1、行政公文写作,通识教育中心 黄素芳,一、命令,命令是国家权力机关、行政机关、军事机关及其负责人颁布的，是具有强制执行性质的领导性、指挥性的下行公文。命令是“依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定”时所使用的公文。,命令的特点：1.内容重要。发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施等都是重要的内容。运用命令来奖惩有关人员，往往也是在全国或某一地区影响较大的。如果是一般性的表彰先进或批评错误，就不用命令而用通报等别的公文文种。,2.权威性强 。命令具有很强的权威性，命令一旦发布，别的单位或个人都不得修改或歪曲。上级机关发布了命令，下
2、级机关不管是否同意，不管有什么困难或问题，都必须坚决地无条件地执行。令出必行，违反命令或抗拒执行命令，就要受到惩罚。,命令的主要种类有：（根据内容和作用划分） 1任免令。任免国家行政机关的首长。2公布令(发布令)。公布重要的行政法规、规章。3行政令。公布重大的强制性行政措施。4嘉奖令。表彰有功人员和先进单位、集体。,注意： 使用命令的主体是国家各级立法、行政、司法和军事机关，并且必须经法定代表人签署。党的机关、企事业单位和人民团体不使用命令这一文种。,发文限制性：县级以上的人大常委会、政府机关及其首脑。命令用于任免人员，仅限于任免部长级以上的官员，而一般官员不用命令任免。发文字号：领导人名义发
3、布的命令不按年度编号，而是从任职开始到卸任为止依次编号。,中华人民共和国主席令第十五号 全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国行政诉讼法的决定已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于2014年11月1日通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。中华人民共和国主席习近平 2014年11月1日,中华人民共和国主席令（第三十六号） 根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日的决定： 免去吴仪（女）兼任的卫生部部长职务； 任命高强为卫生部部长。 中华人民共和国主席 胡锦涛 二五年四月二十七日,公告：公告适用于向国内外宣布重
4、要事项或者法定事项。一般以国家机关的名义来发布，也可以授权官方新闻单位或秘书部门发布，属于法规性、知照性下行文。,二、公 告,特点：1.发文权力的限制性：被限制在高层行政机关及其职能部门，具体而言，国家最高权力机关（人大及其常委会）、国家最高行政机关（国务院）及其所属部门，各省市自治区行政领导机关，某些法定机关（如税务局、海关、铁路局、人民银行、检察院、法院等），有制发公告的权力。其他地方行政机关、党团组织、社会团体、企事业单位一般不能发布公告。,2.发布范围的广泛性：全国或全世界。3.题材的重大性：在国际国内产生一定影响的重要事项，或依法必须向社会公布的法定事项。4.内容和传播方式的新闻性：
5、新近发生的。一般不用红头文件传播，而是在报刊上公开刊登。,分类：1.事务公告（发布重要事项，有关国家的政治、军事、经济、科技、教育、人事、外交等需告知全民的事项）；2.法定事项公告（依照有关法律法规规定，一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向全民公布，如：国务院公务员暂行条例第十六条规定，录用国家公务员要发布招考公告）。,公告是普发性公文，可以不写主送机关1.标题和发文字号：标题（完整式、发文机关公告、内容公告、公告），公告一般不用公文的常规发文字号，而是在标题下方标注“第号”，有些公告还可以无发文字号。2.正文：缘由、事项、结尾3.署名和署时：一般要写明发文机关名称和日期。若标题已有机关，
