1、教育发展研究教 育 发 展 研 究 2 0 0 5 . 1 0决 策 参 考陆 素 菊 / 华 东 师 范 大 学 职 成 教 所 （ 上 海 2 0 0 0 6 2 ）! ! ! ! 一 、 社 会 工 作 和 社 会 工 作 者 的 基 本 内 涵社 会 工 作 是 一 种 以 利 他 主 义 为 指 导 、 以 科 学 的 知 识 为 基础 、 运 用 科 学 的 方 法 进 行 的 助 人 服 务 活 动 。 作 为 一 种 专 业 性 的助 人 活 动 ， 社 会 工 作 是 由 专 业 部 门 和 专 业 服 务 机 构 针 对 个 人 、团 体 、 社 区 、 社 会 等 与 其
2、 外 在 环 境 的 互 动 关 系 ， 借 助 专 门 技 术 、帮 助 工 作 对 象 改 变 或 推 动 环 境 改 变 ， 促 进 两 者 达 到 “ 适 应 性 平衡 ” 。 社 会 工 作 涉 及 的 领 域 相 当 广 泛 ， 如 社 会 扶 贫 与 社 会 救 助 、社 区 服 务 与 社 区 管 理 、 社 会 犯 罪 与 社 会 矫 治 、 家 庭 暴 力 防 范 以及 残 疾 人 社 会 工 作 、 老 年 人 社 会 工 作 、 青 少 年 社 会 工 作 、 妇 女 社会 工 作 、 医 疗 社 会 工 作 、 精 神 康 复 社 会 工 作 ， 等 等 。专 业 社
3、 会 工 作 是 专 指 由 那 些 崇 尚 利 他 主 义 价 值 观 ， 掌 握 了相 关 系 统 的 科 学 知 识 、 方 法 与 技 能 的 职 业 社 会 工 作 者 所 提 供 的专 业 化 社 会 服 务 。 其 主 要 工 作 方 法 有 三 种 ： 一 是 个 案 社 会 工 作 以个 人 或 家 庭 为 工 作 对 象 ， 解 决 他 们 遇 到 的 各 种 问 题 ， 挖 掘 其 潜能 ， 增 强 其 社 会 适 应 能 力 ， 以 维 护 个 人 或 家 庭 的 幸 福 生 活 。 二 是小 组 社 会 工 作 又 称 团 体 社 会 工 作 ， 是 以 一 群 人
4、、 团 体 或 社 团 为 对象 的 工 作 ， 它 以 小 群 体 为 入 手 点 ， 在 小 组 内 外 开 展 工 作 ， 向 群 体成 员 提 供 各 种 服 务 ， 解 决 他 们 所 遇 到 的 问 题 ， 促 进 个 人 以 及 群 体成 员 间 相 互 合 作 。 三 是 社 区 工 作 是 以 整 个 社 区 及 社 区 中 的 居 民为 服 务 对 象 ， 推 进 社 区 事 业 平 衡 发 展 的 一 种 社 会 工 作 方 式 。 社 区工 作 的 最 终 目 标 就 是 通 过 社 区 居 民 及 团 体 的 参 与 、 合 作 和 互 助 ，提 高 社 区 福 利
5、水 平 ， 促 进 社 区 进 步 。从 社 会 工 作 的 性 质 看 ， 它 具 有 实 践 、 专 业 和 制 度 三 个 纬 度的 性 质 （ 夏 学 銮 ， 2 0 0 0 ） 。 长 期 以 来 ， 我 国 虽 然 没 有 专 业 的 和 制 度意 义 上 的 社 会 工 作 ， 但 在 实 践 意 义 上 的 社 会 工 作 还 是 存 在 于 不同 的 社 会 部 门 和 社 会 机 构 中 。 有 研 究 表 明 ， 我 国 目 前 存 在 着 “ 非专 业 化 ” 、“ 半 专 业 化 ” 和 “ 专 业 化 ” 三 种 状 态 的 社 会 工 作 。 首 先 ，所 谓 “
6、 非 专 业 化 ” 的 社 会 工 作 ， 即 人 们 在 习 惯 上 ， 称 那 些 在 本 职工 作 之 外 从 事 的 福 利 性 、 社 会 性 和 无 报 酬 的 工 作 ， 这 些 工 作 常常 与 人 们 的 生 活 、 工 作 和 思 想 状 态 有 关 。 其 次 ，“ 半 专 业 化 ” 的 社会 工 作 指 政 府 、 工 作 单 位 、 准 政 府 部 门 及 其 委 托 机 构 帮 助 人 们解 决 各 种 生 活 和 工 作 中 的 问 题 ， 并 管 理 社 会 生 活 的 活 动 ； 第 三 ，将 社 会 工 作 限 于 对 它 的 专 业 化 理 解 ， 即
