县总工会维权工作调研报告—调研报告.pdf

1、 县 总 工 会 维 权 工 作 调 研 报 告 调 研 报 告 * * 县 总 工 会 现 有 2 0 个 乡 镇 工 会 4 7 5 个 基 层 工 会 5 1 2 9 5 名 工 会会 员 。 近 年 来 县 总 工 会 认 真 贯 彻 “ 组 织 起 来 切 实 维 权 ” 的 工 作 方针 从 维 护 职 工 队 伍 稳 定 、 构 建 和 谐 社 会 出 发 积 极 探 索 维 权 机 制 建设 较 好 地 维 护 了 职 工 的 合 法 权 益 。 一 、 工 会 维 权 工 作 的 现 状 一 注 重 调 查 研 究 增 强 维 权 工 作 的 针 对 性 工 会 承 担 着

2、维 护 职 工 合 法 权 益 的 历 史 使 命 在 新 的 形 势 下 要 做 好 这项 工 作 就 要 调 查 研 究 增 强 维 权 工 作 的 针 对 性 。 近 年 来 我 们 围 绕利 益 格 局 调 整 、 劳 动 关 系 矛 盾 突 出 的 实 际 先 后 组 织 力 量 采 用 进 企入 户 问 卷 座 谈 等 方 式 就 工 会 法 、 劳 动 法 贯 彻 落 实 情 况 、企 业 改 制 中 职 工 权 益 保 障 情 况 、职 工 素 质 状 况 、下 岗 职 工 再 就 业 情 况 、职 工 生 活 状 况 、 职 工 队 伍 稳 定 等 进 行 了 多 次 调 查

3、 较 全 面 地 摸 清 了 企事 业 单 位 职 工 的 思 想 动 态 和 部 分 权 益 被 侵 犯 的 现 象 。 在 此 基 础 上 经过 认 真 分 析 汇 总 向 县 委 、 政 府 作 了 汇 报 使 党 和 政 府 及 时 了 解 到 职工 的 意 愿 和 要 求 也 使 我 们 进 一 步 找 准 了 维 权 工 作 的 切 入 点 和 着 眼 点 。0 5 年 底 我 们 组 织 1 2 个 调 查 组 历 时 两 个 月 在 原 化 工 集 团 调 查 试 点工 作 的 基 础 上 。 二 注 重 源 头 参 与 增 强 维 权 工 作 的 权 威 性 维 权 工 作

4、的 实 践 使 我 们 体 会 到 工 会 要 维 护 职 工 合 法 权 益 源 头 参 与尤 为 重 要 它 不 仅 可 以 从 宏 观 上 解 决 面 上 的 突 出 问 题 而 且 有 利 于 增强 维 权 工 作 的 权 威 性 。 为 此 我 们 积 极 参 加 了 县 委 、 人 大 、 政 府 、 政协 涉 及 职 工 切 身 利 益 的 有 关 会 议 积 极 参 与 政 府 对 职 工 群 众 上 访 事 件的 处 臵 积 极 参 与 涉 及 职 工 利 益 的 有 关 政 策 制 定 同 时 我 们 主 动 向 县委 汇 报 工 会 工 作 积 极 争 取 县 委 对 工

5、 会 工 作 的 支 持 并 提 请 县 委 先 后就 厂 务 公 开 、 集 体 合 同 、 帮 扶 工 作 成 立 了 领 导 小 组 加 强 了 对 这 些 工作 的 领 导 为 加 强 工 会 干 部 队 伍 建 设 提 请 县 委 配 备 了 乡 镇 、 县 直 专职 副 科 级 工 会 主 席 在 乡 镇 机 构 改 革 中 县 委 就 工 会 主 席 编 制 等问 题 做 出 了 明 确 批 示 为 维 权 提 供 了 坚 实 的 组 织 保 证 在 非 公 有 制 企业 组 建 工 会 工 作 中 提 请 县 委 专 门 发 文 促 进 了 非 公 有 制 企 业 组 建 工会

