1、新发地发展战略北京新发地农产品批发市场（以下简称为“新发地市场”），是全国交易规模最大的农产品专业批发市场。成立 20 多年来，已经从一个 15亩地、15 个人、15 万元的小型农贸市场，成长为今天的流通领域的绿色航母，目前市场占地面积 1820 亩，管理人员 1759 人，固定摊位5558 个，定点客户 8000 多家。新发地市场承担着“服务首都市民、服务首都建设、服务中国三农”的社会职责。作为首都及全国最大的“菜篮子”，新发地市场承担着首都 90%的农产品供应，在稳定市民“菜篮子”供应、维护城市正常运营、繁荣首都城乡经济方面发挥着不可替代的作用。新发地市场勇担社会重任，是受到中央和各级政府
2、关心与支持、惠及“三农”的重大民生工程。特别是，在抗击非典（SARS）疫情、抵御“百年一遇”的冰雪灾害、保证奥运和国庆 60 周年期间供给等历次突发事件或重大事件考验时，新发地市场勇担社会重任，以临战的姿态，采取与外埠蔬菜生产基地签订供给合同、免收或减收入场交易车辆的管理费用、呼吁行业协会组织会员运菜进京等多种措施，及时组织和调配充足的高品质货源，为保障特殊时期供应、平抑市场价格波动、稳定社会民心做出了重要的贡献。2010 年 1 月 16 日，时任国务院总理温家宝视察新发地时对新发地市场提出更高的期望：“如果连下七天大雪或遇上大雪封了高速公路的大灾之年，能否保障首都农产品的供应，以及新发地市
3、场要按照保障北京市持续发展的需要，满足首都农产品供应需求，作好结构调整和升级改造。”为深入贯彻落实总理指示精神，新发地市场积极把握北京打造世界城市、实施城南行动计划、加快商业流通现代化进程带来的加快市场升级改造的战略机遇，全力应对周边交通严重拥堵、场内设施十分落后、环境和资源压力过大、流通成本日益提高等挑战，按照市政府2010 年提出的“北京市农业企业要走高端、高效、高辐射之路”的具体要求，确定“内升外扩”的发展战略。即对内部实施升级改造，对外在全国各地建立农产品供应基地和产地市场。内升：力争在 3-5 年内，对市场进行规范、升级改造，总体上实现“211”目标，即打造提升丰台、立足北京、引领全
4、国、面向世界的两个“区”，一是城南特色物流集聚区，二是首都现代农产品物流示范区；构建一个大市场，即国家现代化农产品大市场；建设一个会展中心，即国际农产品商贸会展中心。外扩：在全国各地建立 500 万农产品供应基地和遍全国的农产品产地市场。一、新发地市场升级改造的重要性和必要性新发地市场升级改造需求迫切，十分必要，主要源于以下几个方面：（一）北京建设世界城市、提升首都形象的需求。“十二五”时期，是北京建设中国特色世界城市，全面推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的重要时期。北京建设世界城市的目标定位必然要求建立与之相匹配的国际化、现代化农产品物流体系。新发地市场拥有具备世界影响力的品牌价值、
5、遍布全球 40 多个国家及地区的产销网络、成熟的基地加市场一体化的供应体系，具有领跑首都农产品流通国际化的先天优势。通过升级改造，可在较短时期内，迅速提升市场形象和交易档次，推进市场向电子化、信息化、高端化、现代化、国际化发展的进程，发展成为与首都发展相匹配、现代化高档次的农产品批发市场，成为北京建设世界城市系统工程的亮点和示范。（二）保障农产品安全供应、维护首都稳定的需求。保障首都农产品数量充足、质量安全、价格稳定，不仅关系到 2000 万首都市民的生活需要，还直接影响着首都社会的安全稳定。新发地市场承担着北京蔬菜供应量的 70%以上、水果供应量的 80%以上，对稳定首都菜篮子具有不可替代的
6、作用。在非典、奥运、冰雪灾害、国庆 60 周年、全国“两会”等特殊时期，新发地市场通过调配市场储备，成功确保了短期应急供应、平抑了市场波动。目前，围绕北京市菜篮子工程“提高农产品自给率、控制率、合格率及应急保障能力”的目标要求，通过升级改造，新发地市场可进一步加强农产品质量检测体系、加工配送体系、风险预警信息平台和社区直销体系建设，全面实现农产品从生产、加工、包装、储藏、运输、销售到终端消费的供应安全、质量安全和价格稳定。（三） “三化”同步推进、加速产业升级的需求。同步推进工业化、城镇化和农业现代化，加快城乡发展一体化是北京市政府“十二五”期间积极推进的重要工作之一。能否实现“三化同步”、顺