6、署名可省略。署时可以写在标题下方，重要公告还可写上发布地点。,写法,关于公布2005年度第一批注册监理工程师名单的公告 根据监理工程师资格考试和注册试行办法（建设部令第18号）和关于建设部机关直接实施的行政许可事项有关规定和内容的公告（建设部公告第278号）规定，我部对2005年度申请监理工程师注册的人员进行了核查。现将批准注册的第一批13006名监理工程师名单予以公布。 特此公告。 附件：2005年度第一批注册监理工程师名单（13006名） 中华人民共和国建设部 二五年十月三十日,中华人民共和国司法部国家司法考试办公室公告依据国家司法考试实施办法（试行）的有关规定，现就2004年国家司法考试
7、成绩公布、合格分数线及申领法律职业资格证书事项公告如下： 一、成绩公布、查询与核查 二、合格分数线 三、法律职业资格证书申领 二四年十二月一日,日常生活中乱用、滥用公告的现象却较为严重。车站、码头、商场，到处可见公告；内容也是五花八门，商品展销、商店开业、机动车辆禁止通行、不准养狗、更名、房屋拆迁、出租、食品供应，甚至公共厕所暂停使用也发公告，不少新闻媒体亦是如此。,通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项，具有法规性、政策性、广泛性、使用的普遍性等特点。,三、通告,制约性通告政府有关部门发布的确保某一重要事项的执行，让有关单位和人员知照和遵守的，具有一定法规性和行政约束力的通告。,2
8、.知照性通告内容单一，篇幅短小，对公众约束力较小，仅仅告知一些行业性的事务工作或临时性事项的通告。如迁址通告，停水、停电通告，禁止机动车辆在某地段通行的通告，某工程指挥部请行人绕道而行的通告等等。,1.发文机关的级别不同：公告的发文机关级别较高，普通单位不可使用公告；通告发文机关广泛，任何机关单位都可制发通告。2.发布内容重要性不同：公告的内容必须是非常重要的事项，对国内外有重大影响；通告内容大多是有关业务工作方面的具体事项，带有局部性。,公告与通告的区别,3.发布范围告知对象不同：公告的范围涵盖了国内外，范围广泛；通告的范围限制在特定区域内或特定人群、单位。 4.发布方式不同：公告一般不用发
9、文件的方式或张贴的方式，而是登报纸、广播等方式；通告可以用文件印发，也可以张贴或登报。,公布国家主席、副主席人选公布我国将发射火箭公布人民币汇率公布机场安检措施公布大学城停水信息,公告,公告,公告,通告,通告,写法：与公告大体相同。发文字号：一般不用常规公文的字号。政府通告用正规字号；某一行业管理部门发布通告可用“第号”标示于标题下方；基层企事业单位发布通告可以不用发文字号。,关于京承高速公路桥梁吊装期间禁止机动车通行的通告 经有关部门批准，京承高速公路将进行桥梁吊装施工。为保证工程的顺利进行及道路交通安全与畅通，根据中华人民共和国道路交通安全法及中华人民共和国道路交通安全法实施条例的有关规定
10、，对京承高速公路部分路段采取禁止机动车通行的交通管理措施，现通告如下：一、2005年11月19日至22日，每天零时至5时30分，京承高速公路进京方向主路（北五环路来广营桥至北四环路望河桥）禁止机动车通行。途径此路段京承高速公路由北向南和五环路由东向南进入京承高速公路行驶的机动车可绕行北五环路、安立路、安惠桥、北四环路行驶；五环路由西向南进入京承高速公路的机动车可绕行北五环路、五元桥、京顺路、安惠桥行驶。二、2005年12月4日、5日、12月18日、19日，每天零时至5时30分，京承高速公路出京方向主路（北三环路太阳宫桥至北五环路来广营桥）禁止机动车通行。途径此路段由西向北进入京承高速公路的机动
