GB28001标准条款讲解.ppt

1、2019/11/26,1,GB/T28001-2001职业健康安全管理体系 规范 OHSMS - Occupational health and safety management system CCS广州分社 刘道电 13719276286,2019/11/26,2,培训内容 Part I 职业健康安全管理体系的基本内容及领导在体系中的作用 Part II 标准要素与理解要点 Part III职业健康安全管理体系审核（内审） Part IV,2019/11/26,3,Part I 职业健康安全管理体系标准简介及领导在体系中的作用,2019/11/26,4,标准的范围 本标准提出了对职业健康安

2、全管理体系的基本要求，目的是使组织： 能够控制其OHS风险； 改进其OHS绩效。 标准不阐述具体的OHS绩效水准，也不对管理体系的设计提出详细的规范。因此： 两个从事类似活动，却有不同OHS绩效的组织，可能都满足本标准的要求； 标准的实施有利于提高组织的OHS绩效，但不能保证组织取得最优的结果。,2019/11/26,5,本标准适用于任何有以下愿望的组织： 建立OHSMS，以消除或降低员工和其他相关方可能遇到的OHS风险； 实施、保持和持续改进OHSMS； 保证组织自身符合其宣告的OHS方针； 向外界展示这种符合性； 谋求外部机构对本身的OHSMS进行认证和注册； 对符合标准的情况进行自我鉴定

3、和自我声明。,2019/11/26,6,标准中所有的要求(17个要素)都应纳入OHSMS，至于实际应用程度，则取决于组织的OHS方针、活动与风险的性质以及运行的复杂性。 标准针对OHS，而不适用于产品和服务安全。(产品安全：主要针对所制造设备的安全运行和有关产品材料的处理，以及不安全设计对用户的影响。),2019/11/26,7,持续改善,检查与纠正措施 对组织的绩效进行经常或 定期的监测、测量与评 价，确保体系有效运行,策划 对如何实现方针 作出明确规划,PLAN,DO,CHECK,ACTION,管理评审 根据OHS绩效目标， 组织对OHSMS整体绩效 进行评审和持续改进。,标准-科学的管理

4、机制,OHS方针 规定组织发展方向和行动纲领， 确定组织整体OHS绩效目 标，表明组织的正式承诺。,实施与运行 开发并落实实现OHS方针、 目标和指标所必须的能力 和支持机制。,五大过程,2019/11/26,8,标准-框架内容,4.3 策划 4.3.1 危险辨识，风险评价与风险控制计划 4.3.2 法律及其他要求 4.3.3 目标 4.3.4 OH&S管理方案,4.2 健安方针,4.5 检查与纠正措施 4.5.1 绩效测量与监测 4.5.2 事故、事件、不符合纠正与预防措施 4.5.3 记录和记录管理 4.5.4 审核,4.4 实施与运行 4.4.1 机构与职责 4.4.2 培训，意识与能力

5、 4.4.3 协商与交流 4.4.4 文件化 4.4.5 文件与资料控制 4.4.6 运行控制 4.4.7 应急准备与响应,4.6管理评审,PLAN,DO,CHECK,ACTION,持续改善,2019/11/26,9,4.2 职业健康安全方针组织应有一个经最高管理者批准的OHS方针，清楚的陈述： OHS的总体目标； 改进OHS绩效的承诺。,2019/11/26,10,方针应： 1）符合组织OHS风险的性质和规模； 2)包括对持续改进的承诺； 3）包括至少符合现行适用的OHS法律和组织须遵守的其他要求的承诺； 4）形成文件，付诸实施，予以保持； 5）传达到全体员工，使每个人都认识到其在OHS方面

6、的责任； 6）可为相关方所获取； 7）定期进行评审，确保其适宜性。,2019/11/26,11,“ OHS方针”理解要点基本要求 内容要求 阐明宏观的OHS目标； 突出自身OHS危险的特点； 包括对持续改进的承诺； 包括遵守相关法律和其他要求的承诺。,2019/11/26,12,“ OHS方针”理解要点 管理要求 经最高管理者批准有利于将OHS管理纳入组织全面管理之中。 文件化、实施、保持确保OHS方针的有效性。 传达到全体员工并使其理解员工的参与是OHS管理成功的关键。 可为相关方所获取注意OHS方针信息在内、外部的交流。,2019/11/26,13,“ OHS方针”理解要点(续) OHS方

