1、西南政法大学毕业论文姓名：黄盈学号：2005053143学院：刑事侦查学院导师：马兵教授人口贩卖的国际观察及中美反人口贩卖措施之比较分析黄盈一、前言人口贩运是一种现代的奴隶制。它是世界上仅次于军火和毒品交易的第三大犯罪产业。而且是增长最快的长夜。每年人口贩子都从全球的人口贩卖中获利无数。国际上有关人口贩卖问题,有日渐严重化的倾向。在经济全球化的影响下，落后国家的妇女和儿童被拐卖至其它国家从娼或者为奴的案例日渐增多。而被拐卖的受害者，生活痛苦不堪，除了被迫卖淫外，有的还饱受凌虐。部分更因此而感染艾滋病。在中国，“自 80 年代末以来，妇女及儿童集体被贩卖到其他国家的数目不断增加。” 1虽然被拐卖
2、受害者的数目因政府和组织机构的不同而统计出的数据有所不同，但是就国际范围来讲，在 2004 年，国际人口贩卖的数据在 600，000 到 800，000 之间。 2这一数据仅仅是国际上被1 human rights watch 1998, introduction, clause 6，http:/www.unhcr.org/refworld/publisher,HRW,CZE,3ae6a8a430,0.html 2 OFFICE TO MONITOR or (B) the recruitment, harboring, transportation, provision, or obtaini
3、ng of a person for labor or services, through the use of force, fraud, or coercion for the purpose of subjection to involuntary servitude, peonage, debt bondage, or slavery.） 虽然其他的一些定义也被不同国家，地区，组织机构所采用，但是“这一议定书对人口贩卖所作出的定义要在国际社会上得到广泛认可和采用的” 2 。三、以性剥削为目的的人口贩卖问题根据人权维护机构-国际公义协会（International Justice Mis
4、sion）的调查报告，“人口贩卖是世界三大犯罪活动之一”。 3 虽然人口贩卖包1 7 Section 103 (8) SEVERE FORMS OF TRAFFICKING IN PERSONS2 U.N. ECONOMIC Elisabeth Rosenthal, UN proposes Fund to Fight Human Trafficking, INTL. HERALD TRIB., March 27, 2007, 参见 http:/ U.N. OFFICE OF DRUGS AND CRIME, United Nations General Assembly Urges Stron
5、ger Action Against Human Trafficking (June 4, 2008), http:/www.unodc.org/unodc/en/frontpage/united-nations-general-assembly-urges-stronger-action-against-human-trafficking-.html (此报告称人口贩运的盈利额在 3.2 亿美元左右。 )5 . U.S. GOVT ACCOUNTABILITY OFFICE., Human Trafficking: Better Data, Strategy, and Reporting N
6、eeded to Enhance U.S. Antitrafficking Efforts Abroad, GAO-06-825 (July 2006).27，000，000 人次不等 1。大多数的以性剥削为目的的受害者都是妇女和儿童，而所采取的方式大多数为逼迫还债，欺诈，绑架或以暴力相威胁。 2可能有人会认为以性剥削为目的的人口贩卖只发生在一些贫穷的，发展中的国家，但是这一想法并不正确。以性剥削为目的的人口贩卖不仅仅在加勒比海岸，菲律宾，印度以及亚洲国家中十分普遍，这一犯罪活动在欧洲以及美国也是一个发展迅速的犯罪活动。 3将国家因素纳入性剥削为目的的人口贩卖活动的分析中可以更清楚地看到人口贩
7、卖的国际路线和容许这种非法犯罪活动猖獗的国家名单。 4诚然，以性剥削为目定的人口贩卖活动中一种国际范围的犯罪活动，但是的确在一些特定的区域和地区，这类犯罪活动更加猖獗。因为贫穷是导致性剥削人口贩卖的一个重要原因。 5所以，整体上来看，贫穷的国家比起那些有着雄厚经济实力和低失业率的的国家来说，会1 INTERNATIONAL JUSTICE MISSION, Fact Sheet: Sexual Trafficking OFFICE TO MONITOR Elisabeth Rosenthal, UN proposes Fund to Fight Human Trafficking, INTL
