ，不作他用 ） 第一部分第一部分第一部分第一部分 ： ：社区工作基础知识 社区工作基础知识社区工作基础知识社区工作基础知识 一 社区建设原则 （ （一 一一 一） ） ）我国社区理论产生的历史背景 我国社区理论产生的历史背景我国社区理论产生的历史背景我国社区理论产生的历史背景 20 世纪 80 年代 ，中共取消了以 “阶级斗争为纲 ”的政治口号，实现了全党工作重心转移 ，以经济建设为中心取代了 “阶级斗争为纲 ”的行动纲领 ，结束了 “左”的僵化思维方式 。这种历史性的变化 ，促进了人们思想观
2、念的转变 、开放 。“窗户 ”打开 ，新鲜空气一涌而进使人们感到无比的轻松快意 。社会主义市场经济理论萌芽 ，传统的计划经济下的 “单位体制松动 ”，促使社会成员结构和组织管理模式变化 。企事 业单位 、机关团体社会职能剥离 ，经济快速发展带来的新生需求还暴露出诸多社会矛盾要解决 。首先 ，单位功能溢出 。市场经济与现代企业制度的建立 ，原计划经济条件下单位的 “社会功能 ”大量外溢 ，下岗 、失业 、待业人员增多 。离退休人员离退休后与原单位的关系由逐渐疏松到完全脱离 ，一骨脑儿涌向社会 ，这些矛盾谁来解决 。其次 ，单位体制外部的社会空间急剧膨胀 。无业 、失业人员开拓了个体经营领域 ，以
3、求谋生 ；民营企业迅速发展 ；流动人口 、特别是农村人口涌向城市与日俱增 （2005 年底 ，流2动人口已达到 1.5 亿人 ）。 这些新问题 、新情况都超出了市场经济条件下单位控制范围 ，谁来承接管理职能 。第三 ，城市居民生活质量的提高 ，对环境和社会服务要求与日俱增 ，法律意识逐渐增强 ，“以人为本 ”的思想深入人心 ，居民维护合法权益的意识越来越强烈 ，对环境污染 、社会治安等方面暴露出来的不稳定因素 ，影响居民群众安全感的问题 ，居民群众越来越不满意，谁来协调解决 。 这些矛盾与问题 ，一方面 ，不以人们意志为转移的客观规律，自然而然地流向城市社会基层组织社区 ；另一方面 ，市场经济
4、决定了法人不能再管 ，即使想管也管不了 ，自然人更是管不了 。于是 ，沿着政府行政体系的脉络 ，最终落实到城市街道办事处 ，直至居委会 。党中央 、国务院敏锐地意识到 ，如果没有一种有效途径解决这些问题 ，将影响社会稳定 ，甚至影响全面建设小康社会的目标实现 。解决这些矛盾的有效方法 ，是结合中国国情实际的基础上 ，汲取国际各国执政党正反两方面经验，建设具有中国特色社会主义新型社区 。 （ （二 二二 二） ） ）我国社区建设的内涵 我国社区建设的内涵我国社区建设的内涵我国社区建设的内涵 、 、外延 外延外延外延 社区的根本宗旨是以人为本 ，丰富人的生活 ，满足人的需求，着力于提高社区生活的舒
5、适度 、亲和力 、归属感 ，是良好的社会生活系统和良好的自然环境的统一 ，是人与自然的和谐 。因此 ，中国城市社区建设的指导思想和总方针是 ：以邓小平理论和 “三个代表 ”重要 思想为指导 ，以科学发展观来统揽全局 ，3全面贯彻落实党的十六大以来的关于社区建设一系列的指示精神，结合我国国情和各市市情出发 ，深化城市基层管理体制改革，建立以 “立足社区 、面向社会 、以人为本 ”、“一个核心 、三大体系 ”为基本框架的社区建设体制 ，促进城市经济和社会的全面协调发展 。 从中国各城市实际出发 ，扬长避短 ，建立适合本城市特点的社区 。第一 ，以人为本 ，服务居民 。所谓以人为本 ，就是把人作为真
6、实服务对象 ，尊重人 、爱护人 、关心人 ，给以生存权 、发展权 。对“两权 ”要小心保护它 、爱护它 ，引导它 、开发它 ，使每个人最大限度实现其价 值，使人在弥留之际得出一个结论 ，无愧于人生一世 。第二 ，资源共享 、共驻共建 。所谓资源共享 、共驻共建 ，是指所有资源平等的享受 ，平等的使用 ，但决不是以权为大小 ，搞“共产风 ”式的一平二调 ，在此基础上 ，住在本社区的自然人 、法人 ，都应有平等地履行为本社区服务的义务，享受和行使本社区合法的权利 。第三 ，责权义统一 ，管理有序 。所谓责 、权、义统一 ，指的是三项之中 ，只要你享受了其中一项后 ，其它两项必须尽义务 ，否则就破坏
