1、- 1 -水城县现代山地高效农业特色产业发展情况汇报近年来，水城县紧紧抓住国发20122 号文件精神，认真做好农业特色产业发展工作。按照市委“一产转型、二产升级、三产优化”的战略部署，市委市政府作出了全面实施农业特色产业结构调整的“3155 工程” （六盘水党发20142 号文件），水城县结合山地区域的特点，扎实抓好山地特色农业的发展，现取得了明显的社会、经济和生态效益，推进了水城县农业农村经济的发展和同步建设小康社会的进程。一 、水城县山地高效农业发展情况2012 年以来水城县在保持粮食生产稳步增长 的同时，紧紧抓住水城县立体气候特点明显、土壤类型多样、生物资源丰富、生态环境良好、不适宜大规
2、模发展粮食生产的条件，因地制宜抓特色农业的加快发展、促进结构调整、提升农业效益，有力地促进了农业增效、农民增收、农村稳定。特别是 2014 年以来，在以六盘水党发20142 号文件精神的指导下，以核桃、猕猴桃、茶叶等产业为主的山地特色农业产业加快发展，效果明显。从 2014 年到目前为止，全县已实施“3155 工程”70.9972 万亩（不含 28 万亩野生猕猴桃） ，其中，猕猴桃完成 3.88 万亩，茶叶完成7.24 万亩，核桃完成 19.41 万亩，蔬菜完成 6.73 万亩，中药材完成 3.6064 万亩，红豆杉完成 4.3777 万亩，油茶完成 2.16 万亩，花卉、苗圃完成 0.894
3、9 万亩，刺梨完成11.712 万亩，特色经果完成 4.1488 万亩，人工种草完成2.824 万亩，改良草地完成 4.0137 万亩。- 2 -据不完全统计，2015 年已实现产值 60935 万元，其中猕猴桃 40400 万元、茶叶 8910 万元、核桃 2760 万元、蔬菜 8865 万元。紧紧抓住全省“5 个 100”工程建设的机遇，全县水城县猕猴桃产业示范园区、水城县富硒茶叶产业示范园区、水城县南开现代高效农业（蔬菜）产业示范园区、水城县野钟特色经果产业示范园区等 4 个农业示范园区列入省级示范园区，其中水城县猕猴桃产业示范园区、水城县富硒茶叶产业示范园区为省级重点园区，通过园区建设
4、推进了全县高效农业的发展。二、基本经验和做法（一）强化顶层设计。根据中共六盘水市委、六盘水市人民政府关于农业特色产业发展“3155 工程”的实施意见(六盘水党发20142 号)和 2014 年市委农村工作会议暨全市扶贫开发工作会议精神，县委县政府研究制定了水城县农业特色产业发展“421”工实施方案和猕猴桃、茶叶、核桃等七大产业实施方案，确保到 2018 年全面完成市下达目标任务。（二）加强组织领导。为推进“3155 工程”顺利实施，县委县政府成立了水城县农业特色产业发展“3155 工程”领导小组，组织、协调、推进全县农业特色产业发展“3155 工程”实施，及时研究解决产业发展中的有关问题。同时
5、，各乡镇也成立了相应组织机构，具体负责组织本乡镇“3155 工程”的实施。切实把抓好“3155 工程”作为当前农业和农村工作的头等大事，精心组织、周密部署、狠抓落实，确保“3155 工程”各项工作落到实处。- 3 -（三）强化园区为载体，助推产业发展。按照建设全省一流、全国知名农业园区及产业要求，园区规划建设始终坚持“三个结合、六个有”的定位，即与优势主导产业结合，与地域文化、“四在农家”和乡村旅游结合，与小城镇建设结合；做到有产业、有规模、有市场、有品牌、有企业、有效益。着力主导产业发展的集聚区、先进科技转化的中心区、生态循环农业的样板区、产业良性发展的互动区、新型农民的培养区、产学研基地示
