1、行政公文,按照国务院办公厅的规定，通用公文包括: (一)命令(令) 适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。 (二)决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 (三)公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 (四)通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 (五)通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。,(六)通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 (七)议案 适用于
2、各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 (八)报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 (九)请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 (十)批复 适用于答复下级机关的请示事项。 (十一)意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。,(十二)函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 (十三)纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。 (十四)决议 适用于会议讨论通过的重大决策事项 (十五)公报 适用于公布重要决定或重大事项,决议 决定 命令,决议,一、决议的概念决议是指党的领导机关就重要事项，经会议
3、讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。“决议”这一公文名称是建国前后开始使用 二、决议的适用范围和特点1.适用范围：决议在党政公文中排列首位，是一种重要的下行文，适用于会议讨论通过的重大决策事项。,2、决议的特点 （1）权威性。决议都是党和国家权力机关通过的，本身就有权威力量。决议一经颁布，全党、全体公民和下级单位必须坚决执行，不能违背和抵制。 （2）决策性。决议是针对重大问题和重大事项所作出的决策，一经形成，就会在较大适用范围内对党和国家的工作和生活造成重大影响。 （3）程序性。决议必须经过会议的讨论，并经表决通过以后才能形成，有严格的程序性。即表决在前，决议在后。,（3）称谓
4、特殊性决议（主要是批准文件的决议）一般都采用第三人称写法，其称谓具有特殊性。由于决议反映的是与会人员的集体意志和意向，常以“会议”作为表述主体，“会议认为”、“会议指出”、“会议决定”、“会议要求”、“会议强调”、“会议号召”等作为叙述人称 如中国共产党第十七次全国代表大会关于十六届中央委员会报告的决议（2007年10月21日中国共产党第十七次全国代表大会通过）先表明“中国共产党第十七次全国代表大会批准胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的报告”，然后每个自然段的起首先后用了“会议认为”、“会议强调”、“会议高度评价”、“会议同意”、“会议强调”、“会议指出”、“会议号召”等，作为表述主体。,三
5、、决议的分类,决议一般分为公布性决议、批准性决议和阐述性决议三种类型。 1.公布性决议：是为公布某种法规、提案而写作的决议； 2.批准性决议：批准事项或者通过文件的决议，例如中国共产党第十六次全国代表大会关于第十五届中央委员会报告的决议 3.阐述性决议：是对某些重大结论的具体内容加以展开阐述的文件。例如第七届全国人民代表大会第一次会议关于建设海南经济特区的决议,四、决议的写法及注意事项,标题、成文时间和正文三部分 1.标题：决议的标题有以下形式：第一种是由发文机关、事由和文种构成，如中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻的决议；第二种是由会议名称、事由、文种构成，如中国共产党第十四次全国代表大会关
6、于中国共产党章程（修正案）的决议 ；第三种是事由和文种构成，如中共十一届六中全会一致通过的 关于建国以来党的若干历史问题的决议 。如关于确认十一届三中、四中全会增补中央委员的决定的决议。,2.成文时间。即决议正式通过的日期。一般放在标题下，在小括号内注明会议名称及通过时间， 如果标题中已包含会议名称，括号内只需写明“年月日通过”即可。如果公文标题中没有会议名称，括号内要写明“次会议年月日通过,3.正文。由开头、主体和结尾三部分组成。 1）开头：一般简要写明有关会议审议决议涉及事项的基本情况，陈述作出决议的原因、根据、背景、目的或意义。一般要写明会议听取了什么、学习讨论了什么、审议了什么、批准或
