第二讲 资源配置与政府职能.ppt

1、,公 共 经 济 学,第二讲 资源配置与政府职能,一、资源配置 二、完全竞争市场与经济效率的实现 三、市场失灵的原因和表现 四、混合经济中政府的一般经济职能,公共经济学,目录,一、资源配置,（一）资源配置的含义,1、资源,稀缺（scarcity）：相对于人们的无限欲 望，在一定时期内，社会资源是有限的。,基本假设： 人类的欲望是无穷的; 资源是有限的 。,资源: 土地（自然资源） ; 劳动（体 力/脑力）; 资本 ; 企业家才能 ;信息 ;时间,选择 ( Choice ) : 因为稀缺，人们不能 得到所有想要的东西，不得不在各种用途之 间作出选择。这是稀缺的结果。 - 个人、企业和社会都面临选

2、择问题。,机会成本（opportunity cost）: 是作出一 种选择而必须放弃的其他机会的最高价值 （收益）。 - 机会成本是作出一种选择的真实代价。,稀缺,选择,机会成本,由于资源的稀缺性，人们在满足自己的欲望时，就必须进行选择，在多种用途中间选择，这样就产生了资源配置问题 - 如何更好地利用资源，才能最大限度地满足人们的愿望。这就引申出了经济学的三个基本问题：,生产什么 如何生产 为谁生产,2、狭义的资源配置,狭义的资源配置是指生产领域的资源配置。 主要是指经济学的三个基本问题：土地和自然资源、劳动、资本等要素应用来生产什么、如何生产，为谁生产。这三个基本问题事实上是通常所说的“效率

3、”问题。,3、广义的资源配置,广义资源配置是指整个经济体系的资源配置。 要解决的问题包括效率、公平和稳定三个方面的内容，这也是评价社会经济活动的三条基本原则。,一、资源配置的原则,Click to add title in here,4,一、资源配置,Click to add title in here,4,Click to add title in here,4,衡量资源配置效率的标准,（二）效率原则,对帕累托最优的通俗理解除非损人，就不能利己,帕累托改进,福利边界与帕累托最优,O,W,W,D,E,横轴代表A的福利水平，纵轴代表B的福利水平，曲线WW就表示总量有限的产品和劳务全部分配于A和B

4、之间可能达到的福利水平的各种可能的组合。,W,O,W,W,O,W,W,O,W,经济效率实现的条件,社会边际收益=社会边际成本MSB=MSC,Click to add title in here,4,一种物品或服务的社会总成本（TSC）： 生产一定量的该种物品或服务中所需要消耗的全部资源的价值。一种物品或服务的社会边际成本（MSC）： 每增加一单位的该种物品或服务的生产所需要增加的资源消耗的价值。,社会总成本和社会边际成本,Click to add title in here,4,一、资源配置,MSc(Q) =,lim Q 0, TSC(Q)Q,=,dTSC(Q) dQ,由上式可知，每一销售量水

5、平上的社会边际成本益就是相应的社会总成本曲线的斜率。,Click to add title in here,4,一种物品或服务的社会总收益(TSB): 人们从消费一定量的该种物品或服务中所得到的总的满足程度。 一种物品或服务的社会边际收益（MSB）： 人们从消费一定量的该种物品或服务中每增加一单位所增加的满足程度。社会边际收益随其数量的增加而倾向于减少。,社会总收益和社会边际收益,Click to add title in here,4,MSB(Q) =,lim Q 0, TSB(Q)Q,=,dTSB(Q) dQ,由上式可知，每一销售量水平上的社会边际收益就是相应的社会总收益曲线的斜率。,Cl

