1、船营区城管大队培训,8,目录,01.城管历史、现状与未来,02.城管职能内容吉林市,03.基础法律知识,城管历史简述 产生形成阶段：20世纪80年代初 整顿发展阶段：行政诉讼法，城建监察规定 ，行政处罚法， 制度创新阶段： 城市管理综合执法行政处罚法第16条,“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。”,一、城管历史、现状与未来,流动摊贩治理与城管机构的变迁,崔英杰案件,城管部门在中国城市化进程中发挥着重要作用。 城管在维护城市环境秩序、在化解社会矛盾、促进生态文明 建设中发挥了不可替代的作用
2、。社会地位已经确立 公众：有问题找城管 领导：出问题找城管,城管现状简评,目录,01.城管历史、现状与未来,02.城管职能内容吉林市,03.基础法律知识,城管职能内容：从“城建监察”到“综合执法”到“城管执法”,城市规划,市政工程,公用事业,市容环卫,园林绿化,城市规划,市政工程,公用事业,市容环卫,园林绿化,建筑业,房地产,市容环境卫生,城市规划,城市绿化,市政公用,环境保护,工商行政,公安交通,其他：临时的、难啃的、棘手的活,7+1模式,“7+1”执法职能具体内容：,1、市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。2、城
3、市规划管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，对城市的土地利用、空间布局及各项建设的综合部署、管理。3、城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。城市规划区的绿地建设。4、市政管理方面法律、法规、规章的行政处罚权,负责市区道路、广场等公共场所的临时占道、设置商亭（棚、厦）、摊点、主要街道两侧建筑物临街面的装修改建的审批.5、环境保护方面法律、法规、规章规定的对城市大气污染、城市水环境污染、城市固体废弃物污染、城市噪声污染的综合整治6、工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对市区道路、广场等公共场所无照商贩和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚权。7、公安交通管理和市政管理方面法律、法
4、规、规章规定的对侵占道路的行政处罚权。 +1 履行省、市政府规定的其他职责,目录,01.城管历史、现状与未来,02.城管职能内容吉林市,03.基础法律知识,基础法律知识,执法程序 具体案例分析 执法文书的几种送达方式,1、行政执法程序概念 概念：程序，即操作过程。行政执法程序，是指行政执法机关及其执法人员在实施行政执法行为的过程中，依法所必须遵循的方式和步骤。,（一）城管执法程序,2、行政执法程序的基本原则公正原则 公开原则 参与原则,3、行政处罚程序的基本内容行政处罚程序即处罚的方式、方法、步骤的总称。它包括简易程序和一般程序两种,适用简易程序的三个条件： 第一是：违法事实清楚确凿，相对人对
5、违法事实没有异议或异议不大； 第二是：有法定依据； 第三是：数额较小的罚款（根据行政处罚法第33条规定：对公民50元以下、法人或其他组织1000元以下的罚款）或警告的行政处罚可以当场进行，其他处罚不能适用简易程序。以上三个条件同时具备时，方可适用简易程序。,城管执法的简易程序,简易程序案件的办理： 出示执法证件，表明身份； 说明处罚理由和依据（即指出当事人某某行为违反了某某法律法规或规章条款之规定，应给予什么样的处罚）；听取当事人的陈述和申辩； 制作处罚决定书。处罚决定书由被处罚人当场进行填写。处罚决定书载明当事人违法行为、处罚依据、处罚时间、处罚地点、处罚决定机关名称、人员、盖章。 最后，将