11、车可绕行东北三环路、三元桥、京顺路、五元桥、东北五环路、来广营桥进入京承高速公路；由东向北进入京承高速公路的机动车可绕行北三环路、安惠桥、安立路、仰山桥进入京承高速公路。特此通告。 北京市交通管理局 二五年十一月九日,通知适用于发布党内法规，批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用人员。,四、通 知,在所有的行政公文文种中，通知的使用范围最广，任何机关、团体、企事业单位，任何组织的组织机构都可以运用。通知的职能也最多，转发文件、传达指示、布置工作、发布规章、增设机构、通报情况、任免和聘用干部、召集会议、
12、通知入学、体检等等，都可使用。,根据内容的不同，可以分为以下六类： 1、印发性通知 2、批示性通知 3、批转、转发性通知 4、一般事务性通知等 5、任免通知 6、会议通知任免通知,1.印发性通知：重要的法律性文件用命令颁布，其它多数规章性文件， 如条例、规定、办法、细则等适合用通知发布。基层单位制定的规章制度也应当用印发性通知发布。,2.指示性通知又称指挥性通知，主要用于布置要求下级机关和有关单位办理、执行的事项，但又不适宜于用命令（令）时使用。如关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知（劳社部发199936号）。,3.批转、转发性通知。 即批转公文时使用的通知。确定是批转还是转发的关键是
13、弄清机关之间的关系（隶属关系和上下级关系）。“转发”性通知，是下级机关转发上级机关、同级机关和不相隶属机关公文的通知。被转发的公文，在转发前、转发后都有指示作用。,“批转”性通知，是上级机关批转下级机关公文的通知，被批转前的公文，多为下级机关报告、总结、纪要等，这些公文在批转后才具有全局性的指示意义。,4.一般事务性通知：有关组织日常事务相关的通知，用于要求下级机关或有关单位周知的事项。只有告知性而无指导性，用途广泛，如机构人事调整、启用作废公章、名称变更、机关隶属关系变更、迁移办公地址、安排假期等事项。,5.任免和聘用通知专门用来任免、聘用人员，一旦发出就生效，无须下级办理。篇幅简短，知照性
14、强。,6.会议通知：主要有以下项目：会议时间、地点、名称；中心议题与议程；对与会人员身份的要求及会前准备工作的要求；报道时间、地点及联络人。其它需要说明的事项。,1、标题：发文机关名称+事项+文种（三要素标题）2、主送机关：标题下行顶格书写，后加全角冒号。3、正文：（1）发文缘由（包括目的、原因、根据）+“为此，特作如下通知”或“现通知如下”（2）写清事项或要求（可分条或分项写）（3）结语：一般用“以上通知，望认真执行”或“本通知至下发之日起执行”，也可省略此语。4、落款：右下方写制发机关与成文日期。,通知的写作格式,1.省略发文机关。如果标题太长，可省略发文机关。如“关于县级市经济管理权限的
15、通知”，这个标题便省略了发文机关。省略发文机关的标题很常见。如果是两个单位以上联合发文，不能省略发文机关。2.省略发文机关和事由。如果通知发文范围很小，内容简单，甚至张贴都可以，这样的通知标题可以省略发文机关和事由，只写文种“通知”二字。,通知的写作注意事项,3.省略多余的“关于”和“通知”字样。批转性通知的标题由“发文机关批转（转发)被发布文件标题通知”构成。被批转、转发公文标题中已有“关于”和“通知”字样，或者被批转、转发的公文标题比较长，这时，通知的标题一般可保留末次发布(批转、转发)文件机关和始发文件机关，省略去多余的“关于”和“通知”字样。否则，就会出现一个标题中有多个“关于”和“通
16、知”的现象，显得很长，读起来也拗口。,中共上海市教育纪律检查工作委员会转发有关严明纪律确保非典型肺炎防治工作顺利进行的紧急通知,如：“县人民政府关于转发市人民政府关于转发省人民政府关于转发人事部关于同志恢复名誉后享受级待遇的通知的通知”。简化为“县人民政府转发人事部关于同志恢复名誉后享受级待遇的通知”。,（指示性通知）xx县人民政府（发文机关） 关于保护造林成果坚决制止乱砍滥伐林木的（事项）通知（文种） 各区、乡、镇人民政府，县政府各委、办、局：（主送机关） 随着经济的快速发展，实现生态、社会和经济效益的协调发展已成为各级政府及其领导干部的一项重要工作。最近，市委、市政府又提出“要把造林绿化作