7、针规定了组织的发展方向和行动纲领，表明了组织的正式承诺，特别是最高管理者的承诺。 由最高管理者批准、签发； 满足7个方面的要求； 核心内容是两个承诺和定期评审。 要求承诺持续改进的原因： 内部变化：组织的业务和管理要求会发生变化； 外部压力：社会的期望日益增加，要求减少职业病和事故； 没有最好，只有更好。,2019/11/26,14,“ OHS方针”理解要点(续)制定OHS方针应考虑的因素 组织的OHS的危险特点； 有关OHS法律和其他要求； 组织过去与现在的OHS绩效； 其他相关方的要求； 持续改进的可能与需求； 所需的资源； 员工与其他相关方的参与。,2019/11/26,15,方针示例：

8、 1、某化纤企业的OHS方针严格遵守OHS相关法律、法规，不断改善化工和化纤生产过程中的OHS条件，以“ 零事故”为准则，围绕目标和指标，做到人人讲安全，事事要安全，处处保安全，把企业的风险损失降到最低。并永不满足，持续改进。2、某城建公司的OHS方针 以人为本，科学施工，尊章守纪，消除危害，保障安全。,2019/11/26,16,3、某电梯有限公司的OHS方针为保证员工及相关人员的安全与健康，保障国家、企业和员工个人财产的安全，将切实贯彻国家“ 安全第一，预防为主”的安全生产方针，把建立和保持OHSMS作为公司生产经营活动的一个重要组成部分，坚持持续改进的原则，努力控制生产经营过程中的OHS

9、风险，不断规范公司的OHS行为，努力提高OHS管理水平。为此，公司承诺遵守以下准则：1、严格遵守国家和各级政府部门颁布的OHS法律法规和其他要求。2、努力使公司全体员工都把参与体系管理、改善公司OHS行为视作自己的主要职责之一。3、对各级管理人员和员工进行适当的OHS培训，使之能胜任所承担的责任和职责。4、为OHS方针的贯彻维护和管理体系的持续改进提供充足的而有效的资源。5、适时制定和公布企业的OHS目标，使员工和相关方能及时了解这些目标。6、定期对OHS方针和管理体系进行评审，以确保其对标准的符合。7、深入进行教育，使全体员工充分理解、积极贯彻和维护OHS方针。,2019/11/26,17,

10、4.3.3 目标 组织应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化的OHS目标。 组织在建立和评审其目标时，应考虑： 法律与其他要求； 自身的OHS危险与风险； 可选技术方案、财务、运行与经营要求； 相关方的观点。 目标应符合OHS方针，包括对持续改进的承诺。备注：目标应尽量地予以量化。,2019/11/26,18,“ 目标”理解要点 基本要求 针对内部相关职能和层次，建立并保持OHS目标； 各层次的OHS目标应形成文件； 在建立和评审目标时应组合考虑各种因素，确保目标的合理性、可实现性及时间性； 目标应该与方针中的要求相呼应，并充分体现方针中的承诺。,2019/11/26,19,法律与其他要

11、求,制定目标应考虑的因素,OHS方针,“ 三危”结果,相关方的观点,目标,OHS管理方案,其他经营要求,运行,财务,技术,制定 目标 应考 虑的 因素,2019/11/26,20,“ 目标”理解要点(续) 设立目标的主要依据：,OHS方针,风险评价的结果,法律和其他要求,目标,管理方案,2019/11/26,21,“ 目标”理解要点(续),管 理 型,改 善 型,监测型,目标的类型,反映持续改 善的要求,2019/11/26,22,“ 目标”理解要点(续) 改善型目标：改善OHS绩效。如： 改善消防设施以符合法规要求 采取措施将车间噪声降到75分贝以下 管理型目标：危险已控制，强化现行管理控制

12、措施。如： 加强承包商人员的训练 对特种作业实行“ 持证上岗”制度 监测型目标：由于技术、财务等因素限制，暂时无法改善，先进行可行性调查、分析以找出改善方法或当问题不明确，首先进行监测、分析，找出改善方法。如： 全面进行工艺流程的评价,2019/11/26,23,安全工作目标(5个无) 1、无重大职工伤亡事故； 2、无重大机械、海损事故； 3、无重大火灾、爆炸事故； 4、无上等级环境污染事故； 5、无特大交通责任事故。,安全工作控制指标 1、重伤事故0次 2、轻伤事故0次 3、一般火灾事故0次 4、一般交通事故0次 5、一般机械事故0次 6、一般海损事故0次 全年累计事故损失2万元,OHS目标

