1、立足土储，做好专项债券发行和使用,财预201762号文的背景和基本情况,1,土储机构应怎么看和怎么办,要注意的几点问题,目 录,市县国土局应怎么看和怎么办,省级国土部门应怎么看和怎么办,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,一、财预201762号文的背景和基本情况,政策演进： 2014年8月31日，第十二届全国人大常委会表决通过了全国人大常委会关于修改预算法的决定，并决议于2015年1月1日起施行。 2014年9月，国务院下发文件关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号） 2016年2月国土资源部与财政部、人民银行、银监会联合印发了关于规范土地储备和资金管理等相关
2、问题的通知（财综20164号）,降低地方政府性债务规模 除地方政府债券外，不得以任何方式举借债务 调整行政事业单位融资方式,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,2017年5月16日，国土资源部与财政部、人民银行、银监会联合印发了地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）（财预201762号）,一、财预201762号文的背景和基本情况,层级高：经十二届全国人大五次会议审议批准，开展的“按地方政府性基金收入项目分类发行专项债券”试点；单列额度：自上而下专门下达，防止被滥用、挪用；,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,（一）明确概念 正本清源,1.明确“土地储备
3、”的概念，强调土地储备由纳入名录的土地储备机构实施，规范和限定了土储业务的开展主体，防止职能和责任混淆不清。2.明确“土地储备专项债券”的概念，自上而下单列额度，省级政府为发行主体，收益和负债要自求平衡，偿债资金为本项目产生的收益。3.明确债券资金只能用于名录内的土地储备机构，规范和限定了资金使用主体，防止截流、挪用和挤占。,一、财预201762号文的背景和基本情况,（二）总体运行过程：4部分,1.额度确定：一上一下(1)编制年度土地储备计划（基础工作）：列出下年度开展工作的地块清单，估算资金需求。(2)上报资金需求（一上）：土储中心本级国土、财政省级财政（国土参与）财政部国务院、全国人大(3
4、)额度分配（一下）：财政部省级财政（未要求国土参与）市县财政、国土市县土储中心,一、财预201762号文的背景和基本情况,2.债券发行：财政部门为主，土地储备机构和国土部门做好配合。3.资金使用：土地储备机构负责支出，专门用于发债项目。4.债券偿还：财政部门负责，资金来源于发债项目产生的土地收益。,国土局 土地储备中心,土储专项债 2810亿元,财政部门,国土局 土地交易中心,限额管理,目 录,财预201762号文的背景和基本情况,1,土储机构应怎么看和怎么办,要注意的几点问题,市县国土局应怎么看和怎么办,省级国土部门应怎么看和怎么办,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,二
5、、土地储备机构应怎么看和怎么办,怎么看待62号文： 1.土地储备融资方式进一步规范和稳固。 2.土地储备资金运用监管进一步增强和完备。 3.土地储备运筹精细化的要求进一步提高。,聚力本职、苦练内功,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,二、土地储备机构应怎么看和怎么办,怎么看待62号文： 1.土地储备融资方式进一步规范和稳固。 2.土地储备资金运用监管进一步增强和完备。 3.土地储备运筹精细化的要求进一步提高。,聚力本职、苦练内功,25条：土地储备专项债券的发行和使用应当严格对应到项目。根据土地储备项目区位特点、实施期限等因素，土地储备专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应
6、同一地区多个项目集合发行，29条：年度终了，土地储备机构编制土地储备专项债券收支决算，在政府性基金预算决算报告中全面、准确反映土地储备专项债券收入、安排的支出、还本付息和发行费用等情况。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,二、土地储备机构应怎么看和怎么办,怎么看待62号文： 1.土地储备融资方式进一步规范和稳固。 2.土地储备资金运用监管进一步增强和完备。 3.土地储备运筹精细化的要求进一步提高。,聚力本职、苦练内功,26条：土地储备专项债券发行时，可以约定根据土地出让收入情况提前偿还债券本金的条款。鼓励地方政府通过结构化创新合理设计债券期限结构。28条：不能偿还到期债券
7、本金时，可在专项债务限额内发行土地储备专项债券周转偿还，项目收入实现后予以归还。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,二、土地储备机构应怎么看和怎么办,怎么执行62号文：,1.扎实做好年度土地储备计划，详细测算资金需求 基础工作，重中之重,拟收储地块A,储备地块清单,计划入库地块A,资金需求,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,二、土地储备机构应怎么看和怎么办,怎么执行62号文：,2.合理包装发债项目，做好收益平衡 3.合理设计债券期限结构 4.配合提供发债项目信息 5.配合做好债券收支决算,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,二、土