7、了统一 ，破坏了正常秩序 ，破坏了和谐 。第四 ，逐步扩大民主 ，促进民主自治。所谓逐步扩大民主 ，促进民主自治 ，除现行的行 之有效的民主原则外 ，还应从社区开始 ，把民主逐步向上推移 ，直至共产主义社会全面实现 。当前民主 ，就是从社区 “海选 ”开始 ，使之民主从社会最基层 “细胞 ”发育 、生根 、开花 、结果 4再生根 、开花 达到共产主义完全的民主 。社区民主 ，就是在宪法 、基本法律和行政和法规内 ，在社区党组织正确领导下 ，充分行使完全彻底的民主自治 ，即社区居民有在法规范围内解决本社区问题的权力 。中国既然有了各类少数民族地区自治成功的经验 ，当然也可以推广社区自治 伟大的无
8、产阶级革命家彭真在生命弥留之际 ，仍然十分关心 “居民委员会和村民委员会自治 ”，其原 因就是告诉我们 ，在中国这个有五千年传统国家里 ，要进行民主 ，十分艰难 ，必须从政权 （或社会 ）最基层的单位开始 ，达到共产主义的完全民主 。第五 ，因地制宜 、循序渐进 。所谓因地制宜 、循序渐进 ，就是指根据地理条件 、人文环境 、社会习惯 ，有计划 、有组织的稳步推进社区民主自治 。从总体看 ，只有最基层民主得到充分有效的发展 ，才能使社区理念被领导层接受 ，被人民群众认同 。 21 世纪初中期 ，中国社区建设的宏伟目标 ：适应城市现代化的要求 ，坚持中共社区领导的核心地位 ，加强和推进社区民主自
9、治组织建设步伐 ，完善居民自治 ，建设以地域性为特征 ，以认 同感为纽带的新型社区 ；拓展社区服务为龙头 ，给群众看得见的社区福利 ，不断丰富社区建设的内容 、增加社区服务项目和提高组织服务的专业水平 ，促进社区服务的社会化 、网络化发展 ，努力提高居民生活质量 ，不断满足社区居民日益增长的物质文化需求 ；深化社区管理体制改革 ，创新社区工作运行机制和工作载体 ，进一步理顺社区关系 ，完善社区功能 ，建立5和完善与市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制 ；坚持政府主导的服务体系 ，中介社团组织为主导的支撑体系 ，居民委员会为主导的自治体系 ，与社会共同参与相结合 ，发挥社区力量 ，科学配置
10、资源 ，促进社会 各项事业发展 ，不断提高居民整体素质和社区文明程度 ，配套设施齐全 、服务功能完善 、经济发达 、环境舒适优雅 、管理规范有序 、治安稳定 、人际关系和谐的新型现代社区 ；21 世纪中叶中国社区将由现在绝大多数微型 、中型社区逐步扩大到 1015 万人口以上的大社区 ，全方位民主自治得到落实和发展 。民主政治建设将赶上或超过发达国家社区建设水准 ，实现社区城市化 、城市社区化目标 。 （ （三 三三 三） ） ）我国社区建设各项工作的展开 我国社区建设各项工作的展开我国社区建设各项工作的展开我国社区建设各项工作的展开 社区建设即社区发展 ，是现代国际思潮和各执政党的工作指南和
11、目标 。 1、社区发展 “社区发展 ”这是美国社会学家弗兰克 法林顿在 1915 年出版的 社区发展 ：将小城镇建设成为更加适应新生活和经营的地方 著作首先提出的 。 所谓社区发展 ，其要领含义的一般原则是指在政府指导下 ，依靠社区力量 ，利用社区资源 ，强化社区功能 ，解决社区问题 ，社区建设核心原则是创新社区文化或创新社区理念 ，促进社区人际政治 、经济 、文化 、治安 、环境协调和谐健康发展 ，将一个个具体社区分类发展 ，分层次推进 ，分批次地建设成为管理6有序 、服务完善 、生活便利 、卫生整洁 ，环境优美 ，治安稳定 ，人际与自然关系和谐的新世纪新型社区 。可见社区发展和社区建设是一
12、个系统工程 ，这个过程就是社区各类资源 整合完善的过程 。按照马克思主义认识论观点 ，是一个 “认识 发展 再认识 再发展 ”，直至达到美好的理想境界的过程 。这个基本原则 ，加上中国具体国情 ，就是坚持中国共产党在社区的政治 、思想 、组织的领导 ，结合东部沿海发达地区 、中部地区 ，西部地区具体省情 、市区情和街道情况建立各特色的 、百花齐放的 、人民满意的真正具有科学发展观的新型社区 。这个特色的具体意义 ：一是中国特色市场经济要求必须加强社区管理和服务 ，促进社区和谐发展 ，这也是中国人民的迫切要求 ；二是民主政治 、民主自治必须从基层逐步延伸至高层 ，这是当前政治体制 、机制 改革的
13、必然性要求 ，是谁也不可阻挡的历史潮流 ；三是社区建设是 “细胞 ”工程 ，基础工程 ，要把党的领导 、民主自治 、各项工作真正落实到基层 ，使群众感觉到并真正认可 。这是 “民心 ”所向工程 。 2、社区建设管理体制和运营机制 中小城市社区建设应以现在 “二级政府 ”“ 三级管理 ”“ 四级落实 ”的高成本行政运转体系为基础 ，有计划 、逐步地过渡到“二级政府 （市区政府 ）”“ 二级管理 （市区 ）”“ 三级落实 （社区）”再到 “一级管理 ”（市政府 ）、 “一级落实 ”（社区 ）， 减少行政管理层次 ，降低行政成本 ，这意味着减轻了纳税人负担 ，7使中国富裕阶层和弱势贫 困阶层分别控制
