1、 湖南湘江新区发展规划 （ 2016-2025 年） （201 6年4月22 日湖南省人民政府批复） I 目录 前言 1 第一章 发展基础和战略意义 2 第一节 发展基础. 2 第二节 战略意义. 3 第二章 总体要求和发展目标 5 第一节 指导思想. 5 第二节 基本原则. 5 第三节 战略定位. 7 第四节 发展目标. 8 第三章 构建高端产业新体系 .10 第一节 提升产业空间布局 11 第二节 培育全国领先的先进制造业产业集群 13 第三节 打造辐射中西部现代服务业集聚中心 16 第四节 建设独具特色的国家文化创新创意产业高地 17 第五节 构建环长株潭现代都市农业示范基地 19 第四
2、章 塑造品质城市新形象 .21 第一节 提升城镇空间布局 21 第二节 优化城市建设形态 22 II 第三节 提升综合承载能力 24 第四节 提升城市治理水平 26 第五章 探索生态文明建设新路径 27 第一节 优化生态安全结构 28 第二节 优化国土空间开发格局 28 第三节 加强生态系统保护建设 29 第四节 建设低碳节能示范新区 32 第五节 健全生态文明建设机制 34 第六章 建设国家自主创新示范区 36 第一节 建设创新驱动发展引领区 36 第二节 打造科技体制改革先行区 38 第三节 建设军民融合创新示范区 40 第七章 打造内陆开放协作新高地 41 第一节 构建开放门户 42 第
3、二节 提升开放层次 44 第三节 实现联动型协作发展 46 第四节 构建多层次对外开放通道 48 第八章 构筑城乡统筹新模式 .49 第一节 推进城乡建设服务一体化 49 第二节 实现城乡品质形象特色化 50 III 第三节 推进城乡管理体制一体化 51 第九章 保障措施 52 第一节 优化管理体系 52 第二节 深化改革创新 54 第三节 强化政策保障 57 第四节 夯实人才基础 59 1 湖南湘江新区发展规划 （ 2016-2025 年） 前言 建设好湖南湘江新区（以下简 称“湘江新区”），对于促进中部地区崛起、推进长江经济带建设、加快内陆地区开放发展具有重要意义。根据国务院关于同意设立湖
4、南湘江新区的批复（国函 2015 66 号）、国家发改委关于印发湖南湘江新区总体方案的通知（发改地区 2015 924 号），制定本规划。 湖南湘江新区核心区域面积约 490 平方公里，包括岳麓区岳麓街道、望月湖街道、桔子洲街道、银盆岭街道、观沙岭街道、望城坡街道、西湖街道、咸嘉湖街道、望岳街道、梅溪湖街道、坪塘街道、含浦街道、天顶街道、洋湖街道、学士街道等 15 个街道，望城区高塘岭街道、乌山街道、白沙洲街道、大泽湖街道、月亮岛街道、金山桥街道、黄金园街道、雷锋街道等 8 个街道，宁乡县金洲镇等 1 个乡镇，覆盖长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区和望城经济技术开发区等 3 个国家级园
5、区和宁乡高新区、岳麓工业集中区等 2 个省级园区。规划范围涵盖长沙市岳麓区全境，高新区全境（含代管的岳麓区麓谷街道、望城区雷锋街道），望城区白箬铺镇、乌山街道、高塘岭街道、白沙洲街道、2 大泽湖街道、月亮岛街道、金山桥街道、黄金园街道等 8 个街镇，宁乡县玉潭镇、夏铎铺镇、金洲镇、历经铺乡、城郊乡等 5 个街镇，面积约 1200 平方公里。 本规划期限为 20162025 年。 本规划按照经济社会发展规划 、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”的理念编制，经法定程序审批通过后，是指导湘江新区当前和今后一个时期改革发展建设的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。 第一章 发展基础
6、和战略意义 湘江新区发展基础良好、战略 地位突出，在引领推动全国改革开放、带动区域经济发展方面发挥着重要的独特作用，对深入实施国家区域发展总体战略具有重大意义。 第一节 发展基础 （一）区位优势明显。新区处 于国家城镇化“两横三纵”战略格局长江横轴和京广-京哈纵轴的结合点，位于东部沿海地区和中西部地区过渡带、 长江开放经济带和沿海开放经济带结合部 （以下简称“一带一部”）。随着渝长厦高铁、京港澳高速复线等重大交通项目的建成，新区将成为丝绸之路经济带、 21 世纪海上丝绸之路（以下简称“一带一路”）和长江经济带联动发展的重要互通节点，成为辐射中西部、 连接东南亚的桥头堡。（附图 1 湖3 南湘江
