1、南疆实现跨越式发展面临的的主要障碍问题（新疆社科院曹兹纲 明广忠）由于社会历史等诸多原因，新疆经济社会发展长期落后于内地特别是东部沿海地区，新疆南疆地区落后尤甚，是名符其实的“ 发展洼地” 。改革开放以来，社会经济发展开始提速，特别是在两个大局战略思想的指导下，借力于西部大开发、中央新疆座 谈会的推动和十九省市援疆的支持，差别化政策的实施，情况已有很大改善。但是，就新疆来说，南疆和天山南坡经济带的发展始终是一条短腿。 这个问题如果没有根本性的突破，则新疆实现经济跨越式发 展社会长治久安，与全国同步实现全面小康目标，将是不可能的。第一节 “三化”建设推进，面临新的情况、新的问题以中央新疆工作座谈
2、会为标志，新疆社会经济发展站在了新的历史起点上。但这并不意味着南疆和天南经济带 ，与全疆同时一道也站在了社会经济发展的同一起跑线上。既有的自然禀 赋、历史欠账、区位局限成为拉大区域经济差距的深刻根由，迟 滞了各族人民群众实现全面小康目标、走向现代化的步伐。南疆地区沿塔克拉 玛干沙漠边缘呈巨大的半环状条形分布，绿洲绵延狭长曲折，幅 员分隔封闭，域内情况千差万别，发展差距甚巨。在全疆各族人民后 发赶超，在中央和全国人民的支持下，积极推进“三化”建设，奋力实现跨越式发展和长治久安的宏大历史进程中，南疆和天南经济带 的社会经济发展面临着独特的新情况和新问题。一、工业基础差，新型工业化发展起步晚， 产业
3、发展面临“ 低水平均衡陷井” 的障碍；南疆工业现在已经有了相当的 发展，其主要特点是一是石油化工业、煤电煤化工业等能源加工 业发展始终是先导和主导产业。石油石化工业的起步发展和突破，主要在巴州、阿克苏两个地区，尤其主要集中分布在库尔勒、库车两地及其周边范围。南疆三地州积极争取推动，国家和自治区、相关石油石化央企投入巨资，在勘探和产业发展方面已获得相当成绩。但尚不能形成产业规模和显著的经济社会效益。煤电煤化工业等能源加工业，在南疆工业发展中成为后起之秀，其主要分布仍在巴州，阿克苏地区的两库范围。矿业开发和钢铁、有色冶炼、建材产业发展迅速，势头较好。二是大規模推进林果业产品和棉花产品的初級加工和深
4、加工。“十一五”南疆林果业开始迅速崛起，并与棉花 产品的初級加工和深加工一道成为南疆农民创收增收的利器，和拉动农业现 代化发展的火车头。 东部沿海纺织产业的向西转移和自治区纺织 工业“两城七园一中心”的总体布局，使新疆主要产棉区的南疆十分受益。为南疆经济发展和新型工业化的推进提供了重要的产业支撑。三是园区建设成为核心平台，发挥功能和推动发展经济的能力有待加强。截至到 2011 年，南疆五地州共发展建 设各类工业园区 55个，其中国家级 2 个，自治区级 19 个。但在全疆经济发 展规模排名前 10 位的园区，南疆只有两个。新疆园区工业综 合实力评价研究调查分析认为，新疆各地州基本处于工业发展的
5、早期 阶段，南疆相比大为落后。“十一五”以来，经济结构调整已有较大改善，但问题仍然突出。产业结构不合理，农产品比重大，工 业品生 产 少，第三产业发展较慢。而第三产业仍以批发和零售贸易业、住宿和餐 饮业、交通运输、仓储和邮政业、租 赁业、居民服务及其他服务业等传统 服务业为主，现代服务业在第三产业中占比很低，发展滞后。由于缺 资金，技术落后，各县市新型工业的发展水平太低，经济结构性矛盾突出，自我 发展能力不强，极大制约了南疆的全面发展。四是经济发展的基础环境差，融入市场总体大循环的难度大。具有南疆独有的劣势条件明显：1、生态环境脆弱，沙漠化程度大，水 资源制约严重，自然灾害多。尤其南疆三地州的
6、降水量仅在 3040 毫米之间，而蒸 发量却超过 1 000 毫米，风灾、旱灾、水灾、地震经常发生。在南疆，人均耕地多的也只有 0.2 公顷左右，和田地区为 0.1 公顷左右，人均土地占有量少、农村富余劳动力多。南疆各地州多位于新疆西南 边陲，从地缘经济格局的角度看，大部分地区地理环境比较封闭，边缘 劣势成为困扰整个地区发展的一个突出问题。2、社会基础设施建设滞后，严重制约经济发展。交通、通讯等基础设施十分薄弱，乡村道路通达困难，农村集贸市 场建设滞后，农牧区用电困难。水利与防洪设施少，农区灌溉方式落后， 盐碱地改造面积大，水资源利用率较低，抵御自然灾害能力较弱。 农牧区基础设施投入不足，工程