6、ick to add title in here,4,TSC,TSB,边际成本 边际收益,产量,产量,Q*,Q,Q,O,O,Q,0,Q1,Q2,Q3,产量为Q*时收益最大，此时MSB=MSC,Q*,MSB,MSC,E,总成本 总收益,Click to add title in here,4,一、资源配置,公平原则,公平主要是指现有社会成员在参与经济竞争时有着同等的机会，在竞争过程中遵循同等的原则，在分配方面能获得与个人所付出的劳动相当的收入。,公平是指所有的人在人格上的平等，每个人在生存权和发展权上的平等，作为道德上的一种善，都以平等之心对待所有人，尊重和维护每个人的个人尊严和生命价值的品质。

7、,公平主要是指同一社会中的个人之间和社会阶层之间在政治权利上的平等，以及该社会中所有的人在遵守法律和各项政治规则的义务方面的平等。,经济层面,政治层面,伦理层面,（三）公平原则,对公平程度的衡量 洛伦茨曲线与基尼系数,社会总财富的百分比,家庭百分比,A,B,O,E,F,20,60,100,劳伦兹曲线,基尼系数=A(A+B),公平原则,Click to add title in here,4,国际上通常认为：,基尼系数值 公平程度 0.2以下 公平 0.20.3 相对公平 0.30.4 比较合理 0.40.5 差距较大 0.5以上 差距悬殊,Click to add title in here,

8、4,中国历年基尼系数值,基尼系数值 年度 0.479 2003 0.473 2004 0.485 2005 0.487 2006 0.484 2007 0.491 2008 0.490 2009 0.481 2010 0.477 2011 0.474 2012 0.473 2013,Click to add title in here,4,一、资源配置,经济失衡所导致的经济剧烈波动、物价水平持续上升、经济增长停滞或国际收支失衡，严重降低了资源的配置效率，因而评价资源的最优配置与否还应考虑经济稳定原则。,（四）稳定原则,Click to add title in here,4,当时在美国流行的两

9、则笑话：一是金人公司的每一股均附送一只左轮枪； 二是向旅馆订房间时，柜台雇员会问：“是要睡觉还是跳楼？”美国幽默小品说：“在旅馆你必须排队才能挤到窗口跳出去。”,公共经济学中的稳定是指宏观经济运行有秩序，经济处于可持续的发展之中。衡量稳定的标准有物价稳定、充分就业、经济增长以及国际收支平衡四大指标。,1.划分市场结构的标准 （1）市场结构是指市场的垄断与竞争程度。（2）各个市场的竞争与垄断程度不同形成了不同的市场结构，根据三个标准来划分市场结构：第一，行业的市场集中程度。 一般用四家集中率标准来判断一个市场的集中程度。第二，行业的进入限制。 进入限制来自自然原因和立法原因。第三，产品差别。 产

10、品差别引起垄断，产品差别越大，垄断程度越高。,2、完全竞争市场的基本特征： 1、人数很多的小规模卖者和买者； 2、产品是同质的； 3、自由进入和退出各行业，即生产要素的充分流动； 4、完全的信息或知识。 为了实现帕累托最优状态，还有一些条件是必须满足的： 1、所有的生产资料都为私人所有； 2、消费者和生产者行为的一致性； 3、经济利益的可分性和所有权的确定性； 4、生产和消费都不存在外部经济； 5、不存在规模报酬递增的情况。,二、完全竞争市场与经济效率的实现,3、完全竞争的市场与帕累托最优状态的实现:MSC=MSB,市场体制有着很大的局限性，这种局限性不仅使得许多社会经济发展活动难以通过市场体

11、制进行，而且在少数情况下还导致破坏性的社会后果，被称为市场失灵。,三、市场失灵的原因和表现,市场失灵： 市场失灵是指资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累托最优状态。 如垄断、外部性、微观分配不公等现象，公共产品等领域，它们既是导致市场失灵的原因或条件，也是市场失灵的主要表现。,1、市场失灵的含义,2、市场失灵具体表现： （1）公共产品问题（私人无力无愿提供公共产品） （2）市场垄断，竞争失效（通信行业） （3）外部性问题 （4）市场不完全 （5）信息不完全（信息不对称） （6）优值品、劣值品（产品价格与价值的失衡） （7）失业、通胀及经济失衡问题（人为地使劳动力供过于求） （8