7、利推进现代化，关键取决于农业现代化的进程。农产品物流业作为第一、第二、第三产业融合的典型产业发展模式，在推进“三化”同步、统筹城乡发展方面作用明显。新发地市场地处南四环，具有链接北京与外埠的重要战略区位，目前已经建立了 400 多万亩农产品供应基地、培育了 8000 多名遍布全国及世界各地的农产品产销大户，直接或间接带动近百万农民就业增收，成为具有较强带动力和辐射力的中国农产品流通超级绿色航母。通过升级改造，实现跨区域合作、产业链延伸和功能拓展，新发地市场不仅可实现服务业的全面升级，如提高农产品监测、交易、结算、储运、配送的科技化水平，开展信息、金融、会展、商务等高智力服务业；而且还可探索以现
8、代服务业引领现代农业升级的新模式。（四）引领物流业态创新、改善城市资源环境的需求。随着北京城市规模的扩张，现有城区大型农副产品市场的布局和设施对周边环境卫生、道路交通、市容市貌的负面影响较大，与北京现代国际城市形象和环境友好型城市建设的矛盾日益突出。根据北京城市总体规划 2004-2020和促进城市南部地区加快发展行动计划的要求，要加强仓储物流设施的布局调整，发展新业态，寻求新发展，使产业发展和升级步伐与城市发展的新阶段相适应。新发地市场在“十二五”时期将通过改造现有市场、配套设施建设、发展电子交易市场等方式，实现自身的内涵式提升和发展，构建与首都国际化大都市形象相适应的现代化、多层次的农产品
9、市场流通体系，推动北京资源节约型和环境友好型社会建设。二、世界农产品批发市场发展模式分析及借鉴纵观国外典型农产品批发市场的交易方式和功能，大致可分为三种模式：东亚模式、北美模式和西欧模式。不同模式对新发地市场的升级改造具有不同的启示。下面分别对三种模式的代表国家、地区、主要特点和做法及一些典型市场进行分析和比较，以期获得可资新发地市场升级改造借鉴之处。表 1 国外农产品流通的典型模式模式类型 特 点 做 法北美模式代表国家：美国、加拿大该模式的主要特点是直销能力强。美国由过去占主导地位的城市终端批发市场流通模式转变为以产地直销模式为主导的模式，鲜活农产品由批发市场渠道销售的比例不到 20%，产
10、地直销比例高达 80%。这和美国大农场经营体系以及发达的农业服务体系和交通网络直接相关。1）政府不参与农产品批发市场的开设，市场多由企业或私人投资兴建。2）政府通过制定法律法规和派出人员对批发市场进行管理，监管体系健全合理、富有成效。3）场内交易以大批发商为主，经营规模较大。该模式的主要特点是批发市场和直销 1）进行规范的全国联合拍卖。欧盟模式代表国家：荷兰、比利时都很发达。既有像荷兰通过阿姆斯特丹的大型批发市场向世界销售花卉的模式，也有像家乐福、麦德龙等连锁超市经营集团建立统一购配中心，与产地实行直挂直销的模式。2）实行严格的市场准入制度。3）市场由农民或种植公司联合举办。4）市场功能布局合
11、理。东亚模式代表国家：日本、韩国该模式的主要特点是农产品批发市场在鲜活农产品流通中发挥重要作用。这和东亚地区人多地少，分散式、小规模的家庭经营模式占主导地位的农业生产的特点有密切关系。1）批发市场作为社会公益事业建设。2）政府统一规划， 审批严格。3）行业协会在批发市场的运行中扮演着及其重要的角色。4）有完善健全的批发市场法律法规作保障。5）实行严格的市场准入制度，高度重视食品安全管理。当前北京市农产品流通面临三大挑战：一是外部产地小规模分散生产、信息网络不发达，批发市场集聚买卖信息、货物，作为买卖双方谈判场所的传统功能优势使得它现阶段很难被替代；二是市场网络不发达，部分超市反而一定程度上垄断