6、 工 作 在 工 会 经 费 以 税 代 征 工 作 中 县 委 给 予 高 度 重 视 县 委 副 书记 李 趁 英 同 志 为 此 作 了 专 题 电 视 讲 话 有 效 地 促 进 了 此 项 工 作 的 开展 增 强 了 维 权 工 作 的 权 威 性 。 在 政 府 出 台 涉 及 职 工 利 益 的 文 件 时 我 们 主 动 反 映 职 工 的 实 际 情 况 提 出 意 见 和 建 议 使 出 台 的 文 件 体 现 了 以 人 为 本 善 待 职 工 的 理 念 在 实 施 中 得 到 了 落 实 。 针 对 “ 4 0 5 0 ” 人 员 就 业 难 政 府 开 发 公 益

7、 性 岗位 8 4 1 个 使 8 4 1 名 “ 4 0 5 0 ” 人 员 实 现 了 再 就 业 。 为 了 较 好 解 决 长 期困 扰 工 会 工 作 和 职 工 权 益 方 面 的 热 点 、 难 点 、 焦 点 问 题 改 变 工 会 无行 政 职 能 维 权 苍 白 无 力 的 状 况 我 们 借 力 维 权 注 重 维 权 工 作 的 社会 化 。 一 是 依 靠 县 人 大 执 法 监 督 。 我 们 主 动 与 县 人 大 联 系 请 人 大 领导 带 队 就 劳 动 法 、 工 会 法 贯 彻 落 实 情 况 对 1 0 家 企 事 业 单 位进 行 了 执 法 检 查

8、 对“ 两 法 ”落 实 不 到 位 的 问 题 发 出 了 书 面 整 改 意 见 要 求 限 期 整 改 有 效 地 促 进 了 “ 两 法 ” 的 贯 彻 执 行 维 护 了 职 工 的 合法 权 益 。二 是 与 有 关 职 能 部 门 构 筑 维 权 平 台 齐 心 协 力 开 展 维 权 工 作 。去 年 我 们 和 安 监 局 一 起 共 同 开 展 了 “ 安 全 生 产 月 ” 、 “ 安 康 杯 ” 竞赛 、 “ 一 法 三 卡 ” 宣 传 等 竞 赛 活 动 力 诺 、 公 路 局 等 5 家 单 位 被 推 荐为 省 2 0 0 余 家 生 产 经 营 单 位 进 行

9、了 安 全 检 查 查 出 事 故 隐 患 1 6 0 0 处 下 发 整 改 意 见 书 4 6 9 份 隐 患 整 改 率 达 9 0 % 以 上 有 效 地 维 护 了 职 工的 身 体 健 康 和 生 命 安 全 。 在 推 进 劳 动 保 障 工 作 法 制 化 进 程 中 我 们 配合 劳 动 部 门 开 展 了 劳 动 保 障 执 法 检 查 活 动 。 检 查 用 工 单 位 1 3 6 个 涉 及 职 工 4 0 0 0 人 其 中 农 民 工 3 0 0 0 人 追 回 拖 欠 工 资 1 8 8 . 8 万 元 取 缔 非 法 职 介 机 构 2 家 切 实 维 护 了

10、劳 动 者 的 合 法 权 益 。 这 些 活 动 的开 展 为 工 会 维 权 创 造 了 良 好 的 工 作 环 境 克 服 了 工 会 组 织 维 权 单 打独 斗 苍 白 无 力 的 窘 境 。 三 注 重 制 度 建 设 增 强 维 权 工 作 的 规 范 性 根 据 法 律 赋 予 工 会 组 织 的 权 力 和 上 级 工 会 有 关 文 件 政 策 我 们 及 时 调整 工 作 思 路 注 重 加 强 维 权 制 度 建 设 增 强 了 维 权 工 作 的 规 范 性 。 一是 积 极 推 进 平 等 协 商 集 体 合 同 制 度 努 力 协 调 劳 动 关 系 。 为 了

11、维 护 广大 职 工 的 总 体 利 益 我 们 以 建 立 集 体 合 同 制 度 为 载 体 狠 抓 维 权 机 制建 设 。 近 年 来 我 们 针 对 企 业 改 组 、 改 制 及 企 业 规 模 小 而 出 现 的 集 体合 同 中 断 、 合 同 内 容 不 规 范 、 履 约 率 不 高 等 问 题 向 企 业 下 发 了 集体 合 同 区 域 性 、 行 业 性 集 体 合 同 范 本 规 范 了 集 体 合 同 的 内 容格 式 并 采 用 典 型 引 路 拨 亮 一 盏 灯 照 亮 一 大 片 的 办 法 重 点 培养 了 县 国 有 企 业 的 电 业 局 改 制 企