6、范区和体制机制创新的试验区，实现生态性、实用性、前瞻性、示范性的统一。（三）坚持强化土地流转，打造规模化的农业产业示范基地。一是着力创新机制。积极鼓励和引导农民以土地经营权参与入股共同建设农业产业基地，推动土地向区域内集中，风险由公司承担，使农民变成股民，分享产业红利。二是探索土地流转模式，促进农民增收致富。县乡分别成立土地流转服务领导小组，按照“公司（合作社、大户）+基地+农户”的产业运作模式，采取土地入股、出租、互换等土地流转方式，全面推进土地流转，有效整合土地资源，解放劳动力，使“农民变股民、资源变股权、资金变股金”，实现产业发展、农业增效、农民增收。目前，全县完成土地流转 10.59
7、万亩。（四）坚持强化富农增收，推进产业聚集发展。在水城县猕猴桃产业示范园区，企业以梯级租金（第一个五年600 元/亩、第二个五年 1300 元/亩、第三个五年 2000 元/亩、第四个五年 2500 元/亩）向农民流转土地，优先使用土地流转农户参与生产。据初步估算，园区建成达产后，- 4 -将带动 6 万余人增收致富，户均增收 2 万元以上，人均收入增加 4500 元以上。在水城县富硒茶叶产业示范园区，新种植茶叶基地以“农户+公司+基地”的方式进行管理，在茶叶种植前期未产生效益的第一至第三年，公司将基地交由农户管理并按亩兑现管护费，第四年以后，农户自己管护茶园，公司负责按市场价格收购农户的茶青
8、。这样，农民除得到固定的土地租金外还有相应务工收入，两项相加远大于传统农业种植收入，大大减少了农户的后顾之忧，提高了农户种植的积极性和主动性，实现了家门口打工、家门口增收致富。（五）强化体系建设，助推产业快速发展。一是科技服务支撑体系。加强与科研院校的合作，分别与中国农业大学、中国农业科学院园艺所、贵州大学动科院签订技术服务协议；与中国社科院贵州所、中科院武汉植物园等科研院所联合共建猕猴桃产学研基地，引进 29 名硕士研究生，增加新的技术力量。二是投资促进支撑体系。精心策划、包装、储备一批大项目、好项目，由县委、县政府主要领导、产业园区主要负责人带队有针对性地开展招商引资。目前园区入驻企业 8
9、1 家，签约资金 59 亿元，到位资金22.6 亿。依托农业投资公司，担保公司等开展银企对接、银园对接、信用担保等，累计为园区企业和农户提供贷款近 5 亿元。三是产业发展支撑体系。按照“市场化运作、商品化生产、企业化管理”的要求，分别成立猕猴桃和茶叶协会，以农户+公司+协会（专业合作社）+基地的方式进行管理；筹建猕猴桃、茶叶集团公司，按照“五统一”要- 5 -求（统一管理、统一标准、统一品牌、统一包装、统一销售）加强品牌建设和管理，提高产品附加值。二、水城县山地高效农业发展存在的困难和问题（一）农业特色产业有关政策宣传力度不够，群众对有关政策知晓率不高；有的乡镇和部门、干部职工对实施农业特色产
10、业认识不足，重视不够。（二）缺乏项目建设资金，参与工程实施的公司、专业合作社等载体较少，经济实力不强，产业发展后劲不足，实施业主贷款、担保难、招商引资难度大。工程建设相关政策补助没有落实到位，尤其是茶叶、猕猴桃等产业 2011 年以来的补助资金至今仍有大部分未兑现，仅茶叶产业就有上千万元，影响实施的企业、合作社、大户的积极性，部分业主有上访的意向。（三）基础设施建设严重滞后，特别是水利、交通设施，严重影响农业特色产业的健康发展，已成为农业特色产业持续发展的瓶颈。成规模集中连片土地流转难度大，土地流转成本呈增长趋势，目前县内土地流转租金一般在600 元/年，高的在 8001000 元不等。（四）
