1、第四章教育组织及其管理过程和原则,第一节组织和学校组织,1,一、关于组织的认识,1、从组织形态的角度看（静态观）：组织是由若干部门按一定结构方式组合而成，并去实现某个特定目标的整体。如：高斯(John M. Gaus)：“组织是为便利实现大家同意的目标，经由分配权利和责任对人力所作的安排”。考察重点：机构设置、职权划分、部门关系、人员配备。(如近年国务院机构改革大部制改革),2,2、从组织的运转过程的角度看（动态观）组织是为完成共同目标而彼此间分工合作、相互影响的活动系统。重点考察：组织中的人际关系、人的行为、组织运转机制,3,3、从组织与外部环境的关系看（生态观）组织是一个开放的有机生物体，
2、认为组织无时无刻不在受外部各种因素的影响。重点考察：组织与外部环境的关系，组织如何生存、发展,4,4、从组织中的人的心态的角度看（心态观）组织是具有各种心理状态的个体凝聚而成的人群集合体。重点考察：组织成员的个体或团体意识、情感交流、组织气氛、组织文化。,5,因此，组织是个复杂的综合体，应从多角度进行研究。人们从静态观(static)、动态观(dynamic)、心态观(psychological)、生态观(organic)等四个方面来研究组织。若以组织比人，以上观点只是看到了人的某一个方面，只有把大家所见的全部统合起来，才是一个真正的人。同理，组织也是如此。,6,组织定义：组织是人们为达成特定
3、共同目标所结合而成的有机体，透过人员、结构、与环境的互动调适来完成其任务。包括四个方面：1、组织是有目标导向的体系。2、组织是由人员及结构两基本要素构成。3、组织是由构成要素交互作用所组成的整体。4、组织透过与环境交互调适来生存与发展。,7,二、组织分类,1、按照社会功能划分（帕森斯，1960）为：生产、政治、整合、模式维持等组织。1）与生产经营性有关的组织：一切经济组织2）以解决社会目标为前提的组织：各种政治团体，如政府3）解决统一问题的组织：政党、监狱4）保存和发展社会的文化传统和价值的组织：学校、博物馆,8,2、按主要受益对象(prime beneficiary)划分(布劳斯科特，196
4、2)互益组织:进入组织的成员受益，如工会，各种协会企业组织：受益对象为组织的所有者公益组织：受益对象是公众服务性组织：受益者是当事人，如学校、医院,9,3、埃祖尼按照对组织的顺从程度(compliance)划分(Etzioni,1969)强制权力型组织(coercive o.)：用强制手段维持，如，监狱功利型组织(utilitarian o.)：用各种报酬、奖励手段维持，如工会、银行规范型组织(normative o.)：用规范手段来要求成员的顺从，介于以上两者之间，如学校，教会。,10,三、学校组织的基本性质,学校组织是一种：从以上三种分类看：学校组织是保存和发展社会的文化传统和价值的组织、
5、服务性组织、规范性组织。是一种“有计划、有组织进行系统教育的机构”。具有一切组织所具有的共性，还具有自身的特性。教育行政机关从以上分类看，分别属于何种组织？,11,教育行政组织就分类1，属于政治或管理组织；就分类2，公益组织；就分类3：兼有强制性组织、功利性组织、规范性组织三者。,12,四、学校组织的意义,1、学校组织的产生是人类社会进步的标志之一。2、提供三种环境：简化的环境纯净的环境平衡的环境历史上曾经一度无法提供这样的学校环境，如美国的“平等但隔离”的政策。3、学校组织消亡论,13,第二节科层制和学校组织,14,一、古典管理理论在学校中的应用,古典管理理论的原则对学校的影响，规则已渗入学