14、在 4%6%以内 ，使民族中产阶层感到活的轻松 ，弱势贫困阶层生活有保障 ，全国人民生活幸福 ，环境优美 ，让世界人看到占人类总人口 1/5 的中国人的高质量的生活水平 。 3、社区建设的基本原则 一是以人为本 ，立足社区 ，面向社会 ，服务居民 。要以不断满足居民的社会需求 、提高居民生活质量和文明程度为宗旨 ，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归属 ；二是资源共享 、共驻共建 。要充分调动社区内机关 、团体 、部队 、企事业单位 、社团组织和居民群众各方面力量 ，广泛参与 ，最大限度地实现社区资源共享 ，营造共建氛围 ，要达到这个目 标，市、区政府还应有相应的配套政策 ，使各方力量真
15、正全心全意投入社区建设 ；三是责权统一 ，管理有序 ，改革城市基层社会管理体制 ，建立健全社区组织 ，明确社区组织的职责 、权利 ，改进社区的管理与服务 ，寓管理于服务之中 ，增强社区构成要素 ，进行社区规模整合 。 4、社区建设的基本内容 现阶段中国社区建设的基本内容包括 ：以提高人的整体素质为目标 ，健全社区组织和提高社区组织化程度 ，拓展社区服务发展社区卫生 、繁荣社区文化 、美化社区环境 、完善社会治安综合治理与防范网络 、壮大社区经济 、落实社区保障 、推进社区精神文明建设 。 8二 社区工 作内容和方法 （ （一 一一 一） ） ）社区意识的培育培养 社区意识的培育培养社区意识的培
16、育培养社区意识的培育培养 由于我国社区理论和实践都刚刚起步 ，又受到传统的思想认识和习惯势力的影响 。社区理念远没有深入头脑变为人们自觉行动 。一是领导层习惯于用行政方法指导工作 ，喜欢用命令式去指挥群众 ，对社区自治的重要性 、发展性尚没有自觉的认识，不能自觉地参与活动 。二是缺乏社区意识 。 社区是一个大家庭 ，每位成员都有平等的义务和权利 。那种在社区不尽义务 ，只讲权利 ；不讲奉献 ，只讲索取 ；对社区服务 、治安 、文化 、卫生 、环境等方面 ，漠不关心的社区成员应该扪心自问 ：“我为社区这个大 家做了什么贡献 ，我为社区尽了什么责任 ？”俗语说 ：兔子不吃窝边草 ，让草保护居住地；
17、而作为高级动物的人 ，为什么就不懂得社区建设的重要性 ，必要性及意义呢 ？我们必须从社区意识的宣传上入手 ，抓住公务员为社区贡献这个牛鼻子 ，改变传统的社区意识 ，创新中国特色社区意识 。 在中国当代 ，城市社区各类工作者 ，包括志愿者人员能够达到 1 亿以上时 ，那时我们的社区才会成为真正意义上的社区 。而现在我国城市社区工作者和志愿者满打满算不足 3 千万人 ，可见我国城市社区建设参与者人数之少 ，要改变这种情况 ，改变淡薄的社区意识状况 ，要从城市决策层思想认识入手 ，把中央关于社区建 设的理论 、路线 、方针 、政策化为全体市民和领9导者的自觉行动 ，把社区建设作为领导干部 ，领导集团
18、任期目标任务来完成 、来考核 。城市领导干部升迁奖惩 ，在目前做不到全民民主表决的条件下 ，上级应组织调查考核组深入城市居民中抽样调查 ，以坚决的行政手段 ，引导各个阶层 、各个层面人员全方位地投入构建和谐社区和参与建设社区工作中去 。 （ （二 二二 二） ） ）社区工作内容及职责范围 社区工作内容及职责范围社区工作内容及职责范围社区工作内容及职责范围 社区工作内容 ，是指社区各项服务工作总和 。但社区工作内容不同于政府工作内容 ，政府工作是宏观的 、长远的 ，带有根本性和长远性的特点 。而社区工作则是具体 、现实的 ，带有明显的现实性 的特点 。这就是政府工作内容和社区工作内容的区别 。在
19、党组织领导和政府指导下 ，依靠民主自治原则实现或达到社区工作近期和中长期目标 。 社区工作内容 ，一是中国共产党基层组织建设 。所谓基层党组织建设指社区党委 、总支 、支部三级组织的思想 、政治 、组织建设和党员管理教育工作 。二是社区自治组织建设 ，包括社区成员大会 ，居民委员会和社区中介组织 、非政府组织和社区各类负责具体工作的专业组织的建设 。三是社区服务 ，包括对社区各种需要特殊帮助对象的服务 （鳏、寡、孤、独、老、残、弱势群体等 ）。 四是社区卫生保健工作 ，包括医疗卫生和社区防疫保 健工作 。五是社区环境 ，包括人文环境和自然环境的维护和治理 。六是社区安全 ，包括社区治安秩序和生