13、、指标示例： 示例1：某组织的安全工作、目标,2019/11/26,24,4.4.l 机构和职责 为达到有效的安全管理，对有关岗位人员的作用、职责和权限应加以界定、文件化，并予以传达： 对活动、设备和过程的安全风险有影响的； 从事管理、操作和验证活动的。 OHS的最终责任由最高管理者承担。组织应： 在最高管理层任命一名成员承担特定的OHS职责； 确保OHSMS在组织内所有作业地点和作业范围内的正确实施和运行。 管理层应提供实施控制和改进OHSMS所需要的资源。备注：资源包括人力资源和专项技能、技术和财力资源。,2019/11/26,25,对组织指派的管理者，应规定其明确的职责和权限，以便： 确

14、保OHSMS的各项要求是根据标准而建立、实施和保持的。 向最高管理者汇报OHSMS的绩效，以供评审，并作为改进OHSMS的依据。 所有承担管理责任的人员，都应该表明他们对持续改进OHS绩效的承诺。,2019/11/26,26,“ 机构和职责”理解要点 基本要求 应对影响其活动、设施和生产过程中OHS风险的管理、操作与检查、检验人员的作用、职责和权限进行界定，文件化并传达； 明确最高管理者的体系责任； 明确管理者代表的体系责任。,2019/11/26,27,“ 机构和职责”理解要点(续) 需要对其职责和权限加以规定的人员，包括： 最高管理者 管理者代表 组织各层次上的部门经理 操作岗位(关键)人

15、员 负责承包方OHS管理的人员 负责OHS培训的人员 对OHS有关键影响的设备负责人 组织内具有OHS资格的员工或其他OHS专业人员 在协商的基础上确定的员工OHS代表,2019/11/26,28,“ 机构和职责”理解要点(续) 需要对其职责和权限加以规定的人员，包括： 最高管理者 管理者代表 组织各层次上的部门经理 操作岗位(关键)人员 负责承包方OHS管理的人员 负责OHS培训的人员 对OHS有关键影响的设备负责人 组织内具有OHS资格的员工或其他OHS专业人员 在协商的基础上确定的员工OHS代表,2019/11/26,29,“ 机构和职责”理解要点(续)最高管理者的职责 承担OHS的最终

16、责任 任命管理者代表 批准组织的OHS方针 提供足以实施OHS方案和活动，以及包括绩效测量和监测工作的人力，专项技能与技术、财力资源； 主持管理评审。,2019/11/26,30,“ 机构和职责”理解要点(续)管理者代表的职责 建立、实施与保持OHSMS； 监督整个OHSMS运行情况； 全面了解体系绩效并向最高管理者汇报； 参与目标的制定和定期评审。,2019/11/26,31,4.6 管理评审 组织的最高管理者应定期对OHSMS进行评审，以保证其持续适用性、充分性和有效性。 管理评审过程应确保收集到必要的信息，供管理层进行评价。 管理评审应根据OHSMS审核的结果、情况的变化和对持续改进的承

17、诺，提出可能需要修改的方针、目标以及OHSMS的其他要素。,2019/11/26,32,“ 管理评审”理解要点 基本要求 最高管理者(或指派人)定期对体系进行评审(每年不少于一次)； 管理评审应依据所收集到必要的信息，指出可能需要修改的OHS方针、目标以及体现的其他要素； 管理评审应形成文件。,2019/11/26,33,管理评审的目的确保OHSMS: 持续适用性：体系持续适宜于组织的OHS方针和目标； 充分性：体系得到完全实施且资料充分； 有效性：OHS方针的贯彻，目标、指标的实现，重大危险的控制，员工OHS意识与技能的提高，自我完善机制的建立等体系的整体绩效性。,2019/11/26,34

18、,“ 管理评审”理解要点(续)管理评审对OHSMS持续改进的作用： 可能修改持续适用的OHS方针； 制定和更新适合于未来时期的目标； 调整OHSMS内容。在计划评审时，应考虑的方面： 所针对的主题； 谁应出席评审(各层经理、 OHS顾问、其他人员)； 每个参与者在评审中的职责； 为评审带来的信息。,2019/11/26,35,“ 管理评审”理解要点(续)管理评审对OHSMS持续改进的作用： 可能修改持续适用的OHS方针； 制定和更新适合于未来时期的目标； 调整OHSMS内容。在计划评审时，应考虑的方面： 所针对的主题； 谁应出席评审(各层经理、 OHS顾问、其他人员)； 每个参与者在评审中的职