8、地储备机构应怎么看和怎么办,怎么执行62号文：,6.做好日常管理：理清产权关系、土地权属登记、评估土地资产（定期） 7.及时准确填报监管系统数据 8.与所属国土局沟通汇报，接受监督管理,目 录,财预201762号文的背景和基本情况,1,土储机构应怎么看和怎么办,要注意的几点问题,市县国土局应怎么看和怎么办,省级国土部门应怎么看和怎么办,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,三、市、县国土资源局应怎么看和怎么办,怎么看待62号文： 1.增加了对土地储备业务和机构的监管责任 2.有利于统筹发挥调控土地市场、保障民生用地的作用,工具在手、勇于担当,点击添加文本,点击添加文本,点击添
9、加文本,点击添加文本,怎么执行62号文：1.全程参与和监管土地储备工作，发挥第一监管主体的作用：年度计划、资金测算、额度分配、资金使用、日常管理、预算和计划调整、信息统计与分析、储备土地出让等尽可能设立专人专岗2.建立、完善、落实监管制度：定期汇报、实地检查、系统监管等形式，落实到文字上3.配合财政部门，指导土地储备机构，起草储备土地前期开发政府采购项目管理办法,三、市、县国土资源局应怎么看和怎么办,土地储备机构应当积极探索通过政府采购实施储备土地的前期开发， 包括与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平 整等基础设施建设。地方财政部门、国土资源主管部门应当会同辖
10、区内土地储备机构 制定项目管理办法,国土资源局领导下属土地储备机构工作规则,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,怎么执行62号文：4.做好与本级财政部门和上级国土部门的沟通协调，及时联系和反馈情况。 【国土部门与财政部门协调工作机制，信息共享手段】,三、市、县国土资源局应怎么看和怎么办,市县国土局,市县财政局,上级国土部门,本级政府,土储机构B,土储机构A,目 录,财预201762号文的背景和基本情况,1,土储机构应怎么看和怎么办,要注意的几点问题,市县国土局应怎么看和怎么办,省级国土部门应怎么看和怎么办,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,四、省级国土
11、部门应怎么看和怎么办,怎么看待62号文： 给省级国土部门增加了新的监管任务1.是本省土地储备工作的业务总指导2.是本省各土地储备机构的总体监管者3.是本省土地储备工作的对外代言人 【国土部门与财政部门协调工作机制，信息共享手段】,行业主管、业务总指挥,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,四、省级国土部门应怎么看和怎么办,怎么执行62号文：1.充分利用土地储备信息监管系统，加强对全省（自治区、直辖市）土地储备机构和业务开展情况的监督管理。应尽早设立专人专岗2.积极参与土地储备专项债券需求审核，配合做好土地储备专项债券额度分配。,专项债券额度,财政负责，国土配合,财政、国土共同
12、参与,省级部门,分市、县,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,四、省级国土部门应怎么看和怎么办,怎么执行62号文：3.制定本省（区）土地储备监管制度，指导各地有效落实。省国土资源厅主管土地储备工作管理意见4.加强政策指导：新政策新办法出台后，要及时组织培训，确保政策落实。5.加强业务指导：通过监管系统等工具，及时获得各地市土地市场情况，进行形势分析和预判。通过计划规模审核、中期调整等手段，有针对性地引导土地储备平稳健康发展。6.以往规定的其他管理任务：名录更新、系统填报纠错等。部每季度通报填报情况。,目 录,财预201762号文的背景和基本情况,1,土储机构应怎么看和怎么办
13、,要注意的几点问题,市县国土局应怎么看和怎么办,省级国土部门应怎么看和怎么办,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,1.此办法是试行。财政部和国土资源部将视实施情况继续调整完善。2.此办法适用范围不包括兵团。相关融资问题，将由财政部门协调解决。,五、其他要注意的问题,日常填报,拟收储地块,入库地块,已供应地块,收入资金,支出资金,还贷资金,债券筹资,季度报表,数据补录,土地,资金,实时填报,按季填报,3.部配合办法的实施，完善了土地储备信息监管系统功能，建立发债项目库。各级土地储备机构和国土部门要认真、及时、准确填报信息。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,4.关于政府采购和购买服务。,五、其他要注意的问题,政府和国土部门探索政府购买服务土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿工作。,土地储备机构探索政府采购储备土地前期开发工作（路、水、电、气、暖、信、绿、照、平整等小配套基础设施建设）。,政府采购项目管理办法,土储机构,承接主体(企业),银行,公布项目信息,财政部门,监管项目进展,承担具体 工程类工作,支付工程款,信用贷款,地块名义贷款,
