乡镇基础设施建设存在问题及对策研究——以壶镇为例.pdf

1、!科 技 情 报 开 发 与 经 济 S C I - T E C H I N F O R M A T I O N D E V E L O P M E N T u n d e v e l o p e d r e g i o n ; Y i c h u n C i t y在 经 济 发 展 的 同 时 , 城 镇 配 套 设 施 特 别 是 一 些 基 础 设 施 建 设 日 益 成为 乡 镇 人 关 心 的 话 题 , 如 何 在 城 市 化 进 程 中 建 设 自 己 的 美 好 家 园 成 为 摆 在大 家 面 前 的 难 题 。 十 届 全 国 人 大 四 次 会 议 中 温 家 宝 总

2、理 在 政 府 工 作 报 告 中指 出 “ 建 设 社 会 主 义 新 农 村 , 必 须 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设 。 要 下 决 心 调 整 投资 方 向 , 把 国 家 对 基 础 设 施 建 设 投 入 的 重 点 转 向 农 村 ” 。 我 们 通 过 对 千 年 古镇 壶 镇 的 调 查 , 分 析 了 目 前 乡 镇 基 础 设 施 建 设 中 存 在 的 普 遍 问 题 , 并提 出 了 相 应 的 对 策 。 壶 镇 地 处 金 华 、 台 州 、 丽 水 三 市 的 交 界 处 , 位 于 缙 云 、 永康 、 磐 安 、 仙 居 四 县 市 腹 地 , 自

3、 古 有 “ 浙 南 之 窗 ” 之 称 , 距 今 已 有 1 3 0 0 多 年的 历 史 , 为 浙 南 三 大 古 镇 之 一 。 镇 域 总 面 积 1 1 3 . 6 k m2, 常 住 人 口 5 . 8 万 人 ,辖 8 3 个 行 政 村 , 3 个 居 委 会 ; 曾 先 后 荣 获 “ 全 国 发 展 乡 镇 企 业 先 进 镇 ”“ 全国 村 镇 建 设 先 进 镇 ”“ 省 综 合 经 济 实 力 百 强 镇 ”“ 省 教 育 强 镇 ” 等 2 0 多 项 国家 和 省 部 级 荣 誉 称 号 , 是 全 国 首 批 小 城 镇 建 设 试 点 镇 和 浙 江 省

4、综 合 改 革 试点 镇 。 该 镇 的 基 础 设 施 建 设 在 浙 江 具 有 一 定 的 代 表 性 。1 基 础 设 施 建 设 存 在 的 问 题 及 其 原 因1 . 1 基 础 设 施 建 设 存 在 的 问 题从 问 卷 结 果 分 析 来 看 , 目 前 城 镇 居 民 对 于 村 内 和 村 际 硬 化 道 路 、 自来 水 、 通 电 、 邮 政 、 电 脑 电 话 网 络 、 有 线 电 视 等 几 个 方 面 满 意 度 达 到 9 5 %以 上 。 但 居 民 们 普 遍 对 以 下 几 方 面 的 建 设 , 特 别 是 反 映 居 民 对 于 精 神 文明 追

5、 求 的 一 些 建 设 存 在 较 大 意 见 :( 1 ) 日 常 健 身 、 活 动 设 施 建 设 方 面 。 近 8 0 % 的 受 访 者 普 遍 反 映 他 们 所在 的 村 没 有 健 身 设 施 。 通 过 调 查 发 现 , 在 壶 镇 范 围 内 只 有 那 些 富 裕 村 有自 己 独 立 的 、 简 单 的 小 型 健 身 器 械 , 如 单 杠 、 双 杠 、 秋 千 摆 放 在 村 中 的 空旷 地 带 供 居 民 使 用 。 很 多 村 没 有 自 己 的 健 身 、 活 动 设 施 , 村 民 想 要 锻 炼 身体 十 分 不 方 便 , 如 果 不 选 择