12、了市场，尽管减少了交易环节，但也没有换来价格方面的实惠；三是外部货源组织渠道及经验、成本问题，使得北京大力建设一批社区超市后，批发市场的出货量反而大增。结合我国国情和北京市现实条件，综合分析东亚模式、北美模式和西欧模式的优劣势，东亚模式需要很强的政府政策法规及管理配套，北美模式需要大规模的生产及发达的商业网络，而我国仍处在加强政府责任与依靠市场力量之间，因此，西欧模式对新发地市场升级改造具有较强的适用性和操作性。表 2 世界典型农产品批发市场比较中国北京新发地 法国巴黎伦吉斯 韩国首尔可乐洞 日本东京大田 日本东京筑地性质 中国最大综合农产品批发市场 欧洲最大综合农产品批发市场 亚洲最大的农产
13、品批发市场 综合农产品批发 鱼市场服务范围北京市实际约2000 万人口巴黎周边 150 公里范围，包括部分周边国家，约1800 万消费者全首尔 1200 万人口东京都 1300 万人口东京都 1300万人口交通区位距北京市中心 11公里，距机场 5公里距巴黎市中心11 公里，距机场 3 公里距首尔市中心 15公里距东京市中心 13公里距东京市中心6 公里，繁华区边上市场规模蔬菜交易 12000吨/日，占北京市场 70%；水果交易 15000 吨/日，占北京市场80%年交易量 900 万吨；年总交易额新鲜蔬菜 1087吨/日，新鲜水果 3100 吨/日，占巴黎市场的45%；禽肉类5583 吨/日
14、，占巴黎市场 35%；鲜花 3400 束水果蔬菜销售6700 吨/日，占首尔市场 60-70%；水产品 580 吨/日，占首尔市场 20%；畜产品 330 吨/日，占首尔市场 25%年交易量 236 万蔬菜水果交易3000 吨/日，占东京市场 40%；水产品 300 吨/日，占东京市场5.6%；花卉 245万枝，占东京市场 56.7%；年交水产品 2250吨/日；年交易量约 82 万吨；年总交易额 4873 亿日元（约 380 亿人民币）302 亿人民币 +200 盆，占巴黎市场 50%；年交易量 600 万吨；年总交易额约合3854 亿人民币吨；年总交易额35100 亿韩元（约210 亿人民
15、币）易量 160 万吨左右；年总交易额3582 亿日元（约279 亿人民币）建设规模市场拥有土地约100 公顷（1520亩）；总建筑面积 19 万市场占地 232 公顷；总建筑面积80 万；年处理废弃物能力达12 万吨的焚化厂，配有 2.5 万平方米的供暖设施市场占地 54.29公顷；其中果蔬水产 34.63 公顷; 水产 4 公顷；其它服务设施 3.8公顷；总建筑面积 25.26 万；绿地面积 4.25 公顷；总停车面积15 万市场占地 38.64公顷市场占地22.5 公顷；建筑面积28.8 万；可停放 4500辆车；库 2.6万 m交通流量车流量 2 万辆次/日；人流量 6万人次/日日车流
16、量 3 万辆，包括 3000 辆大型集装箱车辆；200 节火车车厢；10 个架次的运输机；日人流量6 万人次/日车流量 6.6 万辆次/日；日人流量10 万人次/日三、新发地市场升级改造的战略思路（一）总体目标。到“十二五”期末，新发地市场将建设和发展成为：年交易量1500 万吨、年交易额 550 亿元人民币、储存能力达 50 万吨、辐射带动农户 200 万，基础设施完善，流通渠道畅通，产品品质高端，交易安全高效，配送、展贸、服务、生态功能显著的现代农产品物流基地。总体上实现“211”目标，即打造提升丰台、立足北京、引领全国、面向世界的两个“区”：城南特色物流集聚区、首都现代农产品物流示范区；
17、构建一个大市场，即国家现代化农产品大市场；建设一个会展中心，即国际农产品商贸会展中心。（二）功能定位。围绕“十二五”发展目标，新发地市场需要重点培育和强化四大核心功能：民生保障功能：通过完善现代物流配送、检验检测、信息服务体系，确保首都农产品市场充足安全供应和价格基本稳定，更好地满足首都城乡居民对农副产品日益提高的消费需求；整治改造区域整体环境，减缓周边交通压力，营造城市休闲绿地，提升区域品位；推进社区直送便民服务，贴近消费终端，促进市民消费的便利性和价格合理性，打造首都菜篮子工程建设的领军企业。跨区整合功能：通过构建品牌联盟、产销联盟、购销联盟、资本联盟等跨区域产业资源整合方式，在全国范围内
