1、比较与选择 我们为什么要走中国特色社会主义法治之路,浙江警察学院法律系 张俊霞,主 要 内 容,一、中国特色社会主义法治之路基本含义解读二、什么是法治法治的内涵与价值追求三、我们为什么要选择法治之路 基于中国社会的现实观察四、如何实现法治法治中国建设中应当解决的几个难题,中国特色社会主义法治之路 基本含义解读,一,（一）十八届四中全会描绘的法治愿景与道路选择,（简单概括为：1234567）,一个目标二个促进三位一体四个层次五种体系六大任务七项举措,1个目标： 全面推进依法治国, 建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。,2个促进：,促进国家治理体系和 治理能力现代化。,3位一体：,
2、坚持：法治国家、法治政府、法治社会一体建设。,4个层次：,科学立法严格执法公正司法全民守法,5个体系：,完备的法律规范体系；高效的法治实施体系；严密的法治监督体系；有力的法治保障体系；形成完善的党内法规体系。,5个原则：,6大任务：,（1）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;（2）深入推进依法行政,加快建设法治政府;（3）保证公正司法,提高司法公信力;（4）增强全民法治观念,推进法治社会建设;（5）加强法治工作队伍建设;（6）加强和改进党对全面推进依法治国的领导。,7大举措：立法完善：民主立法、科学立法宪法实施：依宪治国、依宪执政法治政府：依法行政司法独立：提升司法公信力
3、党的领导：全面领导，把握大局 队伍建设：完善职业准入，打造正规化、专业化、职业化司法队伍法律信仰：法治教育 民智开发中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定(2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过),（二）新中国走过的法治历程回望,1、前三十年（19491979）：有形无实的法律虚无时期（1）废旧法运动：废除国民党“六法全书”；（2）共同纲领：第一次制宪活动；（3）五四宪法：被称为“未穿过的漂亮新衣”（4）七五宪法：明显的历史倒退。（核心原则为无产阶级专政下继续革命的理论和实践）,2、改革开放以后：现代法治的真正启航,（1）恢复法律秩序（19781982）十
4、一届三中全会确立了法治建设“十六字方针”：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；通过了首批七部法律：刑法、刑事诉讼法、人民法院组织法、人民检察院组织法、中外合资经营企业法等,（2）法治要素构建期（19821992）,“八二宪法”颁布实施，重新确立宪法权威；出台了治安管理处罚条例以及具有现代法治建设标志性意义的行政诉讼法，确立了“民告官”的行政诉讼法律制度。,（3）围绕市场经济建设，快速立法期（19921997） 地方立法空前加速，据统计，1993-1998年，地方各级人大及其常委会制定地方性法规8000多件，地方政府制定地方性规章5000多件。,初步建立了以宪法为基础的基本法律制度,（4）确
5、立依法治国方略，建设法治国家时期（19972013）,1997年党的十五大报告中首次提出“依法治国，建设社会主义法治国家”；1999年，以修正案形式首次将“依法治国”载入宪法，依法治国方略被固定化、法律化。2008年，宣布中国特色社会主义法制体系建成。2014年十八大首次系统性描述法治中国的愿景和路径。,吴邦国：,中国特色社会主义法律体系已经基本形成 ！（法律229件、行政法规600件、地方法规9000多件）见2008.3 十一届全国人大一次会议工作报告。,十八届四中全会所作的部署与以往有何不同？,既有远景目标，又有路径选择和系统性的实际举措； 实现了由“法治之梦”到“法治之路”的实质性转变，