6、跑 步 、 散 步 , 那 么 村 民 就 没 有 健 身 活 动 了 。( 2 ) 垃 圾 集 中 处 理 问 题 。 城 镇 生 产 、 生 活 垃 圾 是 一 个 长 期 存 在 的 污 染源 , 未 经 处 理 或 处 理 不 善 会 造 成 严 重 的 大 气 污 染 、 地 下 水 污 染 、 土 壤 污染 , 最 终 导 致 生 物 链 破 坏 及 环 境 的 过 重 污 染 。 9 0 % 以 上 的 受 访 者 认 为 生产 、 生 活 垃 圾 不 能 集 中 、 统 一 、 规 范 处 理 是 个 很 严 重 的 问 题 , 村 中 没 有 垃圾 箱 和 专 门 建 造 的

7、 垃 圾 池 , 更 多 的 时 候 是 大 家 把 垃 圾 随 便 倒 , 形 成 好 几个 “ 天 然 垃 圾 池 ” , 不 但 影 响 了 空 气 质 量 , 更 是 破 坏 了 村 容 村 貌 。镇 上 的 情 况 相 对 各 村 好 些 , 毕 竟 有 环 卫 工 人 的 定 期 清 扫 和 整 理 。 但是 , 也 还 是 存 在 一 些 垃 圾 乱 弃 现 象 。 如 好 多 餐 饮 店 和 小 吃 摊 面 向 街 道 做生 意 , 有 些 店 主 或 摊 主 为 了 省 力 直 接 把 垃 圾 倒 在 了 店 铺 门 口 , 或 把 脏 水倒 在 大 街 上 , 而 不 是

8、将 垃 圾 集 中 归 置 到 街 道 上 的 垃 圾 箱 内 。 这 种 做 法 严重 危 害 到 自 己 店 铺 和 街 道 的 卫 生 状 况 , 同 时 也 败 坏 了 城 镇 风 貌 。( 3 ) 生 产 生 活 污 水 处 理 问 题 。 壶 镇 是 浙 西 南 的 工 业 重 镇 , 进 入 壶 镇 便 可见 到 一 座 座 企 业 厂 房 沿 路 拔 地 而 起 、 有 序 而 建 , 公 路 两 旁 店 铺 林 立 , 展 现 的是 一 派 工 业 发 达 、 商 业 繁 荣 的 景 象 。 壶 镇 工 业 产 值 一 直 占 缙 云 工 业 产 值 比重 的 4 0 % 左

9、 右 。 2 0 0 5 年 全 镇 工 业 企 业 总 数 就 达 到 了 8 8 7 家 , 全 镇 完 成 了 工业 总 产 值 3 2 . 6 亿 元 , 占 全 县 工 业 经 济 总 量 的 3 7 . 2 % , 成 绩 是 突 出 的 。 但 壶 镇的 环 境 质 量 令 人 担 忧 , 工 业 生 产 污 水 处 理 是 最 主 要 的 问 题 。 由 于 工 厂 企 业的 存 在 , 生 产 污 水 是 个 不 小 的 问 题 。 壶 镇 的 工 业 生 产 污 水 排 放 量 特 别 大 , 由于 目 前 没 有 建 成 规 模 大 、 效 率 高 的 污 水 处 理 厂

10、 , 污 水 处 理 问 题 就 更 难 解 决了 。 同 时 , 居 民 生 活 污 水 的 排 放 也 是 一 个 不 容 小 视 的 问 题 。 生 产 、 生 活 污 水的 排 放 不 但 会 污 染 环 境 , 更 威 胁 到 居 民 的 身 体 健 康 。1 . 2 原 因 分 析壶 镇 与 其 他 乡 镇 一 样 , 经 过 数 年 的 努 力 在 城 镇 基 础 服 务 设 施 建 设 方面 所 取 得 的 成 果 固 然 值 得 肯 定 和 欣 喜 , 但 城 镇 基 础 设 施 建 设 存 在 的 不 足更 值 得 大 家 注 意 , 分 析 壶 镇 所 得 出 的 不 足

11、 及 其 原 因 , 也 反 映 了 中 国 很 多城 镇 在 基 础 设 施 建 设 方 面 的 通 病 。 追 本 溯 源 , 导 致 上 述 3 方 面 没 有 完 善的 主 要 原 因 , 归 结 起 来 有 以 下 几 点 :( 1 ) 观 念 问 题 。 在 “ 以 人 为 本 ” 思 想 盛 行 的 今 天 , 乡 镇 基 础 设 施 建 设 的步 伐 并 没 有 紧 跟 这 一 潮 流 。 通 过 走 访 、 调 查 , 不 难 发 现 壶 镇 在 注 重 基 础 设文 章 编 号 : 1 0 0 5 - 6 0 3 3( 2 0 0 7 ) 3 1 - 0 0 6 5 - 0