20、产 、生活安全 。七是社区文化 ，包括社区文化娱乐和体育活动 ，贯彻全10 民健身计划纲要 。八是社区文明建设 ，包括精神文明和物质文明以及政治文明中的民主自治建设 。 社区自治工作职责 ，是在法律法规规定范围内享有一定的处理社区事务的决定权力 ，对社区全体成员 （包括自然人和法人）负责 。包括 ：依照法律规定 ，对社区内成员进行民主监督评议 ，推进民主自治 ；对社区内一切事务矛盾 ，采用民主的 、听证的方法协商解决 ；对社区内建设和发展向政府提出建议要求；组织社区成员自我服务 ，自我教育 ，自我管理 ；培育和发展社区中介组织 ，开展无偿 、低偿 、有偿服务 。社区依法行使职权 ，任何组织 、
21、任何个人不得违法干涉 。 （ （三 三三 三） ） ）社区工作方法 社区工作方法社区工作方法社区工作方法 社区工作方法很多 ，一般有 ： 听证会 社区矛盾的解决 ，一般应采取听证会的方式 ，让双方阐明观点 ，求同存异 。 调查研究 对社区建设和社会发展 ，拟出课题 ，调查研究 ，写出报告 ，属政府解决的 ，报政府解决 ；属政府支持的 ，政府应全力支持 ；属社区成员共同努力解决的 ，由社区组织成员解决。 社区评议 由社区成员 （或成员代表会议 ）对社区工作 ，特别是对政府站 、所等派 出机构和社会事业单位工作进行评议 。将评议结果报告政府及站 、所和社会事业单位主管机构 ，以督促其服务质量不断提
22、高 。 11 依章程制度管理社区 社区成员 （或代表会议 ）制定章程 ，作为社区自治行为基本准则 ，制订若干细则 、制度 、告示社区成员 ，督促共同遵守 ，维护社区安定和谐 。社区工作方法不同于政府工作方法 ，社区工作方法基本上是民主的 ，道德的 ，说服的 ，靠社区成员自觉认识 ，自觉遵守 ，共同监督来实现 。违反了 ，只能受到社区成员的舆论谴责 ；另一方面政府支持社区大多数成员意见和利益 ，对违反者给予必要的行政干预 。政府的工作方法 ，虽然也是民 主的 ，但主要还带有行政强制性的管理，具有政权权威性 。违反了要受到行政处罚的 ，因为有国家强制力作保证 。 三 社区工作对象和特征 社区工作对
23、象也就是服务对象 ，指的是在社区的全体成员尤其是特殊群体 ，做好他 （她）们的工作 ，是贯彻 “三个代表 ”重要思想和以人为本理念的最具体 、最生动的体现 。 （ （一 一一 一） ） ）社区工作类型 社区工作类型社区工作类型社区工作类型 、 、性质 性质性质性质 、 、内涵 内涵内涵内涵 社区工作 ，从类型上看 ，属于社会服务 。但不是一般的社会服务 ，是以社区为单元的小区域性的服务工作 ，具有区域性 、就近性 、互助性 、自助性等特征 ；从工作性质上看 ，它是一种社会公益事业 ，属于社会福利服务 。但又 不是传统的 “小”福利，而是内容更为广泛 、形式多种多样 、对象众多普遍的社会福利 。
24、这项工作是在中共地方党委领导和政府指导下的社区自12 治服务活动 。其经费来源 ：一是政府适度财政补助 ；二是依靠社会资助 ；三是社区经济收入 ；四是有偿服务收入 。但是 ，坚持社区事业社会办的原则 ，是当前发展社区公共福利事业社会化的重要途径 。社区工作基本内涵是为解决社区生产 、服务 、公用事业不能及时解决的 、又是社区成员日常生活必需的一些社会公共福利和公益性的服务工作 ，首先是为特殊群体服务 ；其次是社区全体成员的服务工作 ；再次是丰富社区成员的精神文化生活 。诸如社区文体 、教育 、治安等 ，就其本质内容而言是依据具体社区的自然资源 、基础设施 、社会环境 、成员素质和客观需求而定
25、。只能循序渐进 ，不可能一蹴而就 ，社区自治服务发展是一个渐进发展过程 。 （ （二 二二 二） ） ）社区工作对象 社区工作对象社区工作对象社区工作对象 1、一般工作对象 所谓一般工作对象泛指社区全体成员 ，只要居住在本社区的人 ，都是社区工作的对象或叫做服务对象 。由社区工作者做好社区工作对象工作 。社区工作者分为三类 ，一是职业社区工作者 ，包括社区成员大会选举出的居委会工作人员和招聘的社区工作站成员 。二是低偿有偿服务的中介组织 ，运作方式是以服务养服务 ，按照经济和社 会规律双向运作 ，视工作对象经济状况而定 。如为低保困难户 ，可以是免费或低费服务 ；而对富裕户则以完全的市场经济规