8、HERALD TRIB., March 27, 2007, 参见 http:/ (称德国政府估计每年有大约 2,000 到 20,000 的受害者被贩卖到德国。)4 Stacey Mathews, International Trafficking in Children: Will New US legislation Provide an Ending to the Story? HOUS. J. INTL L. (March 22, 2005)5 Sarah M. Gonazalez, Poverty & Sex Trafficking: How will Warren Buffetts
9、 $ 30.7 Billion Donation to the Bill & Melinda Gates Foundation, Earmarked to Fight Poverty, Affect Global Sex Trafficking, the Cause of Which Is Rooted in Poverty? CAPTIVE DAUGHTERS (2006), 参见 http:/www.captivedaughters.org/poverty_pgnum.pdf. (称性人口贩卖的根源是贫穷。)有更多的受害者被贩卖为娼。 1并且，贪污腐败的政府对人口贩卖的猖獗也有不可推卸的责
10、任。 2另外，一些国家嫖娼活动的不断增多也成为人口贩卖活动增多的原因之一。根据 Rhode Island 大学妇女研究学院的Hughes 教授的说法，“嫖娼活动盛行的地方，如果妓院老板找不到足够的当地妇女来满足嫖客的需求，那么贩卖人口为娼的犯罪活动发生的可能性也就随之增加了。” 3所以，为了满足本地或外地嫖客的需求，妓院老板会不惜重金收受被贩卖的妇女或儿童，并逼其卖淫，以牟取暴利。最后，政府对有组织犯罪的此类人口贩卖活动的低效率打击也是造成这一犯罪活动久禁不止的原因。 4美国人际冲突与监督办公室(United States Department of States Office to Moni
11、tor and Combat Trafficking in Persons)发布了 2008 年度人口贩卖个体研究报告(The 2008 Trafficking in Persons Report)，此报告是根据对 170 个不同国家对“发现，打击，惩治犯罪，保护受害者，并最后废止此类践踏人权的人口贩卖活动的所做出的努力” 5所做出的1 Donna M. Hughes, The Demand: Where Sex Trafficking Begins, Speech at the Pontifical Gregorian University Conference (July 17, 2004
12、)2 M. Hughes, The Demand: Where Sex Trafficking Begins, Speech at the Pontifical Gregorian University Conference (July 17, 2004)3 Donna M. Hughes, The Demand: Where Sex Trafficking Begins, Speech at the Pontifical Gregorian University Conference (July 17, 2004)4 Stacey Mathews, International Traffic
13、king in Children: Will New US legislation Provide an Ending to the Story? HOUS. J. INTL L. (March 22, 2005)5 OFFICE TO MONITOR & COMBAT TRAFFICKING IN PERSONS, TRAFFICKING IN PERSONS REPORT (June 2008)分析。按照美国国务院的分类标准，打击人口贩卖和救助受害者方面表现最出色的国家被列为一类国家；作出打击人口贩卖的承诺，但是仍未达到国际标准的国家被归为二类。这类国家中没有取得显著进展的，则被列入二类观
14、察名单。中国、印度都在此列。记录最差的国家被归入三类。所以，这一报告如果客观公正，可以揭示出在那些人口被贩卖为娼的犯罪活动猖獗的地区，政府是否采取了有效措施来遏制这一犯罪活动的继续增多。 1在 2008 年，东西方都有一些被美国列为在这打击这类犯罪排名最后的国家。摩尔多瓦则成为唯一一个在打击人口贩卖排名靠后的欧洲国家，而非洲的苏丹，亚太地区的缅甸，巴布亚新几内亚和北朝鲜为代表则以政府的不作为而使得这些国家在打击性人口贩卖的效率上大打折扣而另为第三等级的国家。由此，有人可能会作出这样的推断，即亚太地区的这些国家应该是美国列为打击人口贩卖犯罪活动最无力的国家，因此此类犯罪活动最猖獗的地区 2。但是
