1、我国的煤矿工业的发展0采煤概论之我国的煤矿工业的发展学 院 ： 国 土 资 源 工 程 学 院班 级 ： 采 矿 工 程 091 班 姓 名 ： 学 号 ： 任 课 教 师 ： 国 土 资 源 工 程 学 院 资 开我国的煤矿工业的发展1目 录前 言 2第一章 我国煤炭开采的历史简述 3第二章 煤炭的种类和用途 6第三章 我国煤炭开采的现状 .8第一节 我国煤炭资源概况 .8第二节 我国煤炭资源的利用现状及前景 12第四章 我国煤炭工业当前面临的主要问题及建议 .16第一节 我国煤炭工业面临的问题 16第二节 针对我国煤炭工业存在的问题的建议 28第五章 我国煤炭工业的发展方向 .39第六章
2、参考文献 .51我国的煤矿工业的发展2前 言煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。在我国一次能源结构中，煤炭将长期是我国的主要能源。改革开放以来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。但煤炭工业发展过程中还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。随着国民经济的发展，煤炭需求总量不断增加，资源、环境和安全压力进一步加大。 国家对煤矿业产业的要求又比较的高， “绿色、高效、安全、经济”建立数字化、现代化矿山。但是
3、目前我国的煤炭工业虽然发展速度很快，但是发展中存在很多的问题，有的甚至是畸形发展。一方面是国家对煤炭产业没有严格的要求和监管，行业内部还没形成强有效的行业标准。另一方面是矿山的地质环境条件复杂，非人为因素较为复杂。为此针对以上所述的问题本文从煤炭工业（煤炭开采） 、煤的分类及用途、我国煤炭工业的开采现状、我国煤炭工业的发展中的存在的问题和针对所存在的问题提出了解决的对策、煤炭工业的发展趋势等进行了论述。我国的煤矿工业的发展3第一章 我国煤炭开采的历史简述中国人民开采利用煤炭已有几千年的历史，早在公元前 500 多年的春秋战国时期，煤炭已经成为一种重要产品。春秋称煤炭为：石涅、涅石魏晋称煤炭为：
4、石墨唐宋称煤炭为：石炭明朝称煤炭为：煤炭明末宋应星编著天工开物 ，是世界第一部记载包括地质、开拓、采煤、支护、通风、提升、运输和瓦斯排放等在内的古代煤炭开采技术。建国以后，采煤方法的发展过程：1949 年1952 年：恢复时期；1953 年1957 年：采煤方法改革，长壁式为主占 92.27%；1976 年1980 年：发展长壁、柔性、对拉、无煤柱护巷采煤法和水力采煤法；1981 年-至今：发展综合机械化采煤法。新中国成立之初，煤炭年产量只有 32.43Mt， “七五”期间的 6 亿吨左右， “九五”期间的 13 亿吨，2006 年 23.25 亿吨创历史最高水平，居世界第一位，机械化程度由改
5、革开放初期的 30%提高到 77.78%；煤炭在能源消费结构中占 70%左右， 2002 年底探明我国储量 10000 亿吨，居世界第一位。2006 年我国煤炭产量为 23.25 亿吨，居世界第一位。 我国的煤矿工业的发展4我国煤炭产量的构成建国后，国家对煤炭行业的管理政策历经了数次调整，这期间，我国煤炭行业的发展大致经历了三个主要阶段。49 年至 80 年的计划经济时期：从建国后到 80 年代之前，我国煤炭行业也像所有其他行业一样，完全在计划经济的环境下运行，所有的煤炭生产任务都由国有企业承担。企业的建设与发展基本上依赖国家投资，企业的生产、销售、定价完全遵从政府计划。80 年代和 90 年
6、代上半期的粗放发展时期：80 年代初，随着改革开放政策的实施，各个行业的发展趋于活跃，社会经济对作为基础能源的煤炭的需求量20002006全 国 煤 炭 产 量05101520252000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年系 列 1我国的煤矿工业的发展5猛增，煤炭供应紧张。煤炭供应紧张成为制约国民经济的发展的因素。针对这一情况，国家放宽了对煤炭行业的管理政策，在加快发展国有重点煤矿发展的同时，鼓励发展乡镇小煤矿。1983 年 4 月，国务院颁布了关于加快发展乡镇煤矿的八项措施的文件，提出要“积极发展地方国营煤矿和小煤矿“，倡导“大中小煤矿并举“的政策。随后的 198