12、）收入与财富分配不公 （9）国际收支平衡问题,市场失灵,公共产品公共产品(服务)是与私人产品相对而言的，是私人不愿意生产、无法生产或无法全部生产，而必须由政府提供的产品，是整个社会共同消费的产品。如国防、司法、治安、公共照明等。 由于公共产品具有效用的不可分割性，(即公共产品是向整个社会提供的，其效用覆盖全体消费者，整个社会人人都可分享，不能由个别消费者占有)，所以，公共产品消费是非排他性和非竞争性的。,市场失灵的表现,垄断所造成的对资源配置的误导及生产低效率,由于靠垄断高价可以获得垄断利润，一方面导致厂商不去致力于提高生产效率和降低成本，而是水涨船高，在高成本基础上加成定价，把低效率的损失转

13、嫁给消费者、转嫁给社会。,另一方面，价格高居不下，也会对市场资源的配置发生误导作用。特别是垄断者为了垄断市场往往会保守技术秘密或把技术束之高阁，阻碍技术进步。甚至为了获得特许经营的垄断地位不惜去“寻租”或者“贿赂”，导致社会腐败。,市场失灵,Click to add title in here,4,Click to add title in here,4,对垄断的微观规制,三、市场失灵的原因和表现,所谓外部性，也称外部影响，简单地说， 就是市场交易对交易双方之外的第三方所造成的非市场化的影响。或者更广泛地说，是“一个人的行为对旁观者的影响”。曼昆：经济学原理,外部性,市场失灵,一类是正的外部性

14、，或者称外部经济；如果外部性带来这样的结果：社会收益私人收益，社会成本私人成本，这种外部性就是正的外部性。,一类是负的外部性，或称外部不经济。如果外部性带来这样的结果：社会收益私人收益，社会成本私人成本，这种外部性就是负的外部性。,20世纪初的一天，列车在绿草如茵的英格兰大地上飞驰。车上坐着英国经济学家庇古。他边欣赏风光，边对同伴说：列车在田间经过，机车喷出的火花（当时是蒸汽机车）飞到麦穗上，给农民造成了损失，但铁路公司并不用向农民赔偿。这正是市场经济的无能为力之处，称为“市场失灵”。,将近70年后，1971年，美国经济学家斯蒂格勒和阿尔钦同游日本。他们在高速列车（这时已是电气机车）上想起了庇

15、古当年的感慨，就问列车员，铁路附近的农田是否受到列车的损害而减产。列车员说，恰恰相反，飞速驶过的列车把吃稻谷的飞鸟吓走了，农民反而收益。当然铁路公司也不能向农民收“赶鸟费”。这同样是市场经济无能为力的，也称为“市场失灵”。,同样一件事情在不同的时代与地点结果不同。两代经济学家的感慨也不同。但从经济学的角度看，火车通过农田无论结果如何，其实说明了同一件事：不管外部经济或不经济，从社会的角度看都会导致资源配置的错误，即造成市场失灵。,（1）外部性导致市场失灵的原因：外部性使产品生产的社会MC与私人MC不一致（外部不经济），或者使产品生产的社会MR与私人MR不相等（外部经济），即在产品的生产上，外部

16、性导致产品的社会MR社会MC，从而使某种产品的生产，从社会的角度看，存在过多或者过少的弊病。（2）外部不经济导致产品的生产过多：外部不经济使产品生产的社会MC私人MC，若该产品的社会MR=私人MR=P，则该产品的社会MR私人MR，若该产品的社会MC=私人MC=私人MR=P，则该产品的社会MR 社会MC，即从社会角度看，该产品的生产过少。,市场失灵,外部性的矫正：外部性内部化,1）行政措施：管制与指导,2）经济措施：庇古税与补贴,3）法律措施：规则及普遍性,4）自愿协商：科斯定理与产权界定,市场失灵,（1）产权与交易成本的含义：产权是指人类对某种资源的所有权、使用权与处置权的总和。由于使用权与处

