1、俄罗斯联邦166 号文件及相关信息分析一、 背景2005 年 3 月 29 日，俄罗斯政府批准了166有关修改俄罗斯联邦用于工业组装的汽车零配件海关关税的政府决议，以吸引外资进行汽车本地工业组装，提出国外汽车生产商在“工业组装”框架内签订投资生产协议是近期内国家发展汽车工业的优先方向和基本方式。俄汽车工业政策将从以往对本土汽车企业的保护向对汽车合资企业的优惠调整。俄政府致力于将汽车进口转变为在俄罗斯建立全套组装生产流水线，希望通过各种措施，限制外国汽车进口，使进口汽车数量在 2010 年前稳定在每年 40-50 万辆的水平，同时扩大国内工业组装汽车产量，提高到每年 100-110 万辆的水平，
2、以逐步实现俄产汽车对进口汽车的替代。二、主要规定第 166 号政府决议对进行工业组装的项目作了一些具体规定，其中包括： （1）进行工业组装公司的生产能力不能低于每年 2.5 万辆汽车，以后随着生产能力的提高，可根据市场需求自行决定未来的汽车产量。 （2）公司第一阶段的投资总额不得少于 5000 万美元。 （3）必须保证现行企业在 18 个月内、新建企业在 30 个月内将汽车生产中的焊接、喷漆、组装等工序在俄国内进行。 （4）分阶段逐步降低汽车零配件的进口比例。汽车生产商在俄进行工业组装 24 个月后应该将进口零配件比重至少降低 10（相当于进口总价）、之后再过 18 个月将该比重递减 10、再
3、过 12 个月后第三次将该比重递减 10，即在 4 年半期限内将进口零配件比重降低 27.1。如果汽车生产商不能履行这一要求，将全额交付零配件进口关税。三、相关进程2005 年 3 月 29 日，俄罗斯政府批准了第 166 号有关修改俄罗斯联邦用于工业组装的汽车零配件海关关税的政府决议。2005 年 4 月 15 日，俄罗斯经济发展与贸易部、工业能源部和财政部联合颁布第 73 号令，就政府 2005 年 3 月 29 日颁布的第 166 号文件中对国外品牌汽车在俄境内进行工业组装的概念做了进一步解释，并强调对整车进行强制性检查试验。2006 年 8 月 18 日，在“工业组装”政府令颁布后，俄
4、罗斯联邦工业和能源部、俄罗斯经济发展和贸易部以及俄罗斯联邦财政部三部门联合下发确定机动车工业组装概念以及使用该概念进口汽车零部件生产俄罗斯外贸活动分类代码中 8701-8705 类机动车及其总成、部件的条例，将“工业组装”概念具体细化。对包括涂料、管件、塑料紧固件、汽车玻璃和镜子、弹簧、车锁、车身、底盘、发动机、泵、空调、轴、点火系统、报警系统、音响、车灯、保险杠、仪表、转换器、定时器、座椅和刮雨器等 130 种零部件实行免税，将挡风玻璃、座椅、后视镜、门锁的进口关税由 1215调整到 35，被认定为“工业组装”的进口汽车部件扩大到 300 多种。另外，条例还规定这些零部件只能用于 8701-
5、8705 类车辆组装，投资者必须是俄罗斯法人实体，需要与俄罗斯经济发展和贸易部签订协议，在此协议下逐步减少零部件进口水平。协议由俄罗斯经济发展和贸易部负责监督。一旦违约除了各种惩罚以外还要责成制造商根据协议交付所有进口件的关税(1215%)。目前已分阶段下调了这些汽车部件的进口关税。同俄罗斯经济发展与贸易部签署 7 年(对于现有企业)或 8 年(对于新建项目)“工业组装”协议的外国汽车公司，可以享受以 03%的关税进口组装所需的汽车零部件的优惠。2007 年 4 月俄工业和能源部、经济发展与贸易部、财政部联合下发了有关文件，明确了“工业组装”的概念，并规定自 4 月 15 日起将 61 种用于
6、工业组装的汽车组件进口关税下调(降至 3%5)，取消汽车生产设备的进口税。2007 年 6 月 29 日，俄罗斯经济发展与贸易部和俄罗斯工业能源部会议决定，将签署汽车工业组装投资协议的最后期限延长至 2007 年 9 月 15 日。2007 年 10 月 10 日，俄罗斯政府网站又宣布，将对进口用于“工业组装”的汽车零部件实行长期的免除关税的措施。2007 年 11 月 10 日为签署在工业组装制度下生产汽车和零配件新协议和备忘录的结束期限。在这一期限之前签署备忘录的公司将能够继续签署投资协议。四、签署“工业组装”协议的汽车厂商1、 伊热夫斯克汽车厂 有限股份公司（ 2006 年）2、 兹马汽