6、行政处罚决定书送单位备案。,城管执法的简易程序,1、立案 执法人员通过各种渠道知悉相对人的违法行为，首先予以立案，作为查处违法行为的基础工作 2、调查取证 现场确定证据，制作询问笔录。查明案件的真实情况，实际上是一个取得违法事实证据的过程。 取证调查时执法人员不得少于两人，应当向当事人出示证件。 3、处罚告知 调查结束后，执法机关拟决定对当事人进行行政处罚时，要向当事人说明将要处罚的理由，听取当事人的意见，听取其申辩与陈述。 4、调查终结 执法机关负责人应对调查结果进行审查，根据不同情况作出不同处罚决定，要注意对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，执法机关的负责人应当集体讨论决定。,城
7、管执法的一般程序,5、做出处罚决定处罚决定应采用书面方式。行政处罚决定书应当载明下列事项(1)当事人的姓名、地址；(2)违法法律法规的事实依据；(3)处罚依据；(4)处罚的履行方式和期限；(5)做出行政处罚决定书的行政机关名称和做出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有做出行政处罚决定的行政机关的印章。 7、申诉 当事人不服行政处罚决定的，可以在法定的期限内提出行政复议或行政诉讼（行政复议的期限为60天，行政诉讼期限为6个月）。 8、结案，归档 在法定时效期限内能够结案，填写结案报告，立卷、归档。如超过法定时效，相对人拒不履行义务、也不提出复议或诉讼的，申请人民法院强制执行。,城管执法的一般程序,
8、（二）具体案例分析,制造“牛皮癣”,渣土污染道路,占道堆放,违法建筑,在城市建（构）筑物、设施和树干、电杆上张贴、刻画、涂写广告标语等,执法依据：吉林市城市市容和环境卫生管理条例第二十三条第三款：任何单位和个人不得擅自在公共场所、公共设施及居民住宅公共部位散发、悬挂、张贴、刻画、喷涂各类标语、宣传品、广告。 法律责任：第四十八条第十五项：违反第二十三条第三款规定，擅自在公共场所、公共设施及居民住宅公共部位散发、悬挂、张贴、刻画、喷涂各类标语、宣传品及广告的，责令立即清除，并对行为人处以1000元至5000元的罚款对组织者没收非法财物和违法所得，并处以5000元至10000元的罚款；情节严重的，
9、处以10000元至50000元的罚款在违法散发、悬挂、张贴、刻画、喷涂的广告中标明其通信工具号码的，责令违法行为人到指定地点接受处理，并由城市管理行政执法部门通知电信部门暂停该通信工具号码的使用，有关电信部门应当在接到通知后予以暂停使用。允许恢复使用时，城市管理行政执法部门应当及时通知有关电信部门予以恢复使用。暂停及重新开通号码等所需费用由违法行为人承担；,施工车辆不按指定的路线、时间行使，不按指定地点倾倒渣土、或者渣土、砂石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的,执法依据： 吉林市城市市容和环境卫生管理条例第十五条：运输施工物料、建筑垃圾、炉渣、生活垃圾、餐厨垃圾等散体、流体的车辆必须按规定封闭，
10、不得沿途撒落、泄露。 法律责任：第四十八条第十二项：违反第十五条规定，运载散体、流体的车辆未封闭的，施工车辆带泥上路行驶的，责令其立即纠正违法行为，采取补救措施，并处以其1000元至5000元的罚款；运输建筑垃圾、生活垃圾等沿途散落、泄露的，责令运输单位或者个人立即改正，并处以其5000元至20000元的罚款。,擅自占用道路、公共场所进行经营作业或者堆放物料,执法依据： 吉林市城市市容和环境卫生管理条例第十一条第三款：任何单位和个人不得擅自挖掘道路或者占用道路、桥梁、广场、绿地、居民住宅区及其他公共场所进行生产、加工、经营作业或者堆放物料。 法律责任：第四十八条第九项： 违反第十一条第三款规定