7、项目配套资金严重缺乏。自治区确定扶 贫开发工作重点村 3 606 个，占全区 总村数的 37.8%; 其中南疆 3 046 个重点村，占全区重点村总数的 84%。3、南北疆经济发展不平衡，居民收入差距扩大。南疆人口占全疆人口的 45%左右，但其生产总值仅占全疆 经济总量的 25%左右，相当于北疆经济总量的 40%。南疆财政收入相当于天山北坡经济带的35%左右，南疆的 37 个县、54 个团场中有 21 个国家级贫困县和 16个国家级或兵团级贫困团场，靠国家财政补贴过 日子。南北疆农民收入不平衡状况逐年加剧，差距进一步扩大。新疆 83 个县市（不含奎屯市、石河子市）中有 28 个县市农民人均收入
8、低于全区平均水平，其中25 个县市在南疆和田、喀什、克州、阿克苏四地州。4、致力于改变的南疆三地州经济发展难题，问题仍然突出。三地州人均 G DP 绝对值 低于新疆平均水平。 虽然增 长速度与新疆相比呈现出先低后高的趋势但从总体上看经济发展进 程缓慢。从 1978 年到 2010 年的 32 年间，南疆三地州人均 G DP 增加了 32.75 倍，年平均增长 12.06%；而行新疆人均 G DP 增加了 79.05 倍，年平均增长14.68%，差距十分明显。三地州 G DP 在全疆的占比很不相称，由1978 年的 17.89%下降到 2005 年的 7.77%,随后年份虽略有上升，但2010
9、年也仅有 9.24%,不到新疆的十分之一。五是区域经济发展内生动力差，主要靠外生动力强力推进发展。南疆的既有的自然禀赋、历史欠账、区位局限、地 缘环境和经济发展基础决定了在相当长的时期内，南疆的经济发展主要靠外生 动力强力推进发展，靠外生动力支持、培育、催生、激 发内生 动力，增强自主发展能力，从而实现南疆整体的区域经济跨越式发 展。资料显示，南疆五地州 20062010 年人均 GDP 增长已超过 全疆平均水平，特别是南疆三地州年平均增速已达 17.67%，高于全疆近 4 个百分点。中央新疆工作座谈会后，南疆经济发展更是受惠于党和国家的援疆政策和措施，登上了时代的列车，社会经济发展驶入快车道
10、。但是根据国内外的经验，需要尽早关注和防止出现“低水平均衡陷阱 ”和“中等收入陷阱”的障碍问题。由于南疆社会经济发展基础 条件的特殊性和南疆社会经济发展模式的特殊性，出现“低水平均衡陷阱 ”和“中等收入陷阱”的障碍问题， 势将难以避免。其主要原因，一是南疆整体教育事 业发展落后和城乡居民受教育程度较低；二是南疆整体 对内对外开放环境差、水平低，且与全社会的整体发展水平落差大。低水平均衡陷阱理论认为,一旦人均收入的增长快于人口增长,人民生活将有所改善,从而使人口增长速度加快 .快速上长的人口增长率,又将使人均收入回到原来水平.这样就出现 了一个低水平均衡陷阱.要从这个陷阱跳出来，必须做出最低限度
11、的努力，或所 谓临界的最低努力，即通过大规模的投资以切断贫困 恶性循环，使提高人均收入的力量超过降低人均收入的力量，使国民收入的增 长速度快于人口的增长速度但是由于没有处在技术创新的前沿上，生 产力没有那么高，资本积累水平也没有那么高，很自然地说，就丧失了原来的比较优势，可又尚未得到新的比较优势，这是最尴尬的时刻。在研究南江经济跨越式发展的过程中，这是一个切不能忽视重大理论和实践问题。二、城镇化发展进入加速期，发展压力大， 农业人口转移难南疆环塔里木盆地各城市中，有中等城市 3 座，小城市 4 座。库尔勒市、阿克苏市、喀什市属于中等城市；阿图什市、和田市、 图木舒克市、阿拉尔市属于小城市，加上
12、 37 个县城和 55 个团场组成了城镇体系。总体来说，城 镇 化水平低质量差。在全力推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，加快南疆社会经济跨越式发展的过程中，特别是大批民生建 设工程、安居富民工程、定居兴牧工程的实施，南疆城镇化发展开始 进入加速期，并且必将走出一条南疆地区独特的城镇化发展路子。城 镇化不仅仅是简单的人口聚集，最重要的是生产要素的聚集，而且是城市在空 间数量上的增多、区域规模的扩大、职能和设施的完善，是城市 经济关系、居民生活方式以及人类文明广泛向农村辐射扩散渗透的 过程。城市之间具有联动性，随着工业发展水平不同，会产生新的城市群，形成新的 产业带，城市作为第二产业、第三
