1、第七章 行政监督,行政决策,行政执行,行政监督,一、概述,“金鱼缸”效应 （The fish tank effect ）金鱼缸是玻璃做的，透明度很高，不论从哪个角度观察，里面的情况都一清二楚。“金鱼缸效应”也可以说是“透明效应”。寓意极高透明度的民主管理模式。 政务公开是金鱼缸效应在 政府管理领域的运用 ，构 建“阳光行政”。,1、含义 (1)广义：行政机构内部监督 行政机构外部监督,行政机构,政党,立法机关,司法机关,社会组织,社会舆论,公民,（2）狭义行政机关内部监督，即上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查。,（3）内涵主体：法定监督主体 法律、政策授权的行政监督主体 委
2、托监督主体内容：行政过程中的行政主体及其公务员的行为； 与行政过程或行为相关联的体制形式特征：整体性（方法、技术多样化；结果的综合性）价值特征：整体效益配置 效率与质量均衡,3、原则,（1）合法性原则主体合法程序合法方式合法(2)行动统一原则不同监督部门协调统一（例如监察、纪委、审计等部门的协调统一）,（3）弹性原则把握监督的分寸；重纠正，少惩罚（查处大案要案）（4）幅度原则行政授权的程度；行政工作的变动程度；监督者的能力；行政下级的能力；行政活动的地域。,（5）时效原则及时、快速，注重“事前监督”（6）公正原则监督采用统一标准（7）经常性原则将监督作为一项常态性工作,2、特点,监督对象的特定
3、性 监督目的的确定性监督程序的规范性监督主体的多样性 监督内容的广泛性,二、美国行政监督评估体系建设,1、第一道防线来自于政府的监督 行政、立法和司法部门立法部门（国会）负责有关法律的起草工作。司法部门主要对各种法律上的争议以及对指控违法行为进行裁定。行政部门主要根据管理权限和能级进行监管,2、第二道防线独立的第三方评估,民间机构评估在美国，较有影响的民间评估机构有：全国慈善信息局(National Charities Information Bureau简称NCIB)更好事务委员会（Council of Better Business Bureaus，简称CBBB)所属的公益咨询服务部(Ph
4、ilanthropic Advisory Service，简称PAS)福音教会财务责任委员会(简称ECFA)等。,3、第三道防线媒体与公众的监督与评估,媒体的一个主要取向是揭露政府、非营利组织和企业的违规现象，特别是公共部门的失范行为。 公众对行政机构也起到一定的监督作用，例如质询、听证。,三、行政监督体系,我国现行的行政监督体系，按照监督的主体可分为内部监督系统和外部监督系统两大部分。两大系统交叉组合，构成了我国的行政监督网络体系。1、行政系统的内部监督2、行政系统的外部监督,1、行政系统的内部监督,我国行政监督的内部监督系统主要由政府设立的专职监督机构和非专职监督机构组成。（1）一般监督一
5、般监督是指各行政机关相互之间按照直接隶属关系，自上而下、自下而上进行的监督。凡有领导关系的都要进行双向自我监督。一般监督的主要方式：工作报告 、检查 、专案调查、审查、备案 、批准、提出议案、改变或撤销 、惩戒。,张文康、孟学农因SARS去职,2003年的4月20日，在非典灾难中，中央免除了卫生部长张文康、北京市长孟学农的职务,（2）业务监督,业务监督有两种：一是上级对下级的业务监督（上一级政府部门对下级政府对口部门的监督），又称主管监督；二是部门之间的业务监督（政府部门基于自身职能对与其无隶属关系的平级或下级政府部门的监督），又称职能监督。,（3）专门监督,专门监督是由政府设立的专门机关独立
6、行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督，如行政监察、审计监督等。A.行政监察行政监察机关是人民政府行使监督权的职能部门，是国家行政系统内部自我监督的重要组成部分。行政监察机关在上级监察机关和所在人民政府的双重领导下，独立行使监察权，监察业务以上一级监察机关领导为主。,B.审计监督,审计监督是专门审计机关和其他受委托的人员，依法对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核检查，以判断其合法性、合理性、有效性的监督、评价和鉴证活动。 我国目前设置的审计机关有两种，即中央审计机关和地方审计机关。,国家财政的看门狗,审计监督的对象,各级政府及其工作部门；国家金融机构；全民所有制企事
7、业单位和基本建设单位；国家给予财政拨款或者补贴的其他单位；中外合资、合作企业；国内联营企业和其他企业。,2、行政系统的外部监督,（1）政党监督政党对行政机关的监督是由该政党在政权组织中的地位和作用决定的。在我国，政党监督主要体现为中国共产党的监督和各民主党派的监督。,（2）权力机关监督,权力机关监督，又叫立法监督，即国家权力机关（立法机关）对国家行政机关实行的监督。国家权力机关的监督具有其他形式的监督不可比拟的重要法律特征：监督层次最高；监督权威最大；监督范围最广；最具有法律效力。,（3）司法监督,司法监督是指国家司法机关（人民检察院和人民法院）依照法定职权和程序，通过司法手段对行政机关及其工
8、作人员进行的监督。,（4）社会组织的监督,社会团体和群众组织的监督。它们是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在积极参与社会协商对话、民主管理和民主监督等方面发挥着重要作用。社会组织监督的有效性有两个前提：一是公共行政的透明度，即政务公开；二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。,（5） 公众和社会舆论的监督,公众的监督是指公民个人对行政机关及其工作人员的监督。公民的监督权源于宪法，受宪法和法律的保护。其形式主要包括：批评和建议、控告、检举和举报、申诉、信访等。社会舆论监督是指新闻机构通过报道、评论或民意测验等方式形成公众舆论，对违法违纪的国家行政机关及其工作人员施加舆论压力，以达到监督目的
9、。新闻舆论监督权在西方被称为立法、行政、司法之外的“第四种权力”。,我国的行政监督体制,行政内部的监督,审计监督,一般监督,业务监督,专门监督,职能监督,主管监督,行政监察,行政外部的监督,立法监督,司法监督,政党监督,社会组织的监督,公众与社会舆论的监督,四、 改革与完善我国的行政监督体制,1、我国行政监督体制中存在的问题,我国行政监督体制在实际运行过程中存在明显的缺陷：（1）权力机关监督的实际权力比较小；（2）民主党派的行政监督作用未充分发挥出来；（3）公民监督的实际效力小；（4）政府内部监督机制不完善；（5）新闻舆论监督禁忌多等。,原因分析,（1）监督意识淡薄；（包括监督者积极参与监督的意识和被监督者自觉接受监督的意识）（2）监督法规不完备，监督弹性很大；（3）监督主体素质不高；（4）监督体制存在缺陷。（多中心的监督体制很容易产生分工缺乏规范、各监督机构分工不合理的弊端）,2、改革与完善我国行政监督体制的途径,（1）开展民主法制教育，强化监督意识（2）加强国家权力机关的监督（3）充分发挥执政党监督的作用（4）提高公民在行政监督中的地位和作用。（5）强化政府机关内部监督。（6）加强新闻舆论监督（7）健全、完善行政监督的法律、法规和制度,