12、业 的 盐 业 公 司 和 非 公 有 企 业 的 力 诺公 司 以 及 区 域 性 合 同 的 庆 祖 镇 为 不 同 类 型 的 典 型 。 及 时 总 结 他 们 在签 订 程 序 上 以 及 履 约 实 施 的 作 法 和 经 验 利 用 会 议 、 简 报 等 形 式 进 行宣 传 并 组 织 其 他 企 业 进 行 实 地 咨 询 学 习 带 动 了 各 个 层 面 不 同 类 型企 业 集 体 合 同 签 订 工 作 。 目 前 全 县 有 4 2 1 家 企 业 签 订 了 集 体 合 同 2 0 个 乡 镇 全 部 签 订 了 区 域 性 集 体 合 同 促 进 了 我 县

13、维 权 机 制 规 范 化建 设 。 二 是 建 立 健 全 职 代 会 制 度 全 力 维 护 职 工 民 主 权 益 。 为 切 实 保障 广 大 职 工 的 民 主 政 治 权 利 我 们 坚 持 督 促 指 导 基 层 工 会 建 立 健 全 职代 会 制 度 。 在 国 有 及 国 有 控 股 企 业 普 遍 做 到 了 企 业 决 策 、 企 业 改 制 等重 大 事 项 提 交 职 代 会 审 议 职 工 安 臵 方 案 须 经 职 代 会 审 议 通 过 职 工代 表 采 取 无 记 名 投 票 方 式 进 行 表 决 。 为 保 障 广 大 职 工 的 知 情 权 、 参 与

14、权 、 决 定 权 和 监 督 权 我 们 在 全 县 国 有 集 体 及 控 股 企 业 推 行 了 厂 务 公开 制 度 。 在 两 家 非 公 有 制 企 业 进 行 了 厂 务 公 开 试 点 工 作 。 通 过 上 下 联动 多 方 配 合 使 厂 务 公 开 工 作 取 得 了 一 定 成 效 有 六 家 企 业 荣 获 市级 厂 务 公 开 先 进 单 位 。 四 注 重 多 办 实 事 增 强 维 权 工 作 的 实 效 性 近 年 来 随 着 下 岗 职 工 的 增 多 我 们 把 下 岗 职 工 再 就 业 作 为 维 权 工 作的 重 要 内 容 。 在 抓 好 维 权

15、机 制 建 设 的 同 时 我 们 在 为 职 工 特 别 是 困难 职 工 排 忧 解 难 方 面 进 行 了 一 些 有 益 的 尝 试 。 一 是 多 渠 道 加 强 职 工 培训 积 极 促 进 下 岗 职 工 再 就 业 。 充 分 利 用 工 会 自 有 阵 地 优 势 开 展 职业 技 能 培 训 。 0 5 年 共 举 办 培 训 班 2 0 期 培 训 6 5 9 人 安 排 就 业 6 2 4人 。 近 期 我 们 将 免 费 举 办 一 期 下 岗 女 工 裁 剪 培 训 班 已 有 6 0 名 下 岗女 工 报 名 参 加 培 训 。 二 是 深 入 开 展 “ 一 帮

16、 一 ” 扶 贫 帮 困 活 动 0 5 年底 我 们 对 帮 扶 领 导 小 组 及 帮 扶 对 子 进 行 了 调 整 提 请 县 委 召 开 了 全县 帮 扶 工 作 动 员 大 会 全 县 4 0 名 县 级 领 导 和 1 0 9 名 正 科 级 干 部 与 困难 职 工 结 成 了 帮 扶 对 子 仅 0 6 年 双 节 期 间 给 帮 扶 对 象 送 去 资 金1 5 7 0 0 元 米 面 油 6 3 1 5 斤 掀 起 了 帮 扶 活 动 的 新 高 潮 。 三 是 积 极 实施 送 温 暖 工 程 。 每 年 春 节 期 间 我 们 都 认 真 开 展 “ 走 千 家 访