7、4 年和 1985 年，政府分别提出“有水快流“和“国家、集体、个人一齐上，大中小煤矿一起搞“的方针。其结果是我国煤矿数量迅速增加，产业集中度极低。截至到 1997 年底，我国共有大小矿井 6.4 万处，其中 6.1 万处为小矿井，占比接近总数的 94%。1998 年至 2007 年的整顿治理期：由于前一阶段粗放型管理政策的引导，煤炭行业在 80 年代和 90 年代前半期虽然发展速度迅猛，但质量相当低下。过低的产业集中度造成供需两端信息传导不畅，市场竞争极度激烈，价格秩序混乱，全行业陷入不景气。1996 年第二季度开始出现了煤炭供大于求的局面，这种局面一直维持到 2000 年。在这种混乱的行业
8、秩序下，我国国有大型煤矿经营举步维艰。针对这一情况，中央在 1998 年撤销了煤炭工业部，将重点煤矿下放给各地方政府，并针对煤炭行业的问题相继颁布了若干政策，整个煤炭行业进入了整顿期。我国的煤矿工业的发展6第二章 煤炭的种类和用途1 无烟煤：高固定碳含量，高着火点（约 360420）,高真相对密度（1.351.90）,低挥发分产量和低氢含量。除了发电外，无烟煤主要作为气化原料（固定床气化发生炉）用于合成氨、民用燃料及型煤的生产等。一些低灰低硫高 HGI 的无烟煤也用于高炉喷吹的原料。 2贫煤：煤烟中煤级最高的煤，它的特征是：较高的着火点（350360），高发热量，弱粘结性或不粘结。贫煤主要用于
9、发电和电站锅炉燃料。使用贫煤时，将其与其他一些高挥发分煤配合使用也不失为一个好的途径。 3贫瘦煤：挥发分低，粘结性较差，可以单独用来炼焦。当与其他适合炼焦的煤种混合时，贫瘦煤的掺入将使焦炭产品的块度增大。贫瘦煤也可用于发电、电站锅炉和民用燃料等方面。典型的贫瘦煤产于山西省西山煤电公司。 4瘦煤：中度的挥发分和粘结性，主要用于炼焦。在炼焦过程中可能会产生一些胶质物，胶质层的厚度为 610mm。由瘦煤单独炼焦产生的焦炭，机械强度较高但耐磨强度相对较差。除了那部分高灰高硫的瘦煤，瘦煤经常与其他煤种混合炼焦。 5焦煤：有很强的炼焦性，中等的挥发分（约 1628） ，焦煤是国内主要用于炼焦的煤种。由焦煤
10、炼成的焦炭具有非常优良的性质，焦煤主要产于山西省和河北省。 6肥煤：中等或较高的挥发分（约 2535）和很强的粘结性，主要用于炼焦（一些高灰高硫的肥煤用来发电） 。与其他煤级的煤相比，肥煤一般具有较高的硫含量。 71/3 焦煤：介于焦煤、气煤和肥煤之间，具有较高的挥发分（类似于气我国的煤矿工业的发展7煤） ，较强的粘结性（类似于肥煤）和很好的炼焦性（类似于焦煤） ，这也是它被称为 1/3 焦煤的原因。1/3 焦煤由于其产量高而主要用于炼焦和发电。 8气肥煤：高挥发分（接近于气煤）和强的粘结性（接近于肥煤） ，它适用于焦化作用产生的城市燃气和与其他煤种混合炼焦以增加煤气、焦油等副产品的产量。气肥
11、煤的显微组成与其他煤种有很大的差异，壳质组的含量相对较高。9气煤：很高的挥发分和中度的粘结性，主要用于炼焦和发电。典型的气煤产于辽宁省。 101/2 中粘煤：过度煤级的煤，在中国它只有很小一部分的储量和产量。其特征与一些气煤和弱粘煤类似。 11弱粘煤:煤化程度较低或中等煤化程度的煤，其粘结性很差，不能单独用于炼焦。由于其特殊的成因，弱粘煤具有较高的惰性组含量。典型的弱粘煤产于山西省大同市。 12不粘煤：早期煤化阶段曾被氧化过，因此它具有低发热量的特点。主要用于发电、气化和民用燃料等。不粘煤主要产于中国的西北部地区。 13长焰煤：煤化程度是所有烟煤中最低的。由于其燃烧时火焰较长而被称为长焰煤。主
12、要用于发电、电站锅炉燃料等。辽宁省的长焰煤储量是全国最大的。 14褐煤：所有煤中最低级的煤，其特征是高水分，高氧含量（约 1530） ，并含有一些腐植酸。主要用于发电和气化。我国的煤矿工业的发展8第3章 我国煤炭开采的现状第 1 节我国煤炭资源的概况中国是世界第一产煤大国，也是煤炭消费的大国。1996 年中国煤炭探明可采储量居世界第三位，全行业年煤炭开采量达到近 10 亿吨。煤炭行业已经成为国民经济高速发展的重要基础。 表 1 中国主要一次能源探明储量情况单位 2006 年底 占全球比例（%） 储采比 世界平均储采比天然气 万亿立方米 2.45 1.3 41.8 63.3石油 10 亿桶 16