13、产业载体，城市化和工 业化协调发展有利于推动整个区域经济发展。城镇化发展滞后，各 项社会事业欠帐多，发展的压力很大，难以有效落实富民惠民政策。以新型工 业化和农牧业现代化为动力，以现代交通和基础设施为 骨架支撑，在现有南疆区域经济格局的基础上进一步整合提升总体布局，以超越全疆的速度大力推进南疆城镇化发展，构建全新的高水平的 现代化南疆城市和城镇体系，是突破南疆社会经济跨越式发展社会 经济自然等诸多屏障的关键战略措施。研究提出了南疆主城市群、次级中心城市群、县城镇群、点轴联动的城市群的构想：1、建立主城市群：（1）喀什城市群。以喀什市为中心的 2 小时城市圈。疏勒县、疏附 县 撤县为区，喀什改
14、为地 级市，阿 图什市、伽师县、岳普湖县、英吉沙县、阿克陶县、 乌恰县。形成 2 小时交通城市圈，打造大喀什市。（2）阿克苏城市群。阿克苏地区撤地区 设地级市，以阿克苏市为中心，温宿县、阿瓦提县、阿拉 尔市、柯枰 县组成新的城市群，打造大阿克苏市。（3）库尔勒城市群。以库尔勒市 为中心的和硕县、和静县、尉犁县、焉耆 县 城市群，和 硕县、和静 县、尉犁 县、焉耆 县撤县为区，库尔勒市为副地级市，打造大库尔勒市。（4 ）和田城市群。以和田市为中心的墨玉县、洛甫县、策勒县、皮山县、皮墨 垦区城市群；和田撤地区设地级市，墨玉县、洛甫县撤县为区；皮墨 垦区形式成一市三区大和田市。2、次级中心城市群：（
15、1）以巴楚县、图木舒克市为主的城市群。（2）以莎车为中心的城市群。麦盖提、45 团、43 团 、48 团、泽普县、叶城县。（3）以若羌县、 36 团、 罗布泊的城市群。若羌 格尔木铁路开通，若羌罗布泊-哈密铁路开通公路，若羌可 设县级市，若羌成为南疆东联西出的重要出口。（4）以库车为中心的城市群。主要有 库车县、拜城县、新和县、沙雅县、新和 县、轮台县。3、县城镇群：以民丰县、且末县、阿合奇 县、 乌恰县、塔什库尔干县为主及各县城镇建设。沿 314、315 国道的小城 镇如西库尔镇等，边远的小城镇，托云牧场、一牧场等，沙漠 边缘 的小城 镇，1 团、3 团、 45团等兵团团场小镇。4、点轴联动
16、的城市群：314、315 国道的中心城市、次级城市、小城镇。阿克苏市与库车县构成的城市群，喀什市 叶城县的城市群，和田若羌县城市群，巴楚莎车的小城镇，阿拉 尔市、图木舒克市的兵团小城镇。当前突出的问题是农业人口转移难，如何培训转移农村富余劳动力，使之成长为产业工人队伍，转变成为城镇居民，成 为非常艰巨的任务。 这个问题的特点，一是这在南疆具有普遍性，二是城 镇化程度越低问题越突出。以情况较好的阿克苏为例，足以 说明问题的严峻性：随着阿克苏地区招商引资企业的不断增多，劳动力资源短缺、流动性大、总量不足、 总 体素质偏低，不能 满足引 进 企业正常生产用工需求的情况日益突出。尤其是纺织企业招工难、
17、留人 难，具有较高工作技能的劳动者严重不足。一方面层层努力促进 大量农民从土地中解放出来进入城镇，成为充足工业化、城镇化后备力量 库。而另一方面企业特别是生产高附加值产品企业招工缺口大、招工 难，招聘有较高劳动技能者更难的情况普遍存在。延滞了企业落地 进度，弱化了企业投资阿克苏的决心和信心，影响了招商引资工作的 积极开展。职业院校与技能培训、就业培训机构普遍反映存在“ 招生 难” 。由于职业院校与技能培训的专业课程、教学方式与方法上还存在着一些 问题，职业教育院校的教学课程教材匮乏，专业安排不合理。教学内容 难以理解和掌握，不符合市县的实际，部分学员想学的专业 没有设置，脱离现实与实际。转移渠
18、道单一，组织有序劳务输出面临较 大困难。目前富余劳动力有序转移主要依靠培训机构和劳动力市 场，但市场化的劳务输出中介培育力量不强，难以形成市场品牌效应 。尽管每年有关部门都要联合举办一些企业用工招聘会，但成功率不高。当前 产业工人队伍建设问题突出，今后还将在较长时期存在。另外多数 县市劳动就业岗位，主要靠民营企业，但民营企业普遍存在劳动报 酬偏低、劳动强度较大等情况，对本地求职者缺乏应有的吸引力。 结果产生了“ 有人没事做，有事没人做” 的现象。农村富余劳动 力转移和就业难问题也将继续存在。三、农业发展进入转型期，农业产业化的基础薄弱。近年来，南疆围绕农业增效、农民增收、 农村稳定三大目标，以
19、规划为先，坚持“ 宜粮则粮，宜畜则畜、宜林 则林” 的原则，加快特色种植业、养殖业和林果业基地建设，强化区域经济，已初步形成了市 场牵龙头、 龙头带基地、基地加农户的农业产业化经营 格局。如：在特色种植方面，始终坚持以市场为导向，在稳定粮食、棉花种植面 积的同时， 扩大了番茄、色素辣椒、芳香植物等特色经济 作物的种植面积，打造自己的优势品牌，走特色发展道路。另一方面着力打造特色林果 业。如：阿克苏地区提出了打造“中国枣园” 、“中国红枣之乡” 的宏伟目标。同时，大力培植龙头企业，有效推进林果产业化。如： 乡都干红葡萄酒厂、屯河果业、拓普果品等一批深加工和果品贮藏保 鲜龙头企业的崛起，有力地带动
