1、吉林省十二五规划吉林省：“十二五”时期是实现吉林老工业基地全面振兴的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚阶段。纲要（草案）全面分析了我省“十二五”发展面临的国际国内环境，准确定位了我省所处的发展阶段，明确提出了“十二五”期间我省经济社会发展的指导原则和主要目标。概括地讲，就是要“抓住一个机遇期，突出两个关键词，把握五句话的指导方针”。“一个机遇期”，就是“十二五”时期我省面临许多加快发展的新机遇，必须抓住和用好这个重要战略机遇期。“两个关键词”，就是要突出“发展”和“民生”。发展仍然是解决所有问题的关键，要毫不动摇地坚持发展是硬道理，把发展作为第一要务。要始终把改善民生作为第一目标，着力解决
2、生存性、发展性和安全性民生问题，加快富民进程，让改善民生、富裕人民成为推进发展的持久动力。“把握五句话的指导方针”，就是坚持科学发展，统筹推进“三化”，实施“三动”战略，加快实现老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好。这五句话相辅相成、相互联系、密不可分，统筹经济社会，是一个有机统一的整体。坚持科学发展是总纲和基本遵循，统筹推进“三化”、实施“三动”战略是路径和战略选择，加快实现老工业基地全面振兴是阶段性目标和奋斗方向，努力让城乡居民生活得更加美好是根本任务和一切工作的出发点、落脚点。这是我省“十二五”时期工作的指导方针，要完整、系统、辩证地认识和把握，切实贯彻落实到经济社会发展的全
3、过程。在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，纲要（草案）提出“十二五”时期经济社会发展的预期性和约束性指标，其中，全省地区生产总值到 2015 年超过 1.5 万亿元，人均地区生产总值保持全国中上游水平；三次产业比例为 10：50：40，结构调整取得重大进展；城镇化率达到 60%，初步形成具有吉林特色的新型城镇化格局；单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放降幅以及主要污染物减排达到国家要求，资源节约和生态环境进一步改善；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长 12%，群众生活水平明显提高，为全面建成小康社会奠定更加牢固的基础。纲要（草案）对我省“十二五”时期发展的各项工作做了全面部署，
4、明确了主要任务。1、关于经济建设的主要任务。我省作为欠发达省份，“十二五”时期要继续以经济建设为中心，加快推进吉林全面振兴。纲要（草案）把保持经济平稳较快发展作为重大任务进行了详细阐述，强调要继续在促进率先实现农业现代化、建设新型工业基地、推进服务业跨越式发展、统筹推进吉林特色城镇化等方面下功夫。同时，大力推进节能减排，发展循环经济，加强环境保护和生态建设，加快资源型城市转型。继续搞好人才队伍建设，不断提高区域创新能力，加大基础设施投入，为经济发展提供强有力的支撑。2、关于发展社会事业和改善民生的主要任务。发展社会事业和改善民生是全面建设小康社会的迫切要求，是加快转变经济发展方式、扩大内需的重
5、要途径。“十二五”时期要下更大力量，努力在发展社会事业和改善民生方面取得新的更大进展。纲要（草案）提出，要优先发展教育事业，大力发展文化事业，推动医疗卫生事业健康发展，积极发展体育事业，做好人口工作，深入推进社会管理创新，加强社会主义民主法制建设，促进社会和谐稳定。要深入实施富民工程，着力推动全民创业，积极扩大社会就业，稳步提高城乡居民收入，全面推进社会保障体系建设，努力改善城乡居民居住条件，切实加强对困难群体的扶助，建立健全公共服务体系，使全省人民在发展中真正得到更多实惠。3、关于深化改革和扩大开放的主要任务。改革开放是实现吉林全面振兴的必由之路，是加快转变经济发展方式的根本动力。“十二五”
6、时期我们要继续下大决心、花大力气对阻碍科学发展和发展方式转变的各种利益关系进行调整，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。纲要（草案）强调，要进一步调整和完善所有制结构，推进行政管理、财税、农村、资源性产品价格、医药卫生等领域改革。加大经济合作力度，提高外经贸规模和质量，加快长吉图开发开放先导区建设，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。全面完成今年和“十二五”期间的目标任务，对各级政府提出了新的更高要求。我们要切实加强政府改革创新和自身建设。一是进一步转变政府职能。以提高办事效率为重点，改进审批方式，促进权力透明运行，加大软环境建设力度。推进政务公开向基层延伸，增加