11、，占用公共场所生产、加工、经营作业、堆放物料，责令其停止违法行为，限期补办相关手续，未予批准的，责令其限期改正并恢复原状，逾期不改的，由有关部门组织代为清理，所需费用由违法行为人承担，并处以500-1000元的罚款。,在主、次道路两侧和公共场地新建、改建和扩建建（构）筑物或其他设施,执法依据： 吉林市城市市容和环境卫生管理条例第八条第一款：在主、次道路两侧和公共场地新建、改建和扩建建（构）筑物或者其他设施的，必须征得市容行政主管部门同意，并按照有关规定办理审批手续 法律责任：第四十八条第二项：违反第八条第一款规定，擅自在主、次道路两侧和公共场地新建、改建和扩建建（构）筑物或者其他设施的，责令其
12、停止违法行为，限期补办相关手续，未予批准的，责令限期拆除；逾期未拆除的，由城市管理行政执法部门组织代为拆除，所需费用由违法行为人承担，并对个人处以1000元至3000元的罚款，对单位处以5000元至20000元的罚款。,（三）执法文书的几种送达方式,直接送达,城管执法人员将执法文书直接交给当事人的送达方式为直接送达。但以下情况也属于直接送达： 1、 当事人是公民的，本人签收是直接送达，本人不在交其同住的成年家属签收的，也是直接送达。（例如妻子代丈夫签收也属直接送达，但需备注两者的家庭关系） 2、当事人是法人或其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织的办公室、收发
13、室、值班室等负责收件的人签收。（需备注签收人员在该单位、公司的职务） 3、当事人有代理人的，行政机关可以向当事人送达，也可以向其代理人送达。 4、当事人已向行政机关指定代收人的，送交代收人签收。,留置送达,留置送达是指当事人或者他的同住的成年家属拒绝签收向其送达的执法文书时，行政机关执法人员依法将文书留在当事人住所的送达方式。 适用留置送达必须同时具备以下几个条件： 1、必须是将文书送达到当事人的住所； 2、当事人或其同住的成年家属拒绝接收执法文书； 3、必须邀请当事人所在的基层组织或者所在单位的代表在场或有拒绝接收的摄像资料； 4、必须是在当事人或与其同住的成年家属在场的情况下把执法文书留在
14、其住所。,留置送达不仅适用于对公民送达，也适用于对法人或者其他组织的送达。送达人向法人或者其他组织送达执法文书，“应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、 收发室、值班室等负责收件的人签收或盖章，拒绝签收或盖章的，适用留置送达,委托送达,委托送达是指城管执法机关直接送达执法文书有困难，委托有关执法机关代为交给受送达人的送达方式。 委托其他执法机关代为送达的，委托单位应当出具委托函，并附需要送达的执法文书和送达回执，以受送达人在送达回执上签收的日期为送达日期。,邮寄送达,邮寄送达是指城管执法机关直接送达执法文书有困难，通过邮局将执法文书用挂号邮寄给受送达人的送达方式。 邮寄送达应当
15、附有送达回执。挂号信回执上注明的收件日期与送达回执注明的收件日期不一致的，或者送达回执没有寄回的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期。,转交送达,转交送达是由执法机关将执法文书交受送达人所在单位代收后转交给受送达人的送达方式。 转交送达是在不便直接送达时采用的一种送达方式。主要适用以下 三种情形： 1、受送达人是军人的，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交； 2、受送达人被监禁的，通过其所在监所或者劳动改造单位转交； 3、受送达人被劳动教养的，通过其所在劳动教养单位转交。 代为转交的机关、单位收到执法文书后，必须立即交受送达人签收，以在送达回执上的签收日期，为送达日期。,公告送达,公告送达是指执法机关以登报、张贴公告等方式告知受送达人执法文书的内容或通知其到执法机关领取文书的一种送达方式。 公告送达是一种推定送达，所以，执法机关必须严格按照法定程序进行。有下列情况之一的，才能适用公告送达： 一是受送达人下落不明。所谓下落不明，是指受送达人现在何处无从知晓。 二是采用直接送达、留置送达、委托送达、转交送达、邮寄送达等五种送达方式均无法送达的。不符合这两种情况，就不得采取公告送达方法。,感谢您的支持,8,