7、新区区位示意图） （二）创新优势集中。新区是 国家重要的海外高层次人才创新创业基地和中南地区科技创新中心。高校资源密集，现有国家重点大学 3 所，两院院士 40 余名；科研机构汇集，拥有国家超级计算长沙中心等 120 余个国家级技术创新平台、 40 多家部（省）属科研机构；创新园区聚集，作为国家自主创新示范区，长沙高新区科技创新实力位居全国高新区前十强。 （三）产业优势明显。新区综 合交通网络体系基本形成，水利、能源、信息等基础设施保障有力；拥有 3 个国家级园区和 2个省级园区，形成了装备制造、电子信息等优势产业集群，是中部地区重要的战略性新兴产业基地和先进制造业基地；现代服务业平台初具规模
8、，重大服务业项目加速聚集，具备了大规模集聚人口和产业的基础条件。近 5 年来，湘江新区保持了 13%的年均经济增速,经济总量占全市的 30%、全省的 8%。 （四）生态优势突出。新区资 源环境承载能力较强，生态条件良好， 人居环境优美， 拥有水域面积 80 平方公里， 山体面积 300平方公里，农田 200 平方公里，拥有岳麓山、洋湖湿地、金洲湖等大批生态景观资源，是长株 潭城市群资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型社会” ）建设综合配套改革试验区的核心示范区。（专栏 1 “十二五”期间湘江新区主要经济指标情况） 第二节 战略意义 （一）有利于建设长沙区域性 中心城市。湘江新区是长沙城4
9、 市品质提升和产业转型升级的 主阵地。综合考虑生活、生产、游憩三个维度，推动现代服务业 与先进制造业双轮驱动，新型工业化和新型城市化良性互动，努 力实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展，提升 城市综合实力和国际竞争力，构建产城融合、城乡一体的新型城 镇化示范区，有利于充分发挥长沙“一带一部”核心区优势，为 实现跨江发展、双核驱动增添强劲动力，推动长沙加快建设具有 国际品质和湖湘文化标识的现代化中心城市和国际化大都市。 （二）有利于提升长株潭城市 群发展新优势。湘江新区作为长株潭自主创新示范区和两型 社会综合配套改革试验区的核心平台，有利于发挥先行先试政策 优势、人才科技创新优势和自
10、然环境生态优势，实现优势叠加、 政策共享、功能互补、统筹推进，推动长株潭城市群建设成为人 口规模大、技术水平高、服务功能强、基础设施发达、“两型” 特色突出的国家级城市群。 （三）有利于打造长江中游地 区核心增长极。湘江新区作为促进中部崛起、推动长江中游发展的核心引擎和建设富饶美丽幸福新湖南的前沿阵地，积极探索创新、协调、绿色、开放、共享发展的新路径和新模式，推动形成错位定位、层次分明、协作有序的区域发展格局，打造长江 中游城市群核心增长极。 （四）有利于构筑内陆开放型 经济新高地。主动顺应国家实施“一带一路”、推动东西双向开放和沿海沿江沿边全面开放的战略，积极融入横贯东西、辐射南北、通江达海
11、、经济高效、生5 态良好的长江经济带，建设综合性开放平台、推进基础设施互联互通、构筑大通关体系，实现企业、人才、技术、资金和产品“引进来”与“走出去”，在更高层次更广领域聚集发展要素，把新区打造成为中部地区外商投资首选地、长江经济带内陆开放高地。 第二章 总体要求和发展目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜， 全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五化同步”发展要求，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持发展第一要务，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，突出新型工业化和新型城镇化融合发展重大
12、主题，做大经济总量、提升发展质量、提高人均均量，加快打造区域发展新增长极、转型发展新引擎、内陆开放新高地、创新创业新平台和宜居宜业新家园，努力打造引领新常态践行新理念的先行区和示范区，着力建设全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南的重要引擎，展示国家级新区创新活力和奋进风采，争当国家级新区建设的排头兵，在带动湖南省经济社会发展、促进中部地区崛起和长江经济带建设中发挥更大作用。 第二节 基本原则 6 （一）改革示范、创新发展。 坚持先行先试、创新驱动，在重点领域和关键环节进行改革探索，更加注重供给侧结构性改革，实现科技创新、制度创新、管理创新、开放创新、文化创新有机统一和协同发展，将新区的生态
