1、城市规划法 与 城乡规划法 的不同,背景,中国人民共和国城市规划法自1990年4月1日实施以来，对于加快我国的城市化进程，促进城市的健康发展等方面发挥了积极的作用，但由于城市规划法是在计划经济向市场经济过渡的时期制定的，带有浓厚的计划经济的色彩，已不适应城市发展的需要。 2007年10月全 国人大常委会审议通过的新的城乡规划法，基本解决了原城市规划法的不足，该法与原城市规划法的最大区别是将实行城乡一体化写入了规划法，强化了对城乡规划实施 的监督检查，加大了对违反城市规划的处罚，完善了规划的修改程序。,异一：城乡一体促协调,城乡规划法规定：“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，
2、促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法”。现行的城市规划法这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应我国经济社会 迅速发展的新形势。城乡规划纳入一体化管理，必将谱写城乡统筹、协调发展的新篇章。 而城乡规划法对乡规划和村 庄规划的制定、实施、修改作出了明确规定，乡村规划管理有望得到加强。相对于城市规划，当前，乡村规划管理非常薄弱，现有的一些规划未能体现农村特点，难以满足农民生产和生活的需要，农村无序建设和浪费土地严重。,要建设社会主义新农村，必须先从根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费现象， 做到规划先行
3、、全盘考虑、统筹协调，避免盲目建设。,异二：遏制“乡村圈地”,在城乡规划法实施前，法律意义上的强制性规划只是集中在城市域内，但随着我国城镇化以及城乡一体化发展速度的加快， 城市以外的乡村发展、建设的速度很快，诉求变得十分强烈。 城乡规划法实施之后，必须依照此后陆续制定的“镇域规划”甚至是“村域规划”来执行，某一块土地的具体功能将在规划中被明确。引进的企业做什么，在哪片土地上开发，土地的规模与面积有多大，都必须按照规划进行，不符合规划的，上级规划部门有权力制止，而且，城乡规划法赋予了规划建设部门对违反规划的建筑实施拆除的权力。,这部法律也将改变很多大型企业单位到农村低成本获取土地的行为。同时，也
4、是用法律的手段防止政府官员利用城乡之间的级差地租，抢先储备土地，损害农民的利益。,异三：严格实施禁乱改,原城市规划法在实施中走样的现象时常受到人们的诟病，其严肃性和稳定性一度受到质疑。城乡规划法对规划的实施管理可说是“浓墨重彩”；对城乡规划的修改列出了专门章节，并进一步强化了法律责任，禁止任何单位和个人随意干预和变更规划。城乡规划的严肃性体现在已经批准的城乡规划必须得到严格遵守和执行，避免一些地方政府及其领导人违反法定程序，随意干预和变更规划。,异四：民权民意强监督,在原城市规划法的实施过程中，出现了一些劳民伤财的“形象工程”，资源的过度开发，杂乱无章的用地的现象。城乡规划法特别强调规划公开，
5、特别重视民权民意的落实与表达，增强了人大监督和民众参与的环节。城乡规划法规定：地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。 城乡规划报送审批前，组织编制 机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。,异五：解决城市房产乱局,造成当前房地产市场混乱的原因，除了供求出现问题，民主决策不够也是一个原因，而这缘于城市规划法没有落到实处。如果不建立民主决策体制，确保居民在城乡规划法中拥有绝对的话语权和决策权，那么，房地产市场中存在的问题永远无法得到解决。城乡规划法可以在坚持地方人大审议城市规划原则
6、的基础上，规定听证制度、公示程序、少数人否决制度等一系列制度，提高修改城市规划的门槛，一定程度上可以防止地方政府官员为所欲为。,异六：历史资源重保护,长期以来，许多城市建设都是一个模样，“千城一面”。而自然资源、文化遗产却面临严重破坏，许多历史遗迹在城市改造中毁于一旦。城乡规划法要求各个城市在规划时要根据自身传统“量身定做”，突出特色。关于城乡规划的实施，城乡规划法也作出明确规定：在城市新区的开发和建设中，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色；在旧城区改建中，保护历史文化遗产和传统风貌；在城乡建设和发展中，依法保护和合理利用风景名胜资源。,异七：编制单位更负责,城市规划法与城乡规划法的一个
7、区别是，城市规划法对违法行为的处罚规定较为原则，可操作性差。而城乡规划法规定：编制单位也要负起法律责任，不能违反国家有关标准编制城乡规划。 城乡规划法强化了法律责任。一旦违法，将追究政府和行政人员的责任；追究城乡规划编制单位的责 任；追究违法建设行为的责任；明确对违法行为给予罚款的范围和数额；授予市政府强制拆除权。,总结,城乡规划法将统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系。促进合理布局、节约资源、保护环境、体现特色，充分发挥城乡规划在引导城 镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。为我国家加快城市建设，缩小城乡差距，实现共同富裕的伟大理想提供了保障。,