6、具有里程碑的意义； 是依法治国愿景的“升级版”和“加强版”； 彰显了我党强力推进“依法治国”，坚持走中国特色社会主义法治之路的决心和信心！,（三）中国特色社会主义法治之路的基本特点：,可概括为两大特点：政府推进法德相配,政府推进：,区别于社会演进型，其特点在于：政府（广义，包括国家、政党和政党领导下的政府）是法治运动的领导者和主要推动者，法治主要是在政府的目标指导下设计形成的，是主要借助和利用政府所掌握的本土政治资源完成的，是人为设计出来和建构出来的，是自上而下的。,与其相对应的是社会演进型法治道路，其主要特点是，法治主要是在社会生活（与政府治理相对应的“民间”社会生活）中自然形成和演变出来的
7、，是社会自发形成的产物，是自下而上的。为什么中国要选择“政府推进型”法治道路而不选择“社会演进型”法治之路？随后再讲。,德法相配：,在强调法治的同时，还强调德治的作用。“既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。”中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,（四）对中国法治现状的理性评估,1、法治建设进步神速，举世公认。从十一届三中全会开启中国现代法治建设，到2008年以吴邦国委员长向全世界宣告中国特色社会主义法制体系已经建成为标志，我们
8、以极大的热情用了30年时间走过了西方国家300年（以英国法治主义起步）才走完的历程。,2、法律制度引进的“红利期”已过，进入一些制度水土不服的“瓶颈期”，也就是法律制度实现本土化的“攻坚期”。学者邓正来在中国法学向何处去一书中疾呼：中国的法律将会面临“整体的范式危机！” 虽有点危言耸听，但不无道理。既需要艰难的制度创新，也要克服“洋食不化”的问题。（橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳）这就需要我们脚踏中国大地，瞭望西方法治进行符合中国国情的科学立法。,3、 作为法治“硬件”的法制虽然已经初具规模，但作为法治的内核和灵魂的法律文化（法律信仰、守法习惯等）却严重短板。,具体表现在：,（1）法治的内涵及
9、精神被误解、误读，导致从官员、执法者到民众观念上的偏差 法治等同于法制（普遍存在的法制处、法制办等）；依法治国等同于以法治国,人治观念根深蒂固；法治就是治民（依法治市、依法治山、依法治水、以法治村等等）官本位思想普遍存在；某位省级政府高官教育官员：只要法律没有禁止的都可以做！（公开破坏法治）,法治国家对“权力”与“权利”的不同要求：对公民私权利来说，法无禁止即自由；对公权力来说，法无授权不可为，法律授权必作为。,（2）民众法治信仰的匮乏，导致对法律信任度的降低和不遵从。,高考生抱怨不让作弊 家长围堵殴打监考老师（2013年6月湖北某考点）,4、公权力得不到有效地监督制约，人权意识、程序意识淡漠
10、，导致公民私权利得不到应有的保障。,执法人员强行扣车 老菜农当街下跪,5、司法不独立，导致审判不公正。司法公信力的丧失使人们不相信法律宁愿相信关系和人情。司法公正的前提是司法独立，这是基本的法治原则，所有法治国家均不例外。最近几年爆出的刑事冤案，大多背后徘徊着党政干预司法的影子。（佘祥林案、聂树斌案等）,西方法院前的正义女神像,6、政治思维、维稳思维、人治思维 代替法治思维。（近十年来中国法治建设呈倒退趋势，刚起步的法治又滑向人治。）（向某派出所索赔案、河南平顶山中院与当事人签订协议案）,7、目前我们所处的法治阶段-处于从“人治”向现代“法治”转轨的过程中。,党的十八大报告： 到2020年要实
11、现基本建成法治政府的目标。,小结：,对我们的法治现状进行客观理性地评估，其目的就是要明白：法治之路是一个渐进式的过程，决不可一蹴而就。既要克服“法治浪漫主义情怀”，又要杜绝“运动式”、“大跃进”、“口号式”的做法。,中国法治还将会有很长很远很艰难的路程要走，因为法治不仅仅是制定法律那么简单，贵在执行，否则形同虚设。中国法治文化的培育和发展可能首先要实现以下几个转变：从身份到契约的转变-（梅音）从从礼俗社会到利益社会的转变-（滕尼斯）从伦理主义向合理主义转变；从强调共同体到强调个人的转变；从强制到合意的转变；从义务本位到权利本位的转变；从实质正义向形式正义的转变,二、什么是法治 法治的内涵与价值