17、为实现小康的工程之一，并力争提前三年实现全市林木覆盖率达40%”的目标。根据这一要求，为强化依法治林工作，贯彻森林法，坚决刹住乱砍滥伐林木的歪风，保护我县植树造林的成果，特作如下通知：（缘由） 一、进一步加强对林业的宣传，提高广大干部、群众的绿化意识和林业法制观念。 二、加强行政执法力度，坚决打击乱砍滥伐林木的行为。 三、建立林木绿化和林木资源消长责任制。 四、加强对林业法制工作的领导。为加快我县的林业发展，提前实现林木覆盖率50%的目标作出贡献。（事项或要求） （结语略） *县人民政府（印章）（发文机关） 二00五年三月十二日 （成文日期）,市工业局文件 字（2002）号 签发人：张平 市工
18、业局关于印发 “关于节减行政经费的几项规定”的通知 我局同意市财政局“关于节减行政经费的几项规定”中提出的意见，认为切实可行，请结合本单位的情况参照执行。 附件：市财政局文件 2002.10.16主题词：印发、规定、通知抄送：市人民政府、市财政局,找出下列公文中的错误并说明理由,（1）发文字号不规范，应为200223号；（2）下行文不应标注签发人，应取消，发文字号居中排列；（3）标题不规范，应将“印发”改为“转发”，引号应改为书名号；（4）缺主送机关，应写明收文单位名称；（5）转发同级机关公文，不应用批示语气，如“我局同意”、“所提意见切实可行”等；（6）规定属规范性公文，应认真执行而不应写“
19、参照”执行；（7）附件说明不规范，应具体写明附件的标题；（8）成文日期不规范，应用汉字写全年月日，即二二年十月十六日；应加盖印章；（9）主题词不规范，应表明公文的主题项：行政经费；主题词之间空一个汉字位置，不用标点符号；（10）转发公文不应再向其他机关抄送，应取消抄送机关。,主办单位：河北省会计师学会时间：2004年10月10日至12日在会议名称：会计师制度研讨会主题：研讨在新的经济改革形势下会计师制度的重要作用和发展趋势。其他内容：安排与会人员到西柏坡考察学习参会人员：各高校从事会计教学的副教授以上的教师、各知名企业的会计主管、会计师事务所的代表等。要求：参会人员需提交论文一篇，字数在800
20、0字以内。费用：会务费 500元 （到西柏坡考察者700元） 食宿费用自理。报到地点及食宿：石家庄建设大街200号 北方大厦成文时间：二四年九月十日,根据以下信息撰写一篇会议通知,通报是各级行政管理机关、社会团体、企事业单位在规定的范围内所使用的知照性公文，适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。通报大致可分为表彰性通报、批评性通报、传达性通报三种。,五、通报,（1）表彰通报。表彰通报是用来表彰先进人物或先进集体，介绍先进事迹、推广典型经验的，是从高层机关到基层单位都广泛采用的常用公文类型。,（2）批评通报。批评通报是对工作中发生、出现的重大事故、重大失误、错误倾向、不良风气提出批评使
21、用的公文文种，重在以儆效尤，有针砭、警示、纠正的作用。批评通报可以针对个人所犯的错误制发，也可以针对某一部门、单位的不良现象制发，还可以针对普遍存在的某种问题制发。,（3）情况通报。用来传达重要精神、沟通重要情况的通报是情况通报。为了让下级单位对一些重要事件或全局状况有所了解，上级机关应该适时发布这样的通报。常见的工作情况通报内容主要有工作进展情况、落实情况、评比检查结果等。,(一)标题1.完全式发文机关+事由+文种如：国务院办公厅关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报2.省略发文机关事由+文种如：关于严肃处理XXX违法乱纪案件的通报3.只写“通报”二字,写法,（二）主送机关 通报的主