20、了当地林果业的发展。例如被广泛关注的和田地区、克州地区。和田总面积 24.78 万平方公里，其中山地占 33.3%，沙漠戈壁占 63%，绿洲仅占 3.7%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的 300 多块。和田地区：墨玉、和田、洛浦三县，是聚落在一个大的绿洲之上；于田、策勒两 县，分别由一大一小的绿洲组成；民丰一个县包括了四个绿洲（县城在一 块大一点的绿洲上，另外还包括三块互不连接的小绿洲）。而皮山 县，全县分布在 50多个小绿洲之上（有的绿洲面积甚至小到仅百十亩 、数十亩地）。如此分散的条条块块，自然形成生产规模上的参差悬 殊。一些大的绿洲，往往是地（州）县的所在地，既是这一地区的行政中心，又是
21、 这一地区的经济中心；而一些小的绿洲，也可能仅仅是一个自然村、一个小生产点。因此，绿洲的经济 活动（生产、交 换、分配、消 费）必然受到绿洲范围大小的制约。一个个分散的绿洲又是一个个独立的 经济单元。随着改革开放的深入，市场经济的不断发展，公路、 铁路、航空等交通设施的建设以及通讯的发展，绿洲经济自给自足的生 产生活被打破，绿洲经济与外界的联系性增强。和田地区在往年的基 础上继续抓以“两个加速、一个突破” 为重点的七项增收措施的落实：粮食生产， 农村富余劳动力转移，林果业（林果业是和田最具优势的一个产业，也是农民增收最主要的一个产业），特色种植业（特色种植业是主导产业的一个补充。经过近几年的发
22、展，在种植模式上有了新的突破，找到了一条符合和田实际的发展模式，即：小布局，大产业，因地制宜、一村一品。全地区 1 300 多个行政村，每个村都能见缝插针地搞一块特色种植），畜牧业（近年来，和田地区确立了重点发展小畜，稳步发展大畜，加快发展家特禽养殖的工作思路），红柳大芸，设施农业（目标是通过三年的努力，实现亩均效益达到万元以上），手工羊毛地毯（和田地委就地毯业的发展提出了四项措施，一是要提高品质，二是要创建品牌，三是要开拓市场，四是要创新管理）。和田地区大力发展高效农业、特色林果业（如核桃、红枣），努力朝着农业产业化方向发展。但是还没有形成规模效应，农业产业化和一体化的程度还比较低，还处于起
23、步阶段。 由一元型、 单一性向多元化、多 样性发展的转变阶段。克州地区按照“南粮园、北草牧 ”总体布局思路，设施农业以“三沿”思路布局，即沿城市、沿口岸、沿交通 线 。“戈壁产业”按“ 三近一集”思路布局，即近城镇、近水源、近戈壁，在开 阔平坦的戈壁荒 滩连片集中开发。按照宜林则林、宜果则果的原则， 继续调 整特色林果业生产布局和品种结构，提高木纳格葡萄、巴仁杏、无花果等 传统林果的科技含量，扩大社会影响力，大力发展适合本地种植的 红枣、沙棘等特色林果产业，形成林果业集群优势；加快林果产品开 发和外销平台建设，在种植管理、加工 储运、市 场营销等方面入手，提升林果 产品加工转化能力。围绕保障主
24、要农副产品市场供应，加快 发展以舍饲圈养和特色禽类养殖为主体的现代畜牧业，加快良种繁育、疫病防治、 饲草料保障等体系建设，加快扶持发展养殖小区、养殖大 户建设步伐，提高畜禽产品产量。并且全面推进以高效节水为重点的 农田水利建设。但是,从南疆整体来看，各地在发展农牧业产业化的进程中,却存很多问题,具体表现在。一、农牧业产业化企业规模小,起点低、加工层次低、效益低现在的加工企业多以小型企业为主,企业规模小,加工产品主要以初级产品为主,并没有进行深加工,产品链条短,附加值低。国外发达国家肉食品的深加工率在 90%以上,而我们则要低得多。而且规模以上企业少之又少,难以形成市场竞争力。二、特色农产品没有
25、形成大品牌目前,各区的特色农产品不少,但形成大品牌的少,多数只是在局部有点名气,因此并不能做到优质优价。特别是现在不少农户生产的纯绿色食品并不能走向全国,主要是因为知名度不够,不能形成品牌效应。三、资金短缺成主要障碍尽管各级政府对农牧业产业化的支持力度不断加大,但由于投入政策不完善、财力有限等,财政投资仍然不足;农牧业产业化的投融资渠道不畅,中小企业融资困难、农牧户贷款难,导致信贷资金不足:加之企业和农牧民自身的投入能力有限,使得农牧业产业化资金缺乏。在农业现代化建设中也存在一些突出问题。一是农民收入虽有较大幅度增长，但与全国平均水平差距不断拉大，而且贫困面广、群体大，区域发展不平衡；二是农业
