1、国情研究 中国十一个五年计划实施情况回顾 鄢一龙胡鞍钢 摘要： 五年计划是中国持续推进现代化战略目标的重要手段， 是推动中国发展不断上台阶的重要途 径。“一五”是计划经济时期最成功的， 顺利发动工业化并推进社会主义改造； “二五” 是个失败的五年计 划， “大跃进”后出现“大跃退”； “三五” 、 “ 四五”、 “五五”是完成情况中等的五年计划， 虽然受到文化大革 命的冲击， 但是总体实现了基本建成独立完整工业体系和国民经济体系的战略目标； “六五” 计划顺利完 成， 成为又一个黄金建设期； “七五”计划改革闯关， 完成情况喜忧参半； “八五”提前实现了翻两番的目标； “九五”顺利推进了经济体
2、制与经济发展方式的“两个转变” ； “十五”计划大部分目标得以实现， 同时发展 模式出现逆转； “十一五”是完成最好的一个五年计划， 国民经济和社会发展初步纳入科学发展轨道。 关键词： 五年计划； 五年规划； 后评估； 计划实施 作者简介： 鄢一龙， 清华大学教育研究院博士后(北 京 100084)； 胡鞍钢， 清华大学公共管理学院教授 1955年毛泽东指出： “人类的发展有了几十万年， 在中国这个地方， 直到现在方才取得按照计划 发展自己经济和文化的条件， 自从取得了这个条件， 我国的经济面貌就将一年一年地起变化。每一个 五年将有一个较大的变化， 积几个五年将有一个更大的变化。 ” 1992
3、年邓小平指出： “ 我国的经济发 展， 总要力争隔几年上一个台阶” ， “从我们自己这些年的经验来看， 经济发展隔几年上一个台阶， 是 能够办得到的。 ” 1953年以来， 我国已经先后实施了11个五年计划， 都是中国追求社会主义现代化长远目标的 一个具体战略步骤， 同时有不同的战略侧重。这也体现了中国独特的政治优势： 既能保持长远战略目 标的长期稳定， 也能对战略步骤和具体战术进行灵活的阶段性调整， 持续推动中国发展不断迈上新的 台阶， 积累下来就成为中国经济社会巨变， 也成为中国“发展奇迹”的重要来源。 那么， 历次五年计划完成情况如何？多大程度实现了阶段性的战略目标？有哪些成功之处和失
4、败之处？五年计划是如何推动中国稳步实现国家战略目标？中国发展是如何不断上新台阶的？本文 基于343个主要指标完成情况的计算， 对于11个五年计划的战略目标实现情况进行评价， 我们使用 的是目标一致性方法， 主要是评价目标的实现情况， 对于目标本身的合理性并不进行评价。主要通过 完成百分数、 完成百分数的均值、 完成率三个指标进行评价， 完成百分数系该指标的实际值与计划值 之比。完成百分数的均值， 是各个指标完成百分数的算术平均值。完成率， 指完成计划(即完成百分 数在100%及以上)的指标数与指标总数的比值。 毛泽东： 红星集体农村的远景规划 按语， 见 建国以来毛泽东文稿 第 5册， 北京：
5、 中央文献出版社， 1991年， 第 503 页。 邓小平： 在武昌、 深圳、 珠海、 上海等地的谈话要点 (1992年 1月 18日 2 月21日)， 见 邓小平文选 第 3卷， 北京： 人民出版社， 1993年， 第 375376页。 从“十一五”开始， 五年计划改称五年规划， 简便起见， 本文统称五年计划。一、 建成独立完整的工业体系(“ 一五” “ 五五” 计划) 1949-1952年， 我国顺利完成了国民经济恢复任务， 随后提出1953年起用15年时间(三个五年 计划)完成逐步实现工业化和逐步完成社会主义改造的过渡时期， “一五” 计划为实现过渡时期的总 目标向前迈了一大步； “二五
6、”提出了提前建成社会主义现代化国家的不切实际的目标， 打乱了原先 的战略部署， 并导致了“大跃进”的失败， 随后进入了三年调整时期。196 4 年我国提出到20世纪末实 现“ 四个现代化” 目标， 分两步走： 第一步到1980年， 建成独立的比较完整的工业体系和国民经济体 系； 第二步到20世纪末把我国建成为具有现代农业、 现代工业、 现代国防和现代科学技术的社会主义 的现代化强国。 经过“三五”至“五五”计划， 中国如期实现了第一步战略目标。 (一)“一五”： 顺利推进工业化与社会主义改造 1951年2月， 中共中央决定于1953年转入大规模的经济建设， 并开始实施发展国民经济的第一 个五年