19、责； 为评审带来的信息。,2019/11/26,36,“ 管理评审”理解要点(续) 管理评审由最高管理者主持进行： 一般是每年进行一次，通过年度计划进行安排，通常是在内部审核之后或第三方审核之前进行。 但当OHSMS发生重大变化或发生重大事故时，可以临时组织管理评审。 如需要，可以对OHSMS绩效进行部分评审，但应定期进行(比全面评审要频繁)。 由管理者代表向会议报告OHSMS的整体绩效。,2019/11/26,37,“ 管理评审”理解要点(续)管理评审的依据的必要信息 内、外部审核的结果； 自前次审核以来对体系实施的纠正措施； 事故统计和应急报告； 外部客观环境的变化； 来自管理者代表对体系

20、整体绩效的报告； 来自各部门负责人关于体系局部有效性的报告； 危险辨识、评价和控制过程的报告等。,2019/11/26,38,“ 管理评审”理解要点(续) 管理评审的内容包括： 内部审核报告； 方针、目标、计划（方案）及其实施情况； 事故调查、处理情况； 不符合纠正和预防措施落实情况； 相关方的投诉、建议及其要求； 实施管理体系的资源（人、财、物）是否适宜； 体系要素及相应文件是否需要修订； 对体系符合性、有效性的评价等。,2019/11/26,39,“ 管理评审”理解要点(续) 管理评审应收集的资料： 体系文件； OHS方针； 应急程序； 作业许可制度和程序； 会议记录； 事故、事件报告和记

21、录； 不符合报告； 内部审核报告等。,2019/11/26,40,管理评审的完成并不意味着体系运行的终结，而是新一轮循环的开始。新的方针和目标开始形成，使持续改进得以实现。返回主目录,“ 管理评审”理解要点(续),2019/11/26,41,Part II 标准要素与理解要点,2019/11/26,42,标准要素的理解 应把握的学习要点要素的基本要求 有否程序化要求 如何进行文件化 要素在体系中的系统化体现,2019/11/26,43,4.l 总要求组织应建立并保持职业健康安全管理体系(OHSMS)。,2019/11/26,44,3.12 组织(organization) 具有自身职能和行政管

22、理的公司、集团公司、商行、事业单位或社团，或是其上述单位的部分或其组合，无论其是否法人团体、公有或私营。 “ 组织”的范围非常广泛，工厂、公司、学校、医院、科研单位、审计机构、商场、银行等，只要具有自身职能和行政管理。 或是上述单位的一部分或组合，不论其是对立或合营、公有或私营； 对于拥有一个以上运行单位的组织，每一个单独的运行单位都可定义为一个组织。 政府权力机构不是“ 组织”,2019/11/26,45,理解要点 组织应按照OHSMS标准的全部要求，建立并保持OHSMS。 建立体系是从无到有的过程，是从决定开始到形成体系，包括体系的策划、设计和体系文件的编写以及组织机构的配置和人员、资源的

23、安排等。 保持体系是指体系按规定的要求运行，并在运行过程中不断纠正偏差，在新情况出现时的调整修订，以及必要的支持性活动等。,2019/11/26,46,“ 总要求”理解要点(续) 组织可以自由、灵活地确定建立和实施OHSMS的范围，可以在下列范围内选择实施OHSMS。 整个组织； 组织的某一特定的运行单位； 某一特定的活动。备注：中小型企业应在整个组织，大的企业集团可考虑在某一运行单位或特定活动中选择实施OHSMS。确定范围应慎重，不应力图限制范围。,2019/11/26,47,“ 总要求”理解要点(续) 根据组织的规模和活动的性质确定下列情况 体系的复杂性和详细程度 文件编制的范围 资源(人

24、力、物力)投入 防止重视体系的建立，不重视体系的保持在学习和理解标准过程中，不仅要了解体系建立时应做什么，而且要注意建立过程完成之后还应做什么。 体系建立之前要先进行“ 初始状态评审”,2019/11/26,48,4.3 策划是建立管理体系的启动阶段，目的是对如何实现OHS方针作出明确的规划。计划阶段包括4个要素： 危险辨识、风险评价和风险控制计划 法律与其他要求 目标 管理方案,2019/11/26,49,4.3.1 危险辨识、风险评价和风险控制计划 组织应建立和保持程序 进行危险辨识、风险评价 实施必要的控制措施 程序应包括： 常规和非常规的活动； 所有进入作业场所人员的活动(包括分包商和

25、参观者)； 作业场所内的设施，无论是组织提供的还是他人提供的。 对评价结果和控制措施的效果 在议定OHS目标时要予以考虑 文件化并保持该类信息的及时更新,2019/11/26,50,“ 危险辨识、风险评价”理解要点 基本要求 建立并保持程序； 程序应具备充分性； 辨识与评价方法要合理； 辨识与评价过程应动态适用； 结果与其他要素相联系(辨识的结果为哪些要素服务？)(以下分别解释5个基本要求) (1)程序的作用与功能 开展危险辨识； 开展风险评价； 实施必要的控制措施。,2019/11/26,51,“ 危险辨识、风险评价”理解要点(续)(2)辨识、评价程序的充分性 覆盖常规和非常规的活动； 覆盖