12、追求,到底什么是法治？法治到底治谁？纵观当下的中国，缺乏现代法治启蒙的中国民众，对此可能有各自不同的回答。法治就是法制；法治就是治民；法治就是依法治国或者以法治国,法治是一种源远流长的意识形态、治国方略和社会文化现象,在不同的时代人们赋予其不同的社会内涵和意义。诚然，法治自有其本身特有的内涵：,（一）什么是法治,法治（ rule of law）即法律统治。或者叫法律之治。 古希腊著名思想家亚里士多德对法治的经典论断:“已成立的法律得到普遍的服从，服从的必须是制定良好的法律。” 该论断在世界范围内被普遍接受。,法治的内涵：法律至上 法治的追求：公平正义 法治的关键：权力制约 人权保障 -即：良法
13、和善治。,法治的基本要求：（法治国家的衡量向度）,第一，有制定良好且完善的法律制度。 （强调的是法律制度法治的“硬件”）第二，法律受到全社会的普遍信仰。 （强调的是法律文化法治的“软件”）第三，公权力受到监督和制约，公民权利和自由得到最大限度的保障。 （强调的是民主的政治制度法治的保障）,（二）法治与相关概念的关系,1、法治与法制（“水”治与“刀”制） 两者不同（1）产生的时间不同法制古已有之，源远流长。著名的拉丁格言：凡社会即有法律。而法治是在近现代才产生的现象。古希腊、罗马，古代中国虽产生了法治的萌芽，但并未形成一种稳定的法治事实。,（2）表现形态不同法制：法律制度法治：法律制度、法律文化
14、、法律信仰等（3）价值取向不同法制：权大于法，重在以权治民法治：法大于权，旨在依法治权。所以，在中国古代，有法制，但绝无法治。,法治与法制之间的关系,从治国理念和治国方式上看，二者是对立的； 从法制看做法律制度上来看，法治包括法制。法制是实现法治的前提和基础，是法治的“硬件”“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。,2、法治与依法治国,理念性的法治向社会实践性法治的进一步推进和延伸。二者在本质上是一致的，其核心在于执政党或者政府必须在法律的框架下依法管理，依法行政。但绝不能演化成 “依法治省、依法治市、依法治村依法治N”的口号式治民思维。,3、法治与人治,（1）法治强调权自法出，而人治则强调法
15、自权出。法国国王路易十四公开宣称“朕即国家”、“朕即法律”（2）法治强调法大于权，而人治则强调权大于法。诗经“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”。,在大革命前夕的法国，国王路易十六到巴黎高等法院，提出通过一项借款和课征新税的计划，当奥尔良公爵向国王提出“国王，这是不合法的”时，路易十六则悠然回答：“这是合法的，因为我要这样！”中国古代的历代君王莫不如此。法律只是王权的工具而已。,（3）法治强调人从于法，人治强调法从与人。邓小平：我们往往把领导人说的话当做“法”，不赞成领导人的话就是“违法”，领导人的话改变了，“法”也就跟着改变了。在这样的体制下，怎么可能长治久安？,（4）法治强调法律至上，人
16、治强调领袖至上。“在专制国家，国王就是法律；在民主国家，法律就是国王。”哈林顿人治的法律是工具，而法治的法律是人们的信仰和至上的权威。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”邓小平,4、法治与德治,法律和道德到底是何关系？美国法学家富勒把道德分为“内在道德”和“外在道德”两各方面。 在这个基础上我认为可以这样说： 法律是外在的道德，道德是内在的法律。道德与法律的关系极为密切，既相同又有本质区别。,法律与道德的相同点：,第一，都是规则；第二，都是社会控制的方式；第三，其终极价值都是为了追求人类和谐美满的幸福生活和良好的社会秩序。,二者的不同：,产生根据