17、万 户 ” 送温 暖 活 动 。 去 年 春 节 前 通 过 对 全 县 困 难 职 工 生 活 状 况 的 调 查 我 们及 时 向 县 委 政 府 作 了 专 题 汇 报 引 起 了 县 领 导 的 高 度 重 视 汇 报 会 上张 书 记 、 董 县 长 当 场 决 定 拔 付 送 温 暖 专 项 资 金 使 1 0 0 0 余 户 困 难 职工 得 到 及 时 救 助 。 四 是 积 极 实 施 “ 金 秋 助 学 ” 工 程 去 年 8 月 2 3 日 县 总 举 行 了 “ 金 秋 助 学 ” 捐 助 仪 式 濮 耐 公 司 及 全 国 劳 模 李 连 成 、 李章 顺 、 常 文

18、 助 慷 慨 资 助 1 1 0 0 0 元 向 1 1 名 被 国 家 、 省 重 点 大 学 录 取的 困 难 职 工 子 女 发 放 5 6 名 基 层 女 职 工 参 加 了 妇 科 病 普 查 使 她 们 体验 到 了 工 会 对 女 职 工 的 特 殊 关 爱 。 工 作 实 践 使 我 们 深 深 体 会 到 深 入 调 查 研 究 吃 透 下 情 是 维 权 的 前 提 搞 好 源 头 参 与 是 维 权 工 作 的 根 本 途 径 加 强 机 制 建 设 是 长 效 措 施 办好 实 事 能 使 维 权 工 作 直 接 见 效 。 我 们 虽 然 进 行 了 初 步 探 索

19、取 得 了 一定 成 效 但 与 上 级 的 要 求 和 维 护 职 工 合 法 权 益 的 实 际 需 要 尚 有 很 大 差距 存 在 很 多 问 题 。 二 、 影 响 工 会 维 权 作 用 发 挥 方 面 存 在 的 问 题 一 工 会 组 织 被 撤 消 和 合 并 的 现 象 较 为 普 遍 职 工 的 合 法 权 益 得 不到 应 有 的 落 实 。 从 组 织 状 况 上 看 随 着 形 势 的 发 展 企 业 改 制 、 改 组 、精 简 机 构 、 减 员 增 效 工 会 首 当 其 冲 成 为 精 简 对 象 虽 说 有 牌 子 、 公章 但 和 其 他 部 门 合 并

20、 成 了 有 名 无 实 的 工 会 。 设 立 了 工 会 主 席 也是 身 兼 数 职 得 不 到 企 业 应 有 的 重 视 。 有 的 单 位 工 会 工 作 只 能 是 被 动应 付 。 从 作 用 发 挥 上 看 履 行 维 权 职 责 异 常 艰 难 。 目 前 部 分 企 业 不能 坚 持 职 工 代 表 大 会 制 度 其 他 形 式 的 职 工 民 主 参 与 和 民 主 监 督 也 是日 益 见 少 企 业 民 主 管 理 工 作 的 好 与 坏 完 全 取 决 于 经 营 者 的 民 主 意识 和 利 益 需 求 。 厂 务 公 开 可 以 搞 但 公 开 什 么 怎

21、样 公 开 何 时 公开 由 经 营 者 说 了 算 导 致 了 企 业 职 工 与 经 营 者 之 间 的 鸿 沟 加 深 职 工的 政 治 民 主 权 利 得 不 到 有 效 落 实 。 签 订 集 体 合 同 有 的 只 是 走 形 式 对合 同 的 执 行 情 况 却 不 能 兑 现 使 合 同 成 为 一 纸 空 文 致 使 职 工 的 经 济利 益 得 不 到 保 障 。 从 工 会 经 费 看 部 分 企 业 无 视 法 律 规 定 寻 找 各 种理 由 不 向 上 级 工 会 交 纳 经 费 使 工 会 组 织 缺 少 经 济 来 源 无 法 正 常 开展 工 作 有 的 企