7、主动公开信息量，积极开展网络问政，扩大公民有序参与，创造条件让群众更有效地监督政府。强化政府绩效评估，严格行政问责。二是提高依法行政水平。加强法治政府建设，增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，强化行政权力制约监督，规范行政行为，确保按照法定权限和程序行使权力、履行职责。切实执行人大及其常委会的决议、决定，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。三是实施科学民主决策。健全行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。完善重大决策听证制度，广泛听取利益相关方的意见，确保人民群
8、众的充分参与。建立行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究，推进行政决策的科学化、民主化。四是坚持从严治政。完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，强化领导干部经济责任审计，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好环境。建设节约型机关，严格控制机构编制和行政经费支出。五是切实转变工作作风。进一步精简会议和文件，把精力和功夫放在各项任务组织落实上。各级政府及全体工作人员特别是领导干部要始终以饱满的精神状态、务实的工作作风、十足的拼搏劲头，加大工作推进力度，完善机制抓落实，强化载体抓落实，努力创新抓落实，在化解矛盾、破解难题、克服困难中勇于探
9、索，大胆实践，把推进发展、改善民生、维护稳定中的事情一件一件地办好，推动吉林经济建设和各项事业不断迈出新步伐。2011 年工作安排今年是实施“十二五”规划的开局之年。新的一年，既存在许多有利条件，也面临不少困难和挑战。我们要深刻认识和科学把握形势的变化，保持清醒头脑，凝聚各方面的智慧和力量，激发广大干部群众的积极性和创造性，振奋精神，坚定信心，攻坚克难，全力做好各项工作，巩固发展好形势，推动吉林在新的历史起点上取得新的成绩。今年政府工作总的要求是：按照党中央、国务院和省委部署，坚持科学发展，加快经济发展方式转变，统筹推进“三化”，实施“三动”战略，抓好十大产业发展计划，积极优化调整结构，不断深
10、化改革开放，全力保障改善民生，全面加强社会建设，保持经济社会持续平稳较快发展，努力实现“十二五”良好开局，进一步推动吉林老工业基地全面振兴。2011 年全省经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长 11%以上，力争总量突破 1万亿元。地方级财政收入增长 16%以上。规模以上工业增加值增长 15%以上。全社会固定资产投资增长 25%以上。社会消费品零售总额增长 17%。进出口额增长 15%以上。单位地区生产总值能耗下降 3.5%。城镇居民人均可支配收入力争增长 11%，农民人均纯收入力争增长10%。居民消费价格水平涨幅控制在 4%左右。城镇登记失业率控制在 4.6%以内。这些考虑，主要是今年我省
11、发展的外部环境变数较多，面临的形势复杂严峻，受到的影响具有一定的特殊性。国家宏观经济政策调整，我省实施投资拉动、项目带动的压力和难度加大。落实加快转变经济发展方式的要求，国家增加了节能减排的约束性指标，资源能源制约进一步增强。我们要更加重视可持续发展，坚持好字当头、快在其中，做到转变中谋发展、发展中促转变。经过综合平衡、反复研究测算，力求确定的主要指标既符合实际，又积极稳妥。在工作安排上要强化措施，加大力度，争取超额完成，使主要发展指标和收入指标实现更大幅度增长。今年要着力做好以下几方面工作：（一）继续扩大投资规模和消费需求，强化对经济增长的协调拉动。我省正处在工业化和城镇化加快推进的关键阶段
12、，投入还有较大空间，投资仍然是当前经济增长的主要拉动力。要紧紧把握国家政策取向，优化投资结构，进一步加大投资力度，推进实施 3000 万元以上项目 3500 个以上，其中亿元以上重大项目超过 600 个。突出基础设施建设。新建梅河至通化、抚民至白山等 9 条高速公路，建成吉林至草市、通化至新开岭、汪清至延吉等4 条高速公路，争取新增通车里程 400 公里。启动建设长春至白城、四平至松江河快速铁路，加快吉林至珲春高速铁路施工，确保哈大客运专线、东北东部铁路通道通化至灌水段、和龙至南坪段通车。进一步做好延吉机场迁建、松原机场前期工作，力争白城机场启动，争取通化机场竣工。开工长春地铁一号线。基本完成