17、置权归属于所有权，因此，产权也可以简单地定义为所有权。 交易成本是指为了达成一笔交易所需要的费用，包括搜寻交易信息的费用、谈判签订合同的费用和执行以及监督合同履行的费用。,科斯（ Coase ）1991年诺贝尔经济学奖得主 提出交易成本的概念，推动企业理论的发展,（2）科斯定理：只要产权明晰且交易成本为零，那么，不论初始的产权如何分配，市场机制或市场交换将消除外部性，实现资源的合理配置。如果存在交易成本，在产权明晰下的资源配置效率也要高于产权不明晰下的资源配置效率。,（3）科斯定理的缺陷：并不是所有的产权都可以明确的；已经明晰的产权也不一定能够交易。,例如，假定有一工厂排放的烟尘污染了周围5户

18、居民晾晒的衣服，每户由此受损75元，5户共损失375元。再假定有两个解决方法，一是花150元给工厂烟囱安装除尘器，二是给每一户买1台值50元的烘干机，5户共需250元。 不论把产权给工厂还是给居民，即如果听任市场机制发生作用，工厂或居民都会自动采取150元解决问题的方法，因为这样最节省。科斯定理认为，外部影响之所以导致资源配置失当是由于产权不明确。如果产权明确，且得到充分保障，有些外部影响就不会发生。在上述例子中，只要产权归工厂或居民是明确的，则他们中任何一方都会想出用150元安装一个除尘器来消除污染，即解决外部影响问题。,市场失灵,市场的不完全市场除了无法有效提供公共产品和具有外部效应特征的

19、产品外，对另外一些产品也难以适度供应，此时则存在着市场不完全的问题。,市场失灵,信息不完全（信息不对称）,不完全信息产生的原因： 经济的不确定性;获取信息需要成本。,完全信息：即所有经济主体拥有一切做出正确决策所需要的信息，是价格有效调节经济运行的前提。不完全信息：指有关市场主体获取的或掌握的信息不足以使市场主体作出理性判断或决策。,信息搜寻成本： 时间成本; 鞋底成本。,为什么老年人比年轻人更容易买到物美价廉的商品？,为什么菜市场讨价还价比房地产市场激烈？,市场失灵,信息不对称理论是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息

20、贫乏的人员，则处于比较不利的地位。 研究事前不对称信息博奕问题的模型称为逆向选择模型，研究事后不对称信息博奕问题的模型称为道德风险模型。,市场失灵,1）逆向选择,阿克洛夫，美国加利福尼亚大学经济学教授，2001年诺贝尔经济学奖得主，1970年在经济学季刊上发表著名论文“柠檬市场：质量不确定性和市场机制”。,基本思想：“柠檬”在美国俚语中表示次品、不中用的东西，由阿克洛夫首先引入经济学著作。信息经济学将由于非对称信息而导致交易一方面临不利的选择环境，称为“逆向选择”。二手产品市场中，低质量产品将高质量产品排挤出市场的主要原因是它们都在相同的价格水平上出售。,市场失灵,旧车市场模型,假设存在这样一

21、个二手汽车市场，有100人希望出售他们的旧汽车，同时又有100人想买旧汽车，买主和卖主都知道这些旧汽车中高质量与低质量的汽车各占50%。拥有最高质量和最低质量旧汽车的卖主的预期售价分别为2000和1000美元，而最高质量和最低质量旧汽车的潜在买主的预期支付价格则分别为2400和1200美元。如果信息对称且充分，买主不难确定旧汽车的质量，该市场不存在什么问题。低质量旧汽车将按10001200美元之间的价格出售，高质量旧汽车将按20002400美元之间的价格交易。,在信息不对称的情况下，买主无法了解每辆汽车的质量，只能进行推测。因此，典型的买主将以预期值购买旧汽车，即愿意支付：1/212001/2