13、优势、创新优势、科教优势和产业优势转化为核心竞争力，同步实现增速换挡、动力转换和结构优化，创造可复制、可推广的创新模式和改革经验。 （二）产业支撑、协调发展。 发挥产业倍增对城乡品质倍升和收入倍加的引领作用，突出 产业优化升级的主攻方向，强化先进制造业的重点支撑作用，实 现先进制造业与现代服务业双轮驱动，补齐补强结构性、功能性 发展短板，促进长沙东西互动协调发展，促进城乡区域协调发展 ，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、绿色化同步发展，不断增强发展整体性。 （三）生态优先、绿色发展。 坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚 定走生产发展、生活富
14、裕、生态良好的文明发展道路，深入推进 “两型”社会建设，充分融入山水洲城特质和湖湘文化特色，促 进资源节约集约利用及人与自然和谐相处，实现生态文明建设与 经济社会发展良性互动。 （四）品质提升、共享发展。 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分调动人民积极性、主动性、创造性，增强发展动力。突出以人为核心的新型城镇化，全方位展示都市新城的品质品位、气质气派、特点特色，提升城乡居民生7 活水平，使全体人民在共建共享发展 中有更多获得感和幸福感。 （五）区域联动、开放发展。 全面对接“一带一路”和长江经济带发展战略，推动国家级新区、自主创新示范区和“两型社会”综合配套改革试验区功能
15、叠加，辐射带动新区与周边区域联动发展。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，打造长江经济带内陆开放高地。 （六）规划引领、科学开发。 按照土地利用总体规划、城乡规划和新区总体方案要求，落 实新区发展总体规划和相关专项规划，明确新区发展的战略目标 、空间布局和重点任务，坚持科学的开发方向、合理的推进时序 和严格的管控措施，彰显新区的发展实力、国际水准、一流品质和湖湘特色。 第三节 战略定位 （一）高端制造研发转化基地和创 新创意产业集聚区。充分发挥新区内国家级技术创新平台和国家级园区的科技资源优势，以体制机制创新为突破口，发挥市场在资源配置
16、中的决定性作用和企业的市场主体作用，提升综合效能，推进创新创意和资本紧密结合，推动产业承接发展和转型升级，促进科技创新成果加速转化，形成重要的战略性新兴产业基 地和创新创意发展新高地。 （二）产城融合、城乡一体的新型 城镇化示范区。坚持以人为本，率先开展农业转移人口市民化、城镇化投融资机制、农村宅基地制度、集体经营性建设用地管理、农业设施用地管理等方8 面的改革探索，促进城市新区与工业园区融合发展,打造宜居宜业、功能完善、产城融合、活力充沛、生态宜居的现代化智慧新城，为国家推进新型城镇化建设探索路径、提供示范，高标准把湘江新区打造成为国家新型城镇化综合试点示范区。 （三）全国“两型”社会建设引
17、领区。牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然” 、 “发展和保护相统一”和“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进“两型”社会建设综合配套改革，把生态文明融入新区改革发展建设的全过程和各方面，健全生态文明制度体系、优化空间开发格局、发展绿色产业、推广绿色建设、倡导绿色生活、弘扬生态文化，促进资源节约利用和环境质量持续优化，实现生态文明建设与经济社会发展良性互动、人与自然和谐相处，在绿色发展、循环发展、低碳发展方面发挥示范引领作用。 （四）长江经济带内陆开放高地。 抢抓国家“一带一路”和长江经济带建设的战略机遇，充分发挥区位优势，加强区内港口与沿江各大港口的有机联动，加快与周边地区基础设施互联互
18、通，构建区域大通关体系，打造通江达海、对接国内外的综合性开放平台。 第四节 发展目标 按照“三年出形象，五年成规 模，十年树标杆”的要求，湘江新区发展的阶段性目标为： 到 2018 年，新区地区生产总值年均增长 11%左右、固定资产9 投资年均增长 20%左右、 高新技术产业增加值年均增长 18%左右、城镇化率达 86%左右、研发经费投入占国内生产总值比重提高到2.5、科技进步贡献率达到 61，承载能力稳步提升，经济实力显著增强，现代产业体系基本 构建，品质新城日益凸显，生态环境持续改善，改革开放取得突 破，展现宜居宜业、精致精美的城乡新形象。 到 2020 年，新区地区生产总值年均增长 11