15、，事实并不完全是这样，因为在这一地区的一些国家已经采取有关措施来遏制此类犯罪率的上升。这一地区被我们称之为近东的地区目前拥有最多的被美国报告中列为第三等级的国家， 包括伊朗，阿尔及1 OFFICE TO MONITOR & COMBAT TRAFFICKING IN PERSONS, TRAFFICKING IN PERSONS REPORT (June 2008)2 OFFICE TO MONITOR & COMBAT TRAFFICKING IN PERSONS, TRAFFICKING IN PERSONS REPORT (June 2008) 唯一一个被列为第三等级的西半球国家毫无以外
16、的是古巴。利亚，沙特阿拉伯，阿曼，卡塔尔和科威特。 1但是，在东亚和太平洋地区，只有四个国家被列为最有效控制人口贩卖犯罪活动的国家表明了这一地区的人口贩卖为娼的犯罪活动十分猖獗，并且这一地区的政府在打击此类犯罪活动中并没有起到应有的积极的作用。 2当我们有了对人口贩卖活动的概念和其犯罪发生的地点时，下一步我们就来分析一下国际层面上所涉及到的犯罪活动的实施者所？最主要的贩卖人口为娼的犯罪个体包括：（1）人贩子，一般为妓院老板；（2 ）受害者，主要是妇女和儿童被逼迫从事卖淫活动；以及（3 ）嫖客，即对此类娼妓的需求者。 3理解贩卖人口为娼的犯罪活动的主体可以帮助我们更好的了解和分析国际和中国在打击
17、此类犯罪活动中所做出的努力。四. 打击人口贩卖的国际义务人口贩卖被认为是没有国界的犯罪活动，并且其消极影响也是国际性的。但是，为了更好的了解国际社会打击人口贩卖所做出的努力，我们需要回顾一下在第一部分讲到的人口贩卖的定义。1 OFFICE TO MONITOR & COMBAT TRAFFICKING IN PERSONS, TRAFFICKING IN PERSONS REPORT (June 2008)2 OFFICE TO MONITOR & COMBAT TRAFFICKING IN PERSONS, TRAFFICKING IN PERSONS REPORT (June 2008)
18、被美国列为一等国家在打击人口贩卖犯罪活动中卓有成效的国家包括澳大利亚，新泽西，韩国和香港。3 U.N. ECONOMIC & SOCIAL COUNCIL, COMMISION ON HUMAN RIGHTS, INTERATION OF THE HUMAN RIGHTS OF WOMEN AND A GENDER PERSPECTIVE: REPORT OF THE SPECIAL RAPPORTEUR ON THE HUMAN RIGHTS ASPECTS OF THE VICTIMS OF TRAFFICKING IN PERSONS, ESPECIALLY WOMEN AND CHIL
19、DREN, U.N. Doc. E/CN.4/2006/62 (Feb. 20, 2006).根据人口贩卖在防治及惩治人口贩卖，尤其是妇女及儿童议定书中的定义，我们可以对国际法上对国家应承担的打击人口贩卖犯罪活动的责任作出相关的分析。具体的讲，通过对中国已经签署的国际相关协定可以让我们更好得了解到我们国家国际社会上应承担的打击此类犯罪的责任，更好的对中国是否在国际和本国内积极采取措施，履行协定义务和责任来控制和打击贩卖人口的犯罪活动作出相对公正的分析。条约是国际法中最重要的渊源之一。条约是国家间经由谈判来处理国际关系，并对公通关心的议题提出解决办法，而条约，协定就是谈判结果的具体体现。 1依据
20、维也纳条约法公约（Vienna Convention）第二条第一项第一款的规定，条约（treaty）是国家间所缔结而已国际法为准的国际书面协定（international agreement）。条约对于了解人口贩卖，特别是贩卖人口为娼的性剥削为主的犯罪活动有着重要意义包括联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防，禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的议定书（Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, especially Women and Children, supplementing the United
