1、,行政决策,行政决策的概述,行政决策的原则 与体制,行政决策的程序 与方法,行政决策的民主化 科学化与法制化,13,韩非子,决策理论研究的发展,8,（一）决策： 广义：是人们为达到一定的目标所作的行为设计及其抉择。 狭义：是指社会组织在管理活动中所作的决定，是社会组织为实现一定目标和解决面临的问题而制定行动方案并加以选择的过程。 （二）行政决策的定义： 国家行政机关及行政人员依照政策和法律为实现某种较重要的行政目标做出行动决定的过程。,第一节行政决策的概述,行政决策是行政管理的前提和依据 行政决策贯穿于行政管理的全过程 行政决策从根本上决定着行政管理的成败：大跃进,（三）行政决策在行政管理中的
2、地位与作用：,第一、决策的权威性。 第二、决策主体的合法性。 第三、决策内容的广泛性。 第四、代表利益的公共性。 第五、决策的非赢利性。,（四）行政决策的特点：,三、行政决策类型,三、行政决策类型,第二节 行政决策的基本原则,信息准全的原则科学预测的原则系统分析原则对比择优原则依法决策原则,程序适当原则切实可行原则大胆创新原则动态调整原则民主参与原则,案例分析,阿斯旺水坝位于埃及开罗以南900公里的尼罗河畔。水坝的建设自1960开始，历时10年，耗资9亿美元。这座世界第二大人工湖吞下尼罗河的全年径流，实现河水多年调节，使埃及的粮食基本自给自足。,中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府的号召
3、，以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建设中去，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退,大跃进 赶英超美,二、行政决策体制的构成,权力 分散,权力 集中,权责 脱节,权责 统一,权利 合理 分配,一、行政决策体制的涵义和演变,行政决策体制是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称,演变,以党的机构及其领导为线索的党的决策权 以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策权 以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策权三者的决策权力从根本上说是一致的。党委、人大决策的根本目的是维护人民的共同利益，国务院则是这一目标忠实的实现
4、者,我国决策权力的分配,4行政决策缺乏监督和评估机制。,4,1科学决策体制尚未真正建立,2.行政决策缺乏民主公开性。,延伸：我国行政决策体制中存在的问题,（二）行政决策体制的构成,行政决策的审批控制系统,行政决策的中枢系统,行政决策的信息系统,行政决策的咨询系统,3,在此输入标题,上海锐普广告有限公司,行政决策的中枢系统负责行政决策目标的确定和行政决策方案的抉择。“断” （1）界定政策问题社会问题（Social Problems ） 社会问题就是要达到的状态与观察到的状态间的距离。 （2）确立政策目标 （3）组织设计政策方案 （4）选择政策方案,中枢系统,3,在此输入标题,上海锐普广告有限公司
5、,行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式 信息系统的任务： 及时、完整、准确地收集、处理信息 为公共行政决策中枢系统和咨询系统传输合乎需要的信息 协助决策者对各种方案进行比较和评价，选择最优方案 搜集传输决策执行的反馈信息，为决策者修正决策和控制执行系统提供依据,信息系统,3,在此输入标题,上海锐普广告有限公司,行政决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛开发智力，集思广益，协助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式咨询系统的主要任务： 进行科学预测，提供建议 拟制、评估决策方案，辅助选定方案 根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有方案现代智囊机构
6、的形式： 国家设置的专门决策研究机构 兼职顾问咨询机构,咨询系统,3,在此输入标题,上海锐普广告有限公司,行政决策的审批控制系统又可称作监控系统内、外两大监控体系 （1）内部监控体系 政党人大政府 内设监控机构 中国共产党的纪律检查委员会 人民政府的监察部门 （2）外部监控体系： 人民群众 社会团体 新闻舆论,审批控制系统,（三）行政决策体制的几种类型,决策权力在同一层次的决策者间进行分配的形式： 1、个人决策模式：包括个人专断式和个人负责制； 2、集体决策模式： 1）历史上的寡头政治 2）当代的各种委员会制。,层级结构中的集权与分权 1、中央集权 2、地方分权,决策迅速,公共行政决策民主化受
7、到影响,容易争功诿过，决策迟缓，增加决策成本,最高决策权由两个人以上的委员会议集体执掌,能够集思广益，采纳多方观点，有利于决策的民主化与科学化,最高决策权归某个人独掌,特点,优点,缺点,首长制,委员制,首长制和委员制的比较,行政决策的分析模型,理性决策模式 有限理性决策模式 垃圾桶决策模式 理性混合决策模式 渐进决策模式 渐进混合扫描模式,第三节 行政决策的模式、程序与方法,理性决策模式,这是由亚当斯密提出，并长期被人们认可、接受、流行较广的决策模型。主要观点：经济人在应付复杂的“现实世界”中，能够为他所要完成的特定目标采取各种措施，选择最佳方案。理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使
