1、第七章 公共投资,社会总投资按投资主体可以分为政府投资和非政府部门投资，也即公共投资和私人投资。社会总投资=公共投资+私人投资公共投资：也称政府投资，是政府为了满足公共需要，实现社会经济发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程（公共投资形成一定的资产）。私人投资：指由具有独立经济利益的微观经济主体进行的投资。,第一节 公共投资概述,一、公共投资的特点影响公共投资和私人投资在一国社会总投资中的比重主要因素有： 社会经济制度不同 发展阶段不同,私人投资的特点：首要特点：盈利性企业主要靠自身积累的利润和社会筹资为投资提供资金私人投资的领域选择受限:主要是风险小、周期较短、规模较小的有盈利的项
2、目。公共投资的特点：侧重于社会效益具有开发性和战略性特点主要来源于预算资金或利用政府的身份融资，资金成本较私人投资资金来源低，可用于大型项目和长期项目。,公共投资和私人投资的主要区别：投资主体不同：政府部门/私人部门投资目的不同：公共福利（非盈利性）/盈利性投资客体不同：非盈利性项目/盈利性项目二者的联系：互补：二者相互补充，共同构成社会投资，二者形成分工关系互替：二者在基本分工的前提下，可以相互替代互动：随着私人投资领域和范围的变化，政府也要做相应调整,二、公共投资的原则弥补市场失效原则 维护资源配置效率原则 调节宏观经济运行原则,三、公共投资的范围界定从理论上来看，支出范围是不断变化的斯密
3、、凯恩斯、新自由主义从实践中，经济体制、发展水平、市场发育程度、技术进步、政府政策目标、社会成员偏好等都会影响政府支出范围的变化从国民经济各部门的特点看，公共投资主要安排在基础产业部门、农业部门及国家战略物资储备等领域。,我国公共投资的范围应集中于两个方面：1、公益性服务领域： 公、检、法、司等政权机构的投资，科教文卫方面的投资，国防方面的投资，社会保障和社会福利方面的投资，社会经济稳定发展的投资2、基础性投资领域包括农、林、牧、渔、水利、气象等基础设施，能源工业，交通运输业，邮电通讯业，地质普查与勘探，支柱产业和高新技术产业等。,划分中央政府和地方公共投资范围的原则：受益原则，即按公共品和服
4、务的受益范围来划分投资权限；比较效率原则，一项公共投资，如果中央政府负责的效率高于地方政府，则由中央政府负责，反之，由地方政府负责。,根据上面的原则，可以确定中央政府和地方政府的投资范围中央政府的投资范围：为全国公民提供的，且受益在整个国家的范围内的公共产品；全国性的能源、交通、科教文卫等基础设施；关系国计民生的重大生产建设项目；具有正外部效应的开放性地方性公共产品；为稳定经济进行的投资。,地方政府的投资范围：投资兴建辖区内的基础设施地方性文化教育、社会治安、卫生保健等投资与其他地区合作举办的一些跨区的基础设施投资,第二节 基础产业投资,一、基础产业的内涵与特征基础产业是指社会经济活动所依赖的
5、基础设施与基础工业 。在财政理论中，它通常特指公共部门的有形资产 ，其中：基础设施包括各类交通设施(如铁路、公路、桥梁、机场、航道、码头等)、水利设施、通讯设施及城市公用事业(如水电气供给系统、排污系统、城市交通系统)等。 基础工业主要指能源工业(煤炭和原油开采、水电、火电、核电生产等)和基本原材料工业(如钢铁、建材、石化等)。,基础产业的特征：基础性：它在国民经济的产业链中居于“上游”环节；自然垄断性：长期平均成本递减。基础产业一次性投入的固定成本非常大，而运营时的变动成本小，并且随着规模的扩张形成平均成本递减，从而导致自然垄断；混合公共产品属性：即基础产业中，许多属于混合公共产品，在消费量
6、达到其供给能力之前，消费者的满足程度相互之间并不受影响。,二、基础产业的投资、经营方式投资、经营方式直接关系到投资效率，决定着投资的资金来源。（一）直接投资，无偿提供。最基本和最传统的政府投资方式，即政府直接进行基础设施投资，免费向公众提供，政府承担全部的成本。适用于公众普遍受益的，而且受益额大体相等的基础设施项目项目的成本补偿主要来源于税收,（二）直接投资，非商业经营。即政府直接投资，由政府所属的特定的公共部门进行非商业经营。非商业经营指不以盈利为目的，经营主体向使用者收取等于或小于经营成本的费用。适用于公众普遍受益、但受益额不同，又不宜由私人部门经营的基础设施项目。项目的成本补偿来源于两方
7、面：税收和使用费。,（三）间接投资，商业经营。即政府只提供投资贷款，由私人部门按商业方式投资和经营。适宜于受益对象不够普遍，具有排他性且适宜于私人部门经营的一般性基础设施和基础项目。其成本补偿来源于提供项目服务的价格,第三节 农业投资,一、政府投资的必要性（一）农业发展对于国民经济和社会发展具有重要意义：农业是国民经济的基础产业 农业发展是工业化、城市化和现代化的前提和基础 农业的稳定是国民经济和社会持续稳定发展的重要因素,（二）农业的特殊性农业面临双重风险：市场风险和自然风险。农产品及农产品市场本身的特殊性农业生产的周期性、季节性及周期长农产品多是人们的生活必需品，需求弹性小农业生产要素在其
8、内部具有转换性，农产品供给弹性相对较大 。农业的比较利益低，资金周转慢，劳动生产率提高速度慢，农业生产往往得不到平均利润。,二、政府投资的重点（一） 改善农业生产条件的投资 农业生产条件主要包括农田水利基础设施，如防洪灌溉工程、水土保持、风沙防护工程以及农用电网建设等等。把改善农业生产条件作为公共投资重点 的原因：农业生产条件具有公共商品或准公共商品性质，其牵涉面广，投资形成的资产具有明显的外部经济性。 改善农业生产条件的投资所需资金量大、周期长、风险高，私人投资者一般不愿或不能独立投资。,（二）农业科研和科技推广投资科研活动需要大量资金投入，而且风险高，依靠单个个体或单个组织承办都不太可能，
9、具有典型的外部经济性,三、稳定、发展农业的政策措施1、农业产业化与市场化农业生产要素的市场化（劳动力、资源等生产要素自由流动）构造农业市场主体（通过要素流动实现农户之间、农户与其他经济主体之间的联合）,2、稳定农产品价格：价格管制和价格平准 价格管制：政府利用行政或法律手段直接规定农产品的价格水平及其波动幅度。优点是能有效控制农产品价格，缺点是不利于发挥市场机制的调节和引导作用，使农业的竞争力难以提高。 价格平准：政府采用经济手段调节农产品价格水平，如建立农产品价格平准基金及农产品储备制度。当农产品价格低于一定水平时，动用基金，购进农产品以作储备；当农产品价格高于一定水平时，抛售储备以平抑物价。,3、降低农业生产成本和农民负担 降低农业生产成本的主要方式有对农业投入品的补贴，如对农用生产资料的补贴、财政贴息等财政贴息是指财政对某些农业项目的贷款帮助偿还全部或部分利息，财政贴息的对象主要是一些经济效益差而社会效益好以及从长远来看需要扶持发展的农业项目。减轻农民负担主要指农业税收政策,4、改善农业生产条件，提高农业劳动生产率一方面可以加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业抗风险能力； 另一方面，政府也可以采取措施提高农业生产的科技含量，通过农业产业化和现代化达到提高其劳动生产率的目的,