19、%左右、固定资产投资年均增长 20%左右、 高新技术产业增加值年均增长 18%左右、城镇化率达 87%左右、研发经费投入占国内生产总值比重提高到2.8、科技进步贡献率达到 66，承载能力显著提升，经济总量和城乡居民人均收入相对 2010 年增长 3 倍，产业结构明显优化，城乡品质实现倍升，体制机制更趋完善，完成长株潭综合配套改革试验区改革任务，重点领域改革实现突破，对外开放格局基本形成，国际化都市和现代化品质新城形成规模 ,率先迈向基本现代化。 到 2025 年，新区地区生产总值年均增长 10%左右、固定资产投资年均增长 18%左右、 高新技术产业增加值年均增长 18%左右、城镇化率达 89%
20、左右、研发经费投入占国内生产总值比重提高到3.3、科技进步贡献率达到 75，承载能力全面形成，综合实力大幅提升，城乡统筹融合共进 ，现代产业体系日益健全，辐射带动作用显著增强，对外开放高 地全面形成，创新驱动发展和全面深化改革格局全面形成，成为 带动湖南省和长江中游地区经济社会发展的重要引擎、长江经济 带建设重要支撑点、全国“两型”10 社会建设先行区，树立全国新 型工业化和新型城镇化融合发展的标杆。（专栏 2 湖南湘江新区经济社会发展主要目标） 第三章 构建高端产业新体系 围绕产业集约化、集聚化、集 成化，突出高端、智能、融合发展，按照“主动减量、优化存量、引导增量”的要求，积极培育新产品、
21、新技术、新业态，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，实现先进制造业与现代服务业双轮驱动，农业与二三产业融合发展，扩大有效需求与提升有效供给两端发力，强力推动经济增长保持中高速、产业发展迈向中高端，着力构建以制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。落实“中国制造 2025”和“互联网+”计划，加快信息化与工业化深度融合，促进服务业优质高效发展，支持战略性新兴产业加快发展，推动传统产业优化升级，着力发展北斗导航、航空航天装备、 3D 打印、机器人等一批有优势、有潜力的未来产业，构建梯次发展的产业结构和新一轮产业竞争的先发优势。建设国家新材料、智能装备、智能终端、节能环保
22、、生物医药、文化创意等产业区域中心，培育一批国际化企业集团、打造一批区域性领军企业、扶持一批创新型小微企业，提升产品质量和品牌塑造，创新拓展营销渠道方式，鼓励推进国际产能合作，打造集研发、生产、销售、服务于一体的综合性产业链条。 11 第一节 提升产业空间布局 构建“两走廊、三轴、五基地 ”的产业发展空间布局。 （一）两走廊 湘江西岸现代服务业发展主轴。以湘江西岸岸线为主轴，提升大王山旅游度假区、洋湖总部经济区、岳麓山风景名胜区、滨江金融商务区、麓谷高技术服务区规划建设品质，建设望城滨水新城，加快形成具有国际品质、湖湘特质的金融总部经济区、区校合作示范区、现代都市滨水区和文化旅游目的地，向南辐
23、射湘中、湘南地区，向北带动洞庭湖生态经济区，引领带动长株潭城市群现代服务业发展。 319 国道战略性新兴产业走廊。依托长沙高新区、宁乡经开区、望城经开区等国家级园区和宁乡高新区、岳麓工业集中区等省级园区，加强产业布局联动、基础设施互通和公共平台共享，重点发展先进装备制造（智能制造）、新能源与节能环保、新一代信息技术、新材料、生物医药等产业集群，向东对接长沙主城区、长沙县和浏阳市，向西辐射带动益阳等经济发展腹地，打造国内领先、国际先进的战略性新兴产业走廊。 （二）三轴 岳长潭产业功能轴。沿岳长潭城际铁路打通南北区域联系，沿线串联望城高星组团、岳麓中心城区、坪浦组团，构筑产城融合、创新驱动、智造引
24、领的综合性发展轴。 北部发展次轴。沿望京大道形成联动高星组团、宁乡组12 团，打造联动城乡、交通便捷的开放型发展轴。 南部产业发展次轴。沿长韶娄高速-莲坪大道形成联系坪浦组团，辐射道林镇、花明楼镇等周边区域，按照符合长株潭生态绿心规划和绿心保护条例的要求，形成人文彰显、生态优美的绿色化发展轴。 （三）五基地 自主创新引领基地。以长沙高新区为核心，辐射带动岳麓山大学城、岳麓工业集中区、宁乡高新区、沩东新城等区域，促进科技、教育与产业的协同发展，加快建设各类人才创新创业、工作学习、生活游憩的优质平台，重点发展研发、设计、教育培训等生产性服务业。 先进制造业发展基地。充分发挥长沙高新区、宁乡经开区和