21、Nations Convention against 1 Blacks Law Dictionary 1540 (8th ed. 2004)）Transnational Organized Crime），消除对妇女一切形式歧视公约（the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women），儿童权利公约- 关于买卖儿童，儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书（the Convention on the Rights of the Child and its Optional Protocol o
22、n the Sale of Children, Child Pornography and Child Prostitution）。虽然这些条约并不是国际法的解决人口贩卖问题的唯一的渊源和法律依据，但是这些可能是许多国家国际责任的主要来源。2000 联合国通过的打击跨国有组织犯罪公约关于预防，禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书（Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children）是 第一个也可能是最重要的一个有着国际影响力的关于解决人口贩卖问
23、题的协议书。这一议定书建立起了一个众多国家可以遵守并履行责任的框架图。议定书的目的主要有三方面。第一，这个防止人口贩卖活动的一个议定书 1；第二，当人口贩卖活动发生后，议定书的目的是要鼓励各国家合作以达到“尊重并保障被贩卖者的人权”的1 Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention Against Transnational Organized Crime, ar
24、t. 2(a) (2004), 参见 http:/www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-e.pdf (2009,05,14)目标； 1最后，协定书还提到各国家不应该仅限于整体的大致的措施来抵制人口贩卖的犯罪活动，更重要的是要细化打击人口贩卖活动的手段。 2因为中国不仅仅是一个此公约的签署国，更是在本国立法中明确将人口贩卖列为非法犯罪活动的国家，所以此项公约也是对本国国内刑法的一个补充和支持。 31979 年联合国大会通过消除对妇女一切形式歧视公约 ,简称CEDAW于 1981
25、年 9 月 3 日开始生效 4，是国际社会达成的第二个关于反对人口贩卖的条约。这一条约之所以称之为反人口贩卖的第二大重要条约的原因有如下几个方面。第一，贩卖人口为娼的受害者大多数是妇女CRDAW 所针对保护的免受歧视的对象， 5所以这一条约要求各个受制约国采取措施来谴责和减少这样的性别歧视，并“使得妇女和男性在现代社会中得到真正的公平对待” 6。 1 Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Na
26、tions Convention Against Transnational Organized Crime, art. 2(b) (2004), 参见 http:/www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-e.pdf (2009,05,14)2 Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the Unite
27、d Nations Convention Against Transnational Organized Crime, art. 5,6,9-13 (2004), 参见 http:/www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-e.pdf (2009,05,14)3中华人民共和国刑法有关人口贩卖相关法律规定 http:/ （最后阅读于 2009 年五月十四日）4 Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination A
28、gainst Women, Dec. 18, 1979, 19 I.L.M.33.5 U.S. DEPT OF STATE, United Nations Convention Against Transnational Organized Crime: Factsheet (Nov. 3, 2005), 参见 http:/www.state.gov/r/pa/prs/ps/2005/56006.htm 第二，在 CEDAW 第六条中提到条约的缔约国“应采取一切适当措施，包括制定法律，以禁止一切形式贩卖妇女和强迫妇女卖淫对她们进行剥削的行为。” 1所以，所有的此条约的缔约国都承担着国内和国际两