7、 认 为 社 会 工 作 是 以 助 人为 目 的 的 专 业 活 动 。 因 此 ， 总 的 来 说 ， 我 国 的 社 会 工 作 主 要 是 一种 传 统 的 、 由 政 府 负 责 并 依 靠 行 政 程 序 实 施 的 为 民 众 服 务 的 工作 ， 即 行 政 性 的 、 非 专 业 化 的 社 会 工 作 模 式 ， 其 中 由 工 会 、 青 年团 、 妇 联 等 群 众 团 体 承 担 的 “ 半 专 业 化 ” 社 会 工 作 较 多 ， 而 由 专业 化 的 社 会 工 作 者 承 担 的 社 会 工 作 相 对 较 少 。在 我 国 ， 社 会 工 作 作 为 一 个
8、 学 科 和 专 业 领 域 还 刚 刚 起步 ， 传 统 的 社 会 工 作 仍 然 占 指 导 地 位 ， 社 会 工 作 的 发 展 在 很 大程 度 上 是 由 政 府 运 用 行 政 手 段 来 推 动 的 。 为 了 推 进 社 会 工 作 的专 业 化 ， 促 进 专 业 社 会 工 作 的 发 展 ， 1 9 8 7 年 国 家 民 政 部 进 行 了社 会 工 作 教 育 认 证 会 ， 确 定 了 社 会 工 作 的 学 科 地 位 ， 1 9 8 8 年 国家 教 委 批 准 北 京 大 学 设 立 社 会 工 作 专 业 ， 1 9 9 1 年 7 月 5 日 中 国
9、社会 工 作 协 会 成 立 ， 并 于 1 9 9 2 年 正 式 加 入 国 际 社 会 工 作 者 协 会 ，这 可 以 作 为 中 国 社 会 工 作 专 业 （ 或 教 育 ） 的 开 端 。我 国 的 社 会 工 作 （ 机 构 ） 的 发 展 虽 初 步 具 备 了 一 定 的 规模 和 职 能 ， 但 距 离 专 业 化 、 职 业 化 还 有 相 当 的 距 离 。 我 国 目 前从 事 社 会 工 作 的 人 员 大 致 可 以 分 为 三 类 ： 一 类 是 专 职 者 队伍 ， 包 括 居 委 会 、 福 利 院 、 老 年 公 寓 等 服 务 机 构 的 工 作 人
10、员 ，他 们 都 在 基 层 社 区 直 接 从 事 家 庭 、 老 年 、 矫 治 、 医 疗 、 康 复 等社 会 工 作 ， 并 以 此 为 职 业 ， 但 职 业 化 不 等 于 专 业 化 ， 其 中 的 大部 分 人 员 未 经 社 会 工 作 的 专 业 教 育 和 培 训 ， 他 们 将 成 为 今 后专 业 社 会 工 作 者 的 主 体 。 二 是 兼 职 者 队 伍 ， 他 们 分 布 在 政 府民 政 部 门 及 工 会 、 妇 联 、 青 年 团 等 不 同 组 织 与 机 构 ， 从 事 社 会社 会 工 作 者 职 业 化 和 专 业 化 的 现 状 及 对 策!
11、陆 素 菊! ! ! ! 社 会 工 作 作 为 一 种 专 业 性 的 助 人 活 动 ， 在 解 决 社 会 问 题 、 维 持 社 会 秩 序 和 稳 定 、 构 建 和 谐 社 会方 面 能 够 起 到 政 府 和 企 事 业 单 位 难 以 起 到 的 作 用 。 如 何 促 进 社 会 工 作 者 的 职 业 化 和 专 业 化 ， 形 成 一支 专 业 化 社 会 工 作 者 队 伍 ， 不 仅 是 科 学 开 展 社 会 工 作 的 实 践 性 课 题 ， 也 是 改 革 和 完 善 现 有 教 育 培 养和 培 训 制 度 、 构 建 我 国 终 身 教 育 体 系 的 重
12、要 课 题 。4 8教育发展研究工 作 行 政 、 督 导 、 咨 询 和 研 究 ， 承 担 社 会 工 作 的 规 划 、 组 织 和协 调 ， 社 会 工 作 只 是 其 工 作 职 责 的 一 部 分 ， 他 们 主 要 还 是 政府 行 政 行 为 的 某 些 有 计 划 的 延 伸 ， 其 知 识 和 工 作 能 力 多 半 不是 来 自 于 社 会 工 作 的 专 业 培 训 和 专 业 实 践 ， 这 一 群 体 的 专 业化 任 务 首 先 是 如 何 实 现 其 职 能 的 转 换 。 三 是 志 愿 者 队 伍 ， 包括 参 与 互 助 性 的 活 动 和 助 人 活 动