26、物质装备进程加快，但农业抗御自然灾害的能力仍然薄弱，可持续发展能力不强；三是基地建设取得突出成效，但农业产业化经营明显滞后，农产品市场开拓和加工转化能力不强。农业社会化服务体系建设、经营管理水平与现代农业加快发展的新要求不相适应，农村公共服务投入不足与新农村建设深入推进的新要求不相适应，思想理念、工作方法和体制机制与加快农业农村工作重点转型的新要求不相适应。四、生态建设进入攻坚期，低碳、 绿色、宜居成为新诉求；新疆社会科学院原经济研究所所长、研究员刘甲金认为，“ 在探索新疆经济形成发展问题时，抓住了绿洲生态特点，就抓住了 问题的核心” 。研究探索南疆 经济发展问题时尤其如此。推进“三化”跨越式
27、发展，更需要科学认识，科学实践，避免陷入盲目发 展和悲观止步的危险悖论。首先时刻不能忽视大自然已经敲响的警钟：资料显示，新疆共有 400 多条大大小小的河流，一方面分布极不均衡，一方面是长期以来的“挥霍无度”使本就有限的水资源遭到严重破坏和浪费。曾 经创造了“ 绿洲文明”的塔里木河河道一度断流，两岸的胡杨林锐减，下游罗布泊和台特玛湖相继干涸。生 态专家认为，上述恶果虽有自然因素，但更主要的原因来自于缺少节制的人类活动。自 2000 年开始，新疆进行了规模浩大的塔里木河流域 综合治理工程，靠工程建设和应急输水等办法挽救这条濒危河流。 经过 10 年努力，塔里木河逐渐有了生机，但付出的治理代价将高
28、达 107 亿元。一位环保界人士担忧：“如果不能 对新疆的水资源进 行保 护性合理利用，就可能发生更多类似得不偿失的事情。”现在，还有一种令人担忧的心态，有这么开阔的“ 地盘”，企业“越大越好、越多越好” 。研究证实，生态环境的 恶化，主要原因在于不合理开垦、 过度放牧和乱砍滥伐。找到这样的“ 病因”，为生态治理和保护确定了方向。但专家同时提醒：工矿企业污染排放、水 资源消耗如果控制不当，对生态环境的破坏力有可能比农牧 业更严重，而且更难以修复。多位新疆学者担忧，在国家以“铁腕 ”坚决淘汰落后产能的形势下，内地被亮“ 红牌” 的高排放、高污染项目，可能会借新疆工业化开发之机向这里转移，给新疆的
29、生态带来新的威 胁。而新疆一些财政吃紧的地区，也可能会为了增加 GDP 和财政收入默 许和宽容这些项目。专家强调，由于缺乏经验教训和出于追赶内地 发展速度的急切心情，部分干部对大规模兴建工矿企业已经形成或可能形成的 环境破坏力估计不足，“ 对大量开采能源、就地加工的做法必须慎重，要格外重视环保效益。第二、低碳、绿色、宜居成 为新诉求。南疆五地州首府城市规划建设无一例外的突出了“ 水韵” 主题和绿色环 境。库尔勒的建设发展很能说明问题。 库尔勒巨变的转折点开始于 1997 年创建国家级卫生城市。近十年的塔里木石油开发、即将通车的南疆铁路二期工程，为这座城市充实了家底、带来了人气。大规模的城建和绿
30、化工程全面启动了。如果说同样位于沙漠地区的以色列是“死亡之海” ，库尔勒甚至连“死海”都无法拥有：年降雨量 为 3050 毫米的典型干旱性气候，年蒸发量高达 27003000 毫米，完全不成比例的“干” 。城市距大沙漠的直线距离仅仅 70 公里，此外皆为寸草不生的荒山戈壁。而荒山又恰巧是市区风口，沙尘暴吹进闹市，库尔勒人已习以为常。“ 当时政府下了狠心，投资 5 亿多元开始植树造林。第一件事就是把市区东北边 50亩荒山推平，拉上好土，通过传统灌溉方式来搞绿化。”1998 年，库尔勒又从以色列引进全套技术开辟了 200 亩效果良好的实验地。1999年，这一数字升为两千亩；自 2000 年开始，它
31、大幅向一万亩挺进。现在整座荒山的绿化已达到六万亩，政府的规划是二十万亩。漂亮女孩终于画上了“眉毛” ，沙尘暴和荒凉危机被解除了。第三“三化”建设发展的目的，必然是更大范围的拓展美化各族人民群众生活生产发展空间。新疆是这样，南疆更是如此，因 为南疆的生态环境更严峻。实践证明，人类的活动是可以影响、保 护、美化、优化、再造生态环境的，随着新疆“三化”发展和国家战略的加快实施，这种力量将是不可限量的。南疆经济发展开发程度 还很低，南疆具有巨大的地域空间，这不应该成为经济社会发展的巨大包袱，而毫无疑问的成为经济社会发展的无限财富。不仅要开发 地下丰富的矿产资源，而且要改造荒漠和沙漠，为各族人民造福。其