8、决策方案达到收益最大，损失最小，效用最好。,这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的一种决策模式。主要观点：由于理性决策模式有限，决策者不可能达到如理性决策模式所要求的那么完善，只能在有限的且力所能及的范围内，对可能找到的备选方案作出“满意的”或是“够好的”决策，因此，行政决策的模式只能是有限理性决策模式,有限理性决策模式,西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了“有限理性决策论”,二、决策的程序,1、调查研究，发现问题,过,程,3、综合评价，选择方案,4、综合评价，选择方案,5、实施检验，调整完善,2、科学预测，确定目标,一,般,1987年，关于深圳机场的选址有两种方案： 一是在北郎建黄田机场
9、，二是在市区南面填海建白石洲机场。 建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机的安全飞行。 建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响。 赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。 最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工
10、作组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。,影响行政决策的因素,行政决策的方法,政策和法律因素 问题性质 外界压力 信息来源 个人素质 决策体制 决策手段 决策时机,定性研究方法 定量研究方法 特尔斐法 列名小组法 专家会议决策法、 亦即集团头脑风暴法,行政决策的模式、程序与方法,定性决策方法： 决策者根据个人的经验和判断力，对决策对象本质属性的研究入手，了解方案
11、的性、可行性和合理性，然后进行抉择。,集团头脑风暴法：这是一种专家会议法。它通过召集一定数量的专家（通常在10人至15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。,定量研究方法： 通过数学模型和计算机技术解决决策问题，是在定性分析的基础上，对决策对象进行数量研究和计算，用它来比较和进行方案选优。,特尔斐法,专家组,会议组织者,表达意见,意见汇总，调整咨询表,意见反馈流程,寄 发 意 见 征 询 表,特尔斐法,列名小组法： 即召开各方面专家的正式会议，程序如下：公布问题，由各位专家在纸上，写下自己对问题的看法和解决问题几种可行办法，不要跟别人商量；经过规定的时间（一般为15分钟左右），每个
12、与会者开始向大家介绍自己的想法，发言采用事先设计好的分不清先后次序的抽签方法进行，轮到每个发言时，每次只能发表一个意见；当各人发表意见时，记录员在纸上记下这些意见，一直到大家意见发表完毕为止，记录时不记这个意见是谁提出的； 记下的每项意见都按它的优点、可行性和其他特点进行讨论； 群体对各种意见以无记名的方式进行投票，得票多的就成为全体的最终决策。,科学化是指行政决策的做出要有充分的依据，运用科学的决策程序和方法，所做出的决策经得起实践的检验。,行政决策的民主化强调民众对行政决策的参与。体现在决策观念的民主化、决策过程的公开化和民众参与的制度化。,第四节 行政决策的民主化和科学化与法制化,行政决
13、策法制化，就是运用法律规范、调控决策过程，使决策行为在法律的范围内进行，即决策者在整个决策过程中依法、用法、守法，使决策制度化、规范化。,（一）如何实现行政决策的科学化、民主化、法制化,从基础上入手，重点 强化软环境,从制度上切入，严格刚性措施,02,思考,03,思考,04,思考,01,思考,延伸,运用行政决策的基本原则来分析实际案例,如何完善行政决策体制,如何实现行政决策的科学化、 民主化、法制化,如何更好地发挥我国咨询机构的作用,思考一 必须保证咨询机构地位上的相对独立性 允许咨询机构提出各种互不相同或相互对立的意见 咨询机构应由多学科知识的人组成，使其成为具有综合研究能力的智囊机构 思考
14、二 阿斯旺水坝建设违反了行政决策的一些基本原则，如科学预测原则、信息原则、可行性原则、满意原则、成本效益原则以及实现公共利益的原则。 思考四,思考三 （一） 完善决策组织体系，合理分配决策权力 1、进一步推行党政分开，明确党、政府和人大三者各自的决策权限、职责和范围。 2、缩减政府职能、推行政企分开，政事分开，同时培育各类非政府公共组织，发挥第三部门的作用，提高社会自治合作能力。3、在中央与地方间实行法定分权制。4、逐步推进谋（参谋）、断（决策）与行（执行）的适度分离。5、加强咨询和信息系统建设，从法律上保障其应有的地位。 （二） 规范决策程序，实现决策过程的法制化、程序化、制度化 （三） 建
15、立民主、开放、有效的决策监督机制 第一，要健全畅通的公民利益表达机制，保证关系公共利益的问题进入决策议程。 第二，实行专家咨询重大决策专家论证制度化。 第三，完善听证制度。 第四，尽快建立一套完备的法律制度，推进决策过程的法制化。 一是完善权力制约权力的机制。 二是加强非公共权力部门的外部监控体系，建立权利制约权力的机制。 其次，要强化舆论监督。充分发挥报纸，刊物，电视，广播，互联网等新闻媒介对政府重大决策的过程，效果进行及时报道，对重大决策失误及损失进行及时的曝光， 再次，要健全公民利益保障机制。 最后，要完善责任追究机制。 （四） 努力提高决策者的整体素质,亲谢谢您的观赏喜欢请点赞,38,
16、渐进决策模式,这是由美国著名经济学家、政策学家林德布洛姆提出的一种决策模式。林德布洛姆认为，政策的制定既是一个科学的过程，又是一个社会互动过程，由于多重主体的参与和制衡，行政决策实际上只是根据过去的经验，经由对现行政策作出局部的、边际性的调适过程达到共同一致的政策。这样一来，新政策的出台不过是过去政治体系活动的继续，是对过去老政策作某种程度上的修正。据此，决策的制定和完善是一个渐进发展的过程，是谨慎的步步试错过程，而不是对以往的政策的推倒重来。,混合扫描模式,1967年，美国社会学家埃特奥尼发表混合扫描：“第三种”决策方法提出理性综合和渐进决策之外的第三条道路 主张行政决策要交叉使用理性综合和渐进决策模式。,39,