11、相关产业建设技术人员不足，特别是茶叶、猕猴桃、蔬菜、中药材等方面技术人员更难满足产业发展需要。目前全县虽有近 300 名县乡农业技术人员参与农业特色产业建设，但绝大多数农业技术人员不能很好为产业建设提供指导和服务，即使服务质量和水平也不高，制约产业建设规范化和科技含量的提高，也导致部分产业效益低下。（五）农村劳动力缺乏，农业劳动力成本较高。大量农村青壮年外出务工或经商，从事农业生产的主要是老人和妇女，年龄偏大、知识水平偏低，不能满足猕猴桃、茶- 6 -叶等劳动密集型产业农忙时节用工的需要，出现了农忙季节存在竞相争夺劳动力现象。（六）地理条件及干旱等自然性灾害，极大地制约和威胁农业产业化发展。四
12、、推进水城县山地高效农业特色产业发展建议（一）进一步优化农业特色产业建设规划及实施方案。进一步结合水城县情，选准、选好 23 个有发展前途、有竞争优势的主导产业，在当前应当重点抓好核桃、猕猴桃和茶叶三大产业。因地制宜，将产业发展集中布局在道路、乡镇、库区、村寨沿线，突出区域优势化、产品特色化，在方便管理、方便实施、方便运输的同时，起到观光旅游的效果。以高效农业园区建设为抓手、抓好重点产业的集群发展。（二）强化政策落实、保障农业特色产业健康有序发展。出台奖励政策、兑现奖励政策，建将产业建设资金纳入财政预算和退耕还林政策，吸引二产、三产业主和其他社会资金转产投入农业特色产业建设。并按照“集中投入，
13、渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功，捆绑使用”的原则，整合各方面资金，叠加各种要素，形成工作合力，努力提高基地建设的标准和质量。各级各相关部门要进一步发挥财政资金的导向引领作用，利用好当前国家支持农村金融体系建设的政策，加大金融资本对的山地农业特色产业支持力度；采取措施积极引导社会资金投入产业建设，切实帮助产业建设业主解决融资、担保难的问题。完善产业管理体系建设，建立健全产业发展机制，加大产业建设投入力度，确保农业特色产业基地建设稳得住、能发展、见效益。- 7 -（三）加强招商引资工作。强化农业特色产业项目的包装、储备和整合，充分利用省、市的各类招商平台加强我县猕猴桃、茶叶、核桃等优势等特
14、色产业具有的其他地区不可复制的唯一性优势和产业发展优惠政策的推介宣传，树立招大商、招强商、招优商的意识，采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，以长三角、珠三角、成渝、对口帮扶城市等主要目标市场开展特色产业的招商引资工作。（四）加强经营主体培育壮大。大力培育、扶持一批产、加、销、科研、观光、旅游等骨干龙头企业，提高农业产业化水平，做到扶持一个龙头，带动一批农户，做大一个产业，振兴一方经济；大力发展培育一批组织健全、运行规范、功能完善的农民合作组织，引导农民开展专业合作、土地股份合作、资产股份合作，扩大合作社的覆盖和带动作用。（五）在技术支撑上下功夫。要围绕山地特色农业产业建设的目标，组织技术服
15、务队、专家组、工作指导督查组，深入园区、基地、乡镇、村组、农户、地头，加大对农民的技术培训，提升能力素质和技能水平，大办示范样点，以点连线、以线带面，推动我县山地农业特色产业的发展。结合山地农业特色产业发展的需要，加大培训力度。整合各类培训资源，重点对县、乡的农技人员、企业业主、农民专业合作组织、种养殖大户等经营业主开展培训，提高素质，促进我县山地农业特色产业的提档升级。（六）加强基础设施建设和苗圃基地建设。以“四在农家.美丽乡村”基础设施建设六项行动计划为抓手，加大发改、财政、国土、住建、交通、农业、水利、林业、扶- 8 -贫等渠道项目资金的整合力度，优先保障农业特色产业工程的水、电、路、讯等基础设施和配套设施建设。加大猕猴桃、茶叶等重点特色产业苗圃基地的建设力度，优先保障苗圃基地建设用地、优先配套苗圃基地的水、电、路、讯等基础设施，着力推进苗圃基地建设，实现种苗供给的本土化、本地化。加强防灾抗灾能力建设，增强产业发展防灾抗灾能力，保障山地农业特色产业的健康发展。