13、.3 1.3 12.1 40.5煤炭 亿吨 1145 12.6 48 147资料来源：BP 世界能源统计数据 世经未来整理图 1 世界各国能源消费结构表 2中 国 煤 炭 消 费 比 重 远 高 于 其 他 国 家36% 40%28% 25%21%69%0%20%40%60%80%100%全 球 美 国 中 南 美 欧 洲 俄 罗 斯 中 东 非 洲 亚 太 中 国 日 本 澳 大 利 亚原 油 天 然 气 煤 炭 核 能 水 电资料来源：BP 世界能源统计 2007 世经未来整理根据 BP 能源统计，2006 年全球煤炭消费比重的平均水平是 28%，而我国则高达 69%。未来中国能源供应以煤
14、炭为主的格局短期内无法改变，采用各种清洁、高效的方式优化利用煤炭将是解决能源问题、保障国家能源安全的最主要途径。1.煤炭资源丰富、人均含量较低煤炭是地球上蕴藏量最丰富，分布地域最广的化石燃料。据世界能源委员会的评估，至 2006 年底，世界煤炭可采资源量达 4.84104亿 t 标准煤，占世我国的煤矿工业的发展9界化石燃料可采资源量的 66.8%，世界煤炭探明储量为 9090.64 亿 t，储采比为147 年，其中储量最大的前十个国家依次为美国、俄罗斯、中国、印度、澳大利亚、南非、乌克兰、哈萨克斯坦、波兰、巴西，其中，美国、俄罗斯、中国分别占世界煤炭资源已探明储量的 27.1 和 17.3 和
15、 12.6%。表 1 2006 年底各主要产煤国煤炭资源情况排名 国家探明储量（百万吨） 所占份额（%） 储采比（R/P）12345678910美国俄罗斯中国印度澳大利亚南非乌克兰哈萨克斯坦波兰巴西2466431570101145009244578500487503415331279140001011327.117.312.610.28.65.43.83.41.51.12345004820721019042432590500资料来源：BP 能源数据 世经未来整理总体来说，我国的煤炭资源储量丰富，但人均占有量低，经济可采储量较少可持续使用年限随着煤碳的加速开采而快速下降。中国人口众多，煤炭资源的
16、人均占有量约为 2344t，而世界人均的煤炭资源占有量为 3127t，中国仅我国的煤矿工业的发展10为资料来源：世经未来根据 BP 能源数据整理世界平均水平的 60%，美国人均占有量更高达 1045t，远高于中国的人均水平。所谓经济开采储量是指经过勘探可供建井，并且扣除了回采损失及经济上无利和难以开采出来的储量后，实际上能开采并加以利用的储量。在目前经勘探证实的储量中，精查储量仅占 30，而且大部分已经开发利用，煤炭后备储量相当紧张。据中国第三次煤田预测资料，埋深在 2000 米以内的煤炭总资源量为5.57 万亿吨。2.煤炭品种较多、焦煤相对稀缺中国煤炭资源的种类丰富，但优质焦煤较为稀缺。在现
17、有已探明储量中，烟煤占 73.73%、无烟煤占 7.92%、褐煤占 6.81%、未分种类的煤占 11.9%。烟煤中，储量占据前两位的分别是不粘煤和长焰煤，分别占 25.53%和 21.59%；焦煤、肥煤、气煤、瘦煤等炼焦用煤的储量较低，这四种煤的总储量只占 20.43%，优质的炼焦煤如焦煤和肥煤只占总储量的 7.97%。我国烟煤的最大特点是低灰、低硫，原煤灰分大都低于 15，硫分小于1。部分煤田，如神府、东胜煤田，原煤灰分仅为 3一 5，被誉为天然精煤。烟煤的第二个特点是煤岩组分中丝质组含量高，一般在 40以上，因此中国烟煤大多为优质动力煤。2.85%21.59%9.76% 2.97%5.03
18、%2.94%2.70%7.92%11.90% 6.81%25.53%褐 煤贫 煤长 焰 煤不 粘 煤弱 粘 煤气 煤肥 煤焦 煤瘦 煤无 烟 煤未 分 煤我国的煤矿工业的发展11灰分小于 10的特低灰煤仅占探明储量的 17左右，大部分煤炭的灰分为1030。 硫分小于 1的特低硫煤占探明储量的 435以上，大于 4的高硫煤仅为 228。 我国炼焦用煤一般为中灰、中硫煤。中国典型的无烟煤和老年无烟煤较少，大多为三号年轻无烟煤，其主要特点是，灰分和硫分均较高，大多为中灰、中硫、中等发热量、高灰熔点，主要用作动力用煤，部分可作气化原料煤。3.煤炭资源地理分布不平衡中国煤炭资源北多南少，西多东少，煤炭资
19、源的分布与消费区分布极不协调。从煤炭资源的分布区域看，华北地区最多，占全国保有储量 的4925，其次为西北地区，占全国的 3039，依次为西南 地区，占864，华东地区，占 57，中南地区，占 306， 东北地区，占297。按省、市、自治区计算，山西、内蒙、陕西、新疆、贵州和宁夏 6 省区最多，这 6 省的保有储量约占全国的 816。从各大行政区内部看，煤炭资源分布也不平衡，如华东地区的煤炭资源储量的 87集中在安徽、山东，而工业主要在以上海为中心的长江三角洲地区；中南地区煤炭资源的 72集中在河南，而工业主要在武汉和珠江三角洲地区；西南煤炭资源的 67集中在贵州，而工业主要在四川；东北地区相