26、所有进入作用场所人员的活动(人的不安全行动)； 考虑正常、异常、紧急状态下的危险(三种状态)； 考虑过去、现在、将来时态下的危险(三个时态)； 考虑危险因素的七种类型(机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素和人机工程因素)。,2019/11/26,52,“ 危险辨识、风险评价”理解要点(续) (3)辨识、评价方法的合理性 考虑作业场所危险的范围、性质和时限及其所适用的法律法规要求，具有预防性； 能够提供危险级别，确定风险控制的优先次序； 危险的分级，能按要求细分级别最好； 最起码要分两级：可接受，不可接受； 不可接受危险的控制，应先急后缓，持续改进)。 与运行经验和所采取的风险控制措施的

27、能力相适应。,2019/11/26,53,“ 危险辨识、风险评价”理解要点(续)(4)辨识与评价过程的动态适用性根据组织内外部条件变化，不断更新危险辨识、风险评价的信息： 当组织生产活动采用了新工艺、新方法或新物质； 当组织生产经营范围、作业区域发生变化时； 当法律及其他要求发生了变化时； 当危险辨识、风险评价有了新理论、新知识或新方法时。,2019/11/26,54,步骤一 危险源辨识,步骤三 风险控制,步骤二 风险评价,新工艺,新物质,新厂区,关于危险源新知识,安卫法规变化,危险辨识、风险评价和控制的动态变化过程,2019/11/26,55,“ 危险辨识、风险评价”理解要点(续)(5)辨识

28、与评价过程的结果与其他要素相联系 与所确定的目标和管理方案相联系； 与确定风险控制措施的技能和培训需求相联系； 与确定运行控制及其措施描述相联系： 其他10个需要建立保持程序的要素，各企业差异不大; 而运行控制下的程序，其内容和数量差异较大。 与监督必要控制措施有效性和适时性相联系； 为管理评审提供依据。,2019/11/26,56,“ 危险辨识、风险评价”理解要点(续) 开展危险辨识和风险评价对组织建立与实施OHSMS至关重要 是整个OHSMS的基础； 能够确定计划的或现有的风险控制措施是否充分； 便于在伤害发生之前控制危险； 促进积极的安全文化的形成； 有助于对危险辨识、风险评价程序形成如

29、下共识： 程序以对危险的普遍认识为基础； 程序是必要的和可操作的； 程序将预防事故与职业病的发生。,2019/11/26,57,危险辨识、评价和控制的基本步骤划分作业活动编制一分业务活动表，包括厂房、设备、人员和程序等辨识危险识别与各项业务有关的重大危险确定危险评价现有控制措施下的危险性决定是否是可容许的危险评价对残余危险的可承受度确定危险控制措施计划确定必须附加的危险控制措施评价危险控制措施计划充分性拟定的危险控制措施能否将危险降低到可接受的程度,2019/11/26,58,“ 危险辨识、风险评价”理解要点(续) 危险辨识、评价和控制应考虑的因素 法律法规要求； OHS方针； 事故、事件记录

30、； 不符合； 审核结果； 来自员工和其他相关方的信息； 组织的设施、工艺过程和活动方面的信息； 与组织相关的典型危险、类式组织发生的事故、事件的信息等。,2019/11/26,59,“ 危险辨识、风险评价”理解要点(续) 对于未建立OHSMS的组织，应通过“ 初始状态评审”确定其OHS危险状况 目的： 提供将影响现有OHSMS范围和充分性的信息； 提供测量改进的基线； 回答“ 我们现在何处？” 内容： 确定相关的法律法规及其他要求； 辨识现状条件下的危险并评价其风险； 检查现有的OHS管理的规定、过程和程序； 评估以往事故、事件和紧急状态下的调查结果。,2019/11/26,60,示例：焊接作

31、业的危险辨识和风险评价 (1)焊接作业的危险辨识 危险：是指可能造成人员伤害、职业病与财产损失等的根源和状态。是一种客观的、具体的概念。 危险辨识：是确认危险的存在并确定其特性的过程。,焊接作业,电焊烟尘,气融胶形成 呼吸道吸入,电焊工尘肺,电焊弧光,触电危险,2019/11/26,61,“ 危险辨识、风险评价”理解要点(续)(2)焊接作业中电焊工尘肺的风险评价风险：是指特定危险事件发生的可能性与后果的结合。是一种根本性的、抽象的概念。风险评价：是评价危险程度并确定其可承受性的全过程。,焊接 作业,电焊 烟尘,电焊工 尘肺,相当可能发生,每天工作暴露,事故后果重大,不可 接受 风险,2019/