18、建立生产基地，拓展产地市场，构建农牧产品产销一体化格局，打造从种植养殖、加工运输到市场销售的全产业链，形成买全国卖全国的大流通格局，从而推动农业产业化、带动农民增收、解决农民就业、促进区域统筹，成为破解国家“三农”问题的改革探索者。高端集聚功能：借鉴北京农业总部经济发展的经验，发挥新发地品牌、区位和市场优势，把引进优秀农业总部企业和壮大农业优势产业结合起来，优化产业集群，推动产业结构调整升级。结合农产品信息服务、农业会展服务、农业科技服务、农业金融服务、农业人才服务以及商务服务、文化创意等高端服务业，吸引一批生产性和生活性服务业的国内外涉农总部企业跨区域发展，建设集农产品展贸、配送、综合服务、
19、生态休闲、文化创意于一体的国际高端农产品物流总部集聚区。国际展贸功能：以国际电子商务中心为支点，发展远期合同交易、远程交易、信用交易、委托交易、电话交易、网上交易等多种形式并存的电子商务业务，配套建立内部电子化交易结算平台；借鉴农博会等会展经济运作模式，吸引国际知名贸易企业入驻，进行品牌推广、产品展示、专利技术推介、经贸洽谈，打造“农产品的世界，世界的农产品”集散地和永不落幕的农博会。（三）发展战略。为了实现“十二五”发展目标和功能定位，新发地市场宜确立“内升外扩”的发展战略，即：内部升级与外部扩张并举，转移退出与改造升级同步，城市保障与改善民生并重，最终构筑一个以新发地市场(销地市场)为核心
20、、产地市场为拓展、生产基地为支撑的首都农产品物流发展格局，建立以全球农副产品基地和销地为节点的首都安全农产品供应链物流体系。一是实施内升战略，实现五大升级。机制升级：充分利用国际、国内资本市场，积极吸引民间资本特别是国内战略投资者投资入股，成立新发地国际农产品战略发展创新联盟合作组织。完善公司法人治理结构，把新发地市场建设成为产权清晰、责权明确、管理规范、运转高效的现代企业法人。保障升级：面向市场与物流需求的仓储管理与库存控制，在保障首都日常消费对储存要求的同时，重点开发建设现代化、高标准的农产品冷链仓储系统，提高极端天气和特殊时期下首都农产品的储备能力和应急保障能力，稳定农产品市场价格。提高
21、交易产品的档次，向绿色有机农产品方向发展，满足首都高端绿色消费和农产品安全品牌要求，提升农产品自给率、控制率、合格率及应急保障能力。展贸升级：强化“国际农产品商贸与展示中心”地位，转变交易模式、改善交易设施、丰富交易种类。提升实物交易档次，实现批发、零售、拍卖等多种农产品现场交易；拓展多种市场形态，发展拍卖、电子商务、期货、价格指数、电子交易等业务；创新会展功能，举办具有国际影响力的品牌农产品贸易展会，强化品牌集聚与扩散能力。配送升级：面向北京市及周边地区的城市配送和区域配送，与运输储存等功能环节形成完整的冷链物流体系。发展连锁零售，以社区居民、连锁超市、酒店宾馆、标准化菜场、农产品专卖店为对
22、象，对接消费终端，减少流通环节和流通成本；发展配送直销，利用第三方物流及自营物流，统一安装电话，统一配送工具，统一办理车辆进城证，实现供应链资源优化配置。环境升级：发展绿色物流理念，对接城市发展需求，打造立体化交通。推动市场环境整治，实现农产品物流业与观光旅游业有效链接。建设城市绿地和生态公园，配套农产品展示品尝、体验交流等休闲娱乐项目，形成“宜商宜游宜居”环境，把新发地建设成为南城最具品味的休闲、旅游、娱乐、商务功能区和旅游标志地。二是推进外扩战略，完成两大扩张。基地扩张：强化区域合作、建立基地直营、实现产销对接、保障货源稳定。以新发地品牌农产品全产业链战略联盟为纽带，采取自建、投资、合作等
23、形式发展产业基地。市场扩张：合理布局网点、转移分化市场、优化流通渠道、打造环京绿色护城河。以新发地品牌农产品物流联盟为纽带，采取收购、兼并、合作、联营以及会员联盟等形式，形成以“新发地”为品牌的市场网络体系。（四）重点工程。与发展战略中内升实现五大升级、外扩完成两大扩张相对应，新发地市场升级改造，迫切需要实施六大类重点工程。一是保障升级类工程。1、新发地绿色有机农产品物流交易区建设项目。为打造首都农产品安全品牌，联合北京蟹岛集团、北京方圆平安有限公司两家国家级农业产业化龙头企业投资 5 亿元，建设新发地绿色有机农产品物流交易区。可实现年交易额 60 亿元以上，为国家上缴各种税费 3000 万元