7、计划。“一五”计划不但是发展计划， 也是体制变革的计划。它是我国过渡时期的战略步骤之 一， 指导方针就是过渡时期的总路线： “逐步实现国家的社会主义工业化， 逐步完成对农业、 手工业 和资本主义工商业的社会主义改造。 ”“一五” 计划重点任务是集中力量进行以苏联帮助我国设计的 156个建设单位为中心的工业建设， 建立我国的社会主义工业化的初步基础。 “一五”计划(1953 1957)是一个重工业优先的全面发展蓝图， 不但是经济建设计划， 也包括社 会建设。经济建设方面包括工业、 农业、 运输和邮电、 商业以及提高经济效率(提高劳动生产率和降 低成本)； 社会建设方面包括培养建设干部、 加强科学
8、研究工作， 提高人民的物质生活和文化生活 水平。 “一五”计划的宏伟蓝图基本上得到了实现， 它是计划经济时期完成情况最好的一个五年计划， 完成率高， 达到84.4%， 大部分指标都超额完成， 完成百分数均值达到136%。“一五” 计划也是计划 经济时期发展最好的一个时期， 经济高速增长的同时没有出现大的起落， 经济增长质量较高， 投资高 增长同时， 全要素生产率也保持了较高增长。 工业化(重工业化)战略顺利推进， 改变了 1950年代初期以农业和轻工业为主的产业结构。工 业总产值增长率达到18%， 超额完成计划， 限额以上工业施工单位达到921个， 大幅超过计划规定的 694个； 工业产值超过
9、农业产值， 占工农业总产值的比重由43.1% (1952 年)， 提高到56.7%(1957 年)； 重工业占工业总产值的比重由35.5%(1952年)， 提高到45%(1957年)。 社会主义改造顺利推进， 经济体制结构发生了剧烈变革。1957年参加农业生产合作社的农户已 经达到97.5%；参加手工业合作化组织达到90% ； 1952 1957年间， 社会主义经济(国营、 合作社、 公 私合营)的比重由21.3%提高到97.2%， 个体经济的比重由71.8%下降到2.8%， 资本主义经济由 参见周恩来： 在中华人民共和国第四届全国人民代表大会一次会议上的报告 (1975年 1月 13日) ，
10、 见全国人大 财政经济委员会办公室、 国家发展和改革委员会发展规划司编： 建国以来国民经济和社会发展五年计划重要文 件汇编 ， 北京： 中国民主法制出版社， 2008年， 第 471页。 当时， 毛泽东等国家领导人提出， 从新中国成立到社会主义社会建成是一个过渡时期， 过渡时期大概需要18年左 右时间， 先是恢复时期的3年， 以后大概还需要3个五年计划。 “一五”计划规定： 苏联援助下的156个工业单位的建设， 在“一五”期间开始施工的有145项， 还有11项将在“ 二 五”计划期间进行施工。参见周恩来： 在中华人民共和国第四届全国人民代表大会一次会议上的报告 (1975年 1月 13日)，
11、见全国人大财政经济委员会办公室、 国家发展和改革委员会发展规划司编： 建国以来国民经济和社 会发展五年计划重要文件汇编 ， 第 623页。在 156项中， 实际落实的有150项， 主要是重工业项目， 其中国防工 业44项， 冶金工业20项， 能源工业52项， 机构工业24项， 化学工业7项， 轻工业3项。参见刘国光主编： 中国十 个五年计划研究报告 ， 北京： 人民出版社， 2006年， 第 767 8页。7%降低到以下。 同时， “一五”计划也存在一些不足。主要有： 第一， 社会主义改造过急过快， 偏离了计划目标， 私 营企业转变为公私合营指标完成数为原计划2倍， 农户加人初级以上合作社指标
12、完成原计划数3 倍。 第二， 农业、 农村指标相对滞后， 农业增长率为4.5%， 虽然完成了计划指标(4.3%)， 但是与工业高速 增长相比明显滞后。这也造成了农村购买力增长缓慢， 原计划农村购买力增长100%， 实际上只增长 20%， 大大低于计划目标。 (二)“ 二五” ： 大跃进后的“大跃退 由于社会主义改造提前基本完成， “二五”计划的战略重点就由“一化三改”转移到工业化， 1956 年中国共产党“八大”会议提出要在“一五”建立的社会主义工业化的初步基础上， 再经过两个五年计 划的时间， 基本上建成一个完整的工业体系， 使我国能够由落后的工业国变为先进的社会主义工业 国。“八大”提出的