22、业 提 出 的 经 费 不 拨 付 本 级 工 会 而 是 企 业 行 政 挤 占 和挪 用 导 致 了 工 会 的 “ 贫 血 ” 和 “ 营 养 不 良 ” 影 响 了 工 会 自 身 的 生存 和 作 用 的 发 挥 有 的 事 业 心 较 强 的 工 会 干 部 想 自 主 开 展 一 些 工 作 不 得 不 向 老 板 打 报 告 要 “ 小 钱 ” 反 过 来 还 要 看 人 家 脸 色 索 取 人 家的 “ 恩 赐 ” 无 可 奈 何 敢 怒 不 敢 言 。 不 发 挥 作 用 是 失 职 发 挥 作 用又 无 能 为 力 内 心 承 受 双 重 压 力 叫 苦 不 迭 。 这

23、种 工 会 主 席 与 企 业 经营 者 的 身 份 地 位 不 对 等 的 现 状 使 工 会 维 护 职 工 合 法 权 益 只 能 处 于 被动 维 持 状 态 。 一 方 面 企 业 是 “ 国 退 民 进 ” 所 有 权 和 经 营 权 发 生 了根 本 转 变 原 来 的 格 局 已 改 变 工 会 要 开 展 工 作 要 按 企 业 老 板 意 志 办事 维 权 就 要 看 给 不 给 你 权 让 不 让 你 维 。 另 一 方 面 企 业 劳 动 关 系发 生 了 根 本 转 变 工 会 主 席 的 身 份 也 随 之 转 变 。 作 为 经 营 者 的 雇 员 一 个 打 ?

24、 ? p 二 企 业 员工 雇 佣 观 念 增 强 缺 乏 自 身 合 法 权 益 的 自 我 保 护 意 识 给 工 会 维 权 工作 带 来 了 消 极 影 响 。 由 于 改 革 不 断 深 化 企 业 员 工 身 份 发 生 变 更 其主 人 翁 意 识 日 见 衰 退 普 遍 感 到 现 在 和 过 去 有 所 不 同 。对 于 个 人 来 说 不 过 是 一 个 打 工 仔 除 了 想 多 赚 钱 、 其 他 别 无 所 求 。 在 劳 动 力 过 剩 的今 天 他 们 很 珍 惜 这 份 工 作 你 不 干 有 人 干 。 由 于 利 益 的 驱 动 一般 工 作 责 任 心 都

25、 很 强 且 遵 守 纪 律 为 了 生 存 而 劳 作 惟 恐 出 现 差 错 加 上 对 法 律 法 规 了 解 甚 少 对 于 侵 权 行 为 和 自 身 利 益 是 否 遭 受 损 害 缺 乏 关 注 甚 至 表 示 无 奈 默 默 承 受 由 于 企 业 员 工 普 遍 抱 有 这 种 心态 因 此 在 很 大 程 度 上 给 工 会 维 权 工 作 造 成 了 不 良 的 影 响 。 三 国 家 现 有 的 法 律 法 规 不 完 善 且 存 在 执 法 不 严 和 缺 乏 刚 性 制 约机 制 问 题 加 大 了 工 会 组 建 和 维 权 工 作 的 难 度 。 工 会 要 切

26、 实 履 行 维 护职 工 合 法 权 益 的 基 本 职 责 需 要 有 严 密 的 法 律 法 规 作 保 证 。但 事 实 上 国 家 现 有 的 法 律 法 规 还 不 尽 完 善 使 工 会 组 建 和 维 权 工 作 难 度 加 大 。如 工 会 法 只 是 规 定 了 “ 以 工 资 为 主 要 生 活 来 源 的 体 力 劳 动 者 和脑 力 劳 动 者 都 有 依 法 参 加 和 组 织 工 会 的 权 利 ” 并 未 对 企 业 法 人 在组 建 工 会 上 规 定 相 应 的 法 律 责 任 。 企 业 法 人 直 言 不 讳 地 说 “ 我 遵 守法 律 成 立 工 会