29、个层面上打击人口贩卖活动的重要的不可推卸的责任。中国自1971 年恢复联合国合法席位后,积极参与了联合国提高妇女地位和促进性别平等的各项活动,于 1980 年率先签署了消除对妇女一切形式歧视公约 (CEDAW)2而宣称人权大国的美国则是少许几个没有签署该协定的国家之一 3。第三个有关打击人口贩卖犯罪活动的条约是儿童权利公约，最据影响力的是关于买卖儿童儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书。儿童权利公约第十一条规定：“缔约国应采取措施制止非法将儿童移转国外和不使返回本国的行为”。 4明确指出了国家有责任将非法贩卖到其国度的儿童返回其所属国。在后来生效的关于买卖儿童儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择
30、议定书中，特别的要求“每一缔约国应起6 消除对妇女一切形式歧视公约第六条，http:/ 消除对妇女一切形式歧视公约第六条，http:/ ）2 http:/www.china- Tanya Doriss, Crib Sheet: UN Convention on Ending Discrimination Against Women, NATION, Aug. 1, 2007, http:/ (stating that the United States is the only industrialized nation that has not ratified CEDAW.) 4 http:
31、/ http:/www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/PUblications/TOC%20Convention/TOCebook-e.pdf 码确保本国刑法对下列行为和活动作出充分的规定” 1。这些条款给中国这一缔约国以相应的国际责任来采取有关措施防止以性剥削为目的的人口贩卖活动。五、美国打击性剥削为主的人口贩卖活动的主要措施（一）履行国际公约的义务根据上述提到的条约和其他的国际公约的义务要求，美国政府需要采取措施来履行条约义务，打击以性剥削为主的人口贩卖这一非法活动。正如我刚才提到的，这些条约包括。都给美国政府以义务来保障受害者的人权和打击此类犯罪活
32、动，而美国是否签署特定的某一协定或条约并不能成为不履行其义务的借口。 2总体来讲，这些条约都使得美国方面对打击人口贩卖活动有着不可推卸的责任来采取有效措施保护性贩卖活动的受害者，并且将那些参与这一犯罪活动的个体绳之以法。要起诉这种犯罪个体就必须有相关的法律法规的规定来表明个人确实违背了法律的规定，应当受到相应的惩罚。所以，美国立法机构对大家性剥削的人口贩运问题立法以对打击此类犯罪活动提供国内的法律依据。1最据影响力的是关于买卖儿童儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书第三条 (1) (a) (i) (a), 8-10 (2008)，http:/ 2 参见本文第三部分（二）2000 年贩运受害者
33、保护法 (Trafficking Victims Protection Act of 2000)被贩卖人口权益保障法案在 2000 年最先通过，并先后在 2003 和2005 重新被授以法律效力的美国试图打击人口贩卖犯罪活动的最主要的回应之一。这一法案的主要目的是为了“打击人贩子，。并确保对其有公正而有效的惩罚，以保护受害者的权益” 1，这一法案的目标反映出美国方面对于履行其在国际社会上关于打击贩运活动的义务。根据 TVPA，国会认同在打击人口贩运这一持久战中，美国方面不仅仅需要积极控制国内犯罪活动，更重要的是要意识到贩运人口行为是一个必须依靠国际合作才能解决的国际性问题，目前这方面的合作还很
34、欠缺。美国国会呼吁所有的国家加强努力，增进合作，封锁贩运通道，依法起诉和惩处人口贩子，保护受害者并使其重新融入社会。 2TVPA 首先建立起来一个机构间相互监督和合作以打击贩卖活动的机构， 3这一机构就是监督和打击个人贩卖活动办公室（the Department of States Office to Monitor and Combat Trafficking in 1 TVPA, 22 U.S.C.S. 7101 (a) (2000). 参见 Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especiall