32、11/26,62,4.3.2 法律及其他要求组织应建立并保持程序。 以识别和获取适用于组织的法律与其他OHS要求。 保持信息的更新，并将法律及其他要求的相关信息提供给员工和其他相关方。,2019/11/26,63,“ 法律及其他要求”理解要点 基本要求 建立保持程序，以识别、获取相关OHS法律与其他要求； 保持信息最新； 充分交流信息。 本要素程序的要点 获取法律及其他要求(途径、频次、内容)； 识别适用性(依据、清单)； 传达和培训； 更新与作废； 符合性评价。,2019/11/26,64,应遵守的法律、法规,宪法,劳动法等相关法律,国务院OHS法规,国家OHS技术规范、标准,部颁OHS规章

33、,行业OHS技术标准,地方政府OHS法规,地方政府OHS技术标准,应 遵 守 的 法 律 、 法 规,2019/11/26,65,“ 法律及其他要求”理解要点(续)应遵守的其他要求 国家批准的国际公约； 集团公司(上级公司、母公司)的方针与规定等； 组织自身内部规定、标准、规范或操作规程等； 组织与相关方签署的文件、协议； 非官方的产业协会、民间机构制定的各种规范或实施指南。,2019/11/26,66,“ 法律及其他要求”理解要点(续) 组织应有法律意识，主动去了解法律及其他要求，要及时更新，并建立相应的程序和途径。 应建立并保持适用法律及其他要求的目录或清单，以记录其认定的结果。 应运用畅

34、通的渠道取得新的法律及其他要求。获取可选渠道： 各级OHS管理部门 专业报刊 公共图书馆 公共出版物、法规和标准汇编 Internet,2019/11/26,67,4.3.4 职业健康安全管理方案 组织应建立并保持OHS管理方案，以实现其目标。 管理方案的内容应包括： 规定组织相关职能和层次为实现目标的责任和权限； 制定实现目标的方法和时间表。 OHS管理方案应： 有计划地定期进行评审； 当活动、产品、服务或作业条件变化时进行修订。,2019/11/26,68,“ OHS管理方案”理解要点 基本要求 制定并保持管理方案，以确保目标、指标的实现； 管理方案的内容 各相关职能与层次实现其所对应的目

35、标、指标的职责与权限； 对各项任务分配适当的资源(如人力、财力、设备和后勤等)； 实现目标的方法和时间表； 定期评审管理方案，并随着情况的变化及时管理方案。,2019/11/26,69,“ OHS管理方案”理解要点(续) 管理方案应包含的内容 总计划和目标； 相关职能部门的职责和指标的要求； 满足危险辨识、评价、控制和法律法规要求的实施方案； 详细的行动计划、时间表和方法； 方案形成过程的评审和方案执行中的控制； 项目文件的记录方法。,2019/11/26,70,管理方案范例： 方针：预防外包商发生事故 重大危险因素：危险品装卸 目标：加强外包方作业人员训练 指标：99年底以前完成外包方作业人

36、员的危险品装卸安全训练 OHS管理方案：规划并实施危险品装卸安全训练课程 职责：以人事部门为主、安全环保部门和采办部门为辅 危险品装卸安全训练方案如下表：,2019/11/26,71,4.4 实施与运行组织应开发实现组织的OHS方针、目标和指标所需的能力和支持机制，以确保体系的有效运行和计划内容的有效实施。 此阶段包括7个要素： 机构和职责 培训、意识与能力 协商与交流 文件化 文件与资料控制 运行控制 应急准备与响应,2019/11/26,72,4.4.2 培训、意识和能力全体员工应具备完成可能对作业场所的OHS带来影响的任务的能力，应根据适当的学历、培训和经验，对能力进行判定。 应建立并保

37、持程序，使工作在每一相关职能和层次的员工都意识到： 遵循OHS方针与程序，以及OHSMS要求的重要性； 工作活动中实际或潜在的OHS后果，以及个人行为的改进所带来的OHS效益； 在执行OHS方针和程序、以及OHSMS的要求，包括应急准备和响应要求方面的作用和职责； 偏离规定的运行程序时可能造成的后果。 培训程序应考虑不同层次和需求： 职责、能力和文化程度 风险,2019/11/26,73,“ 培训、意识和能力”理解要点基本要求 建立并保持培训程序，使所有员工都具备标准要求的四项(标准条文中) OHS意识和具备完成其OHS工作任务的能力； 培训程序应考虑不同层次的需求。,要求,2019/11/2