13、哈达山水利枢纽等三大水利重点工程，全面启动中部城市引松供水干线工程。推进“气化吉林”和“数字吉林”。调整电源结构，建设坚强智能吉林电网，实施农村电网升级改造。搞好重大投资项目跟踪审计，加强项目建设服务和监督管理，着力做好土地、林地征用和环评等工作。严格依法按政策用地，切实做好被征地农民补偿安置。强化重大项目接续，力争全年谋划 800 个亿元以上大项目。抓好项目竣工投产，确保充分发挥效益。努力提高消费对经济增长的贡献率。继续搞好“万村千乡市场工程”，扩大农家店覆盖面和综合服务功能，推动农村商业连锁经营和统一配送，深入推进家电下乡和以旧换新，研究探索农村信贷消费，扩大农村消费规模。积极培育新的消费
14、热点。鼓励发展网上交易、电子商务及信用卡等新兴消费方式，引导扩大文化体育、休闲娱乐、医疗保健等消费，促进消费结构升级。完善城市商业功能，以县级市为重点，加强城市商业网点建设，增强便民服务功能。大力整顿市场秩序，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，营造良好消费环境。（二）着力推动重点产业发展，保持工业经济较快增长。实施支柱优势产业跃升、战略性新兴产业培育、特色资源产业提升计划，突出产能扩大，加强产业融合配套，提升产业素质，增强市场竞争能力。继续加快汽车整车项目建设，推进新增 50 万台发动机等 100个重大零部件项目，促进吉化千万吨炼油项目达产达效、通钢技术升级改造工程开工，搞好
15、 40 万吨 ABS 和 32 万吨苯乙烯项目设备安装。推动特色工业园区升级，规划建设长春轨道装备、白城风电装备、九台农机等一批园区，全省特色工业园区达到 85 个。培育百强企业，新增产值超 10 亿元企业 6 户、超 100 亿元企业 3 户。滚动实施 100 万吨秸秆糖、万吨级工业用碳纤维及制品、新能源汽车等 50 个战略性新兴产业示范工程。加快中国吉林（新加坡）新型农业合作食品区建设。组织好“人工种植人参进入食品”试点，大力开拓市场，加快形成产业规模。实施 20112013 年新一轮民营经济腾飞计划，开展中小企业“服务年”活动，加强融资担保体系建设，扶持科技型、产业型、创业型孵化基地，每
16、年新生成小企业 1 万户，争取更多企业进入规模以上行列，主营业务收入年均增长 20%，实现全省民营经济快速发展。加强资源勘探和规范管理，推进矿业产业发展。合作建立省外煤炭生产基地。积极实施品牌战略和标准化战略，提升重点产业竞争力。（三）坚持不懈抓好“三农”工作，提升现代农业建设水平。实施现代农业推进计划，加快增产百亿斤商品粮能力建设，扎实推进农村土地整治示范，搞好水毁耕地恢复，实行严格的耕地保护制度，提高耕地质量，落实扩大农业补贴规模、提高补贴标准等惠农政策，加大农业科技创新和技术推广力度，正常年景下粮食产量达到 300 亿公斤以上。加强自然灾害监测预报，搞好 34 个中央财政小型农田水利重点
17、县建设，抓好 47 条中小河流治理，开展 16 处灌区续建配套与节水改造和 64 座小一型病险水库除险加固，启动 1000 万亩高效节水农业灌溉设施建设。实施标准化规模养殖提升工程，新改扩建畜禽养殖场（小区）2000 个以上，建设国家重要畜禽生产加工基地。抓好新一轮“菜篮子”工程，新建蔬菜棚室 5 万亩，保持大中城市郊区合理的菜地保有量，增强冬春蔬菜自给能力。大力发展梅花鹿、林蛙等高效特产业。实施林业产业倍增计划，扩大资源开发利用，提高林地经济效益。搞好农产品精深加工，延长产业链条，推进集群化发展。着力培育现代新型农民，外出务工经商农民达到 360 万人以上，多渠道增加农民收入。继续抓好“千村
18、示范、万村提升”新农村建设工程。进一步完善提升工业集中区，落实县（市）上划省的共享收入下放政策，增强县域经济发展活力。（四）加大工作力度，促进服务业提速升级。实施服务业跨越计划，坚持面向民生、面向生产、面向农村，推进服务业市场化、产业化、社会化，强化资金、人才、环境等方面政策措施，尽快改变全省服务业发展相对缓慢的局面。促进服务业与农业、制造业有机融合，巩固扩大家政、社区、养老等生活性服务业，优先发展物流、会展、服务贸易等现代服务业，启动 50 个亿元以上服务业项目和 5 个现代服务业集聚区。建设四平公主岭大岭汽车物流园区、白城内陆港物流中心和通化长白山人参贸易区及医药物流项目，加快农资、粮食等
19、区域物流中心建设，推进长春净月低碳生态服务业集聚区综合改革试点。实施旅游业壮大计划，整合旅游资源，创新营销推介手段，提高管理服务水平，加强旅游基础设施建设，支持搞好抚松长白山国际旅游度假区等项目，打造以长白山为主体的具有吉林特色的旅游品牌，尽快把旅游业培育成支柱产业。实施文化产业提速计划，加快建设吉林省文化科技创意产业园和长影世纪城二期工程，推动文化与旅游等产业融合。大力发展广告产业。认真落实国家房地产市场调控政策，有效增加住房供给，规范租赁市场，合理引导住房需求，制定并向社会公布年度住房建设计划，加强房地产市场监测和市场行为监管，促进房地产业平稳健康发展。（五）突出强化重点措施，推动城镇化取