7、通过了什么、自何时生效等。 如：中国共产党第十四次全国代表大会通过十三届中央委员会提出的中国共产党章程（修正案），决定自通过之日起，经修正后的中国共产党章程即行生效。 以上各项要根据会议的内容而定，不必面面俱到。,2）主体：公布性决议：安排工作的决议，要写明工作的内容、措施、要求。内容复杂时，要明确分出层次，并列出各层次的小标题，或者分条撰写。3）结尾：一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有时主体结束，全文也自然结束，不必专门撰写结尾。,4.注意事项 1成公文的时效性：一般决议都要在会议期间提交讨论通过，因此时间性强，要求成文迅速及时 2格式书写要规范：包括标题、通过决议日期、
8、会议名称、决议的正文等。但决议一般多为普发性公文，一般没有主送机关和落款。 3决议的内容必须是通过会议讨论的，要以事实为依据，结构要严谨、语言凝练。 4会议的名称只有一个及会议，常采用的习惯用语有：会议决定、会议同意、会议指出、会议要求等,第十一届全国人民代表大会第四次会议 关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划的决议2011年3月14日第十一届全国人民代表大会第四次会议通过第十一届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告及2011年国民经济和社会发展计划草案，同
9、意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2011年国民经济和社会发展计划。,没有括号,第十一届全国人民代表大会第二次会议 关于最高人民法院工作报告的决议 （2009年3月13日第十一届全国人民代表大会第二次会议通过） 第十一届全国人民代表大会第二次会议听取和审议了王胜俊院长所作的最高人民法院工作报告。会议对最高人民法院过去一年的工作表示满意，同意报告提出的2009年的工作安排，决定批准这个报告。 会议要求，最高人民法院要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要
10、思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的职责，坚持围绕中心、服务大局，公正司法、一心为民，深化司法改革，完善工作机制，规范司法行为，加强队伍建设，充分发挥审判机关的职能作用，为保持经济平稳较快发展、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定，为夺取全面建设小康社会新胜利提供有力的司法保障。,决定,决定,一、决定的适用范围 决定是“适用于对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适应的决定事项”的公文。决定除由会议作出外，也可以由领导机关制发。如国务院关于严肃税收法纪加强税收工作的决定，中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定 二、决定的种类法规性决定、指
11、挥性决定、知照性决定、奖惩性决定和变更性决定,1、法规性决定。用于发布权利机关制定、修订或试行的法律文件以及由政府部门制定的行政法规。 如：国务院关于修改全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例第21条的决定 2、指挥性决定。用于对某个问题、某种事项、某种行动进行决策的指挥性公文。 如：国务院关于加强挡案工作的决定。,21,3、知照性决定。用于知照重大事项，即不要求受文单位具体办理。只需要受文单位知晓。 如：全国人民代表大会常务委员会关于教师节的决定。 4、奖惩性决定。用于表彰或处分有关人员。 如：国务院关于授予赵春娥、罗继夫、将筑英全国劳动模范称号的决定。 5、变更性决定。根据2000年新发
12、布的办法，决定也可用于变更或撤消下级机关不适当的决定事项。,22,三、决定的写作方法,决定一般由标题和日期、正文、结尾三个部分组成。（1）标题和日期 决定的标题要完整地写出制发机关、事由和文种三项内容。在决定事由前一般以“关于”连结。决定的日期即会议通过或领导签发此项决定的日期。它写在标题之下居中，外用括号。重大法规性的决定，还需注明通过该决定的机关、日期和生效日期。文末不再注明。（2）主送机关：应知照的单位或群体,（3） 正文 决定的主体部分也就是正文。其篇幅长短，由内容多少决定。一个篇幅较长的决定，其内容通常包括两层意思：一层是说明决定的原因，接写决定的根据。有的写的是写此项决定的法律依据
13、或某些管理条例的依据，所引用的条文必须准确；有的是写此项决定的理由，有些指挥性的决定理由要写得清楚透彻。另一层是说明决定的具体事项，包括具体实施的原则、方法、步骤。关于事件处理、人员表彰、处分的决定，须写明事实和组织处理决定。要求层次分明、条理清楚，每个层次可用数量词或分标题、标点符号、专用词标明。,（4）落款：右下方写明发文机关名称若标题已有发文机关，则签署可省略。 （5）发文时间会议通过的决定，日期需用圆括号置于标题之下；领导机关的决定，日期一般放于落款之后。 补：,四、写作注意事项,1.原因要写得简短明确； 2.决定事项要写得准确具体，具有可行性。 3.普发性决定不写受文单位，不落款，发