20、对好一些，但也有 52的煤炭资源集中在北部黑龙江，而工业集中在辽宁在我国的自然资源中，基本特点是富煤、贫油、少气，这就决定了煤炭在一次能源中的重要地位。与石油和天然气比较而言，我国煤炭的储量相对比较丰富，占世界储量的 11.60%。我国煤炭资源总量为 5.6 万亿吨，其中已探明储量为 1 万亿吨，占世界总储量的 11%，而石油仅占 2.4%，天然气仅占 1.2%。建国以来，煤炭在全国一次能源生产和消费中的比例长期占 70%以上。据有关部我国的煤矿工业的发展12门预测，到 2005 年，全国一次能源生产量为 12.3 亿吨标准煤，其中煤炭为7.85 亿吨标准煤(折合 11 亿吨原煤)，仍占 63
21、.8%。预测，在本世纪前 30 年内，煤炭在我国一次性能源构成中仍将占主体地位。从表 1 中可以看到，我国主要能源的开发深度均高于世界平均水平，特别是石油和煤炭的开发更是远高于平均水平。第 2 节我国煤炭资源的利用现状及前景在我国的自然资源中，基本特点是富煤、贫油、少气，这就决定了煤炭在一次能源中的重要地位。与石油和天然气比较而言，我国煤炭的储量相对比较丰富，占世界储量的 11.60%。我国煤炭资源总量为 5.6 万亿吨，其中已探明储量为万亿吨，占世界总储量的 11%，成为世界上第一产煤大国。1.煤炭资源利用现状我国煤炭资源分布广泛但不均匀。全国除上海外，其他省(区)、市均有探明储量。从地区分
22、布看，储量主要集中分布在山西、内蒙古、陕西、云南、贵州、河南和安徽，七省储量占全国储量的 81.8%，分布呈现出“北多南少” 、 “西多东少”的特点。我国煤炭资源人均可采储量仅为世界平均水平的一半，已发现的煤炭资源勘探程度低，精查储量少，用于规模建设的资源供给能力不足。现有生产矿井后备资源不足。按目前开采水平，世界煤炭剩余储量可供开采 192 年，而我国仅可供开采 110 年。2.煤炭资源开发回收利用我国煤炭资源开发回收利用的总体状况是：露天开采优于并工开采；原国有重点煤矿好于原国有地方煤矿，原国有地方又好于乡镇及个体；大中型高于我国的煤矿工业的发展13中小型，小型高于不计能力小井；薄煤层高于
23、中厚煤层，中厚煤层高于厚煤层；缺煤省份高于富煤省份。在我国，煤炭开采规模一直在向大型化方向发展，相继建立了一些特大型并工开采和露天开采煤矿。但由于受煤炭资源赋存条件的制约，我国煤炭资源的开采规模整体上仍偏小，产业集中度低，远远低于世界主要产煤国家的单井水平。我国煤炭资源在开采规模、采煤方法、技术装备水平上的差别，使得煤炭资源的回收水平差异较大。大中型煤矿的开采技术发展较快，装备水平较高，尤其是井下运输方式采用胶带输送机集中运输煤炭，已经达到世界先进水平。露天开采的安太堡等煤矿，装备有世界先进水平的采剥、装载、运输等设备，综合机械化程度也已达 100%。但因为我国开采技术水平落后的小型煤矿数量比
24、重较大，造成我国开采技术水平整体较低。3.煤炭资源的加工利用有效的对开采的原煤进行工不仅可以调整产品结构，提高产品质量，增加煤炭品种，而且可以合理利用煤炭资源，减少无效运输，降低环境污染，扩大用煤市场，增加产品附加值和煤炭企业经济效益。第一，煤炭加工利用率低，造成无效运输加大。我国运输能力十分紧张，但煤炭的无效运输又非常严重，与发达国家相比，我国的原煤入洗率很低。据有关部门统计，全国煤炭运量 91315.98 万吨，意味着其中至少有 12000 万吨的运力用于运输矸石和杂质等。在目前的运输规模条件下，入洗率每提高一个百分点，就可以减少约 120 万吨的无效运输。第二，煤炭加工有了较大的发展，但
25、规模普遍较小。煤炭除了直接用作燃料外，还在型煤加工、煤的焦化、气化、液化、等方面有着极其广泛的用途。我国的煤矿工业的发展14我国在煤炭加工方面取得了较大的发展，但目前除炼焦和煤化工外，其他方面的生产加工规模普遍较小。4.煤炭资源的综合利用我国含煤地层分布广，厚度大，成煤时期长，煤炭形成环境与后期变化呈现复杂多样，在煤层及其围岩中共生和伴生着极为丰富的矿产资源，尤其是非金属矿产资源。在煤田勘探中对共伴生矿产资源基本都没有综合勘探和综合评价。因为缺少煤炭共伴生资源的探明储量，所以难以对煤炭资源的综合利用状况作出客观准确的评价。基本情况是：已利用量和共伴生资源拥有量不相称。主要表现在以下几个方面：一