6、校组织如：劳动分工、权力等级体系、提倡权利和责任的一致性、必要的规章制度、经济奖惩制度、强调职业导向、正常的纪律、恰当的控制幅度、尽可能建立标准化程序，等等,15,二、学校是否为科层制组织,1、学校具有科层制的一些特征如：分工和专业化、非个人倾向、权力等级体系、规章制度以及职业导向。2、科层制的一些假设又未必适用于学校如，组织成员之间的关系紧密程度组织结构的变化是否会导致组织成员的工作产生较大变化,16,3、有些学校组织在不同历史时期，其科层制表现的强弱程度不一样，历史上的北大与现在的北大。4、科层制强弱的表现与学校的学术强弱似乎也有联系。这几点都不符合，因此，学校不是典型的科层制，但被称为“
7、专业科层制”，与行政科层制相区别。,17,三、松散结合系统,1、科恩等于1976年提出2、主要观点（1）学校的目标不是具体明确的。（2）学校的技术也是不清楚的，且未被很好地认识。（3）参与到学校组织中的人是流动的。所以，学校中的各个组成部分是松散结合式连接的，而非科层制。,18,第三节 从社会开放系统的角度看学校,一、学校是一个社会系统将系统论的观点用于分析学校，认为学校就是一个由多个变量因素构成的一个个子系统组成，它们相互作用，相互影响，共同制约着学校系统的运转。变量因素：（1）组织结构方面：可用组织结构图来表示（2）人的方面（3）技术和设备方面（4）心理方面（5）与外部关系方面,19,人是
8、其中最活跃、最能产生影响的变量因素：角色地位：校长角色、教师角色角色冲突：同一人的不同角色冲突；多人不同角色冲突。非正式组织个性团体：哈佛前校长萨默被文理学院教授投不信任案组织结构：所依赖的架构技术系统,20,哈佛大学校长辞职始末,2006年2月21日，由于其在近五年的任职期间不断卷入一个又一个的争论(特别是对女性的不礼貌评论)、鲁莽傲慢的行事作风与领导风格备受非议(比如对许多黑人教授的疏远)、其与人文社会科学教员之间的长期不合与尖锐矛盾的日趋激化(尤其是最大的院系文理学院的教员)，难以再有效地推行校务，为恪尽校长职守与体面离职起见，美国哈佛大学校长劳伦斯H萨默斯在马萨诸塞州剑桥校区其办公楼前
9、公开宣布他将于20052006年学年结束时(即今年6月30日)正式辞职。,自从1636年建校以来，哈佛大学就形成了一个不同寻常的传统，即其教员对学校的预算、捐赠、额外收益等均有相当大的权力，而校长则是一个权力相对较弱的职位，并且还经常会处在风口浪尖，弄不好职位便岌岌可危。因此，萨默斯校长在权衡利弊后的引退之最终决定被认为是明智之举。以人文科学类学科为主的教职员工普遍认为萨默斯校长的辞职决定非常正确。社会学教授瓦特斯说：“一个强势领袖不只是要提出目标并推动改革，还需要能鼓舞团队合作。”肯尼迪政府管理学院的教授也指出，他们欣赏萨默斯校长的这一明智决定。尽管萨默斯校长令不少拥护他的学生感到失望不已，
10、但却令所有反对他的教员高兴不已，也令全体哈佛人开始思考未来新校长应当如何管理哈佛这所世界顶尖高等学府的严峻问题，特别是要面对这么多有独立思想与主张的所谓的“难以管理”的教员。哈佛大学的教授们希望未来的新校长能更重视营建与教员之间和睦的人际关系。,二、学校是一个开放的系统,1、涵义组织是一个通过与其环境的输入和输出来调节其生存状态的自我维持系统。2、学校开放系统的组成外界环境的输入学校教育的过程学校向社会的输出,23,学校教育作为一个系统,来自社会的输入教育过程向社会输出,24,知识价值目标资金,结构（年级、班级、部门）人（教师、学生、管理人员）技术（建筑、课表、实验室、图书馆）任务（教学、科研
11、、服务）,个人素质获得了提高：智力和体力价值观、态度、动机创造发明能力交往能力文化欣赏世界观社会责任感,3、开放系统下学校的新特征（1）学校是由一个个循环组成的（2）学校必须与周围环境保持一种平衡状态，并进行自我调整（3）获得信息输入和作出反馈（4）分析环境类型：中美建交之前与之后美国大学接受中国留学生政策的变化（5）建立开放的思维系统模式,25,第四节 新型组织理论与学校组织一、学习型组织,学习型组织是美国圣吉(Senge,1990) 提出，是指一个能够持续不断学习的组织，透过学习不断增强成员与组织的知识经验，改变整个组织行为，强化组织变革和创新的能力。该理论认为，欲使组织不断学习，须去除组
