1、63 商场现代化 2007 年 9 月 （下旬刊） 总第 516 期一、 国内外大型体育场馆投资结构的分析1. 国外大型体育场馆的投资结构分析国外大型体育场馆的前期投资建设大部分是由中央和地方政府投资， 这是因为修建体育场馆被视为政府的一项责任和义务，是对纳税人生活权利的尊重和保护。 另外， 大型体育场馆属基础性投资， 具有投资规模大， 回收期长的特点， 较难吸引社会和个人资金。 国外大型体育场投资建设的程序通常是 ： 由政府体育管理职能部门或国家奥委会按照城市建筑规划， 提出总体发展设想和体育设施技术标准， 经议会或政府讨论通过后， 由各级政府分层负责建设， 中央政府一般负责重点体育场馆建设
2、， 如奥林匹克训练中心的建设， 地方公共体育场馆建设， 以地方政府为主投资，中央政府酌情资助。国外近年来出现了大型体育场馆投资结构多元化的趋势， 社会资本以及私人资本积极参与到场馆投资中。 比如悉尼奥运会主会场， 在总共 6.15 亿澳元的预算投资中， 政府、 企业、 个人分别为1.2 亿、 2.1 亿、 2.8 亿， 还有英国温布利大球场的改建工程等。 因为政府的投入力度毕竟有限， 不能满足公民增长迅速的大众体育和体育竞赛表演的需求。 西方政府为了调动社团、 企业和个人对体育场馆建设的积极性， 分别在建设资金补贴、 贷款、 税收和土地征用等方面提供优惠政策。 如西班牙政府规定， 凡公司、 企
3、业或个人在市政规划内投资修建的体育场馆项目均给予投资额 20% 的资助，德国则提供优惠的土地价格， 意大利还对私人建场馆赋予土地无偿使用权， 这些相关政策措施较大地调动了企业对修建体育场馆的积极性。 据报道， 目前德国、 西班牙、 意大利三国中， 社会共建的体育场馆均占有一定比例， 德国有些州市已达 40% 。2. 国内大型体育场馆的投资结构分析国内大型体育场馆的前期投资建设基本上都是由中央和地方政府投资， 其中以地方政府投资为主。 如武汉市政府投资 15 亿元在建的武汉体育中心。 上海八运会的各项场馆建设， 中央政府只给了 6000 万的拨款 （用于运动会支出）， 其余资金均由上海市政府筹措
4、。 八运会主会场上海体育场总投资 12.9 亿元， 资金来源分别是银行贷款 7 亿， 市计委贴息 3.5 亿， 东亚运动会结存 2.4 亿。考虑到我国所有制结构的特点， 它并不能称为投资结构的多元化，只能看作政府通过多种渠道筹措资金。 由于现阶段我国社会力量相对较弱， 所以流入体育场馆建设的资金有限。目前， 国内投资结构多元化的大型体育场馆为数甚少， 新建的广州体育馆投资结构也采用产权多元化的形式， 在总共 10 亿元的投资中， 广州市政府 9 亿， 珠江实业集团 1 亿。 随着市场经济体制改革的不断深入， 社会资本的不断积累， 大型体育场馆的经营环境、 经济效益不断提高， 这种产权结构多元化
5、、 融资渠道灵活， 符合市场规律的多元化投资结构是今后大型体育场馆建设的发展方向。二、 国内外大型体育场馆管理方式分析目前国内外大型体育场馆的管理方式主要有以下几种 ：1. 按资金的运行机制分类(1) 全额预算管理由政府的体育主管机构进行管理， 场馆的一切运营费用和维护费用由政府财政经费全额支出。 目前大部分西方发达国家以及我国需要政府完全扶持的地区， 如西藏、 青海、 新疆等公共体育场馆采用此管理方式。(2) 差额预算管理由政府的体育主管机构体育局进行管理， 实行房屋场地设备维修费、 设备购置费和人员经费等定项补助的差额预算管理，少数实行以收抵支定额补助的差额预算管理。 目前我国大部分公共体