25、望城经开区等国家级园区制造业规模优势，以工程机械、电子信息、航空航天、食品加工、有色新材、再制造等产业为重点，推动制造业向高端化、集成化发展。 总部经济集聚基地。依托区内优越的自然生态环境，高标准建设梅溪湖总部经济区、洋湖总部经济区、滨江金融商务区、金桥国际商务区和望城滨水新城，强化商务商贸、教育医疗、文化娱乐等配套服务，培育发展电子商务、文化创意、移动互联网、服务外包、科技服务等新兴服务业，着力吸引国内外企业总部以及研发中心、营销中心、结算中心集聚落户，打造国际化、智能型总部经济基地。 13 生态旅游休闲基地。推进岳麓山风景名胜区、大王山旅游度假区、乌山森林公园、凤凰山森林公园、洋湖湿地公园
26、、金洲湖湿地公园建设和莲花山、桃花岭、象鼻窝等生态资源保护与开发，重点发展旅游度假、医疗健康、体育健身、养老服务等产业，打造完整的旅游休闲产业链，建 设生态旅游休闲目的地。 现代都市农业示范基地。加快望城农业科技园、宁乡县农业科技园、岳麓都市农业带等特色农业功能区和特色村镇建设，推进现代农业适度规模经营，重点发展有机农业、高效农业、观光农业和都市休闲农业，打造融生产性、休闲性和生态性于一体的都市农业示范基地。 （专栏 3 湖南湘江新区产业园区功能定位） 第二节 培育全国领先的先进制造业产业集群 支持新材料、先进装备和智能 制造、新能源与节能环保、信息技术、生物技术等新兴产业发展，支持食品、轻纺
27、、家电等传统产业优化升级，引导制造业朝着分 工细化、协作紧密方向发展。发挥企业的主体地位和资本的整合功能，坚持引进消化吸引再创新，通过新材料、新模式、新工艺、新技术创新发展提升传统优势产业；发挥智能制造在推进制造业转型升级发展中的统领作用，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，实现生产过程自动化、流程管理数字化、企业信息网络化、智能制造云端化， 推进制造业的高端化发展。 （一）新材料产业集群。依托长沙 高新区国家新材料成果转化及产业化基地、宁乡高新区国家级节能环保新材料高新技术产14 业化基地、望城经开区国家有色金属新材料精深加工高新技术产业化基地和重点
28、企业，重点发展动力电池及材料、金属新材料、高性能复合材料，布局发展石墨烯、纳米材料、生物材料、智能材料等前沿材料领域，打造储能材料产业链、有色金属材料产业链、碳材料产业链、精细化工材料产业链和磁性材料产业链，形成我国中西部地区新型材料产业集聚的重要基地。到 2025 年，新材料产业集群产值达 3000 亿元。 （二）先进装备和智能制造产业集 群。依托长沙高新区智能制造产业园、中联重科工业园、宁乡经开区先进装备制造产业园、智能家电产业园、望城智能交通产业园等专业园区和重点企业，提升工程机械、电力设备等传统优势产业，培育发展航空航天装备、智能家电、智能电网装备、高档数控机床、海工装备、物流装备产业
29、，将 3D 打印设备、智能机器人系统集成和本体制造、工业和服务机器人产业做出特色，打造一批生产过程和生产产品智能化领军企业。到 2025 年，先进装备和智能制造产业集群产值达到 2500 亿元。（专栏 4 湖南湘江新区智能制造示范项目和企业） （三）新能源与节能环保产业集群 。依托长沙高新区、宁乡经开区、岳麓工业集中区、宁乡高新区节能环保产业园和新能源产业园等专业园区和重点企业，在巩固绿色建筑、太阳能光伏等全产业链的基础上，做大做优环保技术、节能装备、装配式住宅、锂离子电池等特色产业。到 2025 年，新能源与节能环保产业集群产值达到 600 亿元。 15 （四）新一代信息技术产业集群。 依托
30、长沙高新区移动互联网产业专业园、北斗导航应用产业集聚区、信息产业园和望城经开区电子信息产业园和中南大学科技产业化基地等专业园区、重点企业，加快电子信息产品核心基础零部件（元器件）、关键基础材料的研发生产，大力发展新一代电子信息技术设备制造业，做大做强卫星技术及应用、集成电路、信息通信设备、数据库、办公软件、操作系统、中间件及工业软件产业。到 2025 年，新一代信息技术（电子信息）产业集群收入达 1000 亿元。 （五）生物医药产业集群。依 托长沙高新区生物医药产业专业园、岳麓工业集中区生物基 因检测专业园、宁乡经开区医疗机械专业园和重点企业，在发挥 制药产业、高性能医疗机械产业优势的同时，大
31、力发展生物疫苗 、诊断试剂、基因工程药物、现代中药、化学制药、医药商业等产业。到 2025 年，生物医药产业集群产值达 600 亿元。 （六）食品轻纺家电产业集群。依 托宁乡经开区丝绸之路特色食品加工产业园、妇孕婴童用品产业园、望城经开区食品加工产业园（高科技食品加工基地）、宁乡高新区高端纺织服装、印刷包装产业园等特色园区，湖南大学设计艺术学院、中意设计创新中心等设计平台和重点企业，做精做优做特农副食品加工业、纺织服装业、智能家电业，酒、饮料和精制茶制造业，发展功能食品营养保健品和特殊功用服装。提升产品质量，培育优势品质，创新营销方式，拓展市场空间。到 2025 年，食品轻纺家电等轻工产16