38、6,74,“ 培训、意识和能力”理解要点(续) 培训程序应包括的过程 系统化的辨识组织内各相关职能和层次所需的OHS意识和技能确定培训需求； 确定弥补所需OHS意识和技能与个人现有水平之间的差距的计划安排制定具体的培训计划； 以系统的方式提供必须的培训按计划实施培训； 跟踪和检验培训效果(人员评价)，确保员工获得并保持必须的知识和技能检查培训效果； 人员培训与技能的记录。,2019/11/26,75,“ 培训、意识和能力”理解要点(续) 确定培训需求和制定培训计划时应考虑的因素？ 作用职责和规定； 危险辨识、评价和控制的结果； 程序和作业指导书； OHS目标和指标； OHS管理方案； 员工能力

39、鉴定。,2019/11/26,76,“ 培训、意识和能力”理解要点(续)对不同岗位人员的能力进行鉴定的方法： 制定岗位胜任条件要求； 考察其各方面素质(文化素质、岗位OHS经验、安全意识等)是否符合岗位条件要求； 确定符合或不符合； 针对存在的不符合，采取有针对性的培训(缺什么，补什么)。,2019/11/26,77,“ 培训、意识和能力”理解要点(续)评价培训的有效性 在培训程序中包括评价过程。 通过现场检查确定员工是否具备相应的意识和技能。 利用监测和测量来监测培训技能的长期影响。 保持员工培训和能力鉴定的记录。,2019/11/26,78,4.4.3 协商与交流 组织应建立并保持程序，以

40、确保与员工和其他相关方进行有关的OHS信息的交流。 员工的参与和协商计划应文件化，并向相关方通报。 员工应： 参与制定和审查管理风险的方针和程序； 参与改善作业场所OHS状况的讨论； 有代表参加OHS事务的管理； 了解谁是OHS员工代表和管理者代表。,2019/11/26,79,“ 协商与交流”理解要点基本要求 建立并保持与员工(内部)和其他相关方(外部)对有关OHS信息进行协调与交流的程序； 员工的参与和协商应函盖标准要求的四项内容(标准条文中)，并形成计划和向员工通报。,2019/11/26,80,“ 协商与交流”理解要点(续) 内部信息交流 畅通有序的内部信息流动有助于组织内部各个环节的

41、成功协作，是OHSMS有效运行的必要条件； 作用明确的员工OHS代表与管理部门的信息交流机制； 包含OHS绩效资料和其他有关OHS信息的传达和公告； 局部层次或其他形式的简要报告会； OHS通讯或宣传单； 内部信息的迅速交流是明确OHS责任的另一重要内容，不仅仅是“ 由上而下”，还要“ 由下而上”，以及不同部门间的横向交流。 任何信息的停滞和不畅都会造成体系运行的失败。,2019/11/26,81,“ 协商与交流”理解要点(续) 外部信息交流 组织应从信息的接收、记录、调查研究、处置决定到回复的全过程建立完整的程序控制； 向执法机构和上级管理单位报告监测结果、应急计划、事故、事件处理以及就OH

42、S事务进行交流并取得支持； 接受外部相关方的要求、抱怨和投诉并进行记录和处理； 向外界展示组织的OHS方针。,2019/11/26,82,“ 协商与交流”理解要点(续) 参与协商计划应包括的内容 OHS方针、程序的制定与评审，以及危险辨识、评价活动，以便有效的控制OHS危险； 参与影响作业场所OHS状况的任何变更(如引入新的或改造设备、原料、技术、工艺过程、程序或作业模式变更)； 了解组织有关OHS信息(如：法律法规变化信息、外部相关方的OHS方面的要求、有关化学物质的毒性、安全数据、监测结果、体系运行的其他信息和管理者代表的任免等)； 了解组织OHS员工代表和管理者代表。,2019/11/2

43、6,83,4.4.4 文件化组织应建立和保持书面或电子形式的信息： 对管理体系核心要素及其相互作用的描述; 提供查询相关文件的途径。备注：重要的是满足实用和有效要求，使文件有序且最少。,2019/11/26,84,“ 文件化”理解要点 针对组织的活动、产品或服务的特点，规模、惯例以及人员素质等情况，制定一套文件化的管理制度和管理方法并保持是最新的，以便： 对组织OHS管理工作的开展起到支持、指导和依据性作用； 确保OHSMS能够得到充分的理解和有效的运行； 为组织的内部管理与外部审核提供依据。,2019/11/26,85,“ 文件化”理解要点基本要求 OHSMS文件可以是书面的或电子形式； 体