32、关键 ，一是合理保护利用现有水资源，并通过工程措施、人工影响天气和 实施远距离大规模调水工程。二是大规模改造、再造绿洲。当然这需要 长远规划，分步实施，但必须尽早运筹。否则南疆的经济发展难有大作 为，路子会越走越窄。第二节 统筹对口援疆工作，一些重大经济关系难以科学兼顾：新一轮援疆的主要目标是力争 5 年内，使新疆特别是南疆地区经济社会发展明显加快、各族群众生活明显改善、公共服 务水平明显提高、集成组织建设明显加强。通过 10 年时间，最大程度地 实现新疆与内地差距，确保 2020 年新疆实现全面小康社会目 标。目前主要援建模式分为三种：一是交钥匙，二是交支票，三是共建。交 钥匙，是项目设计施
33、工全部由支援方负责，建好后交钥匙给 受援方使用。交支票，是项目从设计到施工全部由受援方负责实施，至 远方提供资金。共建，是支援方和受援方共同承担项目实施和资金筹措。从推 动方式划分，一是项目援疆，二是资金援疆，三是产业援疆。近三年前两种主要集中在民生建设方面，后一种主要集中在共建园区、 对口引进产业项目、资金、企业和市场营销体系建设方面。从南疆五地州 实际实施的情况来看，总体效果是好的，也存在认真总结探讨、深入研究 优化和加强体制机制运行建设的问题，其核心是正确认识统 筹协调“鱼” 、“渔” 关系和方法布局问题。一、南疆自我发展能力的提高速度跟不上科学跨越，后发赶超的总体要求据不完全统计，仅
34、2010 年试点和 2011 年，十一省市对南疆五地州立项开工项目 834 个，投入资金 94.9 亿元。其特点，一是重点突出，强调民生优先，着力解决各族群众生产生活中最直接、最 现实、最紧迫的问题。二是思路创新。把增强受援地区自我发 展能力作为最终目标。 强调“输血” 与“ 造血 ”相结合，增强受援地的自身造血功能；强调“硬件”建设与“ 软件” 建设相结合、资金支持与人才支持相结合物资支援与文化交流相结合。支援力度前所未有。但需要强调的仍然是南疆经济发展最核心的问题是区域经济发展内生动力差，主要关键是需要靠外生动力强力推 进发展。南疆的既有的自然禀赋、 历史欠账、区位局限、地缘环 境和 经济
35、发展基础决定了在相当长的时期内，南疆的经济发展主要靠外生动力强力推进发展，靠外生动力支持、培育、催生、激发内生动力，增 强自主发展能力，从而实现南疆整体的区域经济跨越式发展。影响南疆地区经济发展增强内生动力的因素：一是民生建设历史欠账影响仍未完全消除。居民收入差距过大。南疆人口占全疆人口的 45%左右，但其生 产总值仅占全疆经济总 量的 25%左右，相当于北疆经济总量的 40%。南疆财政收入相当于天山北坡经济带的 35%左右。南疆三地州经济发展难题，问题仍然突出。三地州人均 G DP 绝对值低于新疆平均水平。二是社会基础设施建设 滞后，严重制约经济发展。城市发展和城镇化发展大大落后于全疆水平。
36、 电力、交通、通讯等基础设施支撑跨越式发展的能力十分薄弱，乡 村道路通达困难，农村集贸市场建设滞后，农牧区用电困难。水利与防洪 设施少，农区灌溉方式落后，盐碱地改造面积大，水资源利用率较 低，抵御自然灾害能力较弱。三是南疆五地州域内区域经济发展缺乏跨行政区域整体 规划，各地州各算各帐，缺乏整体上的统筹协调机制，未能形成区域整合、产业耦合、工农反哺互 济、城 乡协调一体、要素市 场流通顺畅的能力。这样的态势不改变，南疆经济社会发展将难以整体提升，也 难于集聚大发展的中长期后劲。二、民生问题具有阶段性、复杂性、 长期性的特征民生大于天，事关党的执政理念、社会主义制度的优越性，关系到实现新疆跨越式发
37、展和长治久安的战略目标。尤其是南疆地区的特殊情况，更具有特殊重要的意义。但是民生问题具有 阶段性、复杂性、长期性的特点，不可能一蹴而就，必须与区域经济 的发展阶段相结合，不能割裂分割成两张皮。总体上可以考虑划分四个时期：一是加快建设，解决历史欠账问题阶段。强调民生优先，着力解决着力解决各族群众生 产生活中最直接、最现实、最 紧迫的问题，同 时重点统筹“输血”与“造血” 结合，增强受援地的自身造血功能，依托资源优势，增强产业发展基础。二是民生与本地区社会经济协调发展阶段。民生与本地区“三化” 建设发展相结合、相适应，城 乡居民生活显著提高。三是全疆平衡发展阶段。南北疆民生建设平衡发展，与全疆同步