14、文机关标注在标题上，成文日期标注在题注处,范文,例文1,全国人民代表大会常务委员会关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定(一九八三年九月二日第六届全国人民代表大会常务委员会 第二 次会议通过，一九八三年九月二日中华人民共和国主席令第四号公布施行)为了迅速严惩严重危害社会治安的犯罪分子，保护国家和人民的利益， 决定：一、对杀人、强奸、抢劫、爆炸和其他严重危害公共安全应当判处死刑 的犯罪分子，主要犯罪事实清楚，证据确凿，民愤极大的，应当迅速及时 审判，可以不受刑事诉讼法第一百一十条规定的关于起诉书副本送达被告 人期限以及各项传票、通知书送达期限的限制。二、前条所列犯罪分子的上诉期限和人
15、民检察院的抗诉期限，由刑事诉 讼法第一百三十一条规定的十日改为三日。,【例文简析】这是一则很典型的重大行动性的法规决定。由于撰写目的是“为了迅速严惩严重危害社会治安的犯罪分子，保护国家和人民的利益”，因 此行文简洁、语气严厉。由于是普发性决定，所以不写主送机关。,例文2,化工厂 关于给予行政开除处分的决定杨，男，38岁，群众，1984年参加工作，现为厂配料 车间工人。2005年月16日夜1时至4时，杨在夜班劳动时违反工作纪律，因睡觉失职而造成K502大型搅拌机的损坏，直接造成 经济损失5万元，因停产造成间接经济损失20万元。根据企业 职工奖惩条例及我厂的有关规定，厂务会研究决定：1.给予杨开除
16、厂籍处分。 2.根据中华人民共和国劳动法的有关规定，给国家集体 财产造成重大损失的，应负法律责任，故将杨一案移送司 法部门依法处理。厂办公室（印章）二五年九月十日,【例文简析】这是一则典型的惩罚决定。撰写目的是使职工周知，以儆效尤。文辞简洁、依法办事。由于是发布性决定，所以不写主送机关。,决定的写作模版,决定与决议区别,决议是党政领导机关对重要事项或重大行动做出决策、安排和规定的指导性、指挥性公务文书。 在实际运用中，还应对“决议”和“决定”做以下区分：,1.从制作程序上区分“决议”须经某一级机关或组织机构的法定会议对某一议题进行集体讨论，由法定多数表决通过，然后形成正式文件，并以会议的名义公
17、布。而“决定”却不一定经过法定会议讨论通过的程序。它既可以是某种会议讨论研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各级领导机关直接制作并予以公布。因此，可以认定，凡未经有关法定会议讨论通过这一程序，而是以领导机关的名义发布的议决性文件，就只能使用“决定”。,2.从作用上区分“决议”一律要求下级机关执行。而“决定”只有“部署性决定”才要求下级机关执行；“宣告性决定”只起知照性作用，一般不要求下级机关执行。,3.从内容上区分在会议讨论通过的前提下，凡作出了具体的规定和要求，履行法定的权力，强制有关部门贯彻执行的，用“决定”。若只是简要地表示肯定或否定的意见，履行法律程序，指导有关部门遵照办理的，用“
18、决议”。 由会议或领导机关直接制定发布行政法规，用“决定”。由会议审议批准某项议案、重要报告、法规，用“决议”，所审议批准的条文作为“决议”的附件。授予荣誉称号或给予处分，用“决定”。审议机构成立或撤销，用“决议”。,一、命令的概念：命令（令）是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。 二、命令的适用范围：它适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员，撤销下级机关不适当的决定。命令必须严肃审慎，不能滥用，错用。据中华人民共和国宪法和地方各级人民代表大会组织法规定：中国人民代表大会常务委员会委员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委
19、员会主任可以发布命令。,命 令,三、命令（令）的种类：根据用途的不同，命令可以分为公布令、嘉奖令、任免令、通缉令、赦免令等。,例1 中华人民共和国国务院令 第378号企业国有资产监督管理暂行条例已经于2003年5月13日国务院第八次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。 总理 温家宝 二00三年五月二十七日,析评 这是一篇公布令。正文由公布对象、公布依据、公布决定和施行时间等构成。格式规范。文字简朴、庄重。紧接这个命令的，便是附件企业国有资产监督管理暂行条例全文。,（1）公布令。发布主要法规。如：中华人民共和国农业部令（农部发【1992】13号。用于发布中国兽医卫生行政处罚办法。,例2
20、 中华人民共和国主席令（第36号）根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日的决定： 免去吴仪（女）兼任的卫生部部长职务；任命高强为卫生部部长。 中华人民共和国主席 胡锦涛二五年四月二十七日,析评 此任免令的正文只用一句话，就点明了任命的依据和任命的事项，语言精练。,（2）行政令。发布重大的强制性措施。如： 国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令（国发【1989】20号）,（3）嘉奖令。用于嘉奖有关人员。如：中华人民共和国国务院嘉奖令（国发【1982】号。,例3 中华人民共和国国务院 嘉奖令 (年8月12日)中国民航兰州管理局第八飞行大队杨继海机组