35、y Women and Children, supplementing the Untied Nations Convention Against Transnational Organized Crime (2004), 参见http:/www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-e.pdf (2009,05,14) 2 TVPA. 22 U.S.C.S. 7101 (b) (2000)3 TVPA. 22 U.S.C.S. 7103 (a) (2000)Persons, 以下简称
36、 OMCTIP），这是一个负责评估和监督美国国内以及其他国家打击人口贩卖活动有效性的组织， 1并且以每年发布人口贩卖报告来履行其机构责任，换句话说，美国国务院的这一分支机构办公室通过全球人口贩卖报告，对全球各国及主要地区消除人口贩卖的状况做出评估，以监督和督促本国和他国在消除人口贩卖活动上做出努力。 2美国国务院自 2001 年开始审查全球各国及主要地区消除人口贩卖的情况，每年有 170 个国家和地区受到其报告的监督和评估，并将结果分为 4 个等级，每年有 170 个国家和地区受到其报告的监督和评估。 3 被立为一级的国家或地区是被认定已经符合消除人口贩卖的最低标准，被立为二级的国家或地区则认
37、为是“未达到消除人口贩卖的最低标准”，二级受观察国际或地区意指“未达到消除人口贩卖的最低标准且受害者数量显著持续增长”，中国连续三年被美国列为这一等级；而被列为三级的国家则是指在贩卖人口方面“政府还无改善作为的国家” 4，美国方面明确表示降停止对被列为这一等级国家的援助。 51 TVPA. 22 U.S.C.S. 7103 (d) (2000)2 参见 OFFICE TO MONITOR & COMBAT TRAFFICKING IN PERSONS, TRAFFICKING IN PERSONS REPORT 5 (June 2008)3参见 OFFICE TO MONITOR & COMB
38、AT TRAFFICKING IN PERSONS, TRAFFICKING IN PERSONS REPORT 11 (June 2008)4 参加 Trafficking Victims Protection Act of 2000, Pub. L. No. 106-386, 108 修正法案；同时参加 OFFICE TO MONITOR AND COMBAT TRAFFICKING IN PERSONS, TRAFFCKING IN PERSONS REPORT 284-85 (2008, 06)（三）打击当前儿童侵犯行为的办法(Prosecuting Remedies and Tool
39、s Against the Exploitation of Children Today)2003 年 4 月 30 日，美国总统乔治 W布什签署了 2003 年的打击当前儿童侵犯行为的办法（以下简称保护法（PROTECT Act），禁止对儿童的性侵犯行为。 1（四）机构间的合作与努力美国方面不仅在立法方面采取行动力图消除人口贩卖，同时也在其他方面积极努力打击人口贩卖犯罪活动。1人口贩运的受害者提供帮助。国务院支持“天使联盟“(Angel Coalition)的工作。该组织为俄罗斯的非政府组织提供帮助并开设一条国际热线，以加强对人口贩运团伙的调查，将更多的人口贩子绳之以法。美国国际开发署(US
40、AID)向在柬埔寨积极参加打击人口贩运工作的非政府组织“国际正义使命“(The International Justice Mission)提供资金。5 OFFICE TO MONITOR AND COMBAT TRAFFICKING IN PERSONS, TRAFFICKING IN PERSONS REPORT 14-15 (2008, 06)1 Amy Fraley, Note, Child Sex Tourism Legislations Under the PROTECT Act: Des it Really Protect? 79 ST. Johns L. REV. 445, 4
41、59 (2005)2各州政府通过扩大保护被害人的责任而加大打击人口贩卖者打击的力度。 1据美国国家安全局下属的移民局的调查报告，该机构调查并起诉了多达 300 起人口贩卖案件，并且有 64 起有关儿童性虐待为目的的跨国人口贩运案件。 2这些结果都显示出美国方面正在对起诉性人口犯罪方面所作出的不断的努力。3其他各项国内打击人口贩运的大清扫活动。最显著的成就应该算是美国联邦调查局(FBI) FBI 于 2003 年 6 月发起“失落的纯真- 全国行动计划”(Innocence Lost National Initiative project)， 例如 FBI 于 2008年开展的“全国行动”为期