44、系文件应充分描述体系核心要素及其相互作用； 文件应给出查巡相关文件的途径。,2019/11/26,86,“ 文件化”理解要点(续) OHSMS核心要素及其相互作用的描述 核心要素的描述 是指对标准中所要求的17个要素本身基本要求的描述(如管理手册)； 以及要素对其具体指导的OHS行为翔实内容的描述(如程序文件和其他支持性文件)。 核心要素相互作用的描述是指17个要素如何相互补充、相互支撑、相互渗透，组成了实现组织OHS方针，改善组织的OHS行为，具有自我约束、自我调节、自我完善的运行机制并有机的结合，形成一个完整的OHSMS。,2019/11/26,87,“ 文件化”理解要点(续)在制定体系文

45、件时应考虑的因素： 员工的OHS意识、知识、技能； 文件的价值(没有文件是否影响到体系的运行？) 审核的需要(符合性审核) 某一过程或活动是否会因为没有文件而导致事故或不符合发生。,2019/11/26,88,“ 文件化”理解要点(续) 文件格式推荐采用ISO9000提供的金字塔性文件结构 这种结构提供了完整的文件体系，层次分明，便于运作并具有可操作性； ISO9000与ISO14000文件体系大多数采用这种结构，多数组织因先入为主而习以为常。,管理手册,下一级是上一级的支撑 上一级为下一级提供途径,方针,手册,程序,支持文件,记录,2019/11/26,89,“ 文件化”理解要点(续) 管理

46、体系文件的表述 标准没有管理体系文件形式的要求 如果已经建立了体系文件，只要制定一个描述现有程序与OHSAS18001要求之间的相互关系的文件。 ISO9000的成功经验文件分成三个层次：管理手册、程序文件、支持文件。,2019/11/26,90,“ 文件化”理解要点(续)管理手册内容 OHS方针， 目标和指标， 管理方案， 管理体系17个核心要素描述 管理体系有关的组织机构、职责和权限 手册的评审、修改和控制等。,2019/11/26,91,“ 文件化”理解要点(续) 程序文件 是指为完成体系要求的OHS活动所规定的方法； 组织应建立与OHSMS要求和组织OHS方针描述相一致的有关文件化的程

47、序； 它是OHS管理手册的支持性文件； 是对各项OHS活动所采取方法的具体描述，应具有可操作性和可检查性； 是OHSMS实施中的内部法规性文件。,2019/11/26,92,“ 文件化”理解要点(续) 支持文件 包括表格、报告； 作业指导书； 危险因素清单； 法律法规登记名录； “ 三同时”报告、安全评价报告； 现场平面图等。它们都可作为相关文件与程序、手册一起共同组成一套有机结合、接口紧密、互相支持、整体统一的OHSMS文件。,2019/11/26,93,组织的管理 体系文件,工程,行政,财务,职业健康安全,环保,质量,人事规章,“ 文件化”理解要点(续) OHSMS文件是组织整个管理体系文

48、件的一部分,2019/11/26,94,4.4.5 文件与资料控制 组织应建立并保持程序, 管理本标准所要求的所有文件和资料，以保证： 它们能够定位； 对它们定期进行评审，视需要进行修订，并由授权人员确认其适用性； 凡对OHSMS的有效运行具有重要作用的岗位，都能得到相关文件与资料的现行版本； 及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所收回，或采取其他措施防止误用； 法律、知识性文件和资料，予以适当标识并保存。,2019/11/26,95,“ 文件与资料控制”理解要点基本要求 建立并保持对OHSMS文件的标识、批准、发放和撤销以及OHS资料进行控制的程序； 程序的作用是确保标准条文中15要求的实

49、现。,2019/11/26,96,“ 文件与资料控制”理解要点需要控制(受控)的文件与资料 管理手册 程序文件 支持文件 作业指导书 操作规程、工程资料和图纸等 适用的法律法规 其他,2019/11/26,97,“ 文件与资料控制”理解要点(续) 文件和资料控制的内容 能够定位明确分发位置以便查找 定期评审并视情况予以修订确保文件的持续适用性 关键岗位都得到现行有效版本确保文件发放到位及其对体系运行的指导作用 及时撤除失效的文件和资料或采取措施防止误用确保文件的适用性和现行有效 由于法律或知识保留的需要，而保存的档案文件和资料应予以适当标识防止误用并妥善保存 建立(不同层次)文件清单，显示放置场所、持有人便于查阅、使用,