12、 2 收 稿 日 期 : 2 0 0 7 - 0 8 - 1 4乡 镇 基 础 设 施 建 设 存 在 问 题 及 对 策 研 究 以 壶 镇 为 例卢 亚 珊( 浙 江 财 经 学 院 工 商 学 院 , 浙 江 杭 州 , 3 1 0 0 1 8 )摘 要 : 分 析 了 壶 镇 基 础 设 施 建 设 存 在 的 问 题 , 提 出 了 壶 镇 基 础 设 施 建 设 的 对 策 。关 键 词 : 乡 镇 基 础 设 施 建 设 ; 农 村 发 展 ; 壶 镇中 图 分 类 号 : F 3 0 3 文 献 标 识 码 : A 3 尹 继 佐 . 建 设 循 环 经 济 型 的 国 际 大

13、 都 市 M . 上 海 : 上 海 社 会 科 学 院出 版 社 , 2 0 0 4 . 4 余 锋 进 . 上 海 工 业 园 区 招 商 引 资 策 略 研 究 D . 上 海 : 同 济 大 学 , 2 0 0 6 .( 责 任 编 辑 : 王 永 胜 ) 第 一 作 者 简 介 : 雷 姝 洁 , 女 , 1 9 8 5 年 生 , 2 0 0 7 年 毕 业 于 南 昌 大 学 信 息管 理 专 业 , 现 为 南 昌 大 学 信 息 管 理 系 情 报 学 专 业 硕 士 研 究 生 , 江 西 省 南昌 市 红 谷 滩 新 区 学 府 路 9 9 9 号 , 3 3 0 0 3

14、 1 .6 5施 硬 件 的 同 时 , 却 忽 略 了 服 务 性 基 础 性 设 施 的 建 设 。 如 硬 化 道 路 修 好 了但 路 两 边 没 有 安 装 路 灯 , 转 弯 处 和 下 坡 处 没 有 安 装 减 速 带 ; 乡 镇 绿 化 面积 没 有 扩 大 ; 没 有 增 加 居 民 的 建 设 活 动 设 施 ; 居 民 住 处 的 门 牌 破 损 后 没有 及 时 更 新 , 给 邮 政 工 作 带 来 了 一 定 的 不 便 可 见 , 一 切 为 百 姓 着 想的 工 作 宗 旨 有 待 进 一 步 深 化 。( 2 ) 财 政 资 金 投 入 不 足 。 无 论

15、是 健 身 设 施 的 建 设 还 是 垃 圾 、 污 水 的 处理 都 是 一 项 浩 大 的 工 程 , 没 有 资 金 的 支 持 肯 定 完 不 成 。 从 镇 政 府 我 们 了解 到 , 2 0 0 6 年 壶 镇 镇 税 收 为 1 . 0 8 亿 元 , 但 用 于 基 础 设 施 建 设 的 资 金 不 到3 0 0 万 元 , 仅 占 税 收 的 3 % 左 右 , 而 正 常 的 投 入 应 是 3 0 0 万 元 4 0 0 万 元 ,可 见 专 项 资 金 确 实 少 得 可 怜 。 同 时 , 上 级 拨 款 中 几 乎 没 有 专 项 资 金 用 于基 础 设 施

16、 建 设 , 而 这 笔 钱 只 能 由 镇 政 府 自 筹 。 以 前 , 政 府 通 过 土 地 征 卖 来获 得 大 部 分 资 金 ; 现 在 , 由 于 国 家 对 耕 地 保 护 相 当 严 格 ,“ 以 地 生 财 ” 的 方法 不 再 适 用 。 这 样 , 资 金 的 获 得 就 更 困 难 了 , 这 对 于 原 本 建 设 情 况 就 不 太乐 观 的 大 工 程 来 说 无 疑 是 雪 上 加 霜 。 由 于 投 入 不 足 , 农 业 生 产 性 基 础 设施 普 遍 存 在 着 年 久 失 修 、 功 能 老 化 、 更 新 改 造 缓 慢 等 问 题 , 很 多