13、“二五”计划建议数字是积极稳妥的， 但由于不久后的大跃进， 这一设想被抛弃， 转 而采取急风骤雨式的工业化策略。 在鼓足干劲、 力争上游、 多快好省的建设社会主义的大跃进的总路线指导下， 1958年8月中共中 央通过了国家计委重新拟定的 关于第二个五年计划的意见 (这也是真正开始实施的计划)， 提出了 天方夜谭的高指标， 冒进指数达到354.6 % ， 基本建设投资规模是“一五”时期的7.8倍， 工业总产 值增长速度是4.9倍， 农业总产值增长速度是6.7倍。当时的国家领导人认为“二五” 规定的生产指 标和建设任务实现之后， 我国社会经济面貌将发生根本性的变化， 到 1962年中国将提前建成为
14、一个 具有现代工业、 现代农业和现代科学文化的伟大的社会主义国家， 并创造向共产主义过渡的条件。 实践证明， 这一切不过是不切实际的空想， “二五”计划(1958 1962)的实施全面失败， 成为历史 上绩效最差的一个五年计划。虽然1959年初中国政府就宣布要提前三年完成“二五”计划， 但是大 起之后开始大落， 到 1962年计划期末， 意见 规定的“二五”计划指标一个都没有完成， 完成百分数 均值只有21%， 有一半左右的指标完成百分数不足10%， 其中完成比较好的只有两个指标： 工业产值 占总产值比重完成87%， 新增职工数完成74%。 “二五”时期也是中国发展遇到重大挫折时期， 工业总产
15、值从704亿元( 1957年)“大跃进” 到 1637亿元(1960年)， 随后又“大跃退”到920亿元(1962年)， 经济增长大起大落， 波动系数为- 2914%， 国民经济主要比例关系失调， 人民生活遇到很大困难， 居民消费弹性系数为-5%， 出现了“大饥荒” ， 大量人口因饥饿、 营养不良而非正常死亡， 其后不得不进入为期三年的经济调整时期。 参见柳随年： 中国经济计划学 ， 北京： 中国轻工业出版社， 1985年， 第 177页； 刘日新： 新中国经济建设简史 ， 北京： 中央文献出版社， 2006年， 第 161页。 冒进指数是指本计划期的指标值相当于上一个计划期实际值的百分比，
16、该比值越高， 说明制定的计划越冒进， 反 之， 越保守。 参见 中共中央关于一九五九年计划和第二个五年计划问题的决定 (1958年 8 月28日) ， 见全国人大财政经济 委员会办公室、 国家发展和改革委员会发展规划司编： 建国以来国民经济和社会发展五年计划重要文件汇编 ， 北京： 中国民主法制出版社， 2008年， 第 609页。 人民日报社论 反右倾， 鼓干劲， 为在今年完成第二个五年计划的主要指标而斗争 提出到1959年底可以基本完 成“八大”建议的“二五”计划指标， 提前3年基本完成“二五”计划， 这就有可能使我们在10年左右的时间里， 基 本实现“15年内主要工业产品产量方面赶上英国
17、水平”的口号。见 人民日报 1959年 8月27日。 根据胡鞍钢估计这一时期非正常死亡人口估计为1 500万人， 参见胡鞍钢： 中国政治经济史论 ， 北京： 清华大学 出版社， 2008年， 第 291页。 1961年 1月中共八届九中全会决定开始实行“调整、 巩固、 充实、 提高”的八字方针， 纠正大跃进的错误， 对经济进 行全面调整， 到“二五”计划结束以后， 19 6 3 年中共中央又决定再用三年时间对国民经济进行调整， 从 1966年开 始实施“三五”计划， 因此1963 1965年为调整时期， 没有实施五年计划。参见薄一波： 若干重大决策与事件的 回顾 ， 北京： 中共中央党校出版社
18、. 1993年， 第 1194-1195页。(三) “三五”： 掀起“三线” 建设的高潮 经过大跃进， 人民缺吃少穿的情况很严重， “三五计划”原先设想是集中力量解决人民的吃、 穿、 用问题， 按照农轻重的顺序来安排， 但是由于周边战争形势趋紧， 毛泽东等国家领导决定要搞一个以 国防建设为中心的备战计划， “三五”计划指导方针是立足于战争， 从准备大打、 早打出发积极备战， 把国防建设放在第一位， 加快“三线”建设。 “三五” 计划(1966 19 7 0 )的头一年就爆发了“文化大革命” ， 这对计划执行造成了很大的冲击， 国家计委和各省市区计划部门一度陷入瘫痪， 1968年连年度计划都没有
19、。虽然受到严重干扰， 但是 由于“三五”计划汲取了“二五”的教训， 指标定的比较稳妥， 最后完成情况尚可， 完成率为46.9%。 工业、 农业主要生产指标都顺利实现， 工业总产值完成了121%， 农业总产值完成了 102%。 与此同时， 社会类指标完成很不理想， 10个社会类指标只完成了2 个， 中等专业在校生数、 高等 学校在校生数分别只完成1.9% 、 5.5%。由于受到“文革”冲击， 还造成了很多基本建设投资项目停 工， 基本建设投资只完成了 95%。 “三五” 时期经济虽然实现了7.9%的高增长， 但是经济增长依然大起大落， 1967年、 1968年连续 两年负增长， 波动系数为157