22、送机关是发文机关的所有下属单位 有的通报可以不写主送机关。（三）正文一般由引言、事实、分析及处理、号召和要求四部分组成。,表彰性通报：简述先进事实（时间、地点、经过和结果；或概括成几条）；分析事实的先进性和意义所在；提出表彰决定；提出希望要求（号召下属单位学习）。,批评性通报：简述错误事实（时间、地点、经过和结果）；分析错误事实的性质、产生的原因、后果或危害；提出处理情况；要求下属单位吸取教训，引以为戒，避免类似错误发生。,事件通报：时间、地点、经过、结果；分析情况意义、性质、产生的原因等；提出希望要求。综合情况通报：（1）通报缘由（通报的根据、目的、原因）或基本概括； “现将有关情况通报如下
23、：”引起下文。（2）具体情况（做法、成绩等）；（3）存在的问题；（4）今后要求（针对问题）。,站文件站发201 号关于我站八里桥布匹仓库火灾事故的通报 各成员单位： 201年10月15日凌晨2点，我站八里桥布匹仓库发生火灾事故。经消防部门和仓库职工3小时的共同努力，制止了大火蔓延，扑灭了大火。据初步统计火灾共烧毁库房一间严重损失。 经反复研究核实，起火原因是造成库房大火。由于发现火情过迟，火势不能及时扑灭，造成巨大损失。 火灾发生后，我站经理查明失火原因。肇事人并决定追究其刑事责任。 这次火灾，教训是极为深刻的。希望各成员单位增强安全意识，加强安全教育，落实安全责任制，避免类似事故的发生。 站
24、（公章） 2012年10月21日,关于李的通报（评析此文）各系、处、室，各班级： 我院2009计算机班学生李XX，2010年11月30日中午到学院饭堂吃饭的时候，看到排队打饭的人多，就要强行插队打饭，有同学劝他要遵守纪律时，他还大声说：“关你屁事！”一位校卫队队员走过来阻止他，他不管三七二十一，拿起搪瓷饭碗打在校卫队队员的头上，致使那位校卫队员头部受伤。李XX的行为引起了在场其他同学的公愤，有人甚至叫嚷要把他拉到派出所去关押起来。 据查，李XX平时学习也不够刻苦，上学期期末考试有一科仅得61分。 经学院领导研究决定，给予李XX记大过一次处分。 希望广大同学以此为戒，努力学习，争取在学年考试中取
25、得好成绩。 XX职业技术学院（印） 2011年5月20日,评析：标题不够具体明晰。 可改为：关于李违纪打人的处分通报语言欠提炼修饰。对李错误的性质没有给予明确的评价有些材料不是主旨需要的。（通报的主旨是想通过对李严重违纪伤人的事例的处分，教育学生增强纪律性和道德修养。）制发不适时。,通知、通报都是普发性下行文通知适用于转发（上级、平级）、批转（下级）文件；布置要求下级机关周知或办理的事项、任免人员。布置任务要下级完成。通报适用于表彰、批评、事件、情况等，让下级了解情况，受到教育。,通知与通报区别,报告是下级组织主动或应上级要求，向上级组织汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级组织的询问等
26、的陈述性公文。,五、报 告,报告虽是最常用的上行文，但对下级组织来说，它是“下情上达”的主要手段，以此取得上级组织的理解、支持、指导，减少或避免工作上的失误；对上级组织来说，通过报告获得信息，了解下情，成为决策、指导和协调工作的重要依据。,1工作报告。指汇报工作的报告。例如，下级机关向上级机关汇报某一阶段工作的进展、成绩、经验、存在问题及打算，汇报上级交办事项的结果，汇报对某一指示传达贯彻的情况，等等。2情况报告。指向上级机关反映情况的报告。例如，及时汇报本地区、本单位发生的重大事件，在一定范围内带有倾向性的情况，包括会议的情况等。,报告的类型,3建议报告。指汇报或提出工作建议、措施的报告。下