20、得新进展。在城镇化总体发展规划和城市总体规划的指导下，进一步完善组织实施方案。加快推进长吉一体化，搞好长吉城际铁路与长春综合交通换乘中心、轻轨、地铁连接，建设长吉北线城际一级公路九台至吉林段，形成综合、立体、多功能的交通运行格局。推进长吉区域“三网”融合，实行金融、通信同城化。建设长吉北线经济产业带、长吉南线现代农业产业带、长吉南部生态旅游产业带，加强生产要素衔接，优化项目布局，促进产业融合。推动市（州）政府所在地城市、县城和重要节点城市以及中心镇发展迈出新步伐。强化城镇化政策支撑，加快体制机制创新。继续深化户籍制度改革，全面降低城镇落户条件限制。进一步在全省范围内推行居住证制度。积极推进试点
21、，逐步建立全省统一的户口登记管理制度，解决农民工在子女就学、医疗卫生、租购住房、社会保障等方面的实际困难。加快土地管理制度改革，推进集体建设用地和农民承包地使用权流转。积极创新融资机制，鼓励民间资本参与市政公用事业建设。（六）深化重点领域改革，提高对外开放水平。破除制约转变经济发展方式的体制机制障碍，必须统筹推进重点领域和关键环节改革。一是继续推动国有企业改革。建立现代企业制度，健全国有资产监督管理体制，确保出资人到位。积极引进战略投资者，培育具有市场竞争力的大型企业集团。完善国有资本经营预算制度和收益分享制度，在部分市县开展试点。争取国家加大政策、资金支持，解决好厂办大集体企业改革中的突出问
22、题，力争取得更大成效。二是推进农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，积极发展农民专业合作社，推进土地适度规模经营。巩固集体林权制度主体改革成果，全面启动配套改革。在全省开展村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。上半年完成农村义务教育债务化解任务。争取九台等市获批成为国家级农村综合改革试验区。积极推进水利体制机制改革。三是进一步加大金融改革创新力度。实施金融创新拓展计划，逐步改善融资结构，保持融资总量稳定增长，提升金融业发展质量和水平。大力培育新型农村金融机构，扎实推进农村信用社改革，加快发展村镇银行和小额贷款公司。加强域外银行引进。构建多层次资本市场体系。扶持东北证券进入全国同行业前列。继
23、续实施企业上市培育工程，力争 20户企业进入上市辅导期，5 户企业上市。支持一汽整体上市。推动吉林银行改革发展，帮助解决历史遗留问题，创造上市经营条件。大力发展股权投资基金。鼓励企业债券融资。争取金融机构总部支持，更多利用国家政策资源，努力确保全省信贷增长不低于全国平均水平。积极发展保险业，推动法人保险机构优化股权结构，完善治理机制。四是深化财税体制改革。加大省对市县财政转移支付力度，提高市县财政保障水平。扩大国库集中支付范围。加强税收征管，落实好国家有关减免税优惠政策，非税收入全部纳入预算管理。五是搞好医药卫生体制改革。初步建立国家基本药物制度，政府办基层医疗机构全部实行基本药物零差率销售，
24、建立规范合理的补偿机制和基本药物采购机制。积极稳妥推进公立医院改革试点，搞好医疗卫生资源整合和布局调整。鼓励和引导社会资本举办医疗机构。六是加快文化体制改革。按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，坚持经营性与公益性分开，推动经营性国有文化单位转企改制，扶持文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育自主经营、富有活力的文化市场主体。深化吉林歌舞集团改革，推进吉林出版集团股份制改造，力争吉视传媒股份公司上市。进一步改革文化管理体制，深入搞好文化事业单位内部改革，调整归并文化、广播影视、新闻出版等行政执法队伍，不断提高管理水平。进一步扩大开放。扎实推进长吉图开发开放先导区建设。全
25、面落实中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区实施方案，启动长春兴隆综合保税区，抓好图们江区域（珲春）国际合作开发示范区，推动跨境经济合作区建设。扩大我省开办出口贸易人民币结算业务范围。巩固跨国陆海联运航线，提高内贸外运能力。落实好与俄罗斯滨海边疆区的合作事项，争取恢复并推动珲卡铁路稳定运营，开辟延吉至海参崴空中航线，组织实施中俄朝三国环形跨国旅游项目，争取完成圈河口岸跨境桥新建前期工作，积极推进元汀口岸罗津港现有公路合作改造。继续大力招商引资，开展经贸文化交流活动，办好第七届东北亚博览会等展会，提高对外经济合作水平。全省实际利用外资和引进外省资金分别增长 12%和 25%。支持