20、.5%， 就业增长和人民消费水平提高也相对缓慢。 (四)“四五”： 阶级斗争为纲， 狠抓备战 “ 四五”计划(1970 19 7 5 )延续了“三五”计划备战的思路， 而且调门更高， 指导方针是“ 以阶级 斗争为纲， 狠抓备战， 促进国民经济新飞跃” ， “ 四五”计划又重新提出初步建成我国独立的、 比较完善 的工业体系和国民经济体系的战略目标。总体上看， “ 四五”计划并非一个冒进的计划， 但是， 部分 指标确实过高， 特别是整个计划盘子过大， 安排的基本建设投资为“三五”的1.7倍， 财政收入为“ 三 五”计划的1.6倍， 这也使其不得不在1973年连续进行了两次调整。 由于受到“文化大革
21、命”的冲击， “ 四五”计划完成情况较差， 完成率只有34.6%， 基本完成率只 有 53. 8 % ， 工农业总产值完成91%， 工业总产值只完成80.5%， 许多工业生产指标没能完成。 “ 四五” 期间保持了 5.9%的GDP增长率， 但是这一期间政治运动和事件接连发生， 对计划实施 造成了严重的干扰， 政治上的折腾(例如， 1974年的批林批孔运动)加上经济上的折腾(例如， 1971年 的经济过热)， 造成经济三起两落， 增长波动系数为46.4% 。计划对国民经济的控制作用极大地削 弱， 同时由于要求各地自成体系、 各自为战， 建设规模过大， 积累过高， 经济增长主要依靠高投资拉 动，
22、全要素生产率贡献率只有2.1%。 (五) “五五”： 基本建成独立完整的工业体系 在 1975年 1月召开的全国四届人大一次会议上， 周恩来总理的 政府工作报告 中重申了三届 人大政府工作报告的“ 四个现代化” 目标， 并提出分两步走： 第一步到1980年， 建成独立的比较完整 参见 关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲(草稿) (1965年 9 月 2 日)， 见全国人大财政经济委员会办公 室、 国家发展和改革委员会发展规划司编： 建国以来国民经济和社会发展五年计划重要文件汇编 ， 第 528529 页。 余秋里(时任国家计委主任)认为， 在“文化大革命”社会动乱的形势下， “三五”计划还能
23、完成， 主要有以下几点原 因： 一是周恩来总理起到了力挽狂澜的作用； 二是重点企业的军管起到了一定的作用； 三是经过两年大动乱以后， 企业又重新强调把生产搞上去； 四是“文革”对农业影响比较小； 五是三线建设全面展开； 六是经济权力下放， “ 五 小”企业的产品留给地方， 调动了地方积极性； 七是“三五”计划的指标留的余地比较大。参见雷厉： 历史风云中 的余秋里 ， 北京： 中央文献出版社， 2007年， 第 124页。 一般认为“四五”计划是一个高指标、 高速度、 急躁冒进的计划。参见房维中： 我们所经历的六个五年计划 ， 计 划经济研究 1983年第5期； 田松年： “四五”计划述略 ，
24、党的文献 2002年第2期。但是根据我们计算， 虽然 部分指标比较高， 但是从整个计划看， 所有指标的冒进指数只有95. 3 % ， 换句话说， 大约留下了 5%的余地， 安排 略显紧张(通常留10%左右的余地)， 但并不能算冒进。 参见房维中： 我们所经历的六个五年计划 。的工业体系和国民经济体系； 第二步到20世纪末把我国建成为具有现代农业、 现代工业、 现代国防和 现代科学技术的社会主义的现代化强国。 这成为“五五”计划战略目标与指导方针。 1977年修订的“五五”计划是作为“十年规划” (1976 1985)的一部分， 要求走毛主席指引的建 设社会主义的道路， 它设想1976年到198
25、5年是在20世纪内， 全面实现农业、 工业、 国防和科学技术 现代化目标的关键十年， 而到“五五”期间则是要实现周总理报告中提出的第一步战略目标， 重点打 好农业和燃料、 动力、 原材料工业这几个大仗， 为“六五”大上进行准备。 “五五”计划突出的缺陷是高指标， 是继大跃进、 大冒进的“二五”计划之后， 又一个“洋跃进” 、 小 冒进的计划， 要求石油产量达到2. 5 亿吨， 新建和续建120个大型项目， 冒进指数达到105%。 “ 五 五”计划完成情况也很差， 完成率只有31.3%， 工业总产值只完成计划的92%。“五五” 时期经济增 长率达到6.6%， 但是依然波动较大， 波动系数达到74