27、级机关或主管部门向上级领导机关提出工作意见，或贯彻某文件、指示的意见，或解决问题的措施、工作方案等。4答复报告。指答复上级查询事项的报告。5报送报告。指向上级机关报送物件或有关材料的报告。,报告的结构包括标题、正文、落款三部分。 （一）标题报告的标题可根据需要省略发文机关。事由和文种不能省略。对事由要注意概括、提炼。,报告的结构与写法,（二）正文：一般包括原由、事项和结尾三部分。正文的写作要点1、工作报告。一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、基本教训、今后意见等几部分。2、情况报告情况报告常用于向上级汇报情况,3、建议报告建议报告的内容一般比较集中，它的正文可分为情况分析和意见措施
28、两部分。4、答复报告答复报告的内容要体现针对性，有问必答；表述要明确、具体，语言要准确、得体。5、报送报告这类报告的正文只要把报送的物件、材料的名称、数量说明即可。,报告的结尾。呈转性建议报告作结语，通常为“如无不妥，请批转有关单位执行”。其他各类报告作结语，通常为“特此报告”，“专此报告”，“请审阅”等。,（三）落款标题中已有发文机关的，往往在标题下写明时间；标题中省略发文机关的，在正文右下角签署发文机关和日期。,注意：报告中不能夹带请示事项。注意情况报告与工作报告的区别。工作报告写经常性的常规工作情况，情况报告写偶发性的特殊情况；工作报告的内容相对确定，写法基本稳定,有的工作报告有不同程度
29、的说理；情况报告的内容多不确定，写法灵活多样，重在叙述、说明有关情况。,工作报告基本情况可简要交代时间、背景和工作条件；主要成绩应把工作的过程、措施、结构和成绩叙述清楚；经验体会主要是指对工作实践的理性认识，要从实际工作中概括出规律性的东西来，以便指导今后的工作；存在问题要写出工作中的缺点与不足；基本教训是指工作失误的原因和值得吸取的教训；今后意见指改进工作的意见，或者提出今后开展工作的建议。,情况报告严重的灾害、事故、案情、敌情；重要的社情、民情督促办理或检查某项工作的情况，如财务、税收、物价、质量、安全、卫生等项工作的检查结果；举办重大活动、召开重要会议的基本情况，各级各类代表会议的选举结
30、果等；对某项工作造成失误和问题的检讨与反思；其他重要的、特殊的、突出的新情况。,请示：向上级机关请求指示、批准时使用的一种行政公文。,六、请示,请示是下级机关向上级机关或业务主管机关请示某项工作中的问题，明确某项政策界限，审核批准某事项时使用的请求性的上行公文。凡是下级机关无权决定、无力解决而确需上级机关给予明确指示、批准或帮助的事项，都应该以请示行文。,下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示的时候；（指示）下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时； （指示）下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关
31、裁决时；（指示） 下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时； （批准）下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候； （批准）,（1）求指示性请示。请求上级机关给予政策、认识上的指示。 （2）求批准性请示。请求上级机关给予批准、认可。请示事项往往涉及机构变化、人事任免、财务运用、项目安排等。 （3）求批转的请示。请求上级机关对本部门就全局性或普遍性问题提出的解决办法予批转各单位执行。,请示分类,1.一文一事2.事前行文3.一个主送机关4.不能越级请示5.不向领导个人
32、请示6.请示上报同时不抄送下级7.注明签发人、会签人姓名8.请示事项具体9.注意请示与报告的区别10.语言得体，温和谦恭,请示写作要求,1标题。请示标题内容包括发文机关、事由和文种，发文机关有时可以省略。写标题要注意，不能将“请示”写成“报告”或“请示报告”。标题中尽可能不出现“申请”、“请求”类词语。2正文。(1)原由。原由，就是提出请示事项和要求的理由、背景及依据。先把原由讲清楚，然后再写请示的事项和要求，这样才能顺理成章，有说服力。请示的原由是写作请示的关键。,请示的结构及写法,(2)事项。指请求上级机关批准、帮助、解答的具体事项。请示的事项，要符合国家法律、法规，符合实际，具有可行性和