17、农 村 交 通设 施 落 后 , 乡 间 道 路 缺 乏 专 人 管 理 , 使 农 业 机 械 作 用 的 发 挥 受 到 了 限 制 ,导 致 农 业 耕 作 成 本 增 加 ; 很 多 自 然 村 的 街 道 路 面 质 量 不 高 , 排 水 设 施 落后 , 垃 圾 成 堆 , 污 水 横 流 , 严 重 地 干 扰 了 当 地 居 民 的 正 常 生 活 。( 3 ) 缺 乏 懂 规 划 、 懂 管 理 的 人 才 。 城 镇 规 划 建 设 管 理 力 量 薄 弱 , 县 建 设局 壶 镇 管 理 所 目 前 7 人 负 责 壶 镇 及 周 围 4 乡 的 规 划 编 制 、 审

18、 批 和 监 察 工作 , 部 分 人 员 同 时 还 负 责 一 些 建 设 项 目 的 管 理 工 作 , 随 着 建 设 项 目 的 增 加 ,管 理 人 员 匮 乏 将 成 为 城 镇 建 设 发 展 亟 待 解 决 的 问 题 之 一 。 由 于 地 理 位 置 偏远 , 很 多 人 才 拒 绝 来 到 壶 镇 发 展 , 他 们 认 为 在 城 镇 的 发 展 机 会 没 有 经 济 发达 的 城 市 多 , 发 展 空 间 也 很 有 限 , 再 加 上 薪 水 、 生 活 质 量 水 平 、 环 境 等 各 方面 的 原 因 , 壶 镇 始 终 不 能 拥 有 数 量 多 且

19、素 质 高 的 人 才 。 城 镇 建 设 规 划 是 工程 建 设 实 施 前 至 关 重 要 的 一 步 , 正 是 这 个 环 节 最 需 要 那 些 懂 规 划 、 懂 管 理的 专 业 人 才 参 与 其 中 。 人 才 缺 乏 是 导 致 上 述 问 题 发 生 的 重 要 原 因 。( 4 ) 居 民 素 质 不 高 , 生 活 习 惯 有 待 改 变 。 由 于 政 府 在 建 设 初 期 过 分 注重 经 济 发 展 而 忽 略 了 强 化 精 神 文 明 , 导 致 建 设 精 神 文 明 和 物 质 文 明 的 脱节 。 在 居 民 的 经 济 收 入 不 断 提 高 的

20、 情 况 下 , 他 们 的 文 化 素 质 亟 待 提 高 。 一部 分 城 镇 居 民 和 多 数 农 村 农 民 的 科 学 文 化 水 平 都 不 高 , 自 身 素 质 修 养 也不 够 好 , 这 影 响 了 他 们 的 日 常 生 活 习 惯 和 看 问 题 的 角 度 。 很 多 人 认 为 反正 不 是 生 活 在 城 市 , 吐 痰 、 随 地 丢 垃 圾 不 用 罚 款 , 而 且 也 不 是 什 么 大 不 了的 事 情 , 就 很 自 然 地 在 不 经 意 间 流 露 出 这 些 举 动 , 久 而 久 之 便 成 为 习 惯 。他 们 只 是 单 纯 地 考 虑

21、自 己 的 利 益 , 而 不 懂 得 将 自 己 的 利 益 融 进 集 体 利 益中 , 两 者 和 谐 发 展 。 这 导 致 了 他 们 不 太 关 心 城 镇 , 甚 至 是 自 己 生 活 的 村 庄里 存 在 哪 些 问 题 、 有 什 么 困 难 、 自 己 能 帮 助 什 么 既 然 不 关 心 自 然 就不 会 支 持 , 村 集 体 需 要 帮 助 的 时 候 却 得 不 到 村 民 的 援 手 , 这 对 于 农 村 事业 的 发 展 是 百 害 而 无 一 利 的 。( 5 ) 农 村 设 施 建 设 缺 乏 合 理 规 划 。 由 于 缺 乏 合 理 规 划 ,“