13、 的 社 区 居 民 （ 居 委 会 ） 、 在 职职 工 、 在 读 学 生 等 ， 其 主 要 工 作 是 义 务 性 的 老 年 保 护 、 病 人 护理 、 诊 治 咨 询 等 ， 这 类 人 员 人 数 多 、 专 业 分 布 广 、 年 龄 跨 度 大 ，他 们 虽 有 奉 献 精 神 ， 但 大 多 未 经 过 社 会 工 作 的 专 业 培 训 ， 如何 帮 助 他 们 在 逐 步 实 现 组 织 化 的 同 时 ， 给 予 他 们 一 定 的 专 业知 识 和 技 能 也 是 社 会 工 作 教 育 的 重 要 任 务 。 因 此 ， 如 何 实 现由 传 统 的 社 会 工
14、 作 向 专 业 社 会 工 作 的 转 变 ， 社 会 工 作 者 的 职业 化 和 专 业 化 建 设 已 经 成 为 一 项 重 要 课 题 。二 、 社 会 工 作 者 职 业 化 和 专 业 化 的 角 色 特 征 和 素 质 要 求职 业 化 和 专 业 化 是 社 会 分 工 选 择 的 必 然 结 果 ， 其 程 度 的高 低 反 映 了 一 个 国 家 、 民 族 或 地 区 经 济 与 社 会 发 展 的 水 平 状况 。 一 般 来 说 ， 社 会 工 作 的 职 业 化 在 于 它 从 其 它 社 会 领 域 中分 离 出 来 ， 独 立 成 为 一 门 有 别 于 其
15、 他 劳 动 、 具 有 自 身 特 色 的职 业 领 域 ； 其 专 业 化 则 是 从 科 学 理 论 、 方 法 及 其 应 用 意 义 上而 言 ， 指 的 是 社 会 工 作 职 业 具 有 自 身 特 色 的 、 系 统 性 的 科 学理 论 、 方 法 和 技 巧 。E . 格 林 伍 德 （ G r e e n w o o d ， 1 9 5 7 ） 认 为 ， 构 成 专 业 性 的 要 素 有五 项 ： 即 系 统 理 论 、 专 业 权 威 、 社 会 认 可 、 伦 理 守 则 和 专 业 文 化 。虽 然 它 并 非 是 判 定 专 业 性 的 唯 一 尺 度 ， 但
16、 可 以 此 来 检 验 一 门 专业 的 专 业 化 程 度 的 高 低 。 一 门 专 业 首 先 应 已 成 为 一 种 职 业 ， 这门 职 业 由 于 需 要 相 应 的 训 练 、 技 能 和 被 社 会 认 可 从 而 进 入 专 业领 域 。 而 其 中 的 伦 理 守 则 和 专 业 文 化 则 是 进 一 步 巩 固 其 社 会 地位 和 强 化 大 众 认 同 的 仪 式 化 过 程 。 这 是 一 种 用 静 态 的 方 法 来 讨论 一 个 职 业 群 体 是 否 具 有 专 业 的 意 义 ， 同 时 从 专 业 的 变 迁 与 发展 的 角 度 来 理 解 一 个
17、 专 业 的 成 长 历 程 也 十 分 重 要 。从 西 方 社 会 工 作 的 发 展 过 程 来 看 ， 2 0 世 纪 初 至 2 0 世 纪 5 0年 代 末 期 是 社 会 工 作 走 向 职 业 化 和 专 业 化 的 阶 段 ， 其 间 出 现了 一 些 标 志 着 社 会 工 作 已 经 成 为 一 种 专 业 性 和 职 业 性 的 助人 活 动 的 社 会 特 征 ， 它 们 是 ： 出 现 了 经 过 培 训 的 以 解 决 各 种社 会 问 题 为 职 业 的 受 薪 的 社 会 工 作 人 员 ； 形 成 了 以 社 会 工 作专 业 为 教 学 内 容 的 高 等
18、 教 育 模 式 ； 形 成 了 以 社 会 工 作 专 业 为研 究 对 象 的 专 门 性 的 理 论 学 说 和 工 作 方 法 ； 最 后 ， 形 成 了 社会 工 作 专 业 的 行 业 权 威 部 门 。 期 间 ， 社 会 工 作 、 社 会 救 助 实 践活 动 成 为 一 种 以 科 学 理 论 为 指 导 、 借 助 于 专 业 科 学 方 法 为 手段 、 以 专 业 教 育 为 依 托 ， 以 权 威 机 构 为 代 表 、 以 受 过 专 业 培 训的 受 薪 人 员 及 专 门 化 的 社 会 机 构 为 主 要 实 施 者 的 高 等 教 育专 业 和 专 业 化
19、 的 社 会 救 助 职 业 。 随 着 社 会 工 作 职 业 化 、 专 业化 在 英 美 等 国 的 逐 步 确 立 ， 以 及 在 其 他 国 家 和 地 区 的 拓 展 ，专 业 化 社 会 工 作 的 社 会 效 能 ， 社 会 工 作 者 的 奉 献 精 神 以 及 解决 问 题 的 科 学 技 能 与 方 法 ， 已 经 获 得 了 越 来 越 多 国 家 及 地 区的 政 府 、 社 会 团 体 和 社 区 居 民 的 普 遍 认 同 。作 为 专 业 化 的 社 会 工 作 者 ， 社 会 对 它 的 素 质 要 求 是 社 会工 作 专 业 活 动 与 社 会 对 此 承