32、业集群产值达 1200 亿元。 （专栏 5 湖南湘江新区先进制造业重点项目和企业） 第三节 打造辐射中西部现代服务业集聚中心 加快发展现代服务业，放宽市场准 入，适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，促进服务业优质高效发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。 （一）建设医疗健康中心。重点依 托湘江新区国际医疗健康城、沩东新城生态养老健康城，引入和集聚国内外高端医疗资源、一流医疗机构和先进管理模式，集聚一大批综合性医院和特色专科医院，引进国内外知名医疗管理品牌，设立医疗服务、
33、医学研发、康复疗养、总部商务、综合配套等五大功能板块，抢占基因检测、分级诊断等技术和产业制高点，打造“医、养、研、商、游”全生命健康服务产业链，形成面向东南亚、服务中西部的国际高端专科医疗、医学中心。 （二）建设商贸物流中心。推动商 业优化升级和物流融合发展。以滨江新城商务区、梅溪湖中央商务区和金星大道现代先进服务业街区为核心打造湘江新区中央商务区（ CBD）。依托滨水新城高端服务业集聚区、斑马湖商贸集中区、麓谷商业中心和地铁上盖商圈，建设一批商业综合体、地标性商业设施，重点发展品牌商贸、高端餐饮、娱乐休闲、社区养老等生活性服务业，壮17 大法律、会计、咨询、评估等商务服务业，大力集聚国际国内
34、知名品牌，建设都会级商业功能区；建设金桥物流中心、高星物流园和宁乡农产品物流基地、学士医药物流基地等重要物流节点，完善进口保税、出口监管、物流金融等现代物流服务功能，建设跨境电子商务综合试验园区和保税物流园，形成现代物流园、物流中心、配送中心、电子商务基地相结合的物流产业群，打造中部地区重要的物流配送中心。到 2025 年，社会消费品零售总额达1650 亿元 ,社会物流收入达 360 亿元以上。 （三）建设区域金融中心。推动滨 江新城金融商务区、长沙金融后援服务中心、高新区科技与金融创新示范园建设；积极引进新设各类金融机构，鼓励全国性、区域性金融机构和外资金融机构在新区设立分支机构，创造条件鼓
35、励境内外金融机构在新区设立地区总部、后援中心和专营机构，支持财务公司、金融租赁公司和消费金融公司等非银行机构组建，丰富区域金融业态。积极发展绿色金融，打造金星路绿色金融街区，推进绿色资产证券化，完善对节能低碳、生态环保项目的各类担保机制，鼓励金融机构通过信贷资产证券化盘活存量资金；推进各类金融要素体制机制深化改革，明确战略定位，发挥比较优势，满足新区多元化多层次金融需求；推动金融对外开放，支持符合条件的外资银行分支机构入驻新区，开展跨境人民币结算业务。到 2025 年，金融业增加值达到 450 亿元。 第四节 建设独具特色的国家文化创新创意产业高地 18 顺应消费多元化、个性化导向 ，以配套基
36、础设施和服务能力建设为重点，促进各类社会资源有效融合，大力发展文化旅游、创新创意等体验型、休闲型、创意型经济，创造新供给，释放新需求。 （一）建设创新创意产业中心。以 长沙高新区自主创新示范区为依托打造“中国创新谷” ，以岳麓工业集中区、岳麓山大学城、香山教育城为重点打造泛岳麓山创新创意示范圈。互联网产业，依托湖南移动互联网产业集聚区、中国联通长沙云数据中心成立长沙移动互联网产业技术研究院，依托长沙证通电子互联网大数据科技产业园、国防科大天河超级计算机和国家超级计算长沙中心，重点发展移动电子商务、物联网、云计算和大数据产业；软件产业，优化提升以长沙信息产业园为核心的软件产业公共技术服务平台，重
37、点发展软件开发、信息与网络服务产业；设计产业，依托中南大学科技园研发总部、湖南大学设计艺术学院、中意设计创新中心、华曙研究院等创新研究院，重点发展工业设计、工程设计和展示设计产业；检验检测认证产业，依托湖南工业设计创新平台，建设中意技术转移湖南分中心等技术转移平台，重点发展计量检测技术、检测装备研发、检测认证产业。服务外包产业,以高新区服务外包产业基地为重点,发展信息技术外包服务(ITO)、业务流程外包服务（ BPO)和知识流程外包服务（ KPO)产业。 到 2025 年， 创新创意产业总收入年均增速 15%以上 , 达到 2600亿元以上。 （二）建设文化产业中心。整 合各类文化资源，依托长
