1、1沙龙乡处理草场问题实施方案为切实加强草场保护，改善草场生态环境，维护全乡农牧民合法权益，加快草地畜牧发展，根据中华人民共和国草原法的规定及我县草场生态保护政策，结合我乡实际，特制定本实施方案：一、充分认识解决好草场工作的重大意义草原是我国面积最大的绿色生态屏障，是畜牧业发展的重要物质基础，是农牧民赖以生存的基本生产资料，也是维护生物多样性的种质基因库。解决好草场问题工作，对于保护草场资源、维护农牧民合法权益，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持保护、建设和合理利用并重的方针，坚持以家庭承包经营为主，创新草场管理
2、体制，提高草场生产力，保障草场生态安全，促进全乡经济可持续发展。（二）基本原则1、政府主导原则。乡人民政府建立草原承包目标责任制，实行政府主导，各村委各司其职，各负其责，扎实稳定推进。22、依法依规原则。严格按照中华人民共和国草原法处理好草原纠纷工作。3、坚持因地制宜、分类指导的原则。本着有利于草原统一规划和利用，有利于禁牧、草畜平衡等草原保护建设项目的实施，根据本乡天然草原利用实际情况，制定切合实际的处理矛盾纠纷的方式方法。4、坚持公开、公平、公正的原则。在工作中做到政策、办法、程序、内容和结果五公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，严禁暗箱操作、以权谋私。5、坚持尊重历史、维护稳定的原则
3、。对历史遗留问题，要尊重历史、注重现实，本着有利于保护资源和草原发展的要求，结合实际，妥善解决，防止因草地纠纷处理不当等原因影响社会稳定。（三）总体目标从 年 月至 年 月为止，用 时间，完成对全乡三个牧业片区出现的草场放牧产生的纠纷问题进行处理。建立“ 产权归属明确、经营主体到位，责任划分明确、监管服务有效”的新型草场管理体制，促进三个片区草地生态保护、建设和草地畜牧业可持续发展。三、主要任务1、根据草原法第二章草原权属相关释义的说明，要做好草场工作，首先要落实好我乡每个片区草原坐落方位和边3邻四至界线，确定草原权属，核发草原使用权证，落实草原承包经营制。解决好草场所有权和使用权争议，保护好
4、权利人的合法权益。2、根据草原法第二十八条释义说明，草场围栏须经县级以上人民政府草原行政主管部门批准方可建设，未经县级以上人民政府草原行政主管部门批准的围栏建设属不合法行为。我乡出现的农牧民不同程度的私自围栏集体草场的现象，对广大农牧民正常使用集体草场造成不便。所以有关当事人必须按规定清理或拆除。3、根据草原法第四十五条规定，对草原要实行以草定畜、草畜平衡制度。要严格按照国务院草原行政主管部门制定的草原载畜量标准，结合当地实际情况，定期核定草原载畜量。针对我乡草场严重退化的现状和牲畜数量继续上升的趋势，需对草场畜群数量加以控制，减少其数量，确立合理利用草场的理想载畜量。四、方法步骤（一）第一阶
5、段：组织部署阶段。时间安排：2012年8月16日8月 日。为了解决好此次草场问题工作，沙龙乡党委政府及时召开全乡工作会，会上邀请了小金县畜牧兽医局的领导及沙龙乡五个行政村两委主要负责人、三个片区管委会成员、农牧民代表到乡政府，通过现场听取农、牧民双方代表的意见，4对双方提出的问题进行分析，找出解决问题的措施，并形成会议纪要。会后，乡党委书记、乡政府乡长针对此项工作，作出了一系列安排部署，并拟出实施方案。（二）第二阶段：具体实施阶段。时间安排：2012年8月 日8月 日。1、牛角湾、五花湾、蛇皮梁子三大片区的放牧农户本着共牧的原则，在以上三地点各围栏500亩。并将牛角湾片区牧业户围栏的500亩草
6、地用于“三类蓄” 的喂养。2、针对前期各片区草场出现的农牧民私自围栏的情况，现限期责令撤除全部围栏。3、对菜牛和羊“定岗 ”进行圈养，禁止农 牧民将菜牛和羊放入草场。4、根 据 草 原 载 畜 量 标 准 ，结 合 草 原 承 包 经 营 者 所 使 用 的天 然 草 原 前 五 年 平 均 生 产 能 力 ,核 定 草 原 载 畜 量 。按照草原载畜量标准对畜群量进行控制。（三）第三阶段：检查验收阶段。时间安排：2012年8月 日月 日。第二阶段完成后，通过对全乡三个片区草场进行检查工作，验收第二阶段取得的成效。五、保障措施1、加强领导 及时推进成立沙龙乡解决“三片区草 场问题工作” 领导小
7、组。5组 长：陈冬 沙龙乡党委书记，副组长：刘彬 沙龙乡政府乡长向群 沙龙乡人大主席其他相关负责人为成员。同时领导小组下设纠纷调解组，成员由熟悉草场工作的骨干人员组成。2、加强培训，注重宣传组织搞好业务培训工作，提高工作人员处理草场问题的工作水平；邀请县畜牧兽医局的领导向农牧民宣讲中华人民共和国草原法，还利用广播、标语等形式，广泛宣传相关法律、法规，让农牧民充分认识到保护和合理利用草场的重要性，确保此次工作顺利推进。3、明确责任，形成合力各片区要严格按照实施方案，积极配合乡政府处理好辖区内的草场问题，由各村书记担任第一责任人。确保此次工作的顺利完成。4、奖惩机制，促进增收近年来草场退化沙化情况严重，产草量迅速下降，草场生态保护补助奖惩机制的建立和启动显得尤为迫切和重要，实行草场禁牧补助、草畜平衡奖励、牧业生产补助等补奖政策，有效实现农牧区经济社会和生态环境协调发展。6年 月 日