20、 认 和 接 纳 这 两 方 面 互 动 的 结 果 。美 国 社 会 工 作 者 协 会 对 专 业 社 会 工 作 者 的 界 定 为 ： 社 会 工 作者 是 “ 毕 业 于 社 会 工 作 学 院 ， 运 用 他 们 的 知 识 和 技 巧 为 案 主（ 一 般 包 括 个 人 、 家 庭 、 团 体 、 社 区 、 政 治 和 社 会 ） 提 供 社 会 服务 人 员 。 社 会 工 作 者 帮 助 人 们 提 高 解 决 问 题 的 能 力 ， 帮 助 他们 获 得 所 需 要 的 资 源 ， 促 进 个 体 与 人 们 及 其 环 境 的 互 动 ， 促进 组 织 负 起 对 人
21、 们 的 责 任 ， 影 响 社 会 政 策 ” ( R o b e r t L . b a r k e r ：T h e S o c i a l W o r k D i c t i o n a r y ， N A S W I n c ， 1 9 8 7 ) 。 国 际 社 会 工作 界 认 可 的 “ 社 会 工 作 者 ” 应 符 合 的 要 求 为 ： 持 有 社 会 工 作 执业 证 照 ； 具 有 社 会 工 作 的 专 业 教 育 背 景 ； 受 社 会 工 作 道 德 伦理 和 职 业 守 则 的 制 约 ； 从 属 于 社 会 专 业 组 织 或 协 会 的 成 员 ；以 社
22、会 工 作 为 一 种 职 业 生 涯 （ S o c i a l W o r k s ： T h e i r R o l e s a n dT a s k s . B e d f o r d S a u a r e P r e s s ， U . K ， p . x v i i - x v i i i） 。 从 以 上 的 界 定可 以 看 出 ， 专 业 社 会 工 作 者 的 形 成 ， 需 要 具 备 专 门 的 知 识 和技 术 范 围 ， 经 过 证 照 资 格 认 定 ， 最 终 成 为 注 册 的 专 业 人 员 ， 并获 得 社 会 对 其 专 业 的 认 可 。社 会 工
23、作 者 的 职 业 化 专 业 化 要 求 社 会 工 作 者 具 备 特 定 的角 色 特 征 和 基 本 的 专 业 素 质 要 求 。 有 研 究 成 果 （ 殷 晓 清 、 薛 和 ，2 0 0 3 ） 认 为 ， 作 为 一 个 专 业 社 会 工 作 者 ， 其 基 本 角 色 特 征 应 包括 ： 崇 尚 专 业 伦 理 的 精 神 ； 认 同 职 业 的 非 赢 利 性 ； 能 协 调 个 人 与环 境 的 关 系 ； 自 如 地 运 用 社 会 环 境 资 源 ； 进 行 团 体 协 作 ； 能 自 助并 助 人 ； 崇 尚 民 主 ， 尊 重 个 性 。 其 基 本 的 专
24、 业 素 质 要 求 是 ： 不 仅需 要 由 其 承 担 的 社 会 职 能 所 必 须 的 专 业 知 识 和 扎 实 的 基 础 知识 ； 而 且 还 需 要 具 备 由 于 其 所 承 担 工 作 的 复 杂 性 和 艰 巨 性 所 决定 的 能 力 要 求 （ 包 括 社 会 交 往 能 力 、 组 织 能 力 、 适 应 能 力 、 公 关能 力 等 ） 以 及 良 好 的 心 理 素 质 和 品 质 要 求 。三 、 我 国 社 会 工 作 者 职 业 化 和 专 业 化 的 发 展 状 况 及 基 本 对 策（ 一 ） 社 会 工 作 者 职 业 化 和 专 业 化 发 展 状
25、 况 及 存 在 问 题首 先 ， 社 会 转 型 期 已 经 带 来 了 社 会 工 作 的 需 求 空 间 。 具体 表 现 在 ： 转 型 期 所 出 现 的 新 旧 社 会 问 题 ， 如 贫 困 问 题 、 老 龄化 问 题 、 失 业 问 题 、 青 少 年 犯 罪 问 题 、 贫 富 分 化 问 题 等 已 经 严重 地 困 扰 着 中 国 社 会 的 发 展 ， 这 些 问 题 的 解 决 需 要 专 业 社 会工 作 者 的 参 与 。 同 时 行 政 体 制 的 改 革 、 政 府 直 接 承 担 责 任 的减 少 ， 需 要 有 新 的 替 代 ， 从 而 形 成 社 会