21、，年7月25日驾驶民航伊尔十八220号机执行西安至上海2505航班任务，在飞临上海附近上空时，机上五名歹徒突然采用暴力手段劫持飞机。杨继海机组怀着高度的爱国主义精神和保证旅客安全的责任感，临危不惧，坚定沉着，配合有方，在地面正确指挥和机上旅客的协助下，与歹徒进行了机智勇敢的搏斗，终于战胜歹徒，飞机载着全部中外旅客在上海虹桥机场安全着陆。他们在当地人民政府和驻军的配合下，粉碎了一起劫机的严重事件，谱写了我国民航反劫机的一曲胜利凯歌。杨继海机组的英雄事迹，体现了热爱党，热爱祖国的坚定立场，体现了他们为确保旅客安全，为维护祖国声誉而英勇顽强、不怕牺牲的革命英雄主义高尚品德。他们为国家和人民争了光。,
22、第1段概括介绍被嘉奖对象的主要事迹，第2段主要写对嘉奖事迹的评价，可看做是颁发嘉奖令的原因。,为了表彰这一英雄事迹，国务院决定授予杨继海机组中国民航英雄机组的称号。给机长杨继海记特等功一次，授予反劫机英雄称号；给副驾驶阎文华、机械员刘兆贤、报务员苗学仁、领航员黄振江、乘务分队长许克敏各记特等功一次；给乘务员盖生兰、贾志梅各记大功一次；给杨继海机组八位同志各晋升一级工资，并分别给予奖金奖励。国务院号召民航全体空勤人员和广大职工向英雄的杨继海机组学习，兢兢业业，戒骄戒躁，提高警惕，做好工作，确保飞行安全，全心全意为中国人民和世界人民服务，为我国的社会主义现代化建设做出贡献。,第3段为嘉奖决定。,第
23、4段为国务院的号召和希望。,四、命令的特点,1.内容重要命令（令）所涉及的事项，有的是发布行政法规和规章，有的是宣布施行重大强制性行政措施，这些都是重要的内容。运用命令来奖惩有关人员，往往也是影响较大的。如果是一般性的表彰先进或批评错误，就不用命令而用通报等别的公文文种。,2.权威性强根据中华人民共和国宪法的规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。在实际工作中，各级地方政府都很少使用命令这一文种，国家高级领导机关和主要领导人才较多使用。因此，命令具有很强的权威性，命令一旦
24、发布，别的单位或个人都不得修改或歪曲，如果别的公文的内容与命令的有关精神相抵触的，也一律以命令的为准。 3.强制性大命令具有明显的强制性，上级机关发布了命令，下级机关不管是否同意，不管有什么困难或问题，都必须坚决地无条件地执行。令出必行，违反命令或抗拒执行命令，就要受到惩罚，在所有国家机关行政公文中，命令是最具有强制性的。,中华人民共和国劳动和社会保障部令 第21号最低工资规定已于2003年12月30日经劳动和社会保障部第7次部务会议通过，现予公布，自2004年3月1日起施行。部长 郑斯林年月日,主席令,主席令命令直接反映领导机关的意志，具有强烈的法定权威性，受令方面必须无条件服从，做到令行禁
25、止，不能有丝毫偏差。命令和行政法规，规章不同，行政法规、规章是发布命令的依据，有命令还是为颁布和执行法规文件而发布的。,中华人民共和国主席令 第43号根据中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议1995年2月28日的决定： 免去张皓若的国内贸易部部长职务。任命陈邦柱为国内贸易部部长。 中华人民共和国主席 江泽民年月日,【例文简析】 这是一则很典型的任免令，但内含两个层次：一是任免依据，二是任免对象。需要注意的是其发文字号，没有写年度，这是采用序号式的方式来标识的。,五、命令（令）的写作方法：命令的结构包括:标题、令号（或发文字号）、主送机关、正文、附件、落款、成文日期 。 1
26、.标题 命令标题的写作通常有三种组成：第一种是标准的行政公文标题，即由发文机关、事由、文种组成。第二种是 发令人的职务、文种中华人民共和国主席特赦令第三种是事由、文种如向全国进军的命令第四种是发文机关、文种中华人民共和国国务院令,2.发文字号3.主送机关发布令、行政令因其面向政府所辖范围内的全体成员，故不用主送机关。嘉奖令有主送机关。,4.正文正文是公文的主体。由：发布对象、发令根据和实施要求组成 发布对象，即用命令发布的法律、法规或规章。 发令根据，包括通过命令的会议或批准命令的机关名称以及命令被通过或批准的日期。 实施要求，指发布时间、生效时间和实施说明。,中华人民共和国主席令 第44号全
27、国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国个人所得税法的决定已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2005年10月27日通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 二五年十月二十八日,5.附件 颁布法规文件的命令，均以随令公布的法规文件作为附件，在正件中需简要说明批准法规文件的机关、文件标题与正式施行、生效日期以及对文件执行的要求等。在正文下方需注明附件的标题与件数。6.落款 在正文右下方标注发文机关领导人的姓名，姓名前要冠以职务。以机关名义发布的命令，也可以不签领导人的姓名。7.成文日期 有两种标法：一种是标在标题之下；另一种是写在文尾署名的下方。,命令的写作模版,六、命令的写作要求,1、注意“命令（令）”的适用范围2、“命令（令）”的作者具有限定性。3、命令用于任免人员，仅限于任免部长级以上的官员，而一般官员不用命令任免；命令用于嘉奖，也仅限于嘉奖具有重大影响的人或事，普通表彰不用嘉奖令。4、文辞庄严、准确。5、结构严谨、平直。,年月日,