26、有条件的企业开展跨国经营，在境外建立战略资源基地。扶持外贸出口重点产品、骨干企业和基地建设，努力开拓国际市场，大力发展边境贸易，进一步扩大对外贸易规模。（七）切实加强科技教育工作，提高自主创新能力。坚持 “创新机制、融入市场，创造技术、研发产品，培育产业、做大做强”的思路，强化创新驱动和市场驱动，推动科技优势转化为产业优势和经济优势。组织好新型光电子器件、高性能特种高分子材料、玉米生物化工等重大科技专项，突破一批核心关键技术。加快汽车零部件、农作物育种、医药等公共研发平台和物联网技术服务平台建设，推动省级重点实验室进入国家行列。加强科技产业基地园区建设，组建 35 个跨行业、跨企业的产业技术联
27、盟。实施科技成果转化促进计划，抓紧确定落实第三批重大科技成果转化项目和重大科技攻关项目，推动科技成果产业化。推进 100 户重点工业企业技术创新能力提升、100 种重大新产品规模化生产，深入实施 100 户科技型创新企业培育工程。创新科技体制机制，落实研发人员持股、知识产权归属等政策，完善科研经费管理制度，保持财政科技投入稳定增长。鼓励企业建立科技创新中心和工程技术中心，支持高校、科研院所与企业联合设立研发机构，形成创新、生产、经营有机联系的链条。实施吉林省中长期人才发展规划纲要、中长期教育改革和发展规划纲要。加强技术创新人才培养，造就更多的高素质劳动者、专门人才和拔尖人才。合理配置教育资源，
28、推进义务教育均衡发展。改革职业教育办学模式，组建大型职业教育集团和教育基地。调整优化高校学科专业结构，增强服务经济社会发展的能力；下决心推进解决省属高校突出问题，科学核定增加编制，帮助化解债务至合理区间，为高校提高发展水平创造条件。大力发展学前教育，继续加大对民族教育的支持力度，完善特殊教育体系，推动各级各类教育协调发展。（八）高度重视节能环保和生态建设，促进可持续发展。适应转变经济发展方式的要求，扎实做好节能节水、污染减排和生态保护工作。严格执行投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，开展资源节约型、环境友好型企业创建试点，推进公共机构节能，加快节能新技术、新材料、新设备的研发应用，推行合同
29、能源管理等节能新机制。搞好城市污水处理厂、垃圾处理场等基础设施建设，实现污水处理厂县县全覆盖，积极推进重点流域内重点建制镇污水处理厂建设，力争建成 15 个城市垃圾处理场。启动“十二五”松花江、辽河、鸭绿江等流域水污染防治规划，开展农村环境连片整治试点，提高污染防治水平。健全环境风险防范体系，加强饮用水源保护。推动白山循环经济试点城市、四平国家可持续发展实验区建设和资源型城市可持续发展。开展秸秆、畜禽粪便等农业废弃物无害化处理和资源化利用，发展农业循环经济。积极争取国家批准实施长白山林区生态保护与经济转型规划。启动第二个十年绿化美化吉林大地规划，实施“天保工程”二期，搞好西部盐碱地、中部黑土区
30、水土流失治理和防沙治沙等工程。推进节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，实施一批重大节水工程，完善行业用水定额管理，推广节水技术和节水模式，建立用水计量与节水监督服务体系，搞好水资源配置、节约和保护。（九）积极发展各项社会事业，维护社会和谐稳定。协调推进文化、卫生、新闻出版、广播电视等事业发展。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，搞好省图书馆新馆建设，着力创作展示吉林特色和区域形象的文化精品，扩大吉林文化影响力。繁荣哲学社会科学。建好中国光学科技馆。实施农村公益电影放映工程。加强重大传染病防控工作。继续搞好乡镇卫生院和社区卫生服务中心人才培养，提高医疗服务质量。扶持促进中医药事业发展。做好第
31、十二届全国冬季运动会各项准备。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，坚持开展军地联合预防、联合治理、联合建设，密切军政军民关系。依法管理宗教事务，积极增进民族团结。稳定适度低生育水平，努力提高出生人口素质。保障妇女儿童权益，发展老龄、残疾人和慈善事业，做好人防、地方志等工作，推进社会事业全面进步。切实维护社会和谐稳定。以流动人口、特殊人群、公共安全和虚拟社会等服务管理为重点，以城乡社区为载体，推进社会管理创新，整合基层社会管理服务资源，加快构建源头治理、动态协调、应急处置相互联系和支持的社会管理体制机制，提高社会管理服务能力和水平。健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机