38、实现全面小康社会目标。天山南北坡经济带协调发展，区域经济发展趋于平衡。四是全面提升民生水平，与全国平衡发展阶段。南北疆区域经济和社会发展高度契合，建设成为在全国经济体系和中西亚经济大格局中发挥独特作用的重要经济区，民生建设和各族群众生活达到或超过中东部发达地区水平。和田地区的民生建设和经济发展需要高度关注。和田是沙漠中的一片孤岛，自然条件恶劣，长期偏悬一隅，对内 对外开放十分困难，导致经济发展和民生建设大为落后。国家和自治区 应作为特例给与高度关注和加大支持，重点解决其存在的突出问题 。一是加大支持维稳经费力度；二是实行全地区高中阶段免费教育；三是 进一步支持地县两级医院升级建设；四是加大地质
39、勘探投入，加快地 质勘探步伐；五是加大铁路、公路、民航、水利等重大基础设施建 设 ；六是加快天然气利民工程建设；七是改善和提高城乡医保水平；八是加大干部人才支持力度，进一步提高其工资待遇水平。使和田地区尽快跟上全疆大建 设、大发展、大开放的步伐。三、对口援疆的体制机制在联动、工作衔接上存在不少的问题和矛盾各支援省市成立了有主要领导同志任组长的对口援疆工作领导小组， 设立了前方指挥部和后方协调机构，人员配 备齐全，落实了相关责任。但目前受原地组织机构不健全，缺乏专职 人员，少部分受援地仍未设立专门机构，很难协调解决援疆工作中存在的 问题，甚至有推诿扯皮现象。有的机构级别设置太低，不仅很难 与正厅
40、级的对口支援前方指挥部之间衔接协调，而且不利于与地州各部门之间的协调，影响到援疆的效率和效益工作。对口援疆采取结对关系对受援地援助，各支援省市从规划编制、项目实施、项目管理等方面出现了各自为政的情况，特 别是产业援疆方面，在一些重大项目建设上容易出现重复建设 、产业同构化倾向，造成资源浪费和生态破坏。目前援疆省市与受援 县市纷纷加大了工业园区（开发园区）的建设力度，形成了“县县建园区、县县有园区”的发展局面。南疆区域工业基础薄弱，发展工业的基础设 施配套和市场开拓能力非常有限，导致园区虽然建成了，但是整体 发展水平不高，产业的集聚能力得不到体现，甚至部分园区建成以后，只 见建厂，不见开工。因此
41、需要从自治区特别是整个南疆地区层 面统筹协调，在总体发展方向、重大产业项目布局等方面与各支援省市 规划、项目进行衔接。第三节 提升强化南疆区域经济发展战略，突显紧迫性从空间和增长极的角度看，一个区域的发展是由中心城市城镇乡村（腹地）三级层面相互联系、相互服务、相互依托、互 动协调发展的过程。但南疆地域广袤，是典型的绿洲经济 ，具有显著的特殊性。实现南疆地区的跨越式发展和长治久安的战 略目标，需要在已有社会经济发展实践和理论研究探索成果的基础上，立足于理 论创新、体制机制创新，提升强化南疆区域经济发展整体 战略，进而推动全疆区域间的协调发展。一、南疆的资源比较优势，转化为经济发展的优势比较困难（
42、一）南疆具有独特的资源比较优势一是地缘优势。南疆铁路全线贯通,为加快与西亚、南亚的经贸合作奠定了基础;有空中东西走廊,航运可直达阿拉木图、塔什干、卡拉奇、沙迦、伊斯坦布尔等地;有多条公路与境外相通,已初步形成了对外开放的立体交通网络。今后随着新亚欧大陆桥作用的进一步发挥,口岸及境内基础设施条件的改善,新疆的区位优势必将得到进一步的加强,同中亚、西亚、南 亚和欧洲的联系会更加密切。新疆得天独厚的地缘区位优势使新疆已成为东亚经济圈、中亚经济圈、南亚经济圈的结合部,提高了新疆在沿边、沿桥开放中的战略地位,由原来边远封闭的地缘局势变成沿边依桥、外引内联、东进西出、全方位开放的新型地缘格局。二是资源优势
43、新疆在矿产、农牧业和旅游资源上具有优势。它是我国矿种比较齐全、矿产配套程度较高的资源大区。能源、 贵金属、有色金属和一些非金属矿储量都很丰富。随着塔里木盆地油气 资源勘探开发的全面展开,南疆已成为我国石油、天然气资 源的重要战略接替区。煤炭矿产资源相对集中，煤炭品种齐全，品质 佳，低灰、低硫，高发热量多数达到 8000 大卡以上，南疆地区黑色金属 矿种齐全 ,有铁、锰、 钛、 钒、铬 5 种 ,其中铁、 锰资源丰富其地貌分属天山山脉、塔里木盆地和昆仑山、阿尔金山等三个地貌区，从地质 构造上讲，属于天然的矿产资源富集地区，故其自然资源也呈现多 样性，尤其是矿产资源十分丰富。目前除石油天然气外已发
44、现 74 种矿产 ，石油、天然气、钾盐、煤、铁矿石、 锰铁矿 、大理石、菱镁矿 、铜选矿、蛭石、石棉、红柱石、玉石、花岗岩等 矿产是南疆优势矿产，其中蛭石、 红柱石、钾盐、菱镁矿储量为全国之冠。新疆发展农牧业的条件 优越,得天独厚的自然条件使新疆许多农产品、畜产品,如棉花、甜菜、啤酒花、番茄、枸杞、葡萄、瓜果、绵羊毛、 肠 衣的质量优异,享有盛誉。新疆地域 辽阔,景观殊异,旅游资源丰富多彩,既有风景秀丽、奇特的资 源景观,也有许多文物古迹等人文景观,更有多姿多彩的少 数民族民俗 风情和文化艺术,每年都能吸引成千上万的中外游客来旅游、探险 和观光。三是人文优势丝路文化、旅游资源得天独厚。新疆有沙