26、律有偿服务 。无论哪种服务 ，都应给予便利 ，给予保证质量 ，决不能见钱忘义 。三是社区志愿者13 人员 ，志愿者服务是完全的义务服务 。社区成员接受志愿都服务是双向的 ，你为我做事 ，我给你方便 ，体现权利义务一致性 。 2、具体的工作对象 社区老年 正常的人都会有老年期 。我国 60 岁（离退休之日算起 ）老人离退休后 ，预期寿命平均达 18 年以上 ，即 78 周岁以上 。而 18 年内 ，非健康和亚健康期约 13 年。退休不是人生短暂的尾声 ，而是享受 社会福利的开始 。老年人需要社会给予特殊关爱和照顾 ，而社区正是这种关爱和照顾的社会保障体系延伸和补充 。 妇女儿童 妇女儿童占了我们
27、人口的五分之三以上 。由于传统的习惯势力影响 ，加上妇女生理上与男子有很大区别 ，对待妇女不公正 、不公平的事情常常发生 。如歧视妇女 、歧视女婴、家庭暴力 ，婚外恋等 ，都给女性带来较大的心理压力 ，导致婚姻破裂 ，家庭解体 ，单亲家庭增长 ，使少年儿童失去母 （父）爱。这就需要我们为妇女儿童提供重点服务 。尤其青少年儿童是祖国的未来 ，为他们服务是指为青少年儿童身心健康提供特殊服务 。五星红旗飘万代 ，重在教 育青少年儿童这一代 。望子成龙 ，望女成凤是家长的希望 ；望青少年儿童成 “材”是民族的国家的希望 。 社区非健康人 这里非健康人 ，是专指社区残疾人 。这在任何社会任何国家都是客观
28、存在的一个特殊弱势群体 ，我国也不例外 。为他们提供优质服务不仅是社会的责任 ，也是社区成14 员义不容辞的责任 ，关心帮助他们生活疾苦 ，就业上岗 ，开展文体活动 ，丰富他们物质文化生活的同时 ，也陶冶了我们精神情操 ，这是和谐社会必不可少的内容 。 失足者 这里的失足者一是指触犯刑律受到打击处罚刑满释放和解除劳动教养人员 ；二是指受到治安处罚以上 、刑法处罚实刑以 下人员 。对这些人的关爱 、教育 ，把他们改造成为跟上时代步伐的人不仅是家庭的责任 ，也是社区的责任 ，更是全社会的责任 。 （ （三 三三 三） ） ）社区工作特征 社区工作特征社区工作特征社区工作特征 社区工作 ，指的是社会
29、服务范畴的社区服务 ，它不是泛指的服务 ，是特指以社区为单位的服务 ，即具体的区域性社会服务。 首先 ，鲜明的主体性 。它不依赖政府 ，不等待外援 。而是从社区实际情况出发 ，按照社区的条件 ，依法民主协商 、自主筹资 、自主筹办 、自觉地为社区成员开展服务 。最大限度地挖掘社区资源 ，利用资源整合 ，解决社区成员生活中的具体问题 ，是社区自助互助的自我服务 。 其次 ，服务的广泛性 。社区服 务对象全方位 ，服务内容系列化 ，服务队伍群众化 ，服务方式多样化 ，既有 “雪中送炭 ”的重点 ，也有 “锦上添花 ”点缀 ，满足社区成员生活方面的需求。其组织中的成员 ，既有职业成员 ，也有兼职成员
30、 ，即有公务员 ，也有企业职工 。服务组织是在社区党组织领导和政府指15 导下 ，动员社区范围内组织 、成员广泛参与而构成的社区组织 。 第三 ，机制活泼自我运转性 。机制活泼 ，是基于民主自治 ，社区事情群众办 ，自己出主意 、自己解决问题 。采取社会效益与经济效益并举的方针 ，针对不同对象 ，实行无偿 、有偿 、低偿等不同形式的服务 。要坚持以 “有偿低偿服务 ”为主做到 “收支相抵 ，略有结余 ”，在以服务养服务的过程中积累资金 ，政府再予以财政扶持 ，以期拓宽服务领域 ，扩大服务规模 ，实现自我生存 ，自我发展 ，自我完善 。 四 社区服务 （ （一 一一 一） ） ）社区服务概念 社
31、区服务概念社区服务概念社区服务概念 、 、意义 意义意义意义 1、社区服务概念 社区服务 ，指在中共社区组织领导 、政府指导下 ，组织动员社区内的力量 ，建立在自愿 、自治 、自助 、互助基础上的立足社区 、面向社会成员需要的社区福利性的服务 ，其中以重点对象 、特殊需求者为其工作重心 。前者指有特殊因难的 ，如老人残疾人 、贫因 、弱势群体者 ；后者指对社会有特殊贡献的人 ，如烈军属 、荣誉军人 、劳动模范 、英雄人物 。社区服务立足于自愿 、自治 、自助 、互助 ，即强调社区成员个人自愿参与 ，“我为大家 ，大家为我 ”，实行义务 、有偿 、低偿服务 ，主要体现不以盈利为目的的社会福利性服