17、和土壤不同：利与情、熟人社会和陌生人社会；调整的对象不同：外在行为和内在心理活动；内在结构不同：一元化和多元化；发挥作用的机制不同：外化的互律和内省的 自律中国的“融四岁，能让梨”；西方的“妈妈切蛋糕”,（三）法治的价值追求,1、控制国家公权力，防止其恣意和无常把权力关进制度的笼子里，使其戴着镣铐舞蹈 -法无授权不可为2、保障公民的自由和权利 -法无禁止皆可为法律以个人自由为基点；“法典是人民自由的圣经”法只能为自由而限制自由3、实现和保障社会公平和正义,三、中国为什么要选择法治之路,（一）从法治的起源和国际发展趋势来看： 选择 法治作为治国理政基本方式具有内在的依据和客观必然性。,1、起源于
18、两千多年前“轴心时代”（西方著名学者雅斯贝尔斯语，即古希腊时期和中国的春秋战国时期）的法治与人治之争，奠定了当今现代法治的思想基础。西方的古希腊著名思想家哲学家，柏拉图和亚里斯多德师徒二人的人治论与法治论的伟人对话（吾爱吾师，吾更爱真理）；东方中国春秋战国“诸子百家”的“儒（孔孟旬为代表）、法（管仲、商鞅、韩非子为代表)”之争。,柏拉图、孔子、孟子、荀子所主张的人治：由大智大慧、先知先觉、全知全能、德高望重的人（哲学王、圣人、贤人进行统治）。柏拉图：治理国家上好的用人治，次好的用法治。孔子：为政在人。人存则政举，人亡则其政息。人治的最大好处：成本低、效率高。但最大的缺点：不可靠、不稳定。,亚里
19、斯多德、管仲、商鞅、韩非子的法治理念和学说：,亚里斯多德著名的法治论断：守法加良法现代法治国家建设莫不从中寻找灵感。管仲：令尊于君；君臣、上下、贵贱皆从于法，是谓大治。商鞅：垂法而治、南门徙木韩非子：强调刑治、以刑去刑，以暴抑暴,结论：,即使再动听的人治论题，如果转化不成以规则为前提的制度法律成果，那么也只能是中看不中用、口惠而实不至的空头主张。而先秦哲人的法治主张，尽管与现代法治还相去甚远，但他们对规则的重视，对制度的信守，终于使得空泛的儒家主张寻找到了一种实践化的表达。这也是我们今天选择法治的思想根源之所在。,2、近代17、18世纪欧洲资产阶级革命取得胜利后，在“自由、平等、民主和法治”的
20、理念指导下，首次将法治付诸治国实践，并获得了成功。此后世界各国纷纷效仿，法治道路已经成为当今世界绝大多数国家普遍选择。,在法治已经成为一种国际化大趋势的今天，作为“地球村”领袖国（副村长）的中国，我们应该选择“合作” 而不是“对抗”！世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡！孙中山,（二）法治与人治相比较来看,因为与人治相比，法律具有稳定性、可预期性和可操作性，也就是说它给我们提供了一种安定生活、透明生活和方便生活的制度安排。具体而言，法治具有以下优越性：,第一，它能够保持党的执政理念、执政路线、执政方针的连续性、稳定性、权威性，不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，真正做到
21、“不折腾”，不出现颠覆性错误。,第二，随着革命时代的过去，权威主义时代也一同过去，主要依靠革命家的个人权威和魅力治理中国这样一个大国和治理中国社会这么复杂社会的可能性已经不复存在，唯有依靠法治，依靠宪法和法律体系才能凝聚共识和力量，保证中国社会可持续的发展与稳定。,第三，宪法和法律是由国家制定的、并依靠国家强制力作为终极力量保证实施的，它能够克服政策、道德等社会规范体系的局限性。,（三）从历史的经验教训看,1、从中国几千年封建社会“分分合合、合合分分” “周期性动乱”的历史轨迹来看，之所以朝代更替，周而复始，就在于没有一个统一的规则融合在政治、经济、文化这三大社会结构板块中。也就是说实施的是人