12、织中的学习障碍：本位主义或局限思考、归咎于外、缺乏积极主动的整体思考、专注于个别事件或对事件的刻板化、煮蛙效应(指习而不察、积非成是的现象)，从经验中学习的错觉（以为靠经验就够了）、管理团队的迷思等。,26,圣吉的五项修炼：1、系统思考(system thinking)2、自我精进(personal mastery)3、改善心智模式(improving mental models)4、建立共同愿景(building shared vision)5、团队学习(team learning)维持性学习(maintenance learning)创造性学习(innovative learning),2
13、7,二、教导型组织,教导性组织(teaching organization)由提奇与科恩(Tichy & Cohen,1997)所倡导，主张组织的领导者应扮演师傅的角色，将个人学习与经验心得教导给组织成员，培养各阶层的领导人，以激发组织强大活力，并强化组织的永续发展。换言之，能扮演“亦主亦师”角色的领导者所领导的组织，就是教导型组织。在该组织中领导者发挥领导引擎或动能(leadership engine)的作用。,28,教导型组织中领导的教导任务：1、用适当的方法教导成员成为各阶层的领导者，让成员认识组织的情况，了解并评估达成组织目标所需的行动，并从过程中传递组织价值与文化。2、将可教导的论点
14、(teachable point of view)传授给成员。3、透过互动建立成员的自信与决心，协助成员设计自主运作的作业流程，消弥组织中的官僚气息、协助成员订定具有挑战性的目标等，以激发成员的活力。4、透过故事激发与引导成员。5、除了传授外，更要启发成员思考创新，建立起自我的想法，能随变动的环境更新理念与想法。,29,三、团队型组织,团队型组织(team-based organization)是在组织中以“团队”作为运作的基本单位，并透过团队的合作和整合，达到集思广益和团结合作的效果。它强调参与和授权，从形成决策到达成目标均共同承担绩效责任。,30,团队型组织的运作途径：1、建立团队并实施团
15、队运作训练。2、确定团队目标及工作范畴。3、培养团队的良好运作态度。4、授予团队适当的权力。5、提供充足的资源与进修机会。6、弹性调整组织绩效考评方式。,31,四、网状组织,网状组织(web organization)是将组织层级打散为一张网，网上每一个网点均能独立运作，并能依据任务需要机动组合，以速度和弹性取代层级复杂的科层体制运作。它是科层组织的一种弹性运用方式，希望突破层级节制的僵硬，促进组织的扁平化。它就像一张网，是由一些团队织结而成。团队与团队之间成为有机的整体网络。,32,其特点：1、是科层制的一种弹性运用，但并不能取代之。2、破除组织各单位之间的疆界，成员依任务取向适时参与相关团
16、队，皆能自主地在各种团队中工作。3、成员在各团队职位的变动，不至于影响在原组织的正式身份地位。,33,4、是一种扁平化的组织，可以加速组织资讯之流通。5、强调授权，成员与团队可以发挥相当的自主性与潜能。6、企业伦理将随之变化，上下级、中层之间重新定义。,34,五、虚拟组织,虚拟组织(virtual organization)是指运用资讯科技创造出来的虚构性组织，一般具备虚拟机构(virtual enterprises)、虚拟工作(virtual works)、虚拟市场(virtual commerce)、虚拟产品(virtual product)等要素。运作虚拟组织的措施：1、弹性应用专业人员