32、务 。社区服务一是以人对社会问题的事前预防和事后缓和两个方面去切断问题的发生蔓延 ，从16 治理社会问题着手推进社区生活良性循环 ；二是满足社区成员生活实际需要 ，以社区成员自身的力量 ，解决社区生活各方面的问题 ；三是通过社区服务 ，实现社区人际关系的协调和谐 。 2、社区服务意义 第一 ，社区服务是 “以人为本 ”，构建和谐社会的体现 。随着现代社会的发展 ，城市人口增长较快 ，人口老龄 化趋势日趋严重 ，空巢老人增多 。 第二 ，社区服务是全面建设小康社会的需要 。一是解脱了企业单位 ，还企业单位本来面目 ，集中精力发展经济 ；二是政府从抓具体经济事务中解脱出来 ，集中精力抓规划 、指导
33、 、协调、服务 、监督 、法治等工作 。作为城市区政府将集中主要精力指导社区服务 ，通过发展社区服务 ，解除企业职工后顾之忧 ，减轻企业负担 ，为全面建设小康社会创建良好的社会环境 。 第三 ，社区服务是社会稳定的需要 。开展社区服务 ，有利于沟通人际关系 ，交流感情增进友谊 ，缓解社会人际矛盾 ，预防和解决社会问题 ，促进社会稳定 。 社区服务内容广泛复杂 但主要有老年人服务 、残疾人服务 、优抚对象服务 、困难户服务 、儿童服务 、家政服务 、便民利民服务 。社区服务内容是随着经济社会发展而发展 ，是第三产业中发展最快 、最普及的行业 。人们生活理念转变 ，生活方式的现代化 ，消费方式的进
34、步 ，给社区服务不断提出新要求和提供新的商机 ，增进新服务内容 。只要我们认真注意社区各种微妙17 变化 ，随之而来的 ，就会产生新的需求内容 。社区服务有作为 ，有着广阔的空间 ，有志于社区服务的仁人志士 ，特别青年一代 ，应积极到社区广阔天地中去 ，参与社区服务 ，展现自己为人民服务的才华 ，实现人生价值 。 （ （二 二二 二） ） ）社区服务作 社区服务作社区服务作社区服务作 用及特征用及特征用及特征用及特征 1、社区服务的作用 第一 ，促进了政府职能转变 。市场经济体制建立 ，改变了“企业抓社会 ，政府抓经济 ”的格局 ，建立了社会保障和服务保障相统一的机制 。实行了政企分开 、权力
35、下放 ，使政府集中精力抓宏观调控和协调监督 ，组织社会最大限度地满足人们物质、精神文化生活的需要 ，借以调节社会关系 ，解决社会问题 。 第二 ，促进了现代企业制度建立 。在计划经济体制下 ，企业办社会严重地束缚了企业经营活动的开展 ，成为经济体制改革的严重障碍 。市场经济体制建立 ，企业发展要求轻装上阵 。企业的社会职能必然被剥离 ，转移到社区 ，从某种意义上讲 ，这也是社会分工的客观规律 。 第三 ，促进了社会保障制度的改革 。社会保障包括经济保障和服务保障两个方面 。计划经济时代 ，社会服务保障一直由政府主办 ，虽然成绩很大 ，作用明显 ，但投资大 、周期长 ，发展缓慢 ，满足不了人民日
36、益增长的社会需求 。社区服务就是解决如何满足人民日益增长的各种需求 。 第四 ，促进了社会主义精神文明发展 。社区服务通过以社18 会特殊人群和全体人员的服务 ，体现了以人为本 ，增进了人与人之间的友谊 ，使得爱心得到提升 ，道德水准得到升华 ，整体素质得到提高 。可见 ，社区服务内涵着社会主义精神文明 ，而社会主义精神文明 ，又保证 了社区服务发展的方向 。 2、社区服务的特征 社区服务是以社区为单位组织的区域性社会福利服务 ，有其明显的社会特征 。一是鲜明的主体性 。它不依赖政府 ，不依赖外援 ，而是在争取政府支持下 ，从社区自身需要出发 ，因地制宜 ，自主筹资兴办服务项目 ，为社区居民服
37、务 ，表现其以自助互助为特征的自我服务 。二是广泛的社会性 ，服务对象全方位，服务内容系统化 ，服务队伍群众化 ，服务方式多样化 。在社区广泛动员 ，有着组织和人员广泛参与下的全民性社会服务 ，是社会福利事业实现社会化的重要途径 。三是自我运转性 。社会服务采取社会效益与经济效益并举并重的 方针 ，针对不同对象，实行无偿 、有偿 、低偿等不同形式的服务 ，以有偿为主 ，无偿为辅 ，有偿无偿并举的方针 ，做到 “以服务养服务 ，略有积累促发展 ”，不断扩大服务领域和服务规模 ，实现自我生存 、自我发展 。 （ （三 三三 三） ） ）社区服务类型 社区服务类型社区服务类型社区服务类型 、 、体系