22、天 然 垃 圾 池 ”现 象 才 会 发 生 。 很 多 时 候 都 是 想 建 就 建 , 不 全 面 考 虑 各 种 因 素 , 不 用 发 展的 眼 光 看 问 题 。 虽 然 建 成 后 能 使 用 一 段 时 间 , 但 是 随 着 时 间 的 推 移 会 慢慢 发 现 建 造 的 设 施 妨 碍 了 村 民 的 生 活 或 者 阻 碍 了 农 村 的 进 一 步 发 展 , 于是 不 得 不 把 设 施 拆 迁 。2 加 强 乡 镇 基 础 设 施 建 设 的 对 策对 于 上 述 存 在 的 问 题 及 分 析 其 原 因 , 结 合 壶 镇 的 实 际 情 况 , 提 出 以下

23、 几 方 面 的 建 议 :2 . 1 资 金 筹 措 方 面建 议 出 台 政 策 措 施 , 让 上 级 政 府 能 提 供 专 项 拨 款 用 于 城 镇 基 础 设 施建 设 。 从 镇 政 府 了 解 到 向 居 民 及 村 民 集 资 是 没 有 可 操 作 性 的 , 对 于 建 设工 程 而 言 无 疑 是 付 出 大 于 汇 报 。 通 过 对 部 分 村 村 委 的 采 访 我 们 得 知 农 村现 有 的 基 础 设 施 建 设 项 目 的 资 金 来 源 方 向 大 致 有 : 上 级 政 府 投 入 、 村 集体 投 入 、 村 民 集 资 、 社 会 捐 赠 。 对

24、 于 村 内 的 硬 化 道 路 建 设 , 上 级 政 府 投 入 、村 集 体 投 入 、 村 民 集 资 、 社 会 捐 赠 的 资 金 比 例 分 别 是 2 0 % , 7 0 % , 5 % , 5 % ,康 庄 工 程 ( 一 条 宽 3 . 5 m , 长 5 0 0 m 的 硬 化 道 路 ) 由 省 政 府 出 资 建 设 , 可 见大 部 分 资 金 完 全 由 村 集 体 自 己 筹 集 , 这 对 于 村 集 体 而 言 负 担 无 疑 是 巨 大的 , 建 议 金 融 机 构 能 加 大 信 贷 扶 持 力 度 , 争 取 更 多 的 信 贷 资 金 投 放 到 基

25、础 设 施 建 设 工 作 中 来 , 造 福 百 姓 。2 . 2 观 念 转 变 方 面改 变 基 础 设 施 建 设 完 全 由 政 府 负 责 的 旧 观 念 , 将 个 人 承 包 制 和 私 人经 营 的 理 念 引 进 来 。 政 府 可 以 将 部 分 基 础 设 施 的 建 设 承 包 给 个 人 或 单 位集 体 来 完 成 , 建 设 和 维 护 均 有 他 们 自 己 负 责 , 同 时 经 济 收 益 也 归 他 们 所有 。 这 样 不 但 节 省 了 政 府 部 门 的 开 支 , 更 可 以 让 承 包 经 营 者 增 强 责 任 心 ,建 设 好 和 维 护

26、好 设 施 建 设 。2 . 3 提 高 居 民 素 质对 城 镇 居 民 和 农 民 进 行 有 针 对 性 的 和 有 意 识 的 思 想 教 育 , 将 主 人 翁意 识 灌 输 到 他 们 的 意 识 里 面 , 让 他 们 学 习 个 人 和 集 体 的 辩 证 关 系 , 将 个人 融 入 集 体 中 , 处 处 为 集 体 着 想 , 为 集 体 出 谋 划 策 解 决 难 题 。 加 大 教 育 力度 , 鼓 励 居 民 多 学 习 科 学 文 化 知 识 , 提 高 道 德 修 养 和 个 人 素 质 , 改 变 不 良的 生 活 习 惯 , 让 每 个 人 都 能 为 城