22、24001800美元这样，拥有高质量汽车的卖主将不愿意出售汽车，会退出市场。这一过程不断发生，最后，市场上将只剩下最低质量的汽车，高质量汽车被排挤出市场。,市场失灵,1）逆向选择,阿克洛夫创造的旧汽车（柠檬）市场模型，提出了三个重要结论：1）在非对称信息市场中，同种商品的质量依赖于价格。这是“便宜没好货”的标准经济学解释；2）非对称信息导致市场上买主和卖主的数量要比完全信息结构下少得多，甚至非常少，因而交易市场的运行是低效率的；3）逆向选择可能导致市场失灵，劣品驱逐优品。,二、市场失灵,2）道德风险,斯蒂格利茨，美国斯坦福、哥伦比亚等大学的经济学教授，2001年诺贝尔经济学奖得主，其主要成就在

23、于“对非对称信息条件下的市场理论”做出了奠基性的贡献。,道德风险也译为败德行为，指交易双方在达成一项合约或契约后，一方以损失另一方的利益为代价改变自己行为的倾向。道德风险发生在契约签订后，而逆向选择发生在契约签订前。,主要思想： 在不完备信息条件下，道德风险是普遍存在的； 在不完备信息条件下，市场将只存在“分离均衡”； 具有不完备信息的竞争性市场可能没有均衡，即使出现均衡，也将可能不是帕累托最优。因此，不完备信息条件下的市场难以出现高经济效率； 针对不完备信息的情况，委托人可以通过信息甑别来达到有效的市场均衡。,以汽车保险为例。假定保险公司为甲，投保人为乙，投保人乙可以选择两种策略：注意保管汽

24、车和不注意保管汽车，并且选择“不注意保管”时汽车被盗概率将大幅上升。如果关于乙行为选择的信息在甲乙之间是对称的，一方面，甲可以观察到乙的选择，这时甲的策略是：当乙选择“注意保管”时给予乙较高水平的保险、当乙选择“不注意保管”时给予乙较低水平的保险；另一方面，乙知道甲是根据自己的选择提供不同的保险水平，因而也会采取“注意保管”的行为。这样，汽车被盗的概率下降，甲乙的效用都达到最优。 但是，在信息不对称条件下，甲只能知道汽车是否被盗，而不能观察到乙投保后的行为选择。这时，就可能出现道德风险，即乙很可能选择对自己有利的“不注意保管”行为。作为对策，甲可能选择只提供低水平的保险。,保险市场模型,8,-

25、2,8,-2,5,-3,-3,5,高质量,低质量,注意保管,不注意保管,保险公司,投保人,市场失灵,中国烟草大王红塔集团原董事长褚时健,1990,1997,国有企业经理人的道德风险 在职消费 资源外流 滥用权力 规避风险,市场失灵,优值品、劣值品在现实的市场中，个人的偏好并不总是合理的，有些产品可能会给个人带来较大好处，但消费者可能没有意识到这一点而只愿以较低价格购买。反之，有些产品可能只能带来较小的利益，但消费者却给予较高评价，而愿以较高价格购买。 把消费者的评价低于合理评价的产品称为优值品，如教育，汽车安全，社会保险； 把消费者的评价高于合理评价的产品称为劣值品，例如香烟等。 优值品和劣值