32、制，着力从源头上预防和减少社会矛盾。加强新形势下群众工作，实行行政调解与人民调解、司法调解衔接联动，拓宽群众表达诉求渠道，进一步加大解决信访突出问题的资金投入，落实领导干部接访下访和包案制度，努力化解不稳定因素。推动平安吉林建设，大力推进社会治安综合治理，加强法制宣传教育和法治创建工作。严密防范打击境内外敌对势力渗透破坏活动，实施爱民固边战略，推进强基富民固边工程，维护边境安全稳定。开展食品药品安全专项整治行动，推动基层食品药品快速检验检测体系和农村药品供应网、监督网建设，完善安全保障和风险防控体系，提高技术监督支撑能力，全面落实监管责任，确保群众饮食用药安全。搞好安全生产标准化建设，以煤矿、
33、消防、道路交通、建筑工程施工、森林防火等领域为重点，加大隐患排查整治力度，持续打击非法违法行为，遏制重特大事故发生。完善应急管理，提高预防和处置各类突发事件的能力。深入落实稳定消费价格总水平的各项政策措施，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。完善重要农副产品市场价格监测预警体系，合理使用价格调节基金，建立重要商品储备制度，保障市场供应。加强物价调控监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，切实维护市场秩序。对拟出台的涨价项目充分论证，把握好时机和力度，稳定社会预期。（十）继续办好民生实事，深入实施富民工程。落实实施富民工程若干意见，进一步完善长效机制，加大推进力度，
34、围绕解决群众最关心、最紧迫、最现实的问题，全面做好民生各项工作，力求更大实效，努力使发展成果更好地惠及全省人民。今年，要全力办好十个方面民生实事：一是切实改善办学条件。继续推进中小学校舍安全工程，完善农村小学科学实验室装备和农村义务教育学校图书配置，搞好义务教育阶段学校校园安全保卫设施建设，资助普通高中家庭经济困难学生。二是提高基层医疗服务能力。实施社区卫生服务中心“健康小屋”示范项目，乡镇卫生院整体化数字实验室装备率超过 70%，为全省已建立的妇幼保健机构全部配备母婴安全救护车，免费为农村贫困妇女进行“两癌”检查。三是努力增加居民工资性收入。积极调整收入分配关系，建立职工工资正常增长和支付保
35、障机制，实行工资集体协商，最低工资标准提高 20%，确保公益性岗位职工工资足额发放。全省农民人均年劳务收入达到 2100 元以上。四是积极扩大就业。城镇新增就业 50 万人，免费就业培训 80 万人，在稳定 10 万个公益性岗位基础上新开发 1 万个，保持城镇“零就业”家庭动态为零。五是继续提高社会保障水平。加快厂办大集体职工养老保险参保续保工作，“五七家属工”参加养老保险在全省铺开。企业退休人员基本养老金标准提高 13.5%。新型农村社会养老保险试点力争达到全省县（市、区）的 50%。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗补助标准由人均 120 元提高到 200 元。城镇居民医保住院和门诊大
36、病报销比例由 60%提高到 65%；新型农村合作医疗住院费用报销比例超过 60%。将国有企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。六是进一步改善群众基本生活条件。全年保障性安居工程建设改造 41.29 万户，开工 2700 万平方米，发放租赁补贴 30 万户。解决 100 万农村人口饮水安全问题，实施农村饮水安全监测工程。七是深入实施“暖房子”工程。今年开始延伸到县城，全年新增集中供热能力 5949 万平方米，撤并改造小锅炉房 800 座、陈旧管网800 公里，既有居住建筑节能及供热计量改造 1200 万平方米。八是加大对低收入群体的扶持力度。城乡低保补助水平由月人均 200 元和年人均 1000
37、元分别提高到 221 元和 1144 元。实现城乡医疗救助“一站式”服务全覆盖。失业保险金平均标准提高 124 元，增长 53%。推进 200 个贫困村整村跃升，实现 20 万农村贫困人口脱贫。九是丰富城乡居民文化生活。建设 358 个乡镇综合文化站、1500 个农村文化大院和 32 个社区文化活动中心，送戏下乡4000 场，实现全省农家书屋行政村全覆盖，完成边境地区 683 个广播电视盲村“村村通”工程。十是增强公共服务与安全保障能力。新建 1700 个农村社区公共服务中心和 600 个城市社区居家养老服务站。实现法律援助应援尽援。新增城市报警监控探头 3 万个。这些民生实事，关系百姓切身利