26、.3%， 经济增长质量有所提高， 全要素生产率贡 献达到了 34.0%。 1977年至1978年间社会总产值、 工农业总产值、 国民收入连续两年大幅度增长， 主要工农业产 品的产量恢复或超过了历史最好水平， 但是“五五”计划体现的“洋跃进”思想， 明显使得年度计划工 作出现冒进倾向， 使国民经济发展重新受挫。在十一届三中全会以后才提出“调整、 改革、 整顿、 提 高”方针， 开始对计划的高指标进行调整。 回顾计划经济时期的5 个五年计划， 虽然出现了“二五”的大折腾以及随后的“有计划、 无控制” ， 但是通过五年计划推动工业化、 现代化战略目标实现的大方向没有改变， 除“ 二五”外， 每个五年
27、计划 中国发展也都迈上了或大或小的台阶。积 5 个五年计划， 中国面貌有了很大的改变， 从 1949年初的 “一穷二白”到“建成独立的比较完整的工业体系和国民经济体系” ， 基本上如期实现了第一代领导人 1964年所设想的现代化建设的第一步战略目标。 二、 提前实现现代化战略第二步目标(“ 六五” “ 九五” 计划) 党的十三大正式提出“三步走”战略， 并将“小康水平”列为“三步走”战略第二步目标。十三大 报告指出， 十一届三中全会以后， 我国经济建设的战略部署大体上分三步走： 第一步， 实现国民生产总 值比1980年翻一番， 解决人民的温饱问题。第二步， 到本世纪末， 使国民生产总值再增长一
28、倍， 人民 生活达到小康水平。第三步， 到下个世纪中叶， 人均国民生产总值达到中等发达国家水平， 人民生活 比较富裕， 基本实现现代化。 每个五年计划都成为到本世纪中叶实现现代化目标的一个战略步骤与环节， “七五” 期间提前三 参见周恩来： 在中华人民共和国第四届全国人民代表大会一次会议上的报告 (1975年1月13日)， 见全国人大 财政经济委员会办公室， 国家发展和改革委员会发展规划司编： 建国以来国民经济和社会发展五年计划重要文 件汇编 ， 第471页。 包括以下几条指导方针： (1)必须坚持抓革命、 促生产， 用革命化统帅现代化； (2)必须坚持群众路线， 放手发动群 众， 大搞群众运
29、动； (3)必须坚持独立自主、 自力更生， 坚持学习和独创相结合； (4)必须坚持以农业为基础、 工业 为主导， 按照农轻重次序安排国民经济； (5)必须坚持在巩固中央统一领导的前提下， 发挥中央和地方两个积极 性； (6)必须坚持统筹兼顾， 全面安排； 必须坚持艰苦奋斗， 勤俭建国； (7)必须坚持把共产主义思想教育同执行社 会主义阶段的经济政策结合起来。参见 19761985年发展国民经济十年规划纲要(草案) ， 见全国人大财政经 济委员会办公室、 国家发展和改革委员会发展规划司编： 建国以来国民经济和社会发展五年计划重要文件汇 编 ， 第441页。 1987年党的十三大报告将“小康水平”
30、的概念和目标作了进一步的拓展， 提出到2000年我国人均国民生产总值 在世界上所占位次明显上升。城镇和绝大部分农村普及初中教育， 大城市基本普及高中和相当于高中的职业技 术教育， 人民群众能过上比较殷实的小康生活。参见中共中央文献研究室编： 十三大以来重要文献选编 上册， 北京： 中央文献出版社， 1991年， 第 16页。年实现第一步战略； 到“八五”结束的1995年又提前五年实现第二步走战略。 (一) “六五”： 新的黄金建设期 “六五”计划(19811985 )是改革以来的第一个五年计划， 它是探索社会主义现代化经济建设新 路子的五年计划， 也是为实现20世纪末翻两番战略目标打下初步基础
31、的五年计划。指导思想是继续 贯彻执行“调整、 改革、 整顿、 提高”的方针， 使国民经济走上稳步发展的健康轨道。主要任务是解决 过去遗留下来的阻碍经济发展的各种问题， 取得实现财政经济状况根本好转的决定性胜利， 并且为第 7 个五年计划期间的国民经济和社会发展奠定更好的基础。 “六五”是继“一五”之后第二个胜利完成的计划， 指标几乎都基本完成， 完成率达到了 84.8%， 大部分指标都超额完成， 完成百分数均值高达178%。 “六五”计划提出的经济发展战略转移的目标顺利实现。发展开始从工业产量(特别是重工业产 量)为中心转向以经济效益为中心， 注重农轻重协调发展， 注重经济、 社会全面发展，
