1、无锡市城市规划信息中心 2010年12月,控制性详细规划动态维护 解决方案,汇报提纲,背景及问题提出 控规动态更新机制 控规“一张图”平台内容及技术路线 控规动态更新方法实现 系统介绍,中华人民共和国城乡规划法强化了控制性规划的法理地位自2008年1月1日起颁布施行，其中对于控制性详细规划的编制、审批、修改程序及其在规划管理中的法理地位作出了明确规定。控规是规划管理部门行政审批的依据。 更新：1、因上位规划和其他相关规划已经调整，需要对控规内容进行更新的；2、因城市产业发展的调整及城市功能空间布局的优化，要求控规需要针对特定的经济环境或产业政策对有关控规内容进行调整,使得规划制定的控制要素更加
2、科学合理、切实可行，综合效益达到最优；3、 控制性详细规划编制的前瞻性和科学性不足，难以适应城市发展需要。在规划管理过程中，因具体建设项目的编制修建性详规时，会发现控规编制时存在科学性不足的问题，难以对建设项目进行科学的指导与控制，需要对部分控规内容进行调整与更新。城市规划信息化技术发展很快，基于控规“一张图” 的图文一体化的规划管理信息系统已广泛应用于规划部门。信息化平台需要相对稳定的、可操作性强的控规成果做数据支撑。 怎样将调整后的控规成果实时更新到控规“一张图”平台中，是城市规划信息化深入应用过程中需要研究的一个课题。,一、背景与问题提出,二、 控规动态更新机制-前提和内容,控规动态更新
3、是指不涉及控规的功能定位、规划结构和控制原则，不影响控规整体控制意图的更新。下列情形可以进行控规的动态更新： （一）上位规划和其他相关规划已经调整，需要对控规内容进行更新的；符合（一）条的，各有关部门应根据规划编制实际情况，主动向规划局提出更新申请。 （二）因土地开发建设需要和具体建设项目的实施情况变化，需要对具体地块的控制内容和控制要求进行局部更新的。 控规动态更新必须符合控规强制性内容的要求；必须符合市政基础设施和公共服务设施的服务规模和服务水平要求；局部地块开发条件的变更不得影响周边相邻地块的开发建设；不得侵犯其他利益相关人的权益。 符合规定的，各区政府、有土地使用权的单位（下统称申请人
4、），拟对控规进行动态更新的，可向市规划部门提出申请，经同意后按照本规定程序进行更新。 控规动态更新成果内容分为研究报告、图纸、附件和相关电子文件。研究报告应包括现状分析，更新原因和依据，相关规划和要求，更新方案，更新可行性分析等内容；图纸应包括区位图、现状图、原控规图、控规更新图、地块划分编号图、控规更新图则、相关分析图、城市设计导则等相关图纸；附件主要包括基础资料汇编、控规动态更新申请表及相关文件等,控规动态更新机制法律依据,中华人民共和国城市规划法 城市规划编制办法 江苏省控制性详细规划编制导则无锡市城市规划条例 无锡市控制性详细规划动态更新管理规定 无锡市控制性详细规划动态更新操作规程,
5、动态更新技术支撑-控规“一张图”平台,规划“一张图”平台作为规划管理信息系统中重要的组成模块，整合了以控规为主的规划成果信息资源，并保持动态更新，作为规划管理的法定依据，直接应用于日常规划管理和规划监督检查工作；另外，控规动态更新作为规划管理业务的一部分，进入规划编制信息系统，记录了规划编制与修改的全过程，确保规划的修改严格按照法定程序公开透明地运行。 内容：针对控规成果的特点及在规划管理中的的应用重点，控规“一张图”建设内容重点为控规的强制性内容，即“六线”（道路红线、城市黄线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线、廊道橙线）、公益性公共设施、市政公用设施用地以及地块的用地性质、建筑高度、建筑密度、
6、绿地率、容积率等强制性控制指标）。,动态更新技术支撑-控规“一张图”平台,技术路线：制定控制性详细规划等规划成果的数据标准与数据格式，设计相应的数据转换与数据检查程序，以管理单元或街坊为单位，通过控规建库系统和规划成果管理系统，将走过合法程序的控规修改成果进行数据转换和属性匹配，实现规划成果数据的转换与管理，完成控规的动态更新。针对长期控规成果数据库建设中“更新滞后”问题，进行深入分析，在研究、借鉴城市基础空间数据更新基础上，根据城市规划编制在空间上特点，将时间维引入到控规“一张图”平台建设中，实现“一张图”平台下不同历史时期控规的查询、浏览及输出问题。,控规“一张图”平台,控规动态更新机制数