17、资讯。2、维持自主开放及动态的跨组织关系。3、用策略联盟但保有核心竞争力。4、建立沟通与资源整合管理系统。5、领导者角色的虚拟化。6、编制“运作手册”。(例如：日本一大学提倡建立一个全球网络研究生院）,35,思考题：1、新型组织理论能否应用于学校组织，如能运用，将如何运用？对改进学校管理学校有何启示？2、除以上理论外，你能否找到其他理论来研究学校组织？该理论的主要内容是什么，并用该理论来分析学校组织。,36,第五节学校管理过程,37,一、管理过程的要素,1、古利克的POSDCoRB七要素理论：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。2、西尔斯的五要素理论：计划、组织、指挥、协调、控制。3、五
18、职能说：计划、配置、激励、协调、评价。4、四职能说：计划、组织、领导、评价。5、经理五职能说：规划、组织、配置、指挥、控制。,38,二、学校管理过程,1、戴明的PDCA四环节说：计划(plan)、实行(do)、检查(check)、处理(action)。国内改成：计划、实行、检查、总结加上以目标为中心的环节图（P114）,39,2、学校管理的具体过程（1）计划（2）实行（3）检查（4）总结如：校庆的管理、迎接教育部本科教学工作评估工作的管理,40,三、完美的设计和实际的距离,反映在：目标的认同度个人行动的多样性突变因素的影响校长面临问题的复杂多样性，无暇事事追求计划性,41,四、管理过程的垃圾箱
19、模式,1、垃圾箱模式（Garbage Can Model)的涵义垃圾箱中储存着各种问题也储存着各种解决问题的方法重要的就在于选择解决问题的时机,42,2、选择时机的机会校内发生了引人注目的事件常规制度里提供了时机外部的影响意外地引发了机会某个力量突然介入，强制划定最后期限,43,3、垃圾箱模式在学校管理中的意义特定的问题特定的解决方法承办人所以要捕捉时机。,44,第六节学校管理原则,45,一、有关学校管理原则的论述,1、管理原则的涵义管理原则就是管理活动必须遵循的基本准则。最有代表性的是法约尔的14条管理原则。2、学校管理原则有关学校管理原则的探索也很多。如：萧宗六的学校管理学第八章作了专章论
20、述，但没有分类，只是按国内和国外两部分进行了罗列。本书则对其进行了分类。,46,3、学校管理原则分类（1）偏管理原理型的（主要是古典管理原理），如，目的性原则、方向性原则（2）偏政治性或从政治理念中借鉴过来的，如思想性原则、群策群力原则（3）偏现代科技型的，如，最优化原则、信息反馈原则,47,二、如何对待学校管理原则,1、认识到原则与规律不同，前者主观，后者是客观的；前者是创造的，后者是发现的。2、原则与原则之间可能是矛盾的。如：灵活性原则与稳定性原则。3、原则与管理实践之间有可能是矛盾的。如：“权力和责任相等”。4、必须分析原则所适应的具体环境和背景。所以，不能迷信原则。,48,三、有选择地
21、谨慎地借鉴和利用原则,本书列举的12条原则是对美国的马菲特在其教育的组织与管理一书中提出的12条原则进行重新编排顺序，并作了具体解释，详见P120122。问题：1、12条原则中有没有互相矛盾的？2、能否再进行归纳成更精炼、更简化的几条原则？,49,1、一长制原则2、职责分明原则3、明确目标原则4、例行工作规范化原则5、政策稳定性原则6、灵活性原则,50,7、安全感原则8、适当竞争原则9、合理的人事政策原则10、建立评价制度原则11、建立良好人际关系原则12、争取社会支持原则,51,思考题：1、应用本章已学过的某一或几种理论来具体分析一下中小学或高等学校组织的特性。2、新型组织理论能否应用于学校组织，如能运用，将如何运用？对改进学校管理有何启示？,52,