22、治而不是法治。（参见香港学者、著名历史学家金观涛的“三大板块论”，代表作在历史的表象背后 如能遇到贤人、圣人、伟人则国之大幸，能长治久安（康熙大帝执政60年），反之则国之灾难。,2、新中国建立后“十年动乱”造神运动血的教训，更是我们痛定思痛。,（四）从当今中国面临的国际国内形势来看,1、来自国外的压力与挑战以美国为首的西方国家对我国实行的包括“和平演变”在内的封锁、遏制与渗透。不变革就要落后，落后就要挨打。这是一条亘古不变的真理。,2、国内矛盾的深化与危机改革进入深水区，僵化的政治经济体制已经严重束缚了经济社会发展；十年动乱，使权力过份集中、政府对社会的管制过多过死和法制不健全、公民基本权利受
23、忽视等诸多问题在改革开放红利释放后期凸显，导致深层次矛盾的集中爆发，给社会稳定和党的执政地位带来危机。,3、网络社会和自媒体时代的到来，使民众的权利意识觉醒,对社会公平正义的渴求日益强烈，前所未有。,网络社会的兴起和自媒体时代的到来,据2013年12月中国互联网络信息中心(China Internet Network Information Center) 公布的数据显示，中国网民人数在2013年底已经突破8亿，达到6.24亿人，目前中国互联网普及率已经高达62.1%。 使用微博微信人数达到5.09亿。 这个数字意味着什么？带给我们怎样的影响？,自媒体时代： 是指以个人传播为主的媒介时代，人人
24、都有麦克风，人人都是记者，人人都是新闻传播者。这种媒介基础凭借其交互性、自主性的特征，使得新闻自由度显著提高，传媒生态发生了前所未有的转变。在互联网上，每一个账号，都像一个小小的媒体。发帖子、转微博、评新闻信息、观点、态度便汇入了互联网的比特之海。自媒体自我的小媒体，在8亿网民、5亿微博的努力之下，焕发出巨大能量：境内50余家微博客网站，每天更新帖文达2亿多条。从郭美美的名牌手袋到故宫破碎的瓷盘，在进行舆论监督、反映社情民意上，自媒体发挥着重要作用。据统计，在2010年舆情热度靠前的50起重大舆情案例中，微博首发的有11起，占到了22%。,网络民意的崛起与势不可挡；仇官、仇富心态使一些看似不起
25、眼的小事会瞬间演变成极大社会影响的网络舆情事件；公权力置于广大网民的时刻监督之下！,小结：,选择走中国特色的社会主义法治之路，是国家和民族生存和发展的需要；是中国社会长治久安的需要；是广大人民过上有尊严的幸福生活的需要；最终也是实现中华民族伟大复兴中国梦的需要！,四、走中国特色法治之路必须解决 的几个难题,（一）法治信仰的培植（儒家哲学的民族基因问题，熟人社会的环境问题，官本位思想的根深蒂固，难度较大！）（二）法治思维的养成尤其是领导干部要学会运用法治思维和法治方式分析问题和解决问题。身体力行、率先垂范,（三）正确处理法治和党的领导问题,1、中国法治建设离不开党的领导 第一，中国共产党代表最广
26、大人民群众的利益，党的领导与人民利益具有一致性；第二，中国共产党拥有庞大的政治组织和政治、经济、文化资源。,5000多万共产党员集中了中国优秀人才的相当一部分，下至乡镇街道上至中央部门的党政组织仍然比较有效地治理着国家和社会生活的方方面面。各级党政部门具有仍然很强的社会组织能力、动员能力和推动能力。这是中外人士都普遍承认的事实。,第三，中国没有形成成熟的市民社会和中产阶层,靠社会力量自发演进的法治，时间太长，目前的国际国内形势不容许我们进行类似西方的自下而上的、从容悠然的“小火慢炖”型法治建设。 因此，中国的法治建设，必须依靠党的领导和强力推进。,2、坚持和加强党的领导一定要警惕和预防走向人治的泥沼,（1）只能是宏观领导、政策引导而不能直接插手（各级党的政法委一定要在宪法和法制框架内活动） “建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。”中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,（2）法律可以吸收好的政策，但政策决不能直接取代法律；（3）加强党内法治建设，依法治党，且不能与现行法律相冲突和矛盾（双规）,（四）正确处理法治和德治的关系,是主次关系，而绝不是并行关系；法为主、德为辅；道德可以上升为法律，但道德不能代替法律。,结 语,要敬畏规则，而不仅仅是人情； 要敬畏法律，而不仅仅是权力； 要敬畏真理，而不仅仅是权威。,谢谢聆听！,