38、沙高19 新区麓谷国家动漫游戏产业基地、岳麓文化艺术产业基地、梅溪湖国际文化艺术中心，充分发挥中国湖南动漫公共技术服务平台等公共服务平台的作用，实施“名人、名园、名企、名品、名牌”建设工程，加快推进文化创意和设计服务与相关产业融合，推动创意设计、演绎娱乐、影视传媒、新闻出版、移动教育、动漫游戏等优势产业做大做强，吸引和聚集全球创意资源，建设具有中部地区特色的国家级文化和科技融合示范基地。到 2025 年，文化产业增加值占地区生产总值比重达 10%以上。 （三）建设旅游度假中心。高起点 高品质规划、建设、推出精品旅游线路、高端旅游景点和特色旅游产品，打造串联大王山旅游度假区-洋湖景区-岳麓山风景
39、名胜区-汉王陵遗址公园-月亮岛-乔口渔都的湘江西岸黄金旅游经济产业带，重点发展以湘江欢乐城、美丽中国长沙文化产业园为核心的现代都市度假游，以岳麓山风景名胜区、汉王陵遗址公园、湘军文化园、香山风情小镇为重点的名胜山水游，以湘江古镇群为核心的休闲观光游，以雨敞坪-莲花、关山小镇、光明大观园为重点的乡村特色民宿游，打造辐射中西部地区的旅游度假目的地。到 2025 年旅游业总收入达到 1400 亿元。 （专栏 6 湖南湘江新区现代服务业重点项目和企业） 第五节 构建环长株潭现代都市农业示范基地 加强农业供给侧结构性改革， 构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动种养加一
40、体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约和环境20 友好的农业现代化道路。创建全国“两型”都市现代农业示范基地，在稳定粮食生产的同时，加大农业结构调整力度，重点发展特色水果、设施蔬菜、休闲渔业、观光农业等“两型”产业，充分发挥农业生态保障功能，提高农业生产效率。到 2025 年，新区耕地保有量保持在 26490 公顷以上，其中一、二级耕地占 80%以上，“三品一标”农产品占销售食用农产品 70%以上，主要农产品监测合格率达到 95%以上，农业产地环境质量合格率达到100%，农村居民人均可支配收入超过 61000 元，农业综合生产能力大幅提升。 （一）建设望城农业科技园。 以乌山、
41、靖港等乡镇为核心节点，构建以农业科技研发、观光休闲农业、高效设施农业等功能于一体的现代农业产业带，带动长株潭地区及环洞庭湖经济区现代农业发展，建设国内一流的国家级农业科技园区。 （二）建设宁乡农业科技园。 建设以金洲镇为核心的现代农业科技示范区，构建以农产品精深加工和高效种植、特色养殖、休闲观光为主导的产业格局，打造中部地区高效农业展示中心、农业科技应用推广中心、农产品加工物流中心，争创国家级农业科技园。 （三）建设岳麓都市农业带。 以“莲花慢谷”、“雨敞坪彩谷”、“学士智谷”、“含浦乡韵谷”、“高新区电商农业示范园”为核心，推动传统农业向科技种植、规模经营、生态休闲、观光旅游农业、电商农业转
42、型，打造引领中部地区的都市农业示21 范带。 第四章 塑造品质城市新形象 推进以人为核心的新型城镇化 ，按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀”的要求，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，坚持区域统筹、产城融合、城乡一体，提升城市规划建设管理水平，促进新城建设与旧城改造联动、精致城市与美丽乡村建设同步、城镇发展与产业支撑协调、就业转移与人口集聚统一，促进城市管理智能化、公共服务便捷化、人居环境生态化，提高城市空间利用率，改善城乡人居环境，实现城乡品质倍升。 第一节 提升城镇空间布局 构建“一主、三副、多点”的城镇空间布局。 （一）一主 岳麓中心城区。由梅溪湖国际新城、
43、麓谷科技新城、岳麓山大学城、滨江新城、市委政府行政服务区等 5 个功能区块组成，远期向西拓展白箬铺组团，沿湘江西岸及 319 国道进行布局，强化行政文化、现代商业、科技创新功能融合，建设现代化城市中心区、市级综合服务中心、中部创新服务中心，打造长沙“西中心”。 （二）三个新城副中心 22 北部高星副中心。由望城高塘岭组团、滨水新城、望城经开区等 3 个功能区块组成，围绕湘江岸线进行布局，打造长岳一体化和内陆开放主阵地。 西部宁乡副中心。由宁乡玉潭组团、宁乡高新区、沩东新城、宁乡经开区等 4 个功能区块组成，沿金洲大道两厢布局，构筑向西联动发展桥头堡。 南部坪浦副中心。由洋湖生态新城、大王山（观