26、 工 作 服 务 的 空 间 。 总之 ， 社 会 转 型 期 的 经 济 市 场 化 和 行 政 体 制 改 革 ， 要 求 有 更 多的 职 业 化 和 专 业 化 的 社 会 工 作 者 来 深 入 到 社 区 和 家 庭 ， 运 用个 案 、 小 组 和 社 区 组 织 等 方 法 ， 救 助 有 困 难 有 障 碍 的 人 ， 促 进社 会 安 定 和 进 步 。虽 然 社 会 工 作 专 业 的 发 展 在 西 方 国 家 已 有 百 年 历 史 ， 但在 我 国 的 发 展 却 是 2 0 世 纪 8 0 年 代 中 期 以 后 才 开 始 。 据 中 国 社会 工 作 教 育
27、协 会 的 统 计 ， 截 至 2 0 0 2 年 底 ， 我 国 大 陆 地 区 招 收社 会 工 作 者 职 业 化 和 专 业 化 的 现 状 及 对 策4 9教育发展研究社 会 工 作 专 业 本 科 或 专 科 生 的 高 等 院 校 已 达 到 1 2 4 所 ， 2 0 0 3年 内 又 有 几 十 所 高 校 向 教 育 部 申 请 建 立 该 专 业 。 预 计 截 至2 0 0 3 年 底 ， 建 立 该 专 业 的 院 校 总 数 已 突 破 1 5 0 所 。我 国 大 陆 地 区 社 会 工 作 专 业 发 展 虽 然 已 经 取 得 较 大 的进 展 ， 但 总 的
28、 来 看 ， 仍 处 于 “ 半 专 业 化 ” 或 “ 准 专 业 化 ” 的 起 步阶 段 ， 实 现 社 会 工 作 的 专 业 化 尚 存 在 着 许 多 困 难 和 问 题 。 比如 ， 缺 乏 系 统 的 本 土 化 理 论 的 指 导 ， 有 关 社 会 工 作 专 业 的 国家 专 门 立 法 尚 未 确 立 ， 政 府 部 门 对 社 会 工 作 专 业 化 及 职 业 化的 扶 持 力 度 还 不 大 ， 社 会 各 方 面 对 社 会 工 作 的 专 业 认 同 度 不高 ， 实 际 生 活 中 专 业 社 会 工 作 的 职 业 岗 位 还 缺 乏 明 确 定 位 ，专
29、 业 社 会 工 作 者 的 培 养 培 训 中 存 在 着 高 层 次 的 教 学 研 究 实务 人 员 缺 乏 、 实 务 工 作 环 节 薄 弱 、 实 习 基 地 建 设 滞 后 等 问 题 。这 些 问 题 的 存 在 在 不 同 层 面 上 制 约 着 社 会 工 作 者 职 业 化 和专 业 化 的 进 程 。（ 二 ） 社 会 工 作 者 职 业 化 和 专 业 化 建 设 基 本 对 策由 于 形 成 我 国 社 会 工 作 职 业 化 和 专 业 化 发 展 的 现 状 及其 问 题 的 原 因 是 多 方 面 的 ， 因 此 ， 对 于 今 后 如 何 开 展 我 国 专
30、业 的 社 会 工 作 ， 需 要 从 包 括 社 会 工 作 理 念 的 本 土 化 、 明 确 政府 部 门 的 职 责 定 位 、 发 展 非 政 府 民 间 组 织 、 改 善 专 业 教 育 和培 训 体 制 等 多 层 面 上 来 检 讨 相 应 的 对 策 措 施 。1 . 社 会 工 作 理 念 的 本 土 化社 会 工 作 者 职 业 化 和 专 业 化 需 要 有 明 确 而 系 统 的 理 论 指导 。 专 业 的 社 会 工 作 是 西 方 社 会 文 化 的 产 物 。 因 此 ， 社 会 工 作 在中 国 社 会 的 发 展 必 须 有 一 个 本 土 化 的 过
31、程 。 中 国 社 会 工 作 专 业尚 处 于 发 展 初 期 ， 要 形 成 具 有 中 国 特 色 的 社 会 工 作 的 理 论 方法 ， 建 构 适 应 中 国 社 会 发 展 需 要 的 社 会 工 作 专 业 理 论 和 实 务 体系 ， 必 须 将 西 方 的 社 会 工 作 理 念 与 中 国 的 文 化 传 统 、 生 活 习 惯和 社 会 的 基 本 要 求 结 合 起 来 ， 探 索 社 会 工 作 的 本 土 化 。社 会 工 作 理 念 的 本 土 化 ， 既 需 要 我 们 合 理 吸 收 西 方 社 会 工作 模 式 ， 适 应 中 国 本 土 现 实 的 发
