1、1中 央 和 河 北 省 关 于 全 面 深 化 农 村 改 革 有 关文 件 精 神 汇 总关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见中发20141 号文件精神2014 年的中央一号文件连续第十一年聚焦“三农” 。一、完善国家粮食安全保障体系。要严守耕地保护红线，划定永久基本农田，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要强化农产品质量和食品安全监管，支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设，加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。强化农业支持保护制度。要健全“三农” 投入 稳定增长机制，充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多
2、投入农业农村。完善农业补贴政策，继续推进农机报废更新补贴试点。完善农田水利建设管护机制，加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策，探索农田水利基本建设新机制。加强农产品市场体系建设，完善鲜活农产品冷链物流体系，完善农村物流服务体系，推进农产品现代流通综合示范区创建，启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设。深化农村土地制度改革。完善农村土地承包政策，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有关部门要抓紧研究提出规范的实施办法，建2立配套的抵押资产处置机制，推动修订相关法律法规。切实加强组织领导，
3、抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作。引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。有关部门要尽快提出具体指导意见，并推动修订相关法律法规。各地要按照中央统一部署，规范有序推进这项工作。完善农村宅基地管理制度，改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，完善城乡建设用地增减挂钩试点工作。加快推进征地制度改革，抓紧修订有关法律法规，保障农民公平分
4、享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。发展多种形式规模经营，鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场。扶持发展新型农业经营主体，落实和完善相关税收优惠政策，支持农民合作社发展农产品加工流通。健全城乡发展一体化体制机制。开展村庄人居环境整治。加快编制村庄规划，制定传统村落保护发展规划，抓紧把有历史文化等价值的传统村落和民居列入保护名录，切实加大投入和保护力度。提高农村饮水安全工程建设标准，有3条件的地方推进城镇供水管网向农村延伸
5、。推进城乡基本公共服务均等化，加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，适当提高农村义务教育生均公用经费标准。大力支持发展农村学前教育。落实中等职业教育国家助学政策，紧密结合市场需求，加强农村职业教育和技能培训。支持和规范农村民办教育。提高重点高校招收农村学生比例。有效整合各类农村文化惠民项目和资源，推动县乡公共文化体育设施和服务标准化建设。深化农村基层医疗卫生机构综合改革，继续提高新型农村合作医疗的筹资标准和保障水平，完善重大疾病保险和救助制度，推动基本医疗保险制度城乡统筹。稳定农村计划生育网络和队伍，开展城乡计生卫生公共服务均等化试点。整合城乡居民基本养老保险制度，逐步建立基础养老金标准正
6、常调整机制，加快构建农村社会养老服务体系。加强农村最低生活保障的规范管理。开展农村公共服务标准化试点工作。加快推动农业转移人口市民化，积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。改善乡村治理机制。健全基层民主制度，完善和创新村民自治机制，充分发挥其他社会组织的积极功能。创新基层管理服务，推动农村集体产权股份合作制改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，建立农村产权流转交易市场，加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济。4习近平同志在中央农村工作会议上的讲话精神讲话全面分析
7、了“三 农” 工作面临的形势 和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署 2014 年和今后一个时期的农业农村工作。讲话指出，关于确保我国粮食安全，要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。确保谷物基本自给、口粮绝对安全。1 8 亿亩耕地红线仍然必须坚守。关于坚持和完善农村基本经营制度，要坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合