24、，为首都市场提供 160 多万吨绿色有机农产品，2012 年 5 月 19 日正式投入运营。2、12 万吨大型冷库建设项目。为落实总理指示，确保即使连下七天大雪或遇上大雪封了高速公路的大灾之年，仍能保障首都农产品的供应，提高极端天气和特殊时期下首都农产品的储备能力和应急保障能力，拟投资约 10 亿元，建设总占地面积 200 亩、总建筑面积 20 万平方米，库容为 12 万吨。二是展贸升级类工程。1、北京新发地农产品电子交易中心建设项目。为推动现货交易向电子交易转变，引导建设公开合理的价格调节机制，与北京石油交易所于 2010 年 3 月在北京市丰台区丽泽商务区注册成立了全国最大的农产品电子交易
25、中心，注册资金 1000 万元。2010 年 12 月份挂牌，力争在 3-5 年成为全国农产品的交易中心、信息中心、结算中心和价格指数中心。2、北京新发地国际绿色物流区建设项目。为大力开展农产品国际贸易，吸引国际农产品贸易强企，联合北京市科委共同创建“北京新发地农产品安全科技示范工程”，占地 30 亩，投入 8000 万元，2010年 5 月 16 日召开“北京新发地国际绿色物流区暨招商论坛”，2010年 8 月 25 日正式投入运营。3、新发地国际水产品交易城建设项目。为改善交易环境，打造首都一流的高档次海产品交易中心，与北京南丰兴利投资有限公司、北京恒益永兴商贸有限公司合作，该项目占地 2
26、00 亩，总建筑面积 13 万平方米，投资 5 亿元，建成后将成为北京市最大的水产品交易中心。4、新发地蔬菜综合交易大楼建设项目。为改变蔬菜露天交易现状，提高首都蔬菜供应流通效率、土地集约利用效率，改善市场卫生环境，建设占地 229 亩，总建筑面积 13.2 万平方米，投资估算 9.6 亿元。三是配送升级类工程。推进新发地便民社区菜店项目。为了破解菜价“最后一公里”上涨难题，解决居民买菜难、买菜贵问题，新发地市场早在 2008 年初就积极推进将新发地便民连锁菜店覆盖北京城发展战略，目前已建成 200多家便民连锁菜店，进店果菜由新发地实行统一采购、配送、定价、结算，统一质量标准和运作管理。一是方
27、便社区居民，二是实现价格便宜。“十二五”期间预计在北京再开设 1000-2000 家便民社区菜店，满足首都居民日常蔬菜水果消费需求。四是环境升级类工程。1、中轴路跨四环高架桥建设项目。可以使从东来进货和进完货往西去的车辆快速进入南四环快速路，大大缓解新发地桥交叉口、京开高速、马家楼桥的交通压力。2、跨京开高速二层交通平台体系建设项目。打通丰南路两端桥洞及沿东西方向道路拓宽，增加东西方向的道路通行能力，有效降低南四环的交通压力。3、六圈路东西两端铁路通道打通项目。打通丰南路两端桥洞及沿东西方向道路拓宽，增加东西方向的道路通行能力，有效降低南四环的交通压力。4、中轴路西侧下穿铁路道路打通项目。打通
28、中轴路西侧下穿铁路道路，开辟一条专门服务于冷库物流区的货运为主的通道连接京良路，分担中轴路部分交通量，使地块与周边联系更加顺畅。五是基地外扩类工程。550 万亩农产品供应基地建设项目。为了整合全国农产品资源，丰富京城菜篮子品种，保障充足安全供应，新发地市场以收购、入股或托管等模式在全国优势产区已经建立了 400 万亩农产品供应基地，未来 3-5 年在海南、河北、甘肃、宁夏、内蒙古等地再建立 150 万亩农产品供应基地，建立订单农业，形成产地直采、加工配送、社区直销的农产品供应链条。六是市场外扩类工程。100 家新发地环京市场建设项目。在北京市五环以外和河北省境内以及全国主要产地建市场，构建新发地环京农产品护城河，保证首都农产品安全稳定供应。目前，已在河北的涿州、定兴、高碑店，山西大同、内蒙赤峰元宝山区、甘肃武威、山东招远、湖北襄阳、安徽蒙城等 13 个分市场。