26、是我国煤系地层中的硫铁矿探明储量丰富，但煤矿生产的硫铁矿石主要用于化肥工业，但产量较少，与资源拥有量很不相称。二是煤层中的高岭土的分布广、储量大、质量高，有一部分高岭土产品已经打入国际市场，但我国高岭土的年产量相对发达国家比较低。三是我国硅藻土总储量为 8.8 亿吨，其中大部分分布在云南。云南的硅藻土主要赋存于煤或褐煤产地。目前我国硅藻土的产量低，仅为世界的百分之几，品种少且多为低档产品。四是石煤远景储量丰富，主要分布于江南，且石煤中还有矾、钼等 60 多种元素。目前我国石煤中钒的开发量仅占资源拥有量的极少部分，开发利用量与还富的石煤资源极不相称。五是我国煤层气储量丰富，其分布结构与煤炭资源分
27、布基本一致。从 80 年代开始，我国煤矿瓦斯的抽放由单纯的生产安全型发展到抽放利用型。与此同时，解决了均衡抽放、储用平衡、计量、灶具等技术问题。瓦斯的利用量逐年增加。5.煤炭资源利用存在的问题我国的煤矿工业的发展15第一，开采的过程中煤炭资源浪费严重。在一些富煤区的大矿井田范围内，小矿越界开采，破坏和浪费资源的情况屡禁不止，抢夺资源的现象时有发生。一些极厚煤层地区，企业为了提高产量，以浪费资源为代价，换取暂时的经济效益。一些企业采用一次采全高的方法，只采中间一层，顶底煤被废弃，采一丢四；另外一些小型煤炭企业采煤方法落后，对煤炭的回采率有的不到 30%。一些矿区的违规建筑物存在大量压煤现象，建筑
28、物压煤程度有的达到了矿区剩余可采储量的 80%。第二，煤炭资源综合利用率低。目前，我国煤炭资源综合利用率相对较低，尤其对煤炭共伴生矿产资源的综合勘探、开发和利用水平低下。缺乏有效的监管机制和先进的技术支持。共伴生矿物利用率现状无从考证，综合利用技术尚未完全过关，在现有技术条件下，一些共伴生矿物还无法进行大规模具有经济效益的开发利用，综合利用产品的科技含量与附加值较低。第三，煤炭行业产业布局不合理。我国目前仍然以原煤消费为主，产品附加值低，造成大量长距离的无效运输，煤炭企业自身产业升级水平低下，而以煤炭为原料的工业企业大多距煤矿较远，因此原煤需要进行大量长距离的运输才能被加工成高附加值的下游产品
29、。第四，开采机械化程度低。我国煤炭的开采方法，特别是壁式采煤法的应用与发展以及高产高效综采放顶煤技术，具有世界领先水平。但从总体上看还是相对落后，特别是小型煤矿，大部分采用巷道式、房柱式等落后的采煤法。第五，原煤入洗率低。由于我国一直都是以销售原煤为主，这种传统的消费习惯是使得我国原煤入洗比重相对很低。目前我国原煤入洗率在 24%以下，在世界主要产煤国家中是最低的。据调查，美国的原煤入洗率为 55%、德国为95%、澳大利亚为 75%、波兰为 50%、俄罗斯为 60%、英国为 75%、日本为我国的煤矿工业的发展16100%。第六，煤炭开发所带来的生态环境问题依然严峻。在煤炭开发利用中，由于不合理
30、的开采，忽视环境保护、生态恢复和污染治理，矿区开采往往造成大面积的地表破坏、水土流失、土地沙化，大量堆积的矸石山、煤炭自燃以及废污水的排放等正在严重破坏着矿区的生态环境。我国的煤矿工业的发展17第 4 章 我国煤炭工业面临的问题及建议第一节 我国煤炭工业面临的问题煤炭工业是我国重要的能源基础产业。长期以来, 该产业发展仍然以原煤生产为主, 产品结构以单一的原煤为主; 煤矿数量以小型煤矿为主, 产业组织以中小型企业为主; 生产力水平以落后的生产能力为主, 从业人员受教育程度以低级水平为主。这种结构性矛盾仍然严重制约着煤炭工业的健康发展。单一的煤炭产业结构和产品结构制约着煤炭经济发展方式的转变。虽
31、然, 近年来一些大型煤炭企业在矿区开发规模快速扩大、原煤产量快速增加、企业经济效益逐渐好转的同时, 着力发展与煤相关的产业, 积极开发新产品, 优化产业和产品结构, 提高产品附加值, 发展质量快速增强。但是, 绝大多数煤炭企业仍然主要是依靠加大煤炭资源开发强度、扩大煤炭生产规模, 以产量的快速增加和煤炭价格的上涨来提高企业收入, 实现利润水平增长, 仍然没有摆脱粗放式的增长方式。一旦煤炭市场需求趋缓, 煤炭价格下降, 必将陷人困境。以小型煤矿为主的生产结构制约着煤炭长期稳定供应能力的提高。截至20 07 年底, 我国共有各类生产矿井(含露天煤矿) 1894 处。其中, 生产矿井14048 处,