8、作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。土地经营权流转、集中、规模经营，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。要加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。5关于加强农村社会管理，要重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾。要重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机制，扩大农村党组织和党的工作覆盖面，加大培养青年党员力度，提高基层党组织为群众服务意识，夯实党在农村的执
9、政基础。完善农村基层干部选拔任用制度，扩大农村基层民主、保证农民直接行使民主权利。中共河北省委 河北省人民政府关于全面深化农村改革的若干意见冀发20141 号文件精神省委一号文件强调，按照推进“四化同步” 、城乡发展一体化的要求，围绕农业要强、农村要美、农民要富的目标，全面深化农村重点领域、关键环节改革，加快推进体制创新、机制创新、组织创新和制度创新，进一步增强农业农村发展的内生动力，着力破除城乡二元结构，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，加快建立起促进农民增收、现代农业发展、美丽乡村建设、扶贫攻坚的长效机制，不断巩固和发展农业农村好形势，为全省经济社会发展全局
10、提供有力支撑。该文件全面贯彻党的十八届三中全会和中央农村工作会议6精神，在重点领域和关键环节提出了让七个方面“活起来” ，就全面深化农村改革进行了具体部署。积极推进农村土地制度改革，让农村土地资源活起来。坚持分类指导、有序推进，分类有序探索农村土地管理制度创新，加快推进农用土地流转，完善农村宅基地管理制度，引导和规范农村集体经营性建设用地入市，加大山区综合开发、治理与保护力度。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权。试点探索农村宅基地流转、集体经营性建设用地入市，最大限度地激活农村土地资源。在保障农户宅基地用益物权前提下，研究探索建立农民宅基地有偿退出机制。在符合规划
11、和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。积极推进农村产权制度改革，让农村资产活起来。全面推进农村资产确权登记，积极推动农村集体产权股份合作制改造，健全完善农村资产评估体系，积极拓展资产抵押渠道，加快建立农村产权流转交易市场。支持各地根据实际情况和农民意愿，采取确权确地、确权确股不确地等不同确权方式。因地制宜开展农村集体经济股份合作制改造试点，抓紧研究制定农村集体土地经营权、集体建设用地（包括宅基地）使用权、房屋所有权及林木、农作物、农业机械、生产加工设备评估办法。积极探索农村各类
12、产权抵押担保的途径和方式。7积极推进农业经营体系创新，让新型农业经营主体活起来。鼓励发展家庭农场，大力发展农民合作组织，培育发展农业公司，积极推进农业产业化经营，健全完善农业社会化服务体系。对具有一定规模的家庭农场，在财政、金融、税收、保险、土地流转等方面给予重点支持。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社。支持各类市场主体兴办形式多样的农业公司，鼓励农民自办农业公司，鼓励工商企业投入发展现代农业，尽快培育一批独立的农业经营法人实体。积极推进农村创业就业机制改革，让农村劳动力资源活起来。 认真落实农民创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、技术服务、信息咨询等方面提供支持。大力发展县域经
13、济，切实提高县城综合承载和吸纳带动能力，促进农民就近就地转移就业。积极扩大“阳光工程 ”和“农村劳动力就近就地转移培训工程”实施规模，着力打造特色培训基地，不断增强农民转移就业能力。积极推进农村市场体系创新，让农村流通活起来。健全农产品现代流通体系，构建农村现代流通网络。统筹规划农产品市场流通网络布局，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，积极开展公益性农产品批发市场建设试点，加快构建辐射京津、覆盖城乡、产销衔接的农产品流通网络。积极推进金融下乡，让农村金融活起来。强化金融机构服务“ 三农 ”职责，大力 发展新型农村合作金融 组织，加大农业保8险支持力度。稳定大中型商业银行的县域网
14、点，扩展乡镇服务网络，扩大县域分支机构业务授权。加大涉农信贷投放，落实金融机构涉农贷款增量奖励、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策，实现金融机构农村存款主要用于农业农村。积极推进城乡一体化发展体制机制创新，让城乡良性互动机制活起来。全面放开建制镇和小城市落户限制，实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度。积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。建立城乡资本、土地等资源要素平等交换机制，保障农民公平分享土地增值收益。周本顺同志在全省农村工作会议上的讲话精神周本顺同志在全省农村工作会上强调，要围绕总书记提出的“ 中国要强，农业 必须强；中国要美， 农