27、 没 意 见 但 员 工 并 没 有 这 样 的 要 求 我 没 有 责 任 也 没有 这 个 义 务 去 找 麻 烦 给 自 己 制 造 对 立 面 。 ” 再 如 现 行 的 有 关 法 律法 规 虽 然 对 阻 挠 依 法 组 建 工 会 、 非 法 撤 并 工 会 妨 碍 工 会 通 过 其 他形 式 依 法 维 护 职 工 合 法 权 益 等 行 为 明 文 也 规 定 了 应 追 究 法 律 责 任 但 追 究 什 么 法 律 责 任 没 有 细 则 和 刚 性 措 施 因 而 使 执 法 部 门 对 侵 权行 为 难 以 操 作 。 受 “ 招 商 引 资 以 工 兴 县 ” 大

28、 环 境 的 影 响 如 果 过 分强 调 维 权 可 能 影 响 招 商 引 资 工 作 。 再 加 上 一 些 部 门 不 敢 执 法 执 法不 严 回 避 矛 盾 使 侵 权 者 对 违 法 行 为 产 生 的 后 果 无 须 有 任 何 的 担忧 仍 然 我 行 我 素 工 会 就 是 有 天 大 的 本 事 也 只 能 无 济 于 事 望 法 兴叹 。 三 、 发 挥 维 权 作 用 的 建 议 及 思 考 一 要 把 加 强 党 对 工 会 的 领 导 作 为 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 的 重 要 内容 予 以 高 度 重 视 。 首 先 要 在 方 针 政 策 上

29、应 当 给 予 工 会 工 作 更 多 的 指 导和 支 持 以 保 证 工 会 “ 组 织 起 来 切 实 维 权 ” 方 针 落 到 实 处 来 体 现巩 固 党 的 阶 级 基 础 。 其 次 要 在 制 度 上 建 立 健 全 充 分 体 现 党 对 工 会 领 导的 长 效 机 制 不 断 增 强 这 种 领 导 的 ? 匚 缓 妥 饔 玫 玫 匠 浞 钟 行? p 二 强 化 执 法 检 查 建 立 刚性 制 约 机 制 。 首 先 要 加 大 对 相 关 法 律 法 规 执 法 检 查 的 力 度 对 无 视 法律 侵 犯 职 工 合 法 权 益 的 行 为 要 坚 决 给 予

30、严 肃 处 理 同 时 建 议 对 相 关 的法 律 进 行 修 改 和 完 善 。 其 次 要 有 源 头 参 与 的 保 证 机 制 使 工 会 参 与 政府 联 席 会 议 制 度 和 劳 动 关 系 三 方 协 商 机 制 落 到 实 处 基 层 工 会 主 席 与企 业 法 人 实 现 真 正 意 义 上 的 平 等 才 能 有 效 地 进 行 协 商 签 订 有 效 的集 体 合 同 敢 于 维 权 和 善 于 维 权 。 第 三 建 议 政 府 要 建 立 制 约 激 励 机制 。 工 会 是 维 护 职 工 合 法 权 益 的 而 政 府 是 保 障 职 工 合 法 权 益 的

31、 保障 是 政 府 的 责 任 和 义 务 为 此 政 府 要 对 有 关 部 门 实 行 奖 惩 严 明 的 制 约激 励 机 制 对 工 作 失 职 、 保 障 无 力 、 执 法 不 严 导 致 侵 权 的 要 追 究 有关 部 门 的 责 任 对 保 障 有 力 、 成 绩 突 出 的 要 给 予 奖 励 。 三 要 明 确 工 会 维 权 的 具 体 责 任 。维 护 职 工 权 益 是 工 会 的 基 本 职 责 但 工 会 组 织 不 是 执 法 部 门 在 维 护 职 工 权 益 方 面 没 有 直 接 的 裁 决 权 只 能 起 到 协 调 督 促 作 用 至 于 做 到 什 么 程 度 承 担 多 大 的 具 体 责 任 都没 有 特 别 有 力 的 措 施 保 证 。 工 会 维 权 只 是 处 于 道 义 和 感 情 上 的 维 权 没 有 特 别 具 体 的 维 权 职 责 更 缺 乏 有 效 的 维 权 手 段 。 因 此 我 们 要 积极 探 索 维 权 工 作 的 新 路 子 同 时 也 盼 望 工 会 维 权 的 具 体 责 任 明 晰 不再 承 受 无 奈 、 窘 境 的 压 力 。