33、可操作性。请示事项，不能出现不明确、不具体的情况，也不能把原因、事项混在一起写。(3)要求。常用的写法有：“以上请示，请批复”，“以上意见当否，请指示”，“以上请示，请审批”，等等。,1、行文目的不同报告侧重于向上级机关汇报工作，反映情况。请示旨在请求上级机关指示、批准。2、行文作用不同报告的作用是让上级机关了解“下情”。请示的作用是启始或中续本机关的工作。3、行文时间不同报告一般在事中或事后行文。请示需要在事前行文，不能先斩后奏。,报告与请示的区别,4、答复与否不同报告具有单向性，不需要上级机关的答复。请示具有期复性，需要上级机关的答复。 5、内容含量不同报告，尤其是工作报告，可以数事并谈，
34、内容含量较大。请示要坚持“一文一事”的原则，内容单一。,A、乡政府拟行文请求上级拨款修复水灾损毁学校。B、县政府拟行文向上级汇报本县灾情。C、县政府拟行文请求上级批准引进肉食品加工自动化生产线。D、市乡镇企业局拟行文请求上级批准成立法规处。E、市政府拟行文向上级反映农民负担增加的情况。,报告or请示？,批复是上级组织针对下级组织来文中请求指示、批准的事项，给予明确的答复。因此，批复与请示是正式行政公文中唯一一对相互对应的文种。可以分为可批复（即同意下级机关的请示事项）和否批复（不同意下级机关的请示事项）。,七、批复,批复具有以下三个特点：被动性：先有请示后有批复。针对性：批复内容有很强的针对性
35、，请示什么事项，就批复什么事项。权威性：上级机关通过批复表态准许怎样做，不准许怎样做。下级机关必须执行上级机关的批复意见。,批复虽然篇幅比较简短，但有自身独特的结构要求，同时，对语言的准确性、明晰性要求甚高。1标题的写法。(1)发文机关+批复事项+行文对象+文种(批复)。如“国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅的批复”。(2)发文机关+事由+文种。如“广东省商业厅关于同意成立广东商业汽车维修配件公司的批复”。,批复的写法,(3)事由+文种。如“关于同意学院人文社科系举办秘书事务所的批复”。(4)发文机关+原件标题+文种。如“市人民政府关于请求市领导裁决河滨路2号住宅楼产权
36、争议的请示的批复”。,2正文的写法。正文一般包括批复引语、批复内容和结束语三个部分。(1)批复引语(引叙来文)。办法规定，引用公文，应当先引标题，后引发文字号。如“你局关于的请示(发号)收悉。”要注意尽量避免批复引语和批复标题的重复。,(2)批复的事项。即针对请示中提出的问题，给予明确具体的答复。如果完全同意的，就写上肯定性意见。一般要求复述原请示主要内容后才表态，不能只笼统写上“同意你们的意见”。如果有的同意，有的不同意，就要写明同意的内容及写明不同意的理由(同意的不用写理由)。如果不予批准，一定要在否定性意见后面写明理由。,（3）结束语的写法。“此复”、“特此批复”、“专此批复”等。也可省
37、略结束语。3.批复机关和时间,1.吃透请示的内容。研究请示的内容是否与近期的工作以及党的方针政策、国家的法律法令相符；要研究请示事项的可行性。2注意协调。批复内容若涉及其他部门，起草批复时应同有关部门商量，意见一致后方可行文。3态度鲜明，批复清楚。批复的内容要简单、明确。不能含糊不清，也不能避而不答。注意下级的接受心理，体谅下级的实际困难。4批复的撰写和制发都要及时。,写批复的注意事项,xx省教育厅关于xx大学开设新闻专业的批复 xx大学教务处： 关于你校从2005年9月后开设新闻专业的问题，我们意见，是否可以暂缓执行。等下一年再行研究决定。 xx省教育厅 2005年5月10日,改错,（1）越