32、 建设矿井 4946 处(新建矿井 1079 处, 改扩建 156 。处, 资源整合2307 处) ; 在现有生产矿井中, 大型煤矿(井工矿 12 。万 t/ a 及以上, 露天矿 400 万 t/ a 及以上)5 1 1 处, 中型煤矿(井工矿 30 万 t / a 一 120 万 t / a , 露天 100 万 t/ a 400 万 t/ a , 含 100 万 t/ a ) 1772 处, 小型煤矿 16711 处(30 万 t /a 及以下)。可以看出, 小型煤矿数量仍然占全国煤矿总数的 8 %。在小型煤矿总数中, 原国有重点煤矿存在小型煤矿 139 处, 平均单我国的煤矿工业的发展
33、18井产量约为 16 万 t/ a ; 原地方国有煤矿存在小型煤矿 1989 处, 平均单井产量约 16 万 t/ a ; 乡镇煤矿中存在小型煤矿 14583 处, 平均单井产量约为 6万 t/ a 。全国小型煤矿总生产能力约为 1216 亿 t , 占全国煤矿总生产能力的 40 %左右。这些小型煤矿受煤矿资源条件、开采技术装备和煤矿安全基础等因素的影响, 煤炭安全稳定供应能力较差, 给我国煤炭长期稳定供应能力带来许多不确定因素。落后且不平衡的生产力水平与低素质的从业人员队伍制约着煤炭工业持续发展的能力。我国煤炭工业的整体生产力水平较世界上主要产煤国家仍有较大差距, 主要表现在煤矿综合机械化、
34、自动化程度低, 全国煤矿平均机械化开采程度只有 40 %左右, 落后的生产工艺和采煤方法仍然被大量的煤矿所使用, 尤其是占煤矿总数 80 % 以上的小型煤矿, 大部分是以炮采为主。在煤炭生产力水平总体落后的同时, 我国煤炭生产力水平发展不平衡问题也很突出。一些大型优势煤炭企业的煤矿, 生产力水平已经接近或达到了国际先进水平, 有的技术工艺甚至处于世界煤炭行业的前列。而从我国煤炭行业从业人员的整体情况看, 整体受教育年限低于全国工业领域的平均水平, 尤其是在大量的中小煤矿中, 大专院校毕业的煤矿主体专业工程技术人员严重不足, 煤矿一线采掘工人大部分来自于偏远贫困的农村, 多数农民工受教育程度都在
35、初中以下, 基本文化素质低, 对于先进机械技术装备的使用, 缺乏基本的知识基础, 制约着我国煤矿生产力总体水平的快速提高。2001 2006 年, 煤炭采选业累计固定资产投资总额达到 4317.68 亿元。2 007 年, 煤炭采选业固定资产投资完成了 1805.0 5 亿元, 同比增长了 23.7 %。根据国家有关部门 2006 年煤矿生产能力核定情况分析, 目前, 在籍煤矿 19 158 处, 生产能力为 24.31 亿 t/ a 。其中, 正常生产的煤矿 16 4 “处, 生我国的煤矿工业的发展19产能力为 20.34 亿 t/ a 考虑煤矿核定能力按每年生产天数 3 0 天与实际煤矿生
36、产 35 0 天的差异, 有 1.2 亿 t 的生产潜力) ; 实施改扩建、技术改造和资源整合的煤矿 2 69 3 处, 生产能力为 3.97 亿 t /a。2 006 年全国煤炭产量 23.8 亿 t , 能力利用系数。0.98。2006 年底在建煤矿 395 处, 建设总规模 705 亿 t。其中, 新建煤矿 1262处, 建设规模 4.97 亿 t ; 改扩建煤矿 702 处, 新增能力 1.38 亿 t( 改扩建前 1.51 亿 t , 改扩建后 2.89 亿 O ; 技术改造煤矿 654 处, 新增能力 0.16 亿 t( 技改前。0“5 多”, 技改后。04 亿 t) ; 资源整合
37、煤矿“37 处, 新增能力 0.54 亿。从现生产煤矿和在建煤矿总的生产能力考虑, 全国煤矿生产能力可以达到31.36 亿 t/a , 煤炭生产能力完全能够满足消费需求。而从我国煤炭供需基本格局看, 我国“北煤南运, 西煤东运” , 运输距离远、运输环节多, 煤炭铁路运输体系建设滞后, 煤炭消费布局不合理等问题造成影响煤炭供应的不确定因素多, 仍然严重影响着全国煤炭的有效供应能力和供应效率。1.生产力总体水平低我国煤矿数量多、规模小、小型煤矿技术装备水平低的问题仍然十分突出。受我国煤炭资源条件和区域经济发展水平的限制, 在全国现生产煤矿中, 小型煤矿数量仍占绝对多数。据有关数据统计, 截至 2