26、品不能完全靠市场来调节，需要政府进行引导或规制。,市场失灵,失业、通货膨胀和经济失衡由于信息不完全，高度分散的决策主体可能会做出非理性的决策，导致经济剧烈波动、物价持续上升、国民经济增长停滞、国际收支失衡。市场经济对经济失衡的自发调节是一种事后调节，社会付出的代价过于高昂。失业、通货膨胀等问题则需政府出面解决。,市场失灵,收入分配问题市场难以调节达到均衡的收入分配。马太效应：指强者愈强、弱者愈弱的现象。（扩展效应） 如个人发展，教育科研经费分配，股市楼市投资，十分重要的自然法则。,三、市场失灵的原因与表现,按照国际惯例，基尼系数 在02以下，表示居民之间收入分配“高度平均”， 在0203之间表

27、示“相对平均”， 在0304之间为“比较合理”， 同时，国际上通常把04作为收入分配贫富差距的“警戒线”， 认为0406为“差距偏大”， 06以上为“高度不平均”。,分配不公,市场失灵,塞拉利昂 0.629 巴西 0.601 危地马拉 0.596 南非 0.593 巴拉圭 0.591,哥伦比亚 0.572 巴拿马 0.571 津巴布韦 0.568 智利 0.565 几内亚比绍0.562,世界上基尼系数最高的10个国家 20世纪90年代,市场失灵,收入分配恶化的主要原因： 1、低收入国家二元结构显著：工业部门与农业部门的不平等；工业部门内部的不平等；地区之间的不平等；城市内部的不平等。 2、经济

28、增长初期，低收入国家以经济增长作为主要目标，财富积累较多的人可能具有先发优势而导致收入差距增大。 随着工资水平差异性减小而得到改善。政府采取财政税收政策、公共福利政策缓和收入差距、缓解社会矛盾。 3、国家领导权利的转移。,1985-2010年广州收入分配差距,市场失灵,我国和谐社会的建设,（一）混合经济的基本概念及其特征概念：混合经济是指当今各国的经济组织的主要依靠经济组织中的价格体系，同时也采用多种形式的政府干预，如税收、支出和管制等，来应付市场失灵和宏观经济的不稳定等情况。当前盛行于各国的混合经济并不是资本主义因素与社会主义因素的混合，而是政府经济行为与个人经济行为、政府与市场、计划因素与

29、市场因素的混合。,各国的混合经济体制呈现出不同模式： 1、国家需求管理型；（美国） 2、福利国家型； （英国、瑞典） 3、社会市场型； （德国） 4、指示性计划型； （法国） 5、国家发展导向型。 （日本）造成不同模式的原因： 1、各国经济发展的水平； 2、各国社会和政治的结构； 3、各国占统治地位的意识形态。,市场经济国家的政府的经济职能：,维持宏观经济稳定和推动宏观经济增长,提供市场经济运行的基本框架,调节收入分配，增进社会公平,（二）政府的经济职能,1、经济职能之资源配置由于市场失灵，市场不能提供有效的资源配置，因此需要政府承担资源配置的职能。以财政手段进行资源配置，主要可利用以下政策工

30、具。（1）公共支出（2）财政补贴（3）政府购买支出,2、经济职能之稳定经济由于市场机制不能自发实现经济稳定发展，因此需要政府的干预和调节，执行稳定经济职能。（1）充分就业（2）物价稳定（3）经济增长（4）国际收支平衡,财政政策在影响总需求方面有着不可替代的作用，这体现在两个方面。一方面通过调整预算收支来调节社会总需求。经济过热，减少支出或增减税收或同时采用；经济萧条则相反。另一方面通过财政的某些制度性安排来发挥对经济的“自动”的稳定作用。如：累进所得税制,3、经济职能之收入分配由于市场机制不能避免收入和财富分配的不公平，因此需要政府来执行分配职能。（1）转移支付（2）市场干预（3）税收制度。政