38、级行文。受文单位应为“xx大学”。（2）缺乏引语。虽然批复内容中点明了请示事项，但省略了引语，批复的依据就没有了。应加上“你校关于开设新闻专业的请示（xx校20xx）x号）收悉”的引语。（3）态度不鲜明。批复中不应出现“是否”、“可否”这类含糊其辞、模棱两可的词语，下一年什么时候研究？届时还要不要再写请示？这些问题都没有交代清楚。（4）未说明不同意的理由。（5）没有结束语。,函适用于不相隶属组织之间商洽工作，询问和答复问题；向有关主管部门请求批准和答复审批事项。这里所说的“不相隶属组织”，除了组织之间不属于同一组织系统，没有管辖与被管辖的隶属关系（如市人民政府与省商业厅）外，还包括同级组织。所
39、谓同级组织，是指同一组织系统的同层级的组织，如市人民政府各办、局、委之间，它们的关系是平等关系，不是隶属关系，不存在管辖与被管辖。,八、函,函的适用范围可分成以下四个方面：平级机关或不相隶属机关单位之间的商洽性、询问性和答复性公务联系；向无隶属关系的业务主管部门请求批准有关事项；业务主管部门答复或审批无隶属关系的机关请求批准的事项；机关单位对个人的公务联系，如复群众来信等。,函的特点（1）适用范围广泛，使用灵活方便。既可用于相互商洽工作，询问答复问题，又可用于向主管部门请求批准事项及主管部门审批或答复事项。（2）行文方向具有多向性。既可平行，又可以上行、下行，函较多时候作平行文。（3）短小精悍
40、。内容单一，语言简洁，简单明了。,按照不同的角度，函有不同的分类：按应用范围和内容分，有商洽函、答询函、请批函、批准函等。按行文方向分，有发函、复函。按内容的轻重分，有公函、便函。事实上，公函与便函之间只是内容重要程序以及格式完整与否的差异，并没有实质上的差异，所以公文处理办法中已不分公函、便函，统称为“函”。,1.标题。函的标题有多种写法：（1）发文机关+事由+回复函对象+文种，如“县人民政府办公室关于棉籽价格问题给县人民政府办公室的复函”。（2）事由+文种，省略发文机关，如“关于请求拨款举办民间艺术节的函”去函标题，”关于拨款举办民间艺术节的复函“复函标题。,1正文。（1）去函。 “开头”
41、一般先写商洽、请求、询问或告知事项的依据、背景、原由。“事项”部分叙述和说明，是什么就写什么，要简明扼要，又要交待清楚。“要求”部分可多可少，如果事项很简单，可同事项写在一起，一气呵成。,（2）复函的正文写法同批复正文写法基本一样，由“引语”和“答复意见”两部分组成。“引语”引述来函标题及来函文号。“答复意见”针对来函所提出的商洽、询问或请求等问题予以答复。常用结语有“特此函复”，“此复”，等等。,商洽函 XX市卫生局关于向XX大学商借教室的函 X卫局2012XX号 XX大学：我市为传达贯彻党的十八大精神，拟对本系统在职干部进行不脱产培训。因场地不够，拟向贵校借用教室。时间是今年11、12两个
42、月的所有双休日，每天上午8时至下午5时；数目5间，有关经费及细节，我局将派人前来商定。望能得到贵校支持。 妥否，请函复。 XX市卫生局 2012年10月20日,请代该校写一份复函,答复函 XX大学关于同意借用教室的复函 XX大2012XX号XX市卫生局： 贵局来函(X卫2008XX号)已收悉。借用教室之事与传达贯彻党的十八大精神有关，作为本市的一所高等院校，理应全力支持。经研究同意贵局的要求，具体事宜请派工作人员来我院商洽。 特此函复。 XX大学 2012年10月22日,函与请示的区别使用函还是请示，主要依据发文机关与受文机关的关系。函主要用于平级单位之间、不相隶属单位之间以及有业务上的主管和被主管关系的单位之间的工作往来。向主管单位请求批准有关事项，主管单位用复函批准请求事项。请示则是用于有隶属关系的上下级机关，下级机关用请示向上级机关行文请求指示、批准重要事项。在使用请示和函时，我们首先要弄清发文机关和受文机关的关系，然后才能确定用什么文种。,不一样的感觉,谢谢,