38、 体系体系体系 、 、规划 规划规划规划 1、社区服务类型 社区服务从工作类型看 ，属于社会服务范畴 ，但又不是一般的社会服务 ，而是以社区为单位开展的社会服务 ，具有区域19 性，互助性特征 ，从工作性质看 ，它是一种公益事业 ，属于社会福利服务 。社区服务的基本内涵是为解决社区居民群众日常生活中所需要的含有社会福利和公益性质的服务 。 社区服务按其 性质可划分为三类 ，第一 ，社区社会福利性服务 。建立社区养老院 （站）、 托老所 、老年活动中心 、文化活动中心 、残疾人康复站 、幼儿园 、托儿所 、烈军属等各种社会福利服务设施 ，为其提供社会服务 。第二 ，家政劳动服务 ，如拆洗抽油烟机
39、 、打扫室内卫生 、疏通下水管道 ，代取牛奶 、代购粮 、油、煤、气、洗衣洗被 ，护理病人 、代管小孩子 、指导中小学生学习等 。第三 ，丰富社区居民的精神文化生活服务 。开展文化娱乐活动和思想道德建设 ，提高人口素质 ，促进人的潜能发展服务等 。 社区服务按服务对象分为两类 ，一是为社区成员服务 ，不分男女老幼 ，富人和穷人 ，只要成员需要 ，就可提供报务 。诸如：开展社区文体活动 ，满足不同层次社区成员精神文化需要 ；值班巡逻 ，有人出人 ，有力出力 ，无人无力可以出资 ，组织成员维护社区安全 ；组织成员开展社区义务劳动使社区净化 、绿化、美化 、亮化 。二是为社区特殊群体服务 ，扶弱济贫
40、 。主要对社区内孤老残幼无自理能力或半自理能力的人及烈军属 、伤残职工 、特困户等提供义务服务或低偿的社会服务 。 按服务地域可分为两类 ：一是本社区成员服务设计的项目 ，如养老 、托儿所 、幼儿园 、福利服务厂 、站、点等 。二是既为20 本社区成员服务 ，也为非本社区社会群众服务的设施和项目 ，如社 区卫生服务 、咨询服务 、家政劳务 、搬家迁徙 、“4050 工程 ”、“365 工程 ”等等服务 。 2、社区服务体系要素 社区服务是一个完整体系 ，其组成要素是 ： 服务对象 包括生活在本社区的全体居民 ，家庭 、社会群体，重点是社会弱势群体 ； 服务组织 一是城市政权性质的社区服务指导组
41、织 ，由地方党政领导及各部门负责人参加 ，是行政性的社区服务协调机构。二是居委会社区服务组织 ，由基层社区成员代表参加 ，是社区社会化服务管理机构 ； 服务队伍 一是专职服务队伍 ，社区聘用的专业服务者 ，实行定点 、定时的有偿服务 ；二是义工队伍 。即自愿与 社区居民群众 ，邻里之间开展自助 、互助的无偿服务 ；三是兼职队伍 ，主要是社区成员和居委会干部 、邻里之间开展自助 、互助的无偿服务 ； 服务资金 即社区服务的开办 、运作和发展经费 。其来源 ：一是政府财政定额拨款 ；二是社会资助 ；三是社区经济收入 ；四是有偿服务收入 。 服务项目 一是从设施服务而言 ，包括设施自身和设施专业服务
42、 ；二是从居民服务而言 ，社区成员的需要是社区服务的全部内容 。 21 法律法规和政策 国家制定的法律法规和政府政策是调节社区行为的规范 ，社区在法律政策范围内有解决社区问题的权力，即自治权力 。 3、社区服务管理 体系 社区组织从组织领导方面来说 ，一是中共基层社区组织 ，视社区党员数量设党委 、总支 、支部 ；二是社区自治组织 ，社区成员大会 、居民委员会 ；三是社区工作站 ，负责完成政府委办的行政服务工作 ；四是非政府组织的社团 、中介组织 ，以服务为其根本任务和宗旨 ，以无偿 、低偿 、微利为手段 ，开展社区服务 。为了便于社区管理 ，需要建立健全完善的社区服务组织管理体系 。 纵向社
43、区服务管理体系 指包括在政府中设置相应机构 ，配备实力较强的物质装备 ，保证所需的资源配额 ，理顺纵向的领导与横向协作关系 ，形成完整的服务网络 ，建立相适应的配套服务机制 。一是建立市 、区、街道 、社区服务管理机构 ，以市政府牵头 、区政府参与 、街道为主体 、社区为依托的纵向服务体系 ，使社区服务工作真正纳入市 、区、街道党政重要议事日程上 ，有人抓 ，有人管 ，有结果 ，有成效 ，有反馈 ，有发展 。 横向协调服务体系 第一层次在市级层次上 ，建立社区服务指导委员会 ，由一名党委负责同志任主任 、一名行政副职任副主任 ，各职能部门负责人参与 ，组成社区服务指导委员会 ；第二层次参照市级