32、展 需 要 ， 更 重 要 的 是 需 要 研 究和 总 结 具 有 本 土 文 化 传 统 特 色 的 社 会 工 作 实 践 和 专 业 教 育 模式 。 能 否 立 足 于 本 土 的 社 会 文 化 原 则 和 基 础 进 行 具 体 问 题 具 体分 析 ， 寻 求 有 本 土 特 色 的 理 论 和 方 法 来 处 理 本 土 出 现 的 社 会 问题 ， 这 也 是 对 专 业 社 会 工 作 者 的 基 本 素 质 要 求 。中 国 社 会 工 作 专 业 的 发 展 需 要 参 照 中 国 文 化 传 统 来 形成 一 套 特 殊 的 工 作 原 则 和 方 法 。 我 国
33、儒 教 文 化 要 求 个 人 不 是表 现 而 是 反 省 自 我 ， 这 种 顺 应 社 会 的 道 德 原 则 与 社 会 工 作 专业 的 价 值 观 具 有 一 致 性 。 这 种 一 致 性 使 中 国 传 统 文 化 成 为 中国 社 会 工 作 专 业 的 天 然 基 础 。 同 时 以 家 庭 结 构 为 基 础 形 成 的传 统 社 会 结 构 ， 以 家 庭 伦 理 关 系 为 核 心 的 社 会 关 系 ， 构 成 了中 国 社 会 工 作 的 现 实 基 础 。 这 也 是 社 会 工 作 者 对 社 会 工 作 认识 的 基 本 出 发 点 。2 . 政 府 负 责
34、 与 社 会 介 入 的 合 理 定 位经 济 市 场 化 和 政 府 职 能 的 转 变 为 我 国 的 社 会 工 作 发 展 提供 了 契 机 ， 也 使 专 业 化 的 社 会 工 作 者 的 需 要 逐 渐 显 性 化 。 随 着社 会 管 理 体 制 与 社 会 福 利 体 制 改 革 的 不 断 深 化 ， 一 些 原 来 由 政府 和 企 事 业 单 位 包 揽 的 社 会 职 能 ， 逐 步 被 剥 离 出 来 并 回 归 社 会和 社 区 。 相 对 于 政 府 和 市 场 而 言 的 第 三 部 门 及 整 个 社 会 层 面 的发 育 ， 及 其 职 业 化 和 专 业
35、 化 的 发 展 趋 势 ， 需 要 得 到 政 府 和 社 会各 界 的 重 视 和 关 注 ， 以 及 财 政 来 源 的 支 持 ， 这 是 由 中 国 社 会 自上 而 下 社 会 体 制 的 特 殊 性 决 定 的 。如 前 所 述 ， 由 于 我 国 传 统 的 社 会 工 作 具 有 行 政 性 和 非 专 业化 的 特 点 ， 因 此 在 社 会 转 型 过 程 中 ， 在 回 应 和 解 决 社 会 问 题 、 增进 社 会 福 利 方 面 ， 我 国 的 社 会 工 作 尚 处 于 明 显 的 边 缘 和 辅 助 地位 。 社 会 工 作 参 与 的 范 围 还 主 要 局
36、 限 于 心 理 咨 询 种 类 的 个 案 工作 ， 解 决 问 题 多 限 于 咨 询 个 人 及 家 庭 生 活 的 问 题 ， 而 对 于 社 会 生活 中 普 遍 关 注 的 社 会 问 题 如 失 业 、 生 活 安 全 感 、 社 会 秩 序 和 贫 困等 问 题 的 介 入 还 存 在 相 当 的 不 足 ， 相 反 政 府 、 群 众 团 体 的 行 政 力量 在 解 决 社 会 问 题 时 表 现 得 相 当 有 力 。 这 不 仅 限 制 了 社 会 工 作介 入 社 会 问 题 的 力 度 和 影 响 范 围 ， 也 造 成 了 对 社 会 工 作 重 要 性认 识 的
37、 不 足 。合 理 定 位 政 府 与 社 会 工 作 之 间 的 关 系 、 建 立 有 效 的 社 会 工作 运 作 机 制 是 社 会 工 作 职 业 化 和 专 业 化 发 展 的 重 要 前 提 。 随 着我 国 经 济 市 场 化 和 “ 小 政 府 、 大 社 会 ” 的 责 任 分 担 格 局 的 逐 步 形成 ， 专 业 社 会 工 作 在 解 决 社 会 问 题 、 服 务 社 会 方 面 的 作 用 将 越来 越 大 。 在 社 会 转 型 过 程 中 ， 社 会 工 作 者 应 主 动 处 理 好 与 有 关政 府 部 门 、 群 众 团 体 的 关 系 ， 与 现 有