42、5 天，该行动覆盖 10 个州的 16 个城市以及哥伦比亚特区，逮捕的皮条客达 389 人次。 3另一项被称为“解救和恢复”的全国性的项目不仅仅建立起全球范围内对人口贩卖活动打击重视的意识，更是极力了各非政府组织通过对人口贩卖受害者的生活技能培训，工作技能培训等方式积极参与到消除人口贩卖活动中来。 41 Jerry Markon, How Widespread Is Human Trafficking? WASH.POST, Sept. 23, 2007, at 1A2 STATE NEWS SERVICE, The Presidents Interagency Task Force to C
43、ombat Trafficking in Persons Declaration of Achievements: 2001-2008 (2008,06,11)3 http:/ 4 参见 OFFICE TO MONITOR & COMBAT TRAFFICKING IN PERSONS, FACTSHEET: U.S. GOVERNMENT ANTI-TRAFFICKING IN PERSONS FY 2007 PROJECT OBLIGATIONS: QUESTIONS AND ANSWERS (2008,07,23) http:/www.state.gove/g/tip/rls/fs/08
44、/107641.htm (2009,05,15)4国际合作。美国方面已经认识到执法的力量不能仅仅来自美国。贩运人口行为是一个必须依靠国际合作才能解决的国际性问题，目前这方面的合作还很欠缺。我们呼吁所有的国家加强努力，增进合作，封锁贩运通道，依法起诉和惩处人口贩子，保护受害者并使其重新融入社会。 通过对 OMCTIP， USAID 的资金上的支持，包括法律的实施，教育，职业培训，为受害者提供服务和帮助等方面与其他国家和地区合作。同时，美国也在打击国际人口贩卖犯罪中花下重金。从 2000 年人口贩卖受害者保护法案实施开始，美国已在打击人口贩卖活动中花了超过 5000，000， 000 美元。 1而
45、仅 2007 年意见，美国用于支持和帮助其他国家打击人口贩运活动的资金就超过了 79，000，000 美元。2在这些资金中，有百分之二十九师用于打击性人口贩卖的专项基金。虽然百分之二十九看似不是占总数的很大部分，但有百分之十基金用于消除对劳动力剥削，百分之六十一用于剥削劳动力和性剥削人口贩卖的消除的基金。所以，由此看来基金总数中用于打击性人口贩卖的基金，事实上是远远大于百分之二十九的。并且印度和俄国所得到的从美国方面的基金支助最多的国家。 31 Jerry Markon, How Widespread Is Human Trafficking? WASH. POST, Sept. 23, 20
46、07, at 1A2参见 OFFICE TO MONITOR & COMBAT TRAFFICKING IN PERSONS, FACTSHEET: U.S. GOVERNMENT ANTI-TRAFFICKING IN PERSONS FY 2007 PROJECT OBLIGATIONS: QUESTIONS AND ANSWERS (2008,07,23) http:/www.state.gove/g/tip/rls/fs/08/107641.htm (2009,05,15)六、中国可以借鉴美国模式打击人口贩卖在我国，目前已经形成以宪法为基础，刑法为主体，有关法律法规和部门规章相配套的打
47、击拐卖妇女儿童犯罪的法律体系；建立了由政府领导、非政府组织配合、国际组织持的反拐工作机制。 这一部分我回到学校再作补充，我实在查不到很多关于中国政府在这方面努力的详细地资料。谢谢！七、 结语人口贩卖这样的恶行不可能在一代人的时间内被根除。我们或许永远也无法使其彻底根除，然而我们可以减少和遏制这些恶行。但是我们如果不付出努力，就无法知道我们能取得什么成果。因此，我们坚持努力，我们坚持斗争。人类社会的其他野蛮行为现在已被明令禁止和受到控制。以往奴役和海盗行为曾被视为合法，一度屡见不鲜。不少人曾认为这些恶行永远无法被消灭，正如有人曾预言小儿麻痹症和天花将成为人类的不治之症一样。 但我们打击贩运人口罪行的目标和我们打击恐怖主义的目标完全一致严加取缔，坚决制止。 我们与贩运人口的行为作斗争不仅仅是为了受害者和可能的受害者，也是为了我们自己，因为我们若不捍卫他人的尊严，就不能充份地享3 3 参见 OFFICE TO MONITOR & COMBAT TRAFFICKING IN PERSONS, FACTSHEET: U.S. GOVERNMENT ANTI-TRAFFICKING IN PERSONS FY 2007 PROJECT OBLI