38、益。省政府要落实责任，完善措施，坚决兑现，以实实在在的行动和成效，最大限度地满足人民群众对美好生活的新期待。1、长春: “十二五”时期主要任务未来五年，是长春重要战略机遇期，我们拥有一系列加快发展的有利机遇：振兴东北老工业基地、长吉图开发开放、长吉一体化发展等重大战略的深入实施，为我们提供了良好的外部环境和政策支持；工业化、城镇化、农业现代化相继进入需求旺盛期，发展势能仍在快速积累，为经济社会发展提供了强劲动力；城乡统筹发展的空间框架已经拉开，土地、劳动力等资源相对充裕，投资环境日臻完善，越来越多的生产要素快速向长春集聚。尤为重要的是，全市科学发展的思路日渐清晰，加快发展方式转变促进经济社会实
39、现深刻变革，推动发展跃升到一个新的阶段，已经成为长春 760 万人民坚定不移的信念。我们必须倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜来之不易的良好发展态势，更加积极主动地做好各项工作，全力开创长春振兴的新局面。未来五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以科学发展、加快发展、率先发展为主题，紧紧围绕加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐大局，坚定不移地推动工业化、城镇化、农业现代化“三化建设”，坚定不移地落实投资拉动、项目带动、创新驱动“三动战略”，坚定不移地壮大开发区、城区、县域“三大板块”，坚定不移地构建工业和服务业“双拉动”增长格局，坚定不移地推进富
40、民工程和发展社会事业，大力加强精神文明和民主法制建设，全面建设繁荣长春、和谐长春、开放长春、美丽长春，努力使我市成为全省科学发展的领头羊、民生改善的排头兵、社会和谐的首善区。未来五年，要努力实现以下目标：经济保持又好又快发展，地区生产总值、全口径财政收入、规模以上工业产值、固定资产投资、全社会消费品零售总额等主要经济指标力争实现翻番，人均国内生产总值突破 1 万美元。现代产业体系基本形成，汽车、轨道客车、农产品加工三大产业基地要形成世界级的影响力，战略性新兴产业在全国要形成较强的竞争力，服务业形成辐射周边 3000 万人口的区域性服务体系，农业生产基本实现规模化、机械化、标准化。县域综合实力跨
41、上新台阶，二、三产业占县域经济比重达到 85%以上，县域财政收入超过 100 亿元，四个县城人口均达到 30 万人左右，新农村建设全面推进，城乡一体化发展格局初步形成。自主创新能力显著增强，全社会研发投入占生产总值的比重达到 2%以上，高新技术增加值占工业增加值比重不断提高，科学研究和技术开发综合实力保持在全国前列，全市经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。城市形象达到国内一流水平，长吉一体化扎实推进，“三城两区”初具规模，主城区完成新一轮改造提升，建成区面积增加 100 平方公里，整个城市基本实现园林化，成为具有较高美誉度的绿色宜居城市。现代交通体系基本形成，主要交通节点完成立体化改造，城市
42、快速路体系投入运行，轨道交通通车里程达到 100 公里，公交优先战略得到落实，交通管理基本实现现代化，城市汽车保有量达到百万辆以后交通能够保持通畅。生产要素保障能力得到实质性提升，日供水能力达到 180 万立方米，年供电能力达到 300 亿千瓦时，年天然气供应能力达到 10 亿立方米，集中供热能力达到 1.45 亿平方米，水、电、气、热供应都能满足实际需要并适度超前。生态建设扎实推进，重点企业全部实现清洁生产，循环经济形成规模，污水基本实现资源化，万元地区生产总值能耗下降 20%以上，单位工业增加值用水量、化学需氧量、二氧化硫排放量持续下降，环境友好型社会建设取得明显成效。社会事业全面进步，各
43、级各类教育持续快速发展，公共卫生体系日益完善，全民健身活动蓬勃展开，群众精神文化生活更加丰富，公共服务努力实现均等化，市民文明素质和城市文明程度明显提高。人民生活水平显著改善，城乡居民收入与经济增长实现同步，城市居民人均可支配收入超过全国平均水平，农民人均纯收入继续保持在全国平均水平以上。城乡居民居住条件进一步改善，覆盖城乡的社会保障体系初步建立，人人享有基本生活保障，生活得更加幸福、更有尊严。根据上述考虑和安排，市政府制定了长春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)，并经市委十一届七次全会讨论决定提交本次人代会审议。2011 年重点工作今年是“十二五”的第一年。综观国内外形势，尽管