38、 体 制 中 可 能 成 为 社 会 工 作生 长 点 和 发 展 极 的 部 门 和 人 群 建 立 协 调 良 好 关 系 ， 共 同 参 与 解决 社 会 问 题 的 活 动 ， 培 训 社 会 工 作 人 员 和 社 会 志 愿 者 ， 实 现 双方 的 相 互 了 解 和 相 互 融 合 。由 于 目 前 政 府 掌 握 着 几 乎 全 部 解 决 社 会 问 题 所 需 要 的社 会 资 源 ， 所 以 中 国 社 会 工 作 的 职 业 化 和 专 业 化 发 展 ， 需 要合 理 定 位 政 府 负 责 与 社 会 介 入 的 关 系 。 在 当 前 依 托 政 府 占 主导
39、地 位 的 社 会 网 络 ， 对 于 社 会 工 作 专 业 发 展 来 说 是 一 个 可 供利 用 的 推 广 渠 道 。3 . 民 间 非 政 府 组 织 和 志 愿 者 队 伍 的 培 育境 外 的 经 验 表 明 ， 培 育 和 扶 持 非 政 府 群 团 组 织 和 志 愿 者队 伍 的 成 长 ， 开 展 公 众 团 体 活 动 ， 关 注 社 会 问 题 ， 援 助 社 会 弱势 群 体 ， 是 取 得 社 会 大 众 层 面 对 社 会 工 作 专 业 性 理 念 及 方 法认 同 的 重 要 途 径 ， 同 时 广 大 的 民 间 非 政 府 组 织 和 社 会 志 愿
40、者队 伍 也 是 专 业 社 会 工 作 者 形 成 的 社 会 基 础 。虽 然 中 国 社 会 工 作 的 发 展 必 须 依 托 政 府 占 主 导 地 位 的 社会 网 络 ， 但 处 于 市 场 经 济 转 型 过 程 中 的 社 会 更 需 要 一 个 有 效 的社 会 调 节 机 制 ， 以 修 正 市 场 给 社 会 带 来 不 利 的 影 响 。 社 会 工 作是 为 解 决 社 会 问 题 而 存 在 的 ， 特 别 是 我 国 日 益 严 重 的 老 人 问题 、 青 少 年 教 育 问 题 、 家 庭 问 题 和 心 理 健 康 问 题 ， 以 及 贫 困 问 题和 社
41、 会 弱 势 群 体 和 失 业 问 题 ， 需 要 政 府 和 企 业 之 外 的 第 三 种 力量 的 成 长 和 发 展 。 社 会 中 介 服 务 机 构 等 非 政 府 社 会 组 织 将 逐 步成 为 提 供 社 会 工 作 服 务 的 主 体 ， 承 担 由 政 府 和 企 事 业 单 位 剥 离出 来 的 一 些 社 会 职 能 ， 承 担 起 传 统 社 会 工 作 现 代 化 的 重 任 。社 会 工 作 者 职 业 化 和 专 业 化 的 现 状 及 对 策5 0教育发展研究社 会 工 作 者 职 业 化 和 专 业 化 的 现 状 及 对 策参 考 文 献 1 范 燕
42、宁 . 社 会 工 作 专 业 的 历 史 发 展 与 基 础 价 值 理 念 J . 首 都 双 方 大 学 学 报 （ 社 会 科 学 版 ） . 2 0 0 4 ，（ 1 ） . 2 顾 东 辉 . 社 会 工 作 的 价 值 观 、 冲 突 及 对 策 J . 北 京 科 技 大 学 学 报 （ 社 会 科 学 报 ） . 2 0 0 4 ，（ 6 ） . 3 宋 林 飞 . 个 案 社 会 工 作 M 北 京 ： . 社 会 科 学 文 献 出 版 社 ，（ 2 0 0 1 ） . 4 夏 学 銮 . 社 会 工 作 的 三 维 性 质 J . 北 京 大 学 学 报 （ 哲 学 社
43、 会 科 学 版 ） ， 2 0 0 0 ，（ 1 ） . 5 徐 永 祥 . 论 现 代 社 会 工 作 在 和 谐 社 会 中 的 建 构 功 能 J . 学 海 . 2 0 0 5 ，（ 1 ） . 6 王 思 斌 . 中 国 社 会 工 作 的 经 验 与 发 展 J . 中 国 社 会 科 学 . 1 9 9 5 ，（ 2 ） . 7 王 思 斌 . 转 型 期 我 国 社 会 M . 北 京 ： 工 作 专 业 的 地 位 J . 北 京 大 学 学 报 （ 哲 学 社 会 科 学 版 ） . 1 9 9 7 ，（ 4 ） . 8 王 思 斌 . 社 会 工 作 导 论 M . 北
44、 京 ： 北 京 大 学 出 版 社 ，（ 1 9 9 8 ） . 9 殷 晓 清 . 薛 和 . 当 代 社 会 工 作 M . 北 京 ： 中 国 时 代 经 济 出 版 社 ，（ 2 0 0 3 ） .! ! ! ! 我 国 传 统 的 社 会 工 作 具 有 相 关 政 府 部 门 、 工 会 、 共 青 团 、妇 联 等 组 织 和 居 （ 村 ） 委 会 及 其 他 群 众 组 织 分 工 协 作 的 特 点 ，有 关 福 利 性 、 服 务 性 、 公 益 性 的 活 动 ， 大 多 由 政 府 部 门 推 行 和提 供 ， 同 时 通 过 行 政 渠 道 引 导 人 民 群 众