6、育场馆采用此管理方式。 香港小西湾运动场政府每年的差额补贴占维持费的 70% 。 国家奥林匹克中心、 广州天河体育中心也采用这种事业单位的企业化管理模式， 一方面作为一个事业性单位， 政府每年给予设备维护费和人员经费等差额补贴 ； 另一方面，实行企业化管理， 又能取得稳定的经济效益， 逐步减轻国家的财政负担。(3) 承包、 租赁管理政府拥有场馆所有权， 通过招标、 谈判、 协商、 聘任后， 将场馆的管理权和经营权在一定时间内交由某一公司或社团全权管理， 场馆运作经费自收自支。 政府对场馆的承包或租赁法人有比较具体明确的条件和要求， 如体育场馆的资产评估、 体育场馆的保养、 维修、 开放时间、
7、门票价格、 利润分成、 经营年限、 政府应提供的保障条件和管理权限以及应承担的民事责任等等。 承包或租赁者要保证履行上述职责和义务。 目前， 国外较多大型场馆采用此种管理方式， 它们称之为 “托管”。 国内首都体育馆在政府负责承担场馆维护的前提下， 也尝试采用此种管理方式， 要求每年完成 320 万， 如有盈利， 利润按 3 4 3 分配， 即 30% 作为发展基金。 40% 作为上交管理中心， 30% 自由分配。(4) 资本多元化的现代企业管理政府以其场馆的投资作为股份， 再吸纳其他社会资金进行融国内外大型体育场馆经营管理解读邹飞鹏 江西财经大学体育学院 摘 要 大型体育场馆是开展体育运动的
8、物质基础， 国内外大型体育场馆的经营管理一直是困扰着场馆经营管理者们的重大问题，本文在对国内外大型体育场馆的投资结构进行分析的基础上， 对国内外大型体育场馆的管理方式、 经营状况进行全面的解读， 并在最后指出我国大型公共体育场馆在经营管理中存在的问题。 关键词 大型体育场馆 经营 管理经营管理64商场现代化 2007 年 9 月 （下旬刊） 总第 516 期资扩股， 作为场馆经营开发的后期投入， 成立拥有体育场馆产权和经营权的独立的现代企业， 一个独立的法人实体。 政府作为企业的大股东， 对企业的重大事务具有决策权， 按股份多少享有收益权。 这是一种较新的按市场机制运作的管理方式， 国外的一些
9、大型体育场馆已经开始作这方面的尝试。 如澳大利亚墨尔本体育中心。 这种管理方式多在社会投资充足的西方发达国家采用， 我国尚缺乏此类管理方式的社会环境和条件。2. 按经营者的性质分类(1) 政府管理政府以对体育场馆的投资为股份， 成立独资或股份制的法人公司， 专门经营管理体育场馆。 它的缺点是政府不熟悉体育业务，容易陷入具体事务的泥潭。(2) 体育行政部门管理政府的体育主管部门代表政府行使投资人的权益， 以体育场馆的投资为股份， 成立独资或股份制的法人公司， 专门经营管理体育场馆。 特别是在我国， 体委作为职能部门从场馆的论证、 招标、 建设等一系列环节都直接参与， 甚至是组织者和管理者， 加之
10、谙熟体育领域的业务， 这种管理方式可以较好地弥补政府管理的不足。(3) 法人管理将体育场馆的经营权在一定时间内移交或委托给经营性公司、非赢利性社团进行管理。 管理的不足之处在于 ： 它容易滋生短期行为， 难以保证大型公共体育场馆的公益性和社会效益。 比如， 香港温布莱有限公司管理香港大球场， 唯利是图， 最后被政府收回管理， 再比如八运会建成的上海体育场原归东亚集团下属的一个上海体育公司负责经营和管理， 后因各种原因又移交上海市体育局管理。(4) 个人管理将场馆的经营权在一定时间内移交或委托给个人进行管理。这种管理方式除了具有法人管理已有的缺点之外， 个体作为自然人在市场经济中规范性和安全性较
