1、试问公共部门人力资源的开发与利用摘要当前人力资源问题已成为共同关注的焦点。公共部门人力资源管理在公共部门中有着重要的作用和地位。本文从我国当前人力资源开发利用的现状与重要性方面来介绍如何有效进行公共部门人力资源管理。在全球化、新经济背景下如何构建造合中国经济、社会发展模式的公共人力资源开发创新体系进行了一些初步的思考。对如何吸取西方发达国家在全球化、新经济条件下公共人力资源开发创新体系建设的成功经验，以及中国公共部门引进、开发、利用国际化人才、公共部门人力资源能力建设等问题进行了分析，并对构建有中国特色的公共人力资源开发创新体系的策略提出几点建议。关键词公共部门 人力资源开发 全球化 新经济
2、国际接轨 新机制 引言当前人力资源问题已成为共同关注的焦点。合理地开发和使用人力资源，不仅关系到一个组织的兴衰，而且对一个国家综合国力的强弱也有着很大的影响。当今时代人力资源已成为第一资源，成为我们这个时代最重要的战略资源。公共部门人力资源又是人力资源中的一个特殊群落，它有别于一般的人力资源，公共部门承担着为整个国家提供公共产品、维持社会公共秩序的重要职能，公共部门人力资源就成为公共社会生产力发展的重要基础，是公共部门的一个关键性要素。中国加入 WTO，对公共管理的理论与实践提出新的挑战。经济的全球化必然导致公共管理的全球化，世界各国应该以一个统一的模式或基本统一的模式来管理经济，来服务社会。
3、国际人力资源竞争越来越激烈，人才竞争格局也正在发生着深刻变化，各国间人才竞争，已成为国家间经济、科技、教育和社会发展全面竞争的关键。面对全球化、新经济的新形势，中国也不失时机地制定并实施了人力资源开发战略。对中国公共部门人才开发而言，应该尽快地培养造就一批适应全球化、国际化的的要求精通公共部门管理人才，中国公共部门如何主动应对做好、做准、做深、做透公共部门人力资源开发这篇大文章，如何按照国际人才市场竞争的通行规则，大胆引入国际化、全球化的人才开发新机制，加速我国公共部门人力资源开发的市场化进程。既保持新经济时代公共部门自身持续、稳定发展，又有利于公共部门人力资源能力建设的整体推进战略的实施，进
4、而逐步建立起一整套的能与国际接轨的人力资源开发新体制框架体系。同时，应在公共部门人力资源能力建设中，大力培养懂得高新技术、网络技术的人才，在公共部门普及网络技术，实现公共服务的“电子化” 。一、当前人力资源开发与管理现状 人力资源的开发与管理工作虽然在理论上、技巧上、方法上具有共性，但由于经济的 发展等，给人力资源的开发与管理在现代形势下提出了新的要求和课题。尤其是各国之间的交往剧增，而由于各国的政治、体制、法律和文化的不同，则人力资源一定会各有特色。特别是那些跨国公司和企业 ，由于在不同的文化地区进行生产，要管理不同文化背景的员工，这给人力资源管理的发展带来了新的概念。这样的单位要在文化交叉
5、的情况下生存、发展，就必须研究各国人力资源的特点。同样，任何地区的单位，都必然会受到当地文化的冲击。 现在，各国之间的竞争日趋激烈，尤其是经济的渗透、文化的渗透非常迅速。人们对新事物的接受能力也远比以前强得多。竞争已经由原来的某一领域的竞争转变了综合国力的竞争。国际竞争实力的大小，可以用国际市场的占有率来比较。而一个国家的市场占有率，则是由该国的“经济活动” 、 “ 工业 效能”、 “财政活力” 、 “人力资源” 、 “ 自然 资源” 、 “国家干预” 、 “对外经济活力” 、“创新能力”等因素组成，其中的“人力资源” 、 “创新能力”两项权重系数最高。根据有关材料来看，我国的国际市场占有率在
6、国际上排名并不高，而“人力资源”和“创新能力”则更加靠后。这说明我国的人力资源工作和创新工作是密切相关的。由于人力资源本身就是和创新在一起的，人力资源开发管理不好，怎么可能会有创新能力呢。 我国的人力资源管理和开发还有比较艰难路要走，我国的人力资源素质与我国的大国地位还是很不相符。我们应该清醒地认识到：国际竞争的胜利实际上就是人力资源开发与管理的胜利。一个国家的经济发展，与其人力资源开发与管理的成功有极大的关系，而现在追求发展，搞现代化的单位、地区、国家，无不在注意将重点向战略方向转移；也就是从原来的自然资源、资本资源向人力资源方面转移，也是将原来的以事、物为中心“以人为本”的管理，转向“以人