32、注重人民生活改 善与能源消耗降低。首先是经济增长初步摆脱了大起大落， 实现了 10.7%左右的高增长， 经济增长 波动系数也缩小到36.2%， 物价基本保持稳定。其次是经济发展协调性增强， 初步改变了长期以来 重积累、 轻消费的倾向， 积累率由1978年的36.5%下降到五年平均为30%， 固定资本形成率由“ 五 五”时期的35.5%下降到34.1%； 由片面发展重工业转向协调增长， 19781985年间， 农业产值占工 农业总产值比重由24.8%提高到27.1%；重工业产值占工业总产值的比重由56. 9 %下降到52.6%。 第三是教育、 科技快速发展， 经济增长质量提高。“六五”期间国家教
33、科文卫财政支出达到1172亿 元， 比“五五”时期增长一倍， 占财政总支出的16.9% 。高等学校在校生数增加了 55.9万人， 科技事 业快速发展， 并通过招商引资， 引进了国外技术1万项， 从而极大地带动了经济增长质量的大幅度提 高， 全要素生产率增长率达到5.96%， 对 GDP增长的贡献率为55.7%。第四是财政状况好转。“ 五 五”末期， 国家财政出现较大赤字， 1978年财政赤字占财政收入的比率为11.8%， 1979年为5.9%。 “六五”期间这一状况得到有效改善， 五年财政收入达到6831亿元， 完成计划的115%，财政赤字占财 政收入的比率为1.8%， 好于计划要求的控制在2
34、.5%以内的目标。第五是人民生活水平显著提高。 农民人均纯收入平均每年增长14.1%， 城镇居民人均可支配收入年均增长4.8%， 城镇净增就业数达 到2 2 8 3万人。 “六五”计划的主要问题计划制定总体上过于保守。“六五”计划冒进指数只有74.9%， 也就是 说留了25%的余地， 大大高于各个五年计划平均值(为 10%)； 各指标平均完成了 178%， 其中工业、 农业产值计划增长率都为4%， 实际上工业总产值增长率为10. 8 % ， 而农业总产值更是实现了“ 一 五”以来前所未有的11.7%的高增长。 (二) “七五” ： 改革闯关期 “七五”计划(1986 1990)是一个以经济体制
35、改革为主旋律的五年计划， 要继续推进经济发展战 略和经济管理体制由旧模式向新模式的转变。指导方针是对内搞活经济、 对外实行改革开放， 它提出 了三项任务： 一是经济体制改革， 基本上奠定有中国特色的新型社会主义经济体制的基础； 二是发展 经济； 三是改善人民生活。 总体上看， “七五”计划实现了计划提出的战略目标， 主要是： 第一， 经济发展较快， 大部分生产指 标超额完成。 “七五” 的经济增长率达到了 7.9%。工业总产值增长13.2%， 为计划值的176%； 农业 如果以财政赤字率(财政赤字占国内生产总值比重)来衡量， 1978年为3.7%， 1979年为1.7%， 1978年略超过 3
36、%的常用国际警戒线标准， 1978年财政赤字规模还是比较低。由于当时我国的财政融资能力较弱， 并于1968年 偿清全部债务以后， 成为长期既无内债又无外债的国家， 1978年、 1979年两年的财政赤字造成了巨大的压力， 因 此， “六五”计划提出了“实现财政经济状况根本好转”的战略目标。增长率为4.7%， 为计划值的118%；全社会固定资产投资接近2 万亿， 为计划值的121% 。第二是经 济体制改革进一步深化。“七五”计划提出要为各类企业创造平等的竞争环境， 这促进了不同所有制 企业的发展， 1985 1990年间， 工业总产值中， 城乡个体企业比重由1.9%上升至5.4 % ， “三资”
37、 及合 营联营企业比重由1.2%上升到4.3%。政府直接干预经济的范围缩小， 国家计委管理的工业品占工 业总产值的比重由20% ( 1985年)下降到11.7% (1992年)； 商品零售额中政府定价比重由66% (1985年)下降到31.2%(1 991年)。第三是对外开放进一步扩大， 国民经济向开放型转变。制定了 沿海经济发展战略， 进一步扩大对外开放， 1990年进出口贸易总额达到了 1154亿美元， 大幅度超过 计划预期的830亿美元， 对外贸易依存度由23%提高到30%。第四是产业结构调整取得明显成效， 1985 1990年三次产业的比重由28.4: 42.9: 28.7调整为27.