31、府可对奢侈品以高税率征税，对日用品进行补贴。政府可将征收累进所得税筹集的收入用于公共事业投资,（三）政府失灵对于市场失灵的认识使西方国家在20世纪30年代到60年代期间采取了一系列干预经济的措施。然而，到了20世纪70年代，政府干预经济所产生的问题日益暴露，经济学家和政治家们开始注意到政府失灵现象。,政府失灵大致可以概括为以下几个方面： 1、公共政策失效 2、公共产品供给的低效率 3、政府部门的扩张冲动 4、寻租行为 总之，单纯的市场机制或单纯的政府干预都是不可取的。只有两种机制相互配合，才有助于实现理想目标。,公共政策失灵,导致公共政策失灵的原因有： (1)公共决策程序和公共决策时限的限制（

32、认识时滞、决策时滞、执行和生效时滞）。 (2)信息的不完全。 (3)公共决策往往受到利益集团的影响、领导人强烈偏好的影响以及政治家或官员由于选举周期或任期限制带来的短期行为的影响。 (4)政府对公共政策产生的后果往往不能准确预测。 (5)政策执行上的偏差。,公共政策失灵,导致公共产品供给的低效率主要原因有： (1)对公共产品评价的困难。 (2)公共部门缺乏提高效率的动力。(3)监督信息不完备。,公共政策失灵,政府扩张冲动（内部性）包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的提高。 利益集团的存在、财政幻觉、官员对自身利益最大化的追求、缺乏竞争压力等是导致政府规模增长的主要原因。 一方面导致政

33、府开支增加，另一方面导致官僚机构庞大、效率降低。,公共政策失灵,寻租行为在市场经济中，政府对经济活动的干预会产生超出机会成本的收入，称为“租金”。政府运用行政权力对企业和个人的经济活动进行干预和管制，妨碍了市场竞争的作用，从而创造了少数有特权者取得超额收入的机会。利用较低的贿赂成本获取较高“租金”的非生产性活动。,公共政策失灵,寻租行为寻租活动赖以存在的前提，是政府权力对市场交易活动的介入。寻租使政府决策行为受利益集团左右。导致政府失败，使得经济资源配置扭曲，它是资源无效配置的根源。 寻租并不增加社会财富和产出，只是改变生产要素的产权关系，把更多的“租金”形式的利益分配给寻租人。 相关个人、组

34、织或利益集团利用游说、行贿、拉关系、走后门等各种合法或非法手段获取租金的活动，即是寻租行为。,综上所述，在现行的民主制度下，没有一种选择机制可以称得上是最优选择机制或有效率的选择机制。既然政治市场上现行的选择机制是失灵的，那么出路何在？公共选择理论为此提出了两条思路：其一是市场化改革，由公共选择理论中的芝加哥学派提出；其二，宪法制度改革。由公共选择理论中的弗吉尼亚学派提出。,所谓市场化改革是试图通过把经济市场的竞争机制引入政治市场来提高后者的运行效率。市场化改革的思路主要包括三方面的内容：(1)明晰和界定公共物品公有地、公海、公共资源的产权，借此消除在这些公共物品使用上的“逃票乘车”和掠夺性消

35、费。(2)在公共部门之间引入竞争机制，重构政府官员的激励机制，按照市场经济原则来组织公共物品的生产。(3)重新设计公共物品的偏好显示机制，使投票人尽可能真实地显示其偏好。,所谓宪法改革，是试图通过建立一套经济和政治活动的宪法规则来对政府权力施加宪法约束，通过改革决策规则来改善政治。在公共选择理论家们看来，要克服政府干预行为的局限性及避免政府失灵，最关键的是要在宪制上做文章，布坎南着重从立宪的角度分析政府制定的规则和约束经济与政治活动的规则或限制条件，为立宪改革提供一种指导或规范建议，为政策制定提出一系列所需的规则和程序，从而使政策方案更合理，减少或避免决策失误。,复习思考题,什么是帕累托最优？实现帕累托最优的条件是什么？ 市场失灵表现在哪些方面? 政府有哪些经济职能？ 政府失灵的原因是什么？有哪些主要表现？ 在当代，应如何处理好政府与市场的关系？,