44、音港）旅游度假区、岳麓工业集中区等 3 个功能区块组成，沿靳江河景观带布局，打造长株潭融城突破口。 （三）多点 集约推动城郊镇发展，将雨敞 坪、莲花、乌山等建设成为联动城乡、精致精美的卫星城镇。（附图 2 湖南湘江新区空间结构规划图） 第二节 优化城市建设形态 （一）优化城市总体规划。突 出全球视野、国际水准，坚持城市建设用地、生态涵养用地、农业农村用地各占三分之一的总体空间布局，打造便捷舒适的城市空间。统筹新区与周边地区联动发展，按照“多规合一”和“精明增长”的要求，适度混合生产、生活、生态三种功能，实现城市建设、公共服务、生态保护三者有机融合，形成“蜂巢式、网格状”的城乡空间结构，避免产业
45、空心化和人口隔离化，建设集约紧凑、疏密有致、环境优先的现代两型都市。 23 （二）优化开发建设节奏。把 握市场经济规律、自然生态规律和城市发展规律，用足城市存量空间，合理确定新区建设目标，科学编制新区建设规划体系。按照核心圈层、规划圈层、辐射圈层功能互补的定位，优化新区城市总体功能定位，打造宜居宜业、精致精美、人见人爱的城市品质。按照整体规划、分步推进的原则，明确分期开发重点，“十三五”期间重点完善岳麓中心城区和南部坪埔组团的城市功能、引导产业集聚，推进北部高星组团和西部宁乡组团的基础设施建设。 （三）优化功能片区控规。优化梅 溪湖国际新城、大王山旅游度假区、滨江商务新城、洋湖生态新城、岳麓山
46、风景名胜区、麓谷科技新城、金桥高铁站周边等核心片区控规，高标准编制望城滨水新城、宁乡沩东新城等拓展片区控规，提升产业用地比重，合理布局商住用地，留足生态用地空间，形成整体低密度、局部高效利用、景观廊道通透、天际线优美的城市形象。 （四）优化节点城市设计。注 重细节营造，将整体风格、气质、高度、体量、色调、植被 等细节有机融合，强化城市空间秩序管理，提炼城市文化遗产基 因，形成城市审美感与辨识度合一的独特城市形象。加强湘江西岸、梅溪湖-雷锋湖城市中轴线、岳麓大道、东方红路两厢、出入 城口等重点地段、重点区域城市设计和标志性建筑设计。对北起 湘江航电枢纽、南至学士路大桥的湘江西岸岸线区域统一规划设
47、计,进行景观绿化、灯光亮化、建筑美化，保护和适度开发生态绿 洲，打造具有国际品质和湖湘文化24 特质的现代化都市滨水景观区。 第三节 提升综合承载能力 （一）完善内部路网体系。建设过 江通道，新增人民路、桐梓坡路（湘雅路）、月亮岛路（冯蔡路）、学士路、丁白大桥等过江桥隧，促进城市东西联动发展；加强功能组团联系，建设潇湘大道、雷锋大道 麓景路 含浦大道、黄桥大道南延线等南北向快速化通道，岳宁大道 梅江路、长益高速宁乡以东段快速化通道，改造提升 319 国道、西二环辅道、桐梓坡路、咸嘉湖路，建设新学士路、长望路西延、莲坪大道、南横线等东西向道路，建设金花快速路、历泉公路等外围联系道路，与长沙河东共
48、同构建全市“环射+棋盘”的高快路网格局和“两环、四横、六纵、十一射”的骨干路网框架；完善轨道交通体系，开展湖南湘江新区城市轨道交通大中运量一体化规划研究，建设机场轨道快线、地铁 3、 4、 6 号线、 2 号线西延线二期等轨道交通设施和中运量 T1、T6、 T8 线等中运量公共交通设施，优化常规公交线路及站点，构建安全、便捷的公共交通换乘体系；完善城市路网微循环，大力实施疏堵工程，优化路网结构，提质主城区内部道路，增强服务配套功能；加强公共配套停车场建设 ，重点在轨道交通换乘站点、车站、医院、学校和道路街区等人流密集场所规划建设地下、地面或立体公共配套停车场；推进公交都市建设，贯彻公交优先发展
49、理念，优先建设公交站场、公交专用道等公共交通设施；推进慢行交通体系建设，构建通畅、舒适的自行车道、步行道以及人25 行过街设施系统。建成以大中运量轨道交通为骨干、常规公交、出租汽车为补充、自行车等慢行 交通为延伸的公共交通格局。 （附图 3 湖南湘江新区综合交通规划图） （二）完善城市市政体系。按 照“适度超前”和“先规划后建设，先地下后地上”的要求，构筑功能完备、安全高效的绿色市政设施体系。推进地下综合管廊建设，全面实现雨污分流和生活污水全处理，实现新建区供水、供气、电力、通信、广播电视、通讯、治污的综合覆盖，构筑集信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃等于一体的城市“生命线”，打造梅溪湖综合管廊建设示范区；实施电力扩容工程，实现电力通道全面打通，提高供电的可靠性、安全性；推进气化新区工程，提高天然气覆盖范围，全面完成园区“煤改气”工作；建设水务提升工程，科学规划建设城市给排水、排截污管网体系和污水处理设施，结合城市湿地景观改造合理布局小型污水处理设施，扩容洋湖、岳麓等污水处理厂；推进海绵城市建设试点，加强雨水在本区域内的积存、渗透和净化