15、村必须美；中国要富，农民必须富” 的目标要求，抓好河北的 “三 农” 工作。在做好各项工作的同时，着力抓好几件实事。一是抓好粮食生产。耕地红线必须严防死守，粮食播种面积必须保持稳定，各项扶持政策必须落实到位。二是深化农村改革。要落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。要创新农业经营体系，引导、鼓励土地流转，鼓励工商资本与农村土地资源等生产要素结合。三是促进农民增收。要大力发展绿色农业、有机农业、高效农业，打造一批附加值高、竞争力强的优质品牌。要着眼于增加农民非农经济收9入，建设一批辐射力强的产业化项目带动农民增收，支持农民土地流转后搞好劳务输出或成为职业农民，增加工资性收入。四是改善人
16、居环境。要加大力度实施农村面貌改造提升行动，在改造提升中，要注意做过细工作，注意乡土味道，特别要保护好古村、古宅、古树。五是加强生态建设。突出抓好地下水超采综合治理工程、河流水网建设和污染治理工程、湖泊湿地保护工程、山体修复工程、植树造林增绿工程等重点工程。七是加强社会管理。要完善乡村管理机制，创新管理方法，在解决农村“三留守” 问题、“空心村” 问题 、基层 民主问题、基层组织 建设问题等方面深入调研，找出妥善的解决措施。2014 年河北省农村面貌改造提升行动(基层建设年活动)实施方案冀办发20141 号文件精神2014 年河北省将分层次推进农村面貌改造提升行动，按照“规 划先行、乡村特色、
17、表里如一、分 类 指导、群众自愿、长效管护” 六大原则，坚持点面 结合同步展开，点上一步到位，面上分项推进，促进农村面貌改造提升行动和基层建设年活动取得良好成效。一、点上一步到位。选择环京津、高铁高速和公路主干道沿线及崇礼县冬奥会赛场周边的 3000 个重点村全面完成改造提升10行动的 15 件事，它包括：饮水安全，发展规模化集中供水或分散式供水，确保让农民群众方便地喝上清洁达标水；道路硬化，加快推进农村公路连村道路建设、村内街道硬化和农村客运服务网络建设；垃圾处理，每 100 户至少配备一名卫生保洁员，逐步建立起“户 收集、村集中、 乡转运、县处理” 的城乡一体化垃圾处理模式，公路两旁各 2
18、00 米范围的垃圾清运保洁由属地交通部门负责；村庄绿化，在房前屋后、道旁河边、村里村外，大力开展植树造林，建设环村林带，建设一批有特色的森林村庄；污水处理，加强村庄生活污水处理设施建设，因地制宜采取沼气净化池、人工湿地和太阳能微动力生活污水处理系统等方式对污水进行有效处理；厨房改造和秸秆处理，推广使用先进炉具、灶具，大力推广使用天然气、液化气、太阳能等清洁能源，积极推广秸秆能源化利用；村民中心建设，建立完善村民中心，对村“两委” 办公室、村民活动室、医务室、警务室等进行整合，集中建设村民服务中心；结合村庄建筑和文化特色，在村庄入口处设立村庄标识，村内设置街巷、楼院门户和设施标牌；传统文化保护，
19、对村内的古塔、古庙宇、古戏台、古祠堂、古民居等古建筑精心保护修缮；产业支撑，今年，省农信社对 3000 个重点村，安排 200 亿元信贷资金，主要支持重点村发展产业；基层组织建设，抓住今年村委会换届的有利时机，构建村党组织、村民代表会议、村民委员会、合作社“四位一体 ”的村 级组织体系。二、面上分项推进。继续在所有村庄开展“四清” ，积极推行11城乡一体化垃圾处理模式。围绕推进饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化、危房改造等群众最迫切解决的 6 件事和基层组织建设。三、实施步骤。前期准备阶段（2014 年 1 月-3 月），完成重点村申报认定、驻村工作组选派培训、农民群众宣传发动、
20、重点村规划编制及各级各部门工作方案制定等任务。重点攻坚阶段（2014 年 4 月-11 月），切实抓好各项工作任务的落实，确保 11月底前完成建设任务；按照方案要求推进项目建设，每月 30 日汇总一次各重点村项目建设和资金到位情况，每 3 个月集中组织督导检查一次，选择改造提升工作整体进展较好的设区市、县（市、区）8 月份进行一次全省观摩交流活动。总结验收阶段（2014年 12 月2015 年 2 月），按照年度工作部署，搞好 15 件事项目建设验收工作，开展“ 美丽乡村” 评选， 对县（市、区）进行专项考核。四、保障措施。强化组织领导，各县（市、区）要整合充实组织领导机构和组建强有力的工作推进机构；强化各方面责任，把改造提升任务明确到部门、单位和具体责任人员。强化规划设计，要聘请有资质、水平高的规划单位和设计人员，对村庄改造提升进行总体规划，做好与土地利用、产业发展等相关规划的协调衔接。强化驻村帮扶，选派机关干部成立驻村工作组，驻村干部每月驻村时间不少于 20 天。强化资金推入，各级专门设立农村面貌改造提升专项资金，各县（市、区）从土地出让金收益中拿出不12低于 20%专门用于农村面貌改造提升行动。