7、据组织,控规动态更新采用两种机制，一是强制性内容动态更新采用空间数据建库的方式；其它的规划资料以附件形式上传入库。 控规数据以项目目录形式进行组织，文件存储的目录结构分设四级，依次为：项目目录、分类目录、分类子目录、文件子目录。图中“项目名称.mdb”作为控规强制性内容建库更新，其他以目录结构的形式作为规划资料上传，并与项目关联。,控规动态更新机制数据组织,文件存储目录结构图,控规动态更新机制规则设计,编码规则：编制单元、管理单元、街坊（社区）及地块必须遵循如下编码规则：管理单元编号=编制单元编号+区码；街坊编号=管理单元编号+字母码；地块编号=街坊编号+序列码；如：编制单元编号为CZ-CA-
8、CY，则管理单元编号CZ-CA-CY-CAS，街坊编号为Z-CA-CY-CAS-A，地块编号为CA-CY-CAS-A-224。更新单位：控规动态更新以管理单位或街坊作为动态更新单位。,控规动态更新机制数据更新,六线控制、地块指标及配套设施等控制性内容采用数据整理、转换、检查、入库的动态更新机制，以ArcGIS个人数据库（*.mdb）的格式提交，并以“项目名称.mdb”命名，放到项目名称目录下，见图2。以管理单元或社区（街坊）作为动态更新单位。控规动态更新强制性内容以MDB作为更新数据的源，它以控规文本图则和技术图则内容经过抽取、整理、转换、编码、属性处理及检查等数据处理步骤而来。属性数据按编制
9、单元、管理单元、地块三个层次分别管理，匹配入库编制单元和管理单元属性（主导属性，用地面积、建筑面积、建筑面积、人口规模、绿地、历史文保、配套设施）对区域内的规划设计条件总体控制；地块属性（用地性质、容积率、绿化率、建筑高度及建筑密度等）控制了地块开发的强制性指标。,控规动态更新机制入库更新内容框架,控规动态更新实现操作流程,根据无锡市控制性详细规划动态更新管理规定，控规动态更新应符合受理、研究、会审、公示、公布、入库归档、备案的程序规定。,申请：规划处受理控规动态更新的申请，并填写控规动态更新审查表。研究：经规划处初审通过后，由申请人委托具有规划设计资质的单位编制控规更新可行性研究报告。控规动
10、态更新可行性研究报告编制的内容和成果要求必须符合第十三、十四条的规定。第十三条规定了控规动态更新可行性研究的基本内容。第十四条规定了控规动态更新可行性研究的成果要求。会审：动态更新可行性研究报告编制完成后，由规划处会同相关处室，对研究报告进行审查，必要时可会同建设、市政公用、园林、教育等相关部门联审，并填写控规动态更新审查表。经分管领导同意后，由局业务会研究确定更新方案。,控规动态实现操作流程,控规动态实现操作流程,公示：控规动态更新方案，应交信息处依情况进行公示，公示时间不少于15个工作日。规划处负责组织整理公示意见，完成控规动态更新成果。,批准备案规划处负责每半年将控规动态更新情况汇总整理
11、后报市政府批复备案。,控规动态实现操作流程,控规动态实现操作流程,公布信息中心负责控规动态更新正式成果的公布。入库存档控规更新成果完成后，规划处负责在10个工作日内将控规动态更新正式成果发送至各相关部门，并组织规动态更新正式成果的入库存档。规划处、资料室应对归档材料进行验收，并登记造册；信息中心负责组织及时将更新内容反馈到规划成果数据库。,控规动态实现控规强制性内容入库,该功能模块实现控规强制性内容入库。入库方式包括首次入库、标准入库和更新入库三种。对历史数据的处理也有三种方式：物理删除、转换为历史数据和迁移到历史库中。,该功能实现不同时期控规数据的对比浏览。点击“规划版本管理”可以查看当前图
12、形所在范围的地图数据。在弹出的“版本管理”子窗体中，用户可以指定不同的时间点，查看不同历史时期的规划数据。实现数据版本的浏览。,控规动态实现规划版本管理,控规动态实现更新历史记录,实现了对规划成果数据及其相关附件资料的查看、管理和分析。除控规外，还包括城市设计、总体规划等规划成果。,控规动态实现规划成果管理应用,控规动态实现规划成果管理应用,控规动态实现规划成果管理应用,控规动态实现规划成果管理应用,控规动态实现规划成果管理应用,控规动态更新平台由传统的三维规划管理信息系统向四维拓展，在系统中增加了时间维和版本概念，将规划变更全过程进行管理，为城乡规划管理展现与还原提供了可能，同时也为城乡规划管理保存了一份数字化的信息资源档案。通过对控制性详细规划内容的提取、融合到规划管理信息系统中，同电子报建系统与电子监察系统结合，利用控规指标自动比对、指标核算、叠加分析、图文互查等功能，限定了随意审批、随意变更规划的行为，加强了控规成果在城市规划管理中的应用深度与广度，增加了规划的透明度和科学性。,结束语,谢谢大家！,