38、006 年 12 月底,全国正常生产煤矿 16271 处(不含正在实施改扩建、技术改造和资源整合的煤矿) , 生产能力 221420 万 t/ a , 平均矿井规模 13.6 万 t 。其中, 大型煤矿数量不足 2 % , 生产能力占 40 % 以上, 平均规模 270 万 t /a ; 中型煤矿数量 2.6 % , 占生产能力的 13 % , 平均规模 63 万 t/ a ; 小型煤矿数量占全国总数的 9 4.6 % , 我国的煤矿工业的发展20占生产能力的 4 4 % , 平均规模 6.3 万 t/a。其中, 3 万 t /a 及以下煤矿6820 处, 占全国的 41.9 % , 占生产能
39、力的 7.4 %。由于大多数小型煤矿资源、资金、人才和装备技术水平较差, 生产效率低, 安全事故多, 所以我国煤炭生产力总体水平的提高受到严重制约。2.绝大多数企业盈利能力低下2007 年, 全国规模以上煤炭企业预计实现利润总额 950 亿元。其中, 按协会统计口径, 90 家大型煤炭企业实现利润 8.32 亿元, 占全国规模以上煤炭企业利润总额的 69.3 % ; 前 10 家大型煤炭企业利润总额为 51 7.56 亿元, 占 54.5 %。其中, 神华集团企业利润 277.90 亿元, 占全国规模以上企业利润总额的 29.25% ; 中煤集团利润 7.12 亿元, 占 8.12 % ; 充
40、矿集团利润 3 7.8 5 亿元, 永城煤电利润 3.41 亿元; 但还仍有占 70 % 以上的规模以上煤炭企业仍处于微利或亏损的境地。煤炭行业发展区域性差异扩大。我国西北地区煤炭资源条件好, 煤矿自然灾害少, 开发条件优良, 这些地区的煤炭企业凭借优良的资源条件, 得到了快速发展。而我国西南地区, 煤炭资源斌存条件差, 煤矿地质构造复杂, 自然灾害多, 这些地区的煤炭企业盈利水平低, 发展缓慢。华北和华东地区, 煤炭开采历史长, 大部分老矿区资源枯竭, 开采深度大, 煤炭生产成本高, 后备资源不足, 历史负担沉重, 企业发展困难重重。3.综合利用水平，低资源、环境压力越来越大煤炭开采过程中每
41、年排放的瓦期约亿立方米，其中有效利用的只有亿立方米。原煤洗选过程中每年产生煤矸石万吨，利用率仅为，已累计堆存近亿吨。煤矸石堆存占用土地已经超过万公顷。部分煤矸石自燃造成严重的大气污染。六是行业税负不合理，社会历史包袱沉重。我国的煤矿工业的发展21煤炭产能越来越向晋陕旅宁地区集中 2 0 0 7 年, 在全国煤炭产量构成中, 晋陕蒙三省区煤炭产量 n.8 亿 t , 占全国煤炭总产量的 4 6.5 3 % ; 三省区煤炭产量分别占全国煤炭总产量的 2 5.2 4 %、1 3.8 8%和 7.4 1 % ; 三省区煤炭产量较 2 0 0 6 年共增加 1.4 9 亿 t , 占全国煤炭产量增量的
42、95.5 %。而京津冀、东北、西南煤炭产量均较 2 0 0 6 年有所下降(见图 4 一 1 )。图 4 一 1 全国主要产煤地区煤炭产量变化情况从图 4 一 1 中可以看出, 全国主要产煤地区 2 0 0 7 年煤炭产量与 2 0 0 6 年相比, 晋陕蒙宁地区增加 1.5 亿 t , 京津冀地区产量下降 1 0 万 t , 东北地区减少 6 0 0 万 t , 西南地区减少 1 2 0 万 t ; 华东和中南地区较去年分别增加 1 20 0 万 t 和 1 10 0 万 t 。全国煤炭产量快速向晋陕蒙宁生态环境脆弱的地区集中。4.东部地区产能增长难度大目前, 地方政府推动区域经济的快速发展
43、, 加大了城市建设规划和基础设施建设, 吸引投资, 开发土地资源, 致使城市建筑大量压占煤炭资源, 严重影响了矿区煤矿生产的正常接续, 可采储量减少, 生产规模下降。例如: 目前, 在山东省煤炭资源剩余可采储量中, 高硫高灰煤“三下”压煤、受水威胁和地质构造复杂等开采不经济的储量达 41 亿 t , 占 50.6 % ; 经济可采储量 40 亿 t , 占 49.4 %。部分煤炭企业“ 三下” 压煤量占基础储量的 57.28 % ; 淄博矿业集团“ 三下” 压煤量达 n.75 亿 t , 占总资源储量的 75 % , 并且呈逐年增加趋势。按照目前山东省煤矿生产能力和资源回收率计算, 可采储量仅