7、为本”的管理。二、 公共部门人力资源开发与管理的重要性 （一） 当今时代需要加强对公共部门人力资源的开发与管理。进入新世纪，国际形势正在发生深刻变化，随着经济全球化的发展，人才全球化趋势更加明显。我国加入世贸组织后，面临的人才问题更加突出：发达国家利用各种手段吸引我国人才，人才竞争日益激烈；全球范围内的经济结构调整对公共部门人才素质提出了更高要求；综合国力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发，未来几年，是我国经济发展的重要时期，在这一重要时期，公共部门人才的发展是关键，抓住机遇，迎接挑战，走人才强国之路，是增强我国综合国力和国际竞争力、实现中华民族伟大复兴的战略选择。 （二） 政府执政能力的提高
8、需要重视和加强公共部门人力资源开发和管理。在推动经济改革和发展的同时当今世界各国，都把提高人才队伍的素质与行政效率放到首位，从而提高国家竞争力。国家竞争力突出表现为政府的行政管理能力，而政府的行政管理能力很大程度上取决于政府部门工作人员的素质和能力。要求政府人才在知识、专业、能力素质上有较大提高，特别是建立一支高素质、专业化、年轻化的公共管理人才队伍，更是刻不容缓的重要任务，必须加大政府人力资源的开发力度。（三）社会的稳定和国家政权的稳固需要重视和加强公共部门人力资源开发和管理。政府人事管理的中心是选官用人制，它不仅在管理上能够影响政府的效率，而且更重要的是，它还关系到政府是否能够得到人民的支
9、持，以及能否维持政权的稳固。一方面，政府人事管理制度决定了公民是否有平等的机会进入政府担任公职，是否体现了现代民主的精神。另一方面，不正确的选官用人制度必然导致政府用人上的严重腐败，使优秀人才受到压制，国家逐渐就会失去治国的栋梁之材，当问题积累到一定程度时，国家政权就会处于不稳定之中。在经济全球化的进程中，人力资源开发的全球化趋势日趋明显。在我国，随着与国际接轨的公共部门人力资源开发新体制和运行机制的建立和“国际人才市场”的形成，通过公共部门人力资源开发为中国现代化的宏伟目标实现提供高层次人才来提高公共部门的服务质量与水平已经成为一项重点工程。因此，留住人才、培养和吸引更多人才，对中国公共部门
10、而言，必须对公共部门人才培养、成长和使用的规律进行新的探索，必须要改革科教体制、用人制度、分配制度，实现政府管理的全面创新。 三、目前我国公共部门人力资源开发与管理中存在的问题 虽然实施改革开放的 20 多年以来，党中央对传统的干部人事制度进行改革，科学的政策和制度为政府拓宽选才视野、正确使用人才、调动公共部门人力资源的积极性起到了很好的作用。但是，随着改革的进一步深入，公共部门人力资源开发与管理仍存在以下几方面的不足： （一） 受传统观念的影响太深，严重制约了人才的发展 中国传统的专制思想、人治思想，传统的身份等级思想等，以一种超常的历史惯性，渗透到每个角落，严重影响公共部门人力资源的开发力
11、度。一是传统的干部人事管理观念和做法还相当普遍，以业绩为取向的人才价值观、以人力资本为核心的人才开发观、以市场需要为方向的社会化服务观没有真正树立起来；二是缺乏忧患意识和超前意识，目前，公共部门在人力资源开发问题上，仍停留在传统的人事管理水平上，缺乏人力资源开发理念，缺乏较长期人力资源开发规划。 （二） 缺少高级专业人才，进一步为提高政府效率产生了障碍 随着科技的进步，政府管理也要求科学化、高效率化。而我国政府现有的信息技术人才、农业、金融、外贸、专门的谈判人才等从业人数不够、技术不过硬。但在我国现行财政体制下，用于政府人力资源开发的专项经费很少，而且常常难以落实，使公共部门人才发展空间受到限
12、制。公共部门人力资源的继续教育和在职培训未得到应有的足够重视，而且以高级管理人才的标准来衡量我国公共部门的人力资源现状，确实是比较少。在当今瞬息万变、对高科技要求甚高的知识经济时代，这样的人才现状很难提高我国政府的工作效率。 （三）人力资源开发没有形成创新型体系，达不到良好收效 对公共部门人力资源的培养，从教育、选拔、评价到管理，尚未形成一套具有自身特色的、以市场为导向的全面的培养制度。学习型组织和学习型个人的社会风气尚未形成，对人才的使用上，激励、竞争机制尤其是支持服务的市场机制尚未完全适应，评价手段传统单一，人才缺乏竞争意识。在人才服务上，人才市场体系还不完善，按照市场规律对公共部门人力资