27、镇 建 设 贡 献 自 己 的 力 量 。2 . 4 招 才 纳 贤尤 其 对 于 农 村 的 基 础 设 施 建 设 , 城 镇 规 划 局 更 应 该 下 大 力 气 改 变 其不 经 规 划 乱 建 乱 造 的 现 象 。 千 方 百 计 引 进 优 秀 的 城 镇 规 划 人 才 , 壮 大 规划 建 设 队 伍 , 将 科 学 规 划 落 到 实 处 。 壶 镇 镇 政 府 为 了 更 好 地 达 到 这 个 目标 , 目 前 正 紧 锣 密 鼓 得 筹 建 城 建 分 局 事 宜 , 到 时 将 有 更 好 的 人 才 和 更 科学 的 城 建 队 伍 投 入 到 城 镇 基 础

28、设 施 建 设 工 作 中 来 。2 . 5 未 来 规 划 建 设 项 目对 未 来 基 本 建 设 设 施 进 行 科 学 规 划 。 如 针 对 垃 圾 集 中 处 理 问 题 , 壶镇 镇 政 府 目 前 正 在 建 设 垃 圾 中 转 站 。 中 转 站 每 天 可 以 运 输 5 0 0 t 垃 圾 。 当前 壶 镇 的 垃 圾 处 理 方 式 大 致 是 “ 村 集 镇 运 ” 。 将 村 庄 中 的 垃 圾 集 中 起 来 由镇 统 一 运 输 到 垃 圾 中 转 站 进 行 处 理 , 这 对 于 垃 圾 不 能 集 中 处 理 的 问 题 可以 说 是 个 解 决 良 方

29、。 针 对 污 水 处 理 问 题 , 到 2 0 1 0 年 可 建 成 正 规 的 大 型 污水 处 理 厂 , 可 以 处 理 全 镇 范 围 内 的 生 产 生 活 污 水 。 同 时 , 投 资 1 2 亿 的 东方 红 水 库 将 于 2 0 0 8 年 正 式 建 成 。 水 库 建 成 后 将 发 挥 灌 溉 、 抗 洪 、 调 节 气候 等 作 用 , 造 福 百 姓 。壶 镇 镇 党 委 、 政 府 将 紧 紧 抓 住 历 史 机 遇 , 在 县 委 、 县 政 府 的 正 确 领 导下 , 在 各 职 能 部 门 的 大 力 支 持 协 助 下 , 有 信 心 、 有 决

30、 心 把 壶 镇 镇 建 设 成 布局 合 理 、 特 色 明 显 、 经 济 发 达 、 功 能 齐 全 、 环 境 优 美 、 生 活 富 裕 、 体 制 机 制活 、 辐 射 能 力 强 、 带 动 效 应 好 、 集 聚 集 约 水 平 高 的 小 城 市 。( 实 习 编 辑 : 薛 占 金 ) 第 一 作 者 简 介 : 卢 亚 珊 , 女 , 1 9 8 7 年 3 月 生 , 现 为 浙 江 财 经 学 院 工 商学 院 2 0 0 5 级 本 科 生 , 浙 江 省 杭 州 市 江 干 区 下 沙 高 教 园 区 , 3 1 0 0 1 8 .R e s e a r c h

31、o n t h e P r o b l e m s E x i s t i n g i n t h e I n f r a s t r u c t u r eC o n s t r u c t i o n o f T o w n s h i p a n d t h e C o u n t e r m e a s u r e s T a k i n g H u z h e n a s t h e E x a m p l eL U Y a - s h a nA B S T R A C T : T h i s p a p e r a n a l y z e s o n t h e p r o b l

32、 e m s e x i s t i n g i n t h e i n f r a s t r u c t u r e c o n s t r u c t i o n o f H u z h e n T o w n s h i p , a n da d v a n c e s s o m e c o u n t e r m e a s u r e s f o r t h e i n f r a s t r u c t u r e c o n s t r u c t i o n o f H u z h e n T o w n s h i p .K E Y W O R D S : i n f r a s t r u c t u r e c o n s t r u c t i o n o f t o w n s h i p ; r u r a l d e v e l o p m e n t ; H u z h e n T o w n s h i p卢 亚 珊 乡 镇 基 础 设 施 建 设 存 在 问 题 及 对 策 研 究 以 壶 镇 为 例 本 刊 E - m a i l : b j b m a i l . s x i n f o . n e t 决 策 参 考6 6