44、能维持 20 年左右, 产煤大省与资源小省的矛盾日益突出。特别是大型煤炭企业基本无后备接续资源。河北省国有煤炭企业剩余地质储量为 80 亿 t ,“ 三下”压煤达 46 亿 t , 占 58 % , 其中村庄压煤 3 35 亿 t , 占 42 %。面临煤矿村庄搬迁征地难、搬迁费用高、地方政府积极性不高等问题, 煤矿正常开我国的煤矿工业的发展22采的难度越来越大, 煤炭难以保证稳定生产, 这些地区煤炭产量规模将难以增加。5.煤炭成本增长过快, 增支因素增多政策性成本增支因素大幅度增加近年来, 随着国家出台了一系列涉及煤炭产业的相关政策和措施, 煤炭成本大幅度增加。煤炭企业在原来传统的成本项目外
45、, 又增加了资源费(矿业权价款、资源补偿费、土地使用费)、环境费(矿山环境治理和生态恢复保证金、恢复征收煤炭企业塌陷地城镇土地使用税)、提高安全费、提高工人人井津贴标准、取消煤炭出口退税和提高煤炭出口关税等。据山东省按已出台的各项政策要求测算, 省属煤炭企业平均煤炭成本增加 80 元/t , 其中,肥城增加 96.71 元八, 淄博增加 93.4 元八, 充矿集团增加85.31 元/t , 新坟增加 7 7.9 元八, 临矿增加 7 6.0 4 元八, 龙口增加 6 7.8元八。根据对山西省政策措施试点工作的调研情况分析, 自 2 0 0 7 年 3 月 1 日起, 山西省开始征收煤炭可持续发
46、展基金、矿山环境恢复与治理保证金和转产发展基金, 并开始收缴煤炭资源采矿权价款。其中, 煤炭工业可持续发展基金根据动力煤、无烟煤和焦煤, 分别按吨煤 14 元、18 元和 20 元征收, 并按煤矿井型规模增加征收系数, 征收系数分别为: 90 万 t /a 以上的矿井取1.0。9 0 万 t / a 一 4 5 万 t/ a 的取 1.5,4 5 万 t/ a 以下的取 2.0 。2 0 0 7 年, 山西省大型煤炭企业虽然营业收人继续保持了大幅增长, 但是实现净利润增幅大大低于营业收入增长。根据煤炭行业上市公司公布的 2 0 0 7 年年报, 山西潞安环能总营业收人 48 亿元, 同比增长
47、20.79 % ; 实现净利润仅仅为 9 9 1 6 万元, 同比增长 13.15 %。山西兰花科创 2 0 0 7 年营业额增长率为 18.3 %, 但净利润增长率仅为 2.95 %。我国的煤矿工业的发展23按照山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作的总体方案, 征收煤炭可持续发展基金, 同步启动国有重点煤炭企业主辅分离和分离办社会职能工作, 但由于缺乏具体的基金使用和监管办法, 以及煤矿主辅分离、分离办社会职能的具体实施办法, 应返还国有重点煤炭企业的基金不能及 072 时返还, 从而增加了企业负担, 致使企业成本大幅度上升, 经济效益下降。6.企业增支因素增多由于煤炭市场好转, 价格上
48、涨, 拉动了煤矿投资热潮。在这种背景下,煤炭资源的炒作与争夺也逐渐明朗化。一些大型国有煤炭企业后备资源大量重新分割拍卖, 使国有煤炭企业不得不付出很高的代价从民营企业、个体或其他投资者手中购买资源, 维持煤矿接续发展。如神华集团的神东矿区、万利矿区、准格尔矿区的大量后备资源区和接续区被分割拍卖, 矿井接续面临困难。由此也引发了煤炭资源价格的大幅上涨, 给大型国有煤炭企业获取资源带来了许多新的问题。目前一些不在试点范围内的产煤省(区)开始征收煤炭可持续发展基金和环境治理保证金。如山东省财政厅与国土资源厅联合下发了山东省矿山地质环境治理保证金管理暂行办法, 按其收缴办法, 现煤炭资源储量较多, 矿
49、区范围较大的企业, 将需要交纳巨额的环境治理保证金, 增加了企业的经营成本。部分地方政府征收出省煤价格调整基金。目前, 四川省、贵州省、重庆市等省区对出省煤炭征收价格调整基金。如贵州省出省价格调整基金征收标准为: 精煤每吨 50 元, 原混煤每吨 30 元, 焦炭每吨 70 元; 有的地方政府对煤炭供发电用电定价、定量, 对完不成供煤任务的煤矿, 政府以文件形式批示电力部门拉闸停电。新疆、甘肃省和宁夏对省内电煤限定价格, 煤炭企业不得不以低于市场的价格出售给电力企业, 甚至以低于成本的价格销售。如宁夏限定电煤价格为我国的煤矿工业的发展241 2 5.5 元八, 而企业煤炭成本为 205.69 元八, 企业被迫亏损销售。新疆维吾尔自治区政府规定煤炭价格按发热量计价,5 0 0 大卡煤炭的基本价格为 80 元八, 每增长 1 0 0 大卡, 煤价上调 10 元, 7 0 0 大卡以上的煤炭价格不能超过 1 20 元八。地方性行政收费项目繁多。有的地方政府部门巧立名目自定各种行政事业性收费, 同一类性质多个项目收费, 项目多、标准高, 煤炭企业难以承受。如河南