44、规格组成区级社区指导委员会 。区级社区指22 导委员会主任应参加市级社区指导委员会任成员 。市、区指导委员会下设办公室 （应单设 ）和专业委员 会，办公室主任由一名行政副职兼任 ，党政办公室主任和民政局长任副主任 。办公室工作人员必须专职 ，不可兼职 ，保证社区服务工作真正有人去做 ，去运作 。专业委员会可根据需要设立 ：社区党建指导委员会 ；社区安全指导委员会 ；社区文体指导委员会 ；社区卫生服务指导委员会 ；社区市容与环境指导委员会 ；社区社会保障指导委员会 ；社区精神文明指导委员会 ；社区服务指导委员会 。市、区两级的各专业委员会由党政相应职能部门负责人任专业委员会主任 、副主任 。每个
45、委员会至少有一名专职工作人员 。专业委员会工作纳入年度考核重要内容 。第三层次在街道层面上设立 社区服务工作委员会 ，街道党委 （工委 ）书记任主任 ，办事处主任任副主任 ，分管民政工作副主任常务副主任 ，街道职能部门负责人任成员 ，吸纳街道辖区内党政企事业单位负责人担任副主任或成员 ，工作委员会下设办公室 ，由街道办事处分管社会工作的副主任任办公室主任 ，社会工作科 （有的叫综合办公室 ）科长任副主任 ，有关单位的办公室一名主任任办公室副主任 ，工作人员必须专职 ，不可兼职 。参照市 、区上述 8个专业委员会设置 ，成立相应的专委会 。街道社区服务工作委员会主任应参加区级社区服务指导委员会
46、；第四层次在社区成立社区服务工作委员会 。由中共社区 组织书记任主任 ，居民委员会主任 、社区工作站站长分别任副主任 ，社区内法人单位一23 名办公室主任参与 。社区服务工作委员会设办公室 ，社区工作站站长任办公室主任 ，工作人员由工作站人员兼任 ，工作站站长根据需要 ，设立一名专职秘书 （或叫文书 ）协助协调社区服务工作横向关系 ，以减轻社区服务工作委员会主任的工作压力 。四个层次的社区服务管理机构 ，第一 、二层次指导委必须吸收在本市 、本区内的中央 、省、市、区人大代表 、政协委员参加市、区指导委员会 ；第三 、四层次社区服务工作委员会必须吸收在社区内的市 、区政协委员 、社会名流 、社
47、区居民代表 （包括离退休干部 、在职干部代表 ）， 参加街道 、社区服务工作委员会以增加民主透明度和提高参政议政能力及了解民情机会 。社区服务工作委员会主任参加区社区服务工作委员会任委员 。 四个层次的社区服务管理机构的建立 ，不仅展示了 “条块结合 ，以块为主 ”的大社区服务体系 ，扩大了社区影响 ，增强了社会成员社区观念 ，有利于整合社区资源 ，调动 “条条 ”“ 块块”两个积极性 ，有效发挥社区服务的综合功能 。社区服务的组织管理机构在运作机制上 ，坚持 “四结合四为主 ”原则 ，政府机构与民间组织相结合 ，以民间机构为主 ；公务员 、专业人员服务与群众自我相互服务相结 合，以自我相互服
48、务为主 ；社区义务服务与低偿服务相结合 ，以低偿 、无偿服务为主 。参与社区服务的各类机构 ，创建社区服务工作新局面 。 4、社区服务发展规划 社区服务发展规划 ，各城市都有具体的社区服务发展规划 ，24 但是不够健全 ，需要完善 。这就需要地方党委 、政府根据党中央构建社会主义和谐社会要求 ，把加强社区建设提升到地方党委、政府执政能力的高度上来认识 ，要像制订 “十一 五”国民经济和社会发展规划那样 ，制订出适合本城市社区实际情况的发展规划 ，到本世纪中叶 ，本城市社区建设达到什么水准 ？能否达到日本 、欧美社区建设水平 ，本身就是对 地方党委 、政府执政能力和气魄的一种考验 。“十一 五”
49、期间本城市社区建设达到什么水准 ，每年社区建设有什么内容 、任务等均需要有规划 、计划 、量化 、细化 、检查 、考核 ，和谐社会构建必须从社区建设开始 ，这是不言自明的道理 。 社区服务规划要与建设现代化城市的总体发展规划相一致，要与 “十一 五”规划同步进行 ，使规划切实可行 ，具有科学性 、超前性 ；规划项目应由急到缓 、由小到大 、先易后难 、先简后繁 ，分步骤地向前推进 ，逐步提高完善 ，切忌 “冷热病 ”，反对 “形象工程 ”，脚踏实地一步步发展 ，坚持数十年 ，必然成果辉煌 。 25 第二部分第二部分第二部分第二部分 ： ：社区工 社区工社区工社区工 作主要内容作主要内容作主要内容作主要内容 五 社区综合治理 所谓 “社会治安综合治理 ”，是具有中国特色的解决我国社会治安问题的根本出路 ，是中国共产党的治安工作路线与群众路线在新形势下相结合的结晶 。所谓综合治理 ，就是要求我们在思考和处理社会治安问题时 ，要学会辩证地反复考虑 、综合安排 ，克服和纠正对治安问题采取孤立 、静止 、片面的就治安论治安的形而上学的做法 。 （ （一 一一 一） ） ）社区社会治安综合治理任务 社区