45、 参 加 ， 具 有 相 当 的 群众 基 础 。 美 国 在 1 9 世 纪 末 社 会 工 作 者 专 业 化 发 展 的 动 因 之 一是 为 了 回 应 当 时 社 会 志 愿 者 （ 包 括 专 业 机 构 人 员 ） 越 来 越 多 、其 所 从 事 的 实 际 工 作 越 来 越 系 统 ， 同 时 其 素 质 低 下 、 工 作 效能 不 高 的 需 要 。 允 许 专 业 的 社 会 团 体 和 社 会 服 务 机 构 介 入 社会 工 作 ， 进 行 有 目 的 的 培 育 和 扶 持 应 成 为 今 后 我 国 逐 步 实 现社 会 工 作 职 业 化 和 专 业 化 的
46、 重 要 方 面 。4 . 职 业 资 格 认 证 和 注 册 制 度 的 建 立 和 完 善社 会 工 作 者 需 要 掌 握 相 应 的 专 业 知 识 ， 同 时 把 助 人 活 动作 为 其 职 业 生 涯 。 为 了 保 障 服 务 对 象 生 命 和 利 益 ， 保 证 其 特殊 行 业 的 职 业 伦 理 要 求 ， 专 业 社 会 工 作 者 与 医 师 、 律 师 一 样 ，必 须 有 一 套 资 格 认 证 和 注 册 制 度 ， 这 是 一 种 职 业 获 得 社 会 认可 的 基 本 前 提 。我 国 港 台 地 区 实 行 的 专 业 社 工 注 册 制 度 和 社
47、会 工 作 员 制度 保 证 了 社 会 工 作 的 迅 速 发 展 。 7 0 年 代 初 香 港 政 府 规 定 所 从 事社 会 工 作 的 认 证 均 要 有 社 会 工 作 方 面 的 培 训 ， 成 为 社 会 工 作 专业 发 展 一 个 重 要 的 分 水 岭 。 以 社 工 教 育 为 前 提 所 编 制 的 社 会 福利 署 的 相 应 职 位 ， 也 迫 使 许 多 工 作 多 年 的 社 工 人 员 接 受 培 训 ，以 取 得 相 应 的 专 业 资 格 证 书 ， 以 便 合 法 地 从 事 社 会 工 作 。 社 会工 作 者 按 照 一 定 的 任 职 资 格
48、标 准 ， 在 取 得 相 应 的 资 格 之 后 ， 还可 以 依 据 标 准 逐 步 晋 升 。 社 会 工 作 作 为 一 项 制 度 ， 从 中 央 到 地方 设 有 相 应 的 机 构 开 展 社 会 福 利 服 务 ， 对 聘 用 的 社 会 工 作 者 实行 一 套 规 范 的 职 位 评 定 和 晋 升 制 度 ， 这 在 一 些 发 达 国 家 和 地 区已 经 得 到 普 遍 实 行 。 相 比 之 下 ， 我 国 的 社 会 工 作 还 处 于 初 始 阶段 ， 专 业 教 育 的 水 平 参 差 不 齐 ， 上 海 市 民 政 局 制 定 上 海 市 社 会工 作 者
49、职 业 资 格 认 证 暂 行 办 法 规 定 的 社 会 工 作 助 理 与 社 会 工作 师 两 个 层 次 还 较 为 粗 略 ， 在 职 位 等 级 制 度 和 行 业 的 规 范 性 ，以 及 相 应 的 教 育 层 次 方 面 还 有 待 进 一 步 的 完 善 和 加 强 。社 会 工 作 者 的 自 身 素 质 与 社 会 认 可 程 度 是 互 为 因 果 的 。在 我 国 被 看 成 事 务 性 工 作 的 社 会 工 作 已 经 成 为 社 会 工 作 专业 化 的 障 碍 。 社 会 认 可 度 低 、 职 业 定 位 度 差 的 主 要 原 因 是 因为 缺 乏 专 业 培 训 的 社 会 工 作 者 和 相 应 的 职 业 资 格 认 证 和 注册 制 度 。 只 有 社 会 工 作 特 有 的 职 能 范 围 和 不 可 替 代 性 才 能 保证 社 会 工 作 者 的 社 会 地 位 和 较 高 的 专 业 认 同 度 。5 . 社 会 工 作 专 业 教 育 和 培 训 体 系 的 建 立 和 完 善发 展 社 会 工 作 教 育 和 培 训 工 作 是 社 会 工 作 专 业 化 的 基本 对 策 之 一