13、源进行全面配置和调节的机制尚未建立起来。四、 树立新的人才观，建立有中国特色的与国际接轨的新体制建立有中国特色的与国际接轨的公共部门人力资源开发新体制。一定要有计划、有组织、有步骤地加大对现有公共部门人力资源开发的力度，使更多的公共部门普通工作者通过在职培训、系统学习，切实有效地更新知识，早日成为能够满足公共部门需要的较高素质的人才；一定要着力营造良好的氛围与环境，把能够精通并运用国际通行规则，能够参与全球化竞争的高层次人才吸引到公共部门，通过合理的用人机制和措施留住他们，使之充分发挥作用。经济全球化必然导致人才的全球化，人才的跨国流动必将迅速增加。为避免发达国家与发展中国家之间公共管理与公共
14、服务人才流动失衡，中国公共部门人力资源开发必须尽快推进市场化的人才机制，必须尽快培养和造就能够将资源和资金优化配置并促进创造商业价值的公共管理团队型人才。新经济时代，加速公共部门中既掌握信息技术，做好公共管理与公共服务人才培养、吸引、使用是做好中国公共部门人力资源开发的关键，中国公共部门人力资源开发必须制定好各种各样的鼓励政策，成功地融入亚洲及世界人才争夺战。中国有 l3 亿人口，是世界上最大的发展中国家，各个层次人力资源相对丰富，是我们重要的比较优势。但是我们没有真正发挥出我们的优势，主要原因是市场化程度低，开放程度不够，高层管理人才、专业人才没有完全进入市场，工资、收入也未真正配套。公共部
15、门人才流动的自由度以及工资的市场化程度大约只在 60到 70之间；与此相关联的中介服务也处于粗放服务阶段，社会化程度和专业化水平都比较低，信息也较为分散，管理手段也相对落后，这与公共部门的需求之间在存在着很大矛盾。从另一方面看，中国加入 WTO 后，随着外资及非公经济的迅猛发展，同样亟需各类人才的支持，因此他们也在从公共部门挖各类人才，由于企业中普遍高级经营管理人才急需，一些企业为聘用执行总经理、副总经理等职，开出几十万甚至上百万的年薪。这样对公共部门中留住优秀的管理人才造成巨大的压力。这一切都表明，对公共部门高级人才而言，未来将是全球范围内的一场争夺战。随着社会主义市场经济体制的日臻完善和参
16、与经济全球化程度的加深、广度加大，高级人才的需求会愈来愈大。对中国而言，与公共部门有着某种“同构”关系的国有企业，在人才的拥有、贮备、培训、教育方面，仍然具有相当的优势和潜力，从整体上看这些企业单位人力资源基础较好，职工素质较高，有比较规范的制度和人才培育发展的运作机制。但国有企业在人才资源开发方面也存在一些问题，如：“老板”缺位，缺乏把企业办好的最根本的利益驱动，大多数企业经营者仍由行政部门任命，缺乏职业经理人的理性和责任感，对改善企业经营的措施、理念被动接受，行动较为迟缓；与公共部门一样，大多数国有企业尚没有成立真正意义上的人才资源开发研究部门。当然，也有不少成功的大型国有企业行动较快，正
17、在建立与国际接轨的企业人才资源开发运转体制，用现代人力资源开发的先进理念，指导并改进企业人力资源开发工作的机制，充分发掘并利用现有的资源优势，企业在 WT0 的规则下，参与国际竞争，取得了较大竞争优势。从这个意义上看，建立与国际接轨的公共部门人才资源开发新体制，在完善激励机制，发挥好比较优势等方面，各类企业人力资源开发的思路和经验很值得学习和借鉴。随着科学技术进步，自然资源对经济和社会发展的支撑力逐步下降，而人才资源的作用正在不断上升。这为公共部门人力资源开发提供了良好的机遇。只有转变观念，把当成沉重包袱的人口，作为巨大资源优势，从战略的高度充分重视，立足国情，做好人力资源开发，既培养一批懂得
18、经营、善于创新的公共部门的精英人才，又为公共部门造就一批能够按照国际通行规则办事，能够面向全球化服务的高层次人才。对此，发达国家，特别是东部地区以及台、港、澳地区公共部门人力资源开发与培养方面的经验可以借鉴。公共部门人力资源开发要面向经济主战场，面向新经济，在完善激励机制和发挥比较优势方面，必须牢固树立创新意识，在创新中求突破、求发展。参考文献： 1边慧敏 公共部门人力资源管理；西南财经大学出版社；2003 年 2刘俊生 公共人事管理比较分析；北京人民出版社；2001 年3陈昌文 公共部门人力资源开发与管理；四川人民出版社；2000 年4孙柏英 公共部门人力资源管理；中国人民大学出版社；1993 年5张 德 人力资源开发与治理；清华大学出版社；2007 年6张学栋、郑俊田 关于中国公共部门人力资源开发的几点思考；2010 年