7、车股份有限公司（微型汽车厂） （2006 年）（2008年被 Sollers 集团收购，改名为 Sollers-纳伯瑞兹涅车尼）3、 弗拉莫斯汽车 有限股份公司（雷诺的工厂，雷诺和俄罗斯政府的合资企业）（2006 年）4、-奇埃姆伏尔加汽车股份公司（也称GM-AvtoVAZ，是通用、伏尔加和欧洲复兴开发银行的合资企业，隶属 VAZ 集团）（2006 年）5、 俄罗斯大众有限责任公司 （2006 年）6、 通用汽车有限责任公司 （2006 年）7、 俄罗斯丰田汽车 有限责任公司（2006）8、 俄罗斯尼桑汽车有限责任公司 （2006 年）9、 福特汽车股份公司 （2006 年）10、 伏尔加汽车
8、制造厂股份有限公司(隶属 VAZ 集团)（2006年）11、 高尔基汽车制造厂有限责任公司（隶属 GAZ集团）（2007 年）12、Hyundai Motor 现代汽车（2007 年）13、 （UAZ ，隶属 Sollers 集团）乌里扬诺夫斯克汽车厂股份公司（2007 年）五、影响工业组装政策出台的最大受益者是俄罗斯消费群体，购买价格适中的进口汽车将不再是遥不可及的事情；其次的得益者应当数计划在俄建厂的汽车组装企业，投资环境得到极大改善。俄官方认为，外国品牌汽车在俄境内进行工业组装政策执行效果明显，在很大程度上促进了 2006 年俄罗斯汽车制造业的发展。按照所签订的协议，外商在俄罗斯组装汽车
9、领域的投资将达到 20 亿美元以上，可保证年产汽车 70 万辆。据俄工业能源部汽车工业发展报告数据显示，2006 年俄汽车总销售量为 206 万辆，比2005 年增长 20%。其中 80 万辆为俄国产车，同比下降 5%；由俄组装的外国品牌车销售量达 28 万辆，同比增长 87%；进口新车销售量达 72 万辆，增加 76%；而进口二手车销售量为2 万辆，同比下降 19%。俄组装外国品牌车已占汽车总销售量的 13.6%。2007 年 11 月，俄经济发展与贸易部对外国品牌汽车在俄境内进行工业化组装制度的实施效果进行重新评估。评估报告指出，由于实施这一制度，到 2010 年，俄将吸引5060 亿美元
10、的投资(之前估计为 40 亿美元)，最保守的估计，外国品牌汽车年产量将达到 120130 万辆。到 2007 年 9 月 15 日前，俄与外国汽车生产商共签署了 18 个工业组装投资协议。从 9 月 15 日11 月 10 日又新签署了部分合作备忘录，其中包括与大众、玛格纳、西门子、博世、班特勒、天纳克、 Magnetti Marelli 等公司签署的生产汽车及其零配件备忘录等。据有关数据，2007 年俄罗斯销售了 238 万新轿车，市场容量比上一年增长了 37。进口新车销售量超过 122 万辆，增加了 64%。由俄组装的外国品牌车销售量上升至 40.77 万辆，同比增长 59.5%。俄组装外
11、国品牌车已经占到俄罗斯乘用车总销售量的 14.8%，一年内上升了 1.2 个百分点。 根据 2009 年 10 月 1 日的情况，在实行两班工作制每年产量超过 5 千辆、但已享受进口优惠政策的生产商，在 2010 年 7 月 1 日前必须与俄工贸部、经济发展部和财政部签署有关年产量不少于 2.5 万辆和本地化水平不低于 30%的协议，否则将会被从享受优惠生产商名录中剔除。六、近期相关报道 2010 年 8 月，据俄罗斯商业日报称，俄罗斯工业和贸易部提议，对外国厂商在俄组装汽车业务的外围产业加强管理，旨在推动国内汽车生产。大型汽车商在俄罗斯设有工厂，享有汽车零部件进口优惠政策，俄工贸部希望更新这
12、些现有协议。可能受影响的公司包括通用汽车、丰田、日产、现代、福特、大众及标志雪铁龙。俄工贸部提议，现有优惠政策将保留 8 年，作为交换条件，每家汽车商要在四年内至少投资 5 亿美元建成多条生产线。 目前，现代、通用、福特、大众、丰田、尼桑、雷诺、铃木等公司享受这一优惠。中国品牌的所有申请均未通过被俄罗斯有关部门的审核。 2010 年 10 月 12 日，据俄罗斯报经济版报道称，工业组装协议将在 2011 年初被废除，并将在 2011 年 2 月 28 日签订新协议。2010 年 10 月 21 日，据俄罗斯新闻中文网报道称，新工业组装协议将把最低年产量提高到 30 万辆（目前为 2.5 万辆） ，最低投资额不低于 5 亿美元（旧协议只规定公司第一阶段的投资总额不得少于 5000 万美元）。2010 年 10 月 27 日，据俄罗斯汽车生活网报道称，重新恢复生产的伊热夫斯克汽车厂和俄罗斯工业贸易部协商延长现有的“工业组装”协议 7 年，伊热夫斯克汽车厂可以组装起亚 Cerato 和 Sorento 汽车。报道中提到，2011 年实行的新协议除了规定年产量不低于 30 万辆汽车和 20 万台发动机及变速器外，还规定 6 年内本土化要到达 60%（目前规定：4 年半期限内将进口零配件比重降低 27.1）。