11、差。 因此， 个人承包管理只是经济转轨初期的特定产物， 不适宜今后的发展。三、 国内外大型体育场馆经营状况分析1. 多功能综合开发大型体育场馆利用其基础建设的优势， 如何进行多功能开发以提高其利用率， 是世界各国都很关注的问题。 国外虽将体育场馆作为社会公益事业， 在经费和政策上进行扶持， 但他们也越来越深刻地认识到保证体育场馆的运作更多的还是要靠经营创收，必须走多功能开发的道路。为了满足不同人群的需要， 国外在新建的大多数体育场馆中都装有移动看台或升降挂幕。 移动看台可以扩大体育场馆活动空间， 解决单一训练或单一竞赛馆存在的结构性缺陷 ； 1998 年法国世界杯主会场就是采用移动看台 ； 升
12、降挂幕可以随时根据参加体育活动人数的多少和项目不同， 用挂幕分割成不同的场地。 国内的上海体育馆经过改造， 在主席台对面加建了一个舞台， 场地中央可安装 2000 个座位， 同时挂上 “上海大舞台” 的牌子， 使之更适于文艺演出。 另外， 国内外大型体育场馆在看台较好的位置均设置包厢， 既可迎合消费较高观众， 又可常年出租。大型体育场馆经营项目的设置非常灵活多样， 纵观国内外大型体育场馆， 可归纳为以下主要方面 ： 竞赛表演、 竞技训练、 大众健身娱乐、 大型汇演、 大型博览会、 物业开发、 广告出租、 包厢出租、 餐饮、 住宿等。2. 经济效益大型体育场馆的投资大， 回报期长， 运营成本和维
13、护费用很高， 加之很多场馆要兼顾公益性和社会效益， 所以到目前为止， 国外大型体育场在扣除固定资产折旧费后， 能够赢利的屈指可数。我国正处在社会主义初级阶段， 人民生活水平还不高， 体育消费水平较低， 体育市场规模还不大 ； 加之市场经济体制还不完善， 市场机制的运作模式在体育场馆的经营中还不成熟， 可以预料， 我国大型体育场馆的经营在今后相当长的一段时间不容乐观， 甚至是举步惟艰， 到目前我国大型体育场馆在扣除固定资产折旧费用后， 还没有一家能够赢利的。3. 政府 “注水”国外的大型公共体育场馆， 政府将它们作业社会公益事业，不光以政府为主投资建设， 后期的经营管理中， 为了保证其正常运作，
14、 政府的支持更是不可缺少的， 他们称之为政府 “注水”。 “注水” 的内涵， 包括两个方面， 其一是优惠政策， 政府在土地使用、社会捐赠、 彩票分成、 银行贷款、 税收征管等方面给予体育场馆许多特殊优惠政策， 如意大利政府规定， 对公司用于资助体育的钱可在税前列支， 其二是财政补贴， 由政府财政拨款， 负责解决体育场馆的大型维修和设备更新。 我国大型体育场馆基本上都是政府通过差额预算管理的方式进行 “注水”， 才能确保大型场馆的基本运营。参考文献 :1 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定N. 人民日报 , 1999 9 272 刘文华 :中国经济法是改革开放思想路线的产物 J. 法学杂志 , 1999.(2)3 夏汛鸽 :中国的公司治理结构改革 J. 经济研究资料 ,1999.(2)4 公司法 :1999 年 10 月 1 日开始实施5 青木昌彦 钱颖一 :转轨经济中的公司治理机构 ： 内部控制和银行的作用 M. 北京 : 中国经济出版社 , 19956 戴 晨 :中国职业体育俱乐部法人治理结构存在问题的探讨 J. 体育文史 , 2000.(3)经营管理