44、外部环境总体对我们有利，但世界经济复苏后继乏力，中央刺激经济政策将逐步回归到常态，房地产业调控力度将继续加大，汽车需求增长已出现放缓迹象，节能减排的硬性约束不断强化，影响经济增长的不稳定、不确定因素明显增多。我们必须增强忧患意识，把形势估计得更严峻一些，把困难考虑得更充分一些，把应对措施安排得更周密一些，未雨绸缪、沉着应对，趋利避害、主动作为，全力实现“十二五”的高起点开局。综合考虑各方面因素，2011 年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 14%左右，全口径财政收入实现同步增长，城市居民人均可支配收入增长 14%左右，农民人均纯收入力争增长 10%以上，固定资产投资增长 26
45、%，规模以上工业产值增长 18%左右，服务业增加值增长 15%左右，全社会消费品零售总额增长 16%以上。重点抓好以下八方面工作：（一）推进新型工业化今年，我们要继续滚动实施 150 个重大项目，推动工业在增量扩张过程中实现质的提升。加快推进三大扩能工程。汽车，支持轿股、通用、丰越、大众加快整车扩能，大力发展改装车、特种车、新能源汽车，推动中高档整车产能向 300 万辆冲刺。轨道客车，形成双千辆的生产能力，开始向综合产能 5000 辆的目标努力。大成，百万吨化工醇正式建成投产，做好第二个百万吨化工醇启动的前期准备。同时，下更大的气力抓研发、抓品牌、抓产业链延伸，构建规模化、高端化的产业集群。加
46、快培育先进装备制造、光电信息、生物医药、新能源、新材料五大战略性新兴产业，国电联合动力、荷兰帝斯曼制药、鼎基新能源等一批项目力争建成投产，东南特钢、龙源风电等一批项目力争开工建设。全年完成战略性新兴产业投资 450 亿元，增长 50%以上。深入开展招商引资九个月攻坚战，瞄准央企和国内外 500 强，引进一批战略性大项目，实际利用内、外资均增长 15%以上。努力扩大对外出口，加快发展服务外包，外贸出口增长 10以上。建设兴隆综合保税区，力争年内封关挂牌运营。依托高校科研院所科教资源优势，推进国家创新型城市建设。与中科院深度合作，加快建设长东北科技创新中心，培育先进制造业产业集群。大力发展民营经济
47、，加大政策扶持，创造良好环境，确保中小企业当年增加 1000 户以上。推进新型工业化，必须充分发挥开发区的主力军作用。新的一年，我们要全力支持开发区加快发展，在产业集聚、科技转化、体制创新、对外开放等方面取得新的突破，努力实现转型升级。（二）繁荣服务业长春正在进入服务经济时代。我们要像重视工业一样重视服务业，像支持工业一样支持服务业，迅速形成工业、服务业双拉动的增长格局。引进 2 家以上股份制银行以及一批知名的中介机构，支持国内外企业在长设立销售中心、结算中心和研发中心。规划建设 20 个服务业集聚区，为商务商贸、总部经济、研发设计、科技创业等重点产业提供发展载体。加快发展物流产业，积极培育第
48、三方物流企业，逐步建立与城市发展相适应的现代物流体系。继续抓好 20 个商务综合体、20 个区域性批发大市场，年内力争全部在建并尽快建成开业。全面落实房地产市场调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。着力发展教育培训、医疗保健、体育健身服务业，满足小康型、消费型、个性化的消费需求，积极培育服务领域的消费热点。大力发展以影视传媒、文化创意、动漫网游为重点的文化产业，尽快形成产业集聚，文化产业占经济总量比重提高 1 个百分点以上。不断壮大会展业，积极争取全国性重点展会到长春办展，全年举办各类展会 180 项以上。开发莲花山旅游资源，大力发展生态旅游业，全市接待国内外游客力争突破 3000 万人次。各
49、城区都要把发展经济的主要注意力转到服务业上来，集中更多的力量抓服务业，迅速形成服务业大发展的新局面。（三）壮大县域经济四县（市）要依托产业基础、资源优势，全面加快新型工业化步伐，工业投资都要增长 30%以上，全口径财政收入都要超过 10 亿元。高标准改造建设 4 个县城，每个县（市）都要争创国家卫生城。抓好奢岭、富锋、兴隆山、劝农、合隆、卡伦等城乡双向一体化试点镇建设，突出产业支撑，抓好基础设施建设，大力发展社会事业，吸引农村人口向小城镇集聚。大力发展现代农业，建设 200 万亩全程农机化示范区，农业机械化综合作业水平提高5 个百分点。实施土地综合整治重大工程，建设高标准基本农田 30 万亩。大力推行旱田节水灌溉，新增旱田水浇面积 20 万亩以上。积极推广玉米保护性耕作技术、水稻标准化生产技术。正常年景下粮食产量保持在 180 亿斤以上。抓好“菜篮子”工程，启动万顷蔬菜基地建设，当年新增棚膜菜田 2 万亩，增加地产菜供应能力，逐步扩大域外市场。完善提升牧业小区，提高畜禽品质，加强疫病防治，努力实现畜牧业发展大的突破。把水利设施建设摆上更加突出的位置，主汛期前全面完成水毁水利设施修复，险工险段要实施重点加固。启动德惠五大围堤防洪加固工程。提升东新开河等 10 条河流防洪标准。建设农村公路 500 公里，