38、1: 41.3: 31.6， 重工业产值占工业 总产值的比重由52. 6%下降到50. 6%。 “七五”计划的主要问题是： 第一是计划完成不平衡。“七五” 指标完成了 71.4%， 但是很不平 衡， 部分指标大幅度超额完成， 部分指标大大滞后， 预期准确率只有32.1% 。第二是发生了严重的通 货膨胀。继续推行1984年开始的经济过热政策， 信贷资金运用增加达到10 6 8 6亿元， 货币投放量达 到 1657亿元， 均大幅度超过计划指标(分别为5 7 4 5亿元、 1000亿元)， 1988年“价格闯关”之后， 进一步抬高了居民的通胀预期， 导致了比较严重的通货膨胀， 1989年、 1990
39、年居民消费价格指数上涨 达到了 18.8%、 18.0%， 一度形成抢购风， 影响了社会稳定， 并成为导致1989年严重政治风波的重要 因素之一。第三是人民生活指标没能完成。改善人民生活是“七五”计划三大主要任务之一， 但是部 分受到高通货膨胀的影响， 农民纯收入增长、 职工平均工资增长、 农村居民消费水平增长指标完成情 况都大大低于计划预期， 完成百分数分别为39%、 70%、 39% 。第四是部分基础设施建设指标没有完 成， 例如新增铁路通车里程只完成78%， 电气化铁路只完成70%， 沿海港口吞吐能力只完成85%。 (三) “八五” ： 提前实现翻两番 “八五”计划(19911995)的
40、基调是治理整顿， 强调要着眼于控制总量， 调整结构、 提高效益、 完 善和深化改革， 努力促进经济的良性循环。1992年邓小平南巡讲话以后， “八五”计划方针调整为“ 双 加快”方针， 即加快改革开放、 加快经济发展， 同时也调高了计划指标。 第一是完成情况最好。“八五”计划是历次五年计划中完成情况最好的， 完成率达到了 92.6%。 27个主要指标中大部分都超额完成， 平均完成了 267%， 只有医院病床新增数、 新增专业技术卫生人 员数2 个指标没有完成。第二是经济增长速度最快。“八五” 时期改革开放和现代化建设进入新的 阶段， 国内生产总值增速为历史最快， 达到了 12.3%，1995年
41、国内生产总值为1980年的4.3倍， 提前 5 年实现了翻两番的现代化第二步战略目标。第三是经济增长质量较高。经济增长摆脱了大起大 落， 波动系数只有17.6%， 大大低于“七五”时期(为47.8%)， 全要素生产率对经济增长的贡献率达 到58.9%。第四是信息基础设施建设迅猛增长， 大大超出预计期。新增长话电话62万路， 完成计划 413%， 新增长途自动交换设备335.7万路端， 完成计划839%， 新增长途光缆干线10.4万公里， 完成 计划1 300%。 “八五”计划的主要问题为： 第一是计划实施偏离度过高。由于计划指导方针中途转向， “八五” 计划也成为改革以来计划偏离度最高的五年计
42、划大部分指标大幅度超出计划预想， 工业总产值增长 率， 计划值为6.5%， 实际上为22.6%；基础建设投资原计划0.84万亿元， 实际上为2.3万亿元， 这也 造成了计划失控， 计划指标之间的平衡被打乱。第二是经济严重过热， 出现1949年以来最严重的通 货膨胀。出现了严重的投资过热， 资本形成率由1990年的34.9%上升到1995年的40.3%， 五年间 信贷总规模年增长21%， 为计划值的近两倍， 还是满足不了社会的资金需求， 居民消费价格指数达到 参见刘国光主编： 中国十个五年计划研究报告 ， 第 544页。了12.9% ， 最高时达到了 24.1% (1994 年)。 (四)“九五
43、” ： 推进两个根本性转变 “九五”计划(1996-2000)是实行社会主义市场经济体制以后的第一个五年计划， 提出了要实现 两个具有全局意义的根本性转变： 一 是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转 变， 二是经济增长方式从粗放型向集约型转变， 要求全面完成现代化建设的第二步战略部署。 “九五”计划完成相当理想， 完成率为75.0%， 基本完成率高达93.8%。成功应对“ 亚洲金融危 机”冲击， 经济增长率为8.6%， 波动系数进一步降低到11.8%， 综合国力增强， 有效治理“八五” 遗留 下来的通货膨胀， 居民消费价格指数年均仅上涨1.8%， 人民生活继续改善， 基础设施