45、漠、湖泊、雪山、高原等丰富的旅游资源，例如像古楼点、罗布泊旅游探险等是我国发展旅游业的重要基地。不少民族与中亚、西亚、南亚在语言、宗教、风俗习惯等方面有共同之处,有些民族,如维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、乌兹别克、蒙古等跨境而居 ,语言相通、姻亲相连、交往甚密。南疆还有大量侨胞居住在西部邻国,有利于新疆开展经贸活动。民族宗教与历史关系构成了新疆沿边、沿桥开放与外向型经济发展的独特优势。四是市场优势。南疆是我国向西开放面对中亚、西亚、南亚甚至东欧、西欧等多方位的市场前哨。中亚国 家独立后 ,市场供应紧张,商品短缺,加之产业结构不合理状况短期内难以扭转 ,使新疆产品进入中亚市场前景广阔;借助新
46、亚欧大陆桥、南疆铁 路和 陆地口岸,境外市场可向西伸展到西亚、欧洲,北到蒙古,南达巴基斯坦、印度 ,成为新疆沿边、沿桥开放和发展外向型经济的强大动力。（二）南疆在经济发展中的突出制约因素第一、资源利用率低。尽管南疆水能资源非常丰富，但水的利用率很低，现在引用地表水只有 50%左右，地下水开发利用还不到10%，大部分属干旱地区，生态环境十分脆弱。石油资源丰富，但石油开发规模不大，石油产品的综合开发能力薄弱。石油化工 产值只占石油产业总产值的 14，1 吨原油卖给内地只有 1000 元，但加工后以乙稀、丙稀、塑料等出售就变成 2 万元，最 终产 品是最初 产品的 20 倍。差距巨大。第二、科技创新
47、比较薄弱。科技投入不足， 劳动资源特别是高新技术人才缺乏，产业结构未能适应经济发展的需求，制 约着南疆经济的发展。例如，国家工商局认定的全国 40 个驰名商 标以及 1996 年中国 60 个最有价值的品牌均与南疆无缘，而自身大多数的名牌 产品，年产值很小。第三、社会主义市场经济体制的建立相对滞后。新疆地处亚欧大陆腹地，周边邻国经济不发达，远离国际和国内中心市 场，形成自然封闭体。经济市场化程度低，产业结构没有得到合理的 调整，传统工业比重较大，经济效益不高，干部群众市场观念比 较淡薄，社会主义市场经济体制的建立相对滞后。第四、区域经济融合联动性差。一是根源于地域广袤、交通阻隔的绿州经济；二是
48、行政区划分隔，经济发展压力大，民生建 设负担重，历史欠账严重， 导致各自为政，封闭，互不 联 属；三是兵、地、油融合发展协调度差，缺乏有效的产业发展联动、招商引 资联动、城市化联动、企业改革联动、物流园区建设联动；四是南疆区域 经济发展战略仍停留在天山南坡经济带和南疆三地州经济发展的格局上，缺乏更高层次的区域经济整合战略、整合规划。二、“ 两带” 、“一区”的产业经济圈的公共服务水平低（一）“两带”、“ 一区”“两带”、 “一区 ”是指天山南坡经济带、偏远沿边县团场带和喀什经济开发区：天山南坡经济带是全疆的次区域重心和 较为发达的地带，随着南疆油气资源的开发和库（尔勒）库（车 ）石油化工产业带
49、和化工产业基地的建设，交通、水利 设施建设的逐步完善， 农林水果特色资源的开发，后起优势显现，不仅对南疆五地州的 经济起着明显的带动作用，对承接天山北坡经济带的辐射作用， 进而推动新疆区域经济整体的协调作用起着至关重要和有力的推动 作用。偏远沿边县团场带，地方上包括乌什、温宿、阿合奇、乌恰、阿克陶、塔什库尔干、叶城、民丰、且末、若羌十个 县、占南疆地区 35 个县市的 28.5%，均地处偏远边境地区，几乎全部是国家级贫困县，其中有半数县市地处高寒地区，经济发展严重滞后，生 产生活条件极差。兵团团场包括一师、二师、三师、十四 师的 45 个农牧团场，以及阿拉尔、图木舒克两市和塔里木大学，地处“风头 水尾”、远离交通干线和城镇，是自治区和兵团重要的农牧业生产基地，其主要分布在塔里木盆地边缘和腹地。长期以来，兵团南疆垦区自成系统开垦荒地，在戈壁荒漠上建绿洲农场，开展生产自救，发展经济，承担了巨大的牺牲和社会经济责任。截至 2009 年底，南疆垦区总人口 7278 万人，占兵团总人口的 2828。喀什经济开发区是中央新疆工作座谈会确定的新疆两大特殊经济技术开发区之一。按照国务院批准的喀什经济 开发区建设面积为50 平方公里，其中喀什 40 平方公里，伊尔克什坦口岸 10 平方公里。在这 50 平方公里的面积上，经济开发区布局按照 “有利于