44、建设取得了显 著成绩， 全方位对外开放格局基本形成。 “九五”计划提出的两个战略性转变总体上得到了实现： 第一是社会主义市场经济体制初步建 立。国有企业改革目标基本实现， 市场在资源配置中的基础性作用明显增强， 国家计划对经济活动的 干预弱化， 社会商品零售总额中市场调节的比重由88.8%提高到95.8%；经济活动的市场化指数由 47.4%提高到50.3 % 。 第二是经济发展方式初步转变。产业结构显著改善， 1995 2000年服务业 增加值比重由32.9%提高到39.0%； 经济增长的需求结构显著改善， 资本形成率由40.3%下降到 35.3%； 资源、 环境瓶颈约束减弱， 经济保持平稳快
45、速增长的同时， 能源消费量增长率只为1.1%， 而 二氧化碳排放量、 二氧化硫排放量、 化学需氧量排放量出现了负增长(见表1)。 “九五”计划的主要问题是三大差距进一步拉大。地区差距进一步拉大， 省级人均GDP相对差异 系数由61.8%扩大为71.8%。 城乡差距进一步拉大， 城乡收入比由2.3倍扩大为2.5倍。收入差距 扩大， 基尼系数由0.38扩大为0.42。 表 1 经济发展方式若干指标比较(“ 九五” 、 “ 十五” 、 “ 十一五” ) 资料来源： 作者根据国家统计局数据计算。 三、 迈向全面小康社会(“十五” 计划“十一五”规划) 2002年， 中共十六大提出用20年的时间， 全面
46、建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。 如果说过去20多年前中国改革开放， 总体上是绝对贫困状况为发展起点， 先是达到温饱阶段， 进而进 入总体小康阶段， 发展的主题是“先富论” ， 即鼓励一部分人先富起来， 一部分地区先富起来， 这是社 会主义理念在当时阶段的具体体现。从21世纪起中国开始进入全面建设小康社会阶段， 发展的主题 是“共同富裕论” ， 社会主义的本质就是共同富裕。 参见胡鞍钢： 对中国之路的初步认识 ， 国情报告 2005年第9期。 参见江泽民： 全面建设小康社会， 开创中国特色社会主义事业新局面在中国共产党第十六次全国代表大会 上的报告 ， 见中共中央研究室编： 十六大以来
47、重要文献选编 (上)， 北京： 中央文献出版社， 2005年， 第 14页。(一 )“十五”： “新五化” 全面加速 “十五”计划( 2001 2 0 05)提出了全面、 协调、 以人为本的五条发展方针： 坚持把发展作为主题； 坚持把结构调整作为主线； 坚持将改革开放、 科技进步作为发展的动力； 坚持把提高人民生活水平作 为根本的出发点； 坚持经济与社会的协调发展。“十五”计划最突出的特点是工业化、 城镇化、 国际 化、 信息化以及基础设施现代化全面加速发展。 “十五”计划实施情况总体良好： 第一是“十五”完成情况总体良好， 在全部45个可计算的定量指 标中， 完成率为64.3%， 基本完成率
48、为73.2%， 完成百分数均值为104% 。第二是国民经济持续平稳 快速增长。经济增长率达到9.8%， 波动系数仅15.6%， 保持了物价水平稳定， 居民消费价格指数年 均只上涨1.4%。第三是国际化加速发展。加入世界贸易组织之后， 令人始料未及的是我国的国际 市场空间迅速扩大， 对外贸易飞速增长。“十五” 期间我国国际贸易总量增长了2倍， 2005年达到了 14万亿美元。2005年贸易顺差额扩大为1019亿美元， 为2000年的5 倍。贸易顺差导致外汇储备大 幅度增长， 2005年已经达到了8189亿美元， 累计新增6531亿美元。第四是信息化加速发展。电话 普及率由2000年的20.1%提
49、高到2005年的57%， 超额完成17%， 网络和用户规模居世界第一位。 互联网用户突破1个亿， 互联网普及率达到8.53%， 实现了互联网普及率8%的目标， 已经成为世界 第二大互联网使用国。第五是城镇化进程加速发展。“十五”期间， 城镇化率由36.2%提高到43%， 提高了7. 8 个百分点， 年均提高1.6个百分点， 大大高于1978 2000年年均0.8个百分点的速度。 第六是各类基础设施建设增长速度大大加快。“十五”期间我国的交通基础设施快速发展， 网络规模 扩大。2005年铁路营运里程达7.5万公里， 居世界第三， 实现规划目标； 公路营运里程突破200万公 里， 大大超额完成了规划目标； 高速公路更是快速发展， 2005年总里程突破4 万公里， 远高于规划的 2.6万公里的目标。 “十五”计划的实施也出现了四个方面的偏差： 第一是产业结构调整偏离了原定目标， 第三产业 发展滞后。计划第一产业比例减少3.4个百分点， 实际上减少了 3 个百分点；
