1、1浅议当前驾培行业主要问题及解决措施（灌南县运输管理所 杜兴亮）随着经济社会快速发展，私家车逐渐成为普通市民的代步工具，这给机动车驾驶员培训行业带来无限商机。驾驶员培训是一项新兴行业，业内人士称之为“ 朝阳产业” ，近年来发展势头迅猛，就拿灌南县来说，常住人口只有 62 万左右，拥有驾校 4 座，驾培行业从业人员 289 人，2010 年驾校培训学员达 1.1 万人，比 2009 年同比增长 23.7%。灌南驾培行业快速发展可谓是周边市县的一个缩影，当前，周边市县驾培市场相继呈现出爆发式增长态势，每逢学车高峰期，可以说是一车难求。纵观当前驾培整个行业，繁荣发展的表面，很大程度上掩饰了驾培行业存
2、在的一些矛盾和问题，笔者作为驾培行业的管理人员，经过对周边市县驾培行业的了解和研究，针对当前驾培行业的现状、存在的主要问题及解决措施，进行粗浅分析。一、驾培行业现行政策为了理顺驾培管理体制，促进驾培行业向市场化方向转变，国务院于 1993 年下发的 204 号文件指出，驾校要实行社会化，交通部门负责驾培行业管理，公安部门负责对驾驶员的考核发证工作，204 号文件的出台，标志着我国驾驶员培训由此开始走向市场化道路。之后相继实施的中华人民共2和国交通安全法、 中华人民共和国道路运输条例和机动车驾驶员培训管理规定等法律法规，则从法律层面上明确规定了驾培行业相关利益方的权利和责任。二、当前驾培市场存在
3、的主要问题1、驾培行业“应试教育 ”现象严重驾驶员是道路交通安全的第一道防线，驾驶员安全意识淡薄和驾驶技能笨拙是引发道路交通事故的主要诱因，提高驾驶员安全意识和道德素质是急待解决的社会问题。驾校是经营性单位，企业经营目的是为了获得高利润，而保持高标准、严要求培训是需要花费更多的人力、物力和财力，这种投入不会给驾培行业经营者带来直接经济利益，相反会引起培训成本的大幅增加，因此大多驾培经营者擅长打政策的擦边球，部分驾校经营者不在提高培训质量上动脑筋，却经常要求教练员在常规教学中摸索所谓的经验。在教学培训中，教练员不在驾驶培训技能上下功夫，相反将这些“硬框框” 和“死条条” 所 谓教学心得 贯输给学
4、员，学 员就凭着这些所谓“宝 贵经验” 在练习驾驶 技能。这种情况在 车辆设施陈旧、场地条件相对简陋“一 块场地、两根杆子 ”的小驾校尤为严重，再加上一些学员学习态度不端正，总是想方设法走捷径尽快考取驾照，这种“教与学 ”的急功近利，直接 导致“有证不敢开”和“ 新手出事多” 的现 象，据公安部门权 威统计，70%的交通事故是由不到三年驾龄新手引起的，细析其中原因是，操作3不当和对车况不熟在事故中占主导因素。2、教学管理不规范，教学大纲落实不到位少数驾校管理人员配备不到位，安全意识淡薄，对制度建设、档案管理、岗位职责不按照规定要求设置。上报的有关报表不及时，教学日志、培训记录填写不规范、不完整
5、，教练员签名制度不落实，有个别代签名现象。结业证书发放台账补填的比较多，登记不清楚，存在代签名、假签名的现象。驾校保存的已毕业学员培训记录没有及时归档，大部分驾校的学员学籍档案存在填写不规范、不完整等问题。有的驾校为争抢生源互相压价，待学员入学后分阶段收取如上车费、加班费等多种费用，个别驾校没有按规定和学员签定机动车驾驶员培训合同。教学管理不规范，教练员文化程度普遍较低，授课语言表达能力差，知识更新不及时，对驾培管理政策的钻研不深，有的没有按照机动车驾驶员培训教学大纲要求培训，私自压缩教学内容和压缩学时现象时有发生。个别驾校对挂靠“小、 远、散” 代培点疏于管理，代培点条件 简陋，教育方法单一
6、，甚至有私设代培点、民用车辆参与培训的严重违规现象。4、运管部门在监管上依然缺乏“有效手段”虽然各级交通运管部门是驾培行业的监管部门，但对驾培行业的监管还缺乏科技手段。早期为了监管驾校保证培训学时，规定培训记录只有经运管部门检验合格签字盖章后，4学员才能参加考试。这本是用来监管驾校保证学时的的一种方法，但部分学员却与驾校联合“对付” 管理部门，使驾校呈报的书面培训记录都是合格的，运管部门即使想查处一些“偷 工减料、压缩学 时” 的驾校，也面临 着取证难尴尬境地。现行的江苏省机动车智能化管理系统平台，运管部门通过该系统对驾校学员信息、受理开班申请、监督培训记录和各科目学时进行审核，要求学员在报名
7、入学时采集指纹，在校学习期间，各科目学时通过指纹 IC 卡考勤，并对课目一、二、三有不同的学时要求，只有达到学时要求学员才能审核通过参加考试。系统运行之初，对驾校压缩学时、私制培训纪录等违规形为起到了较好的监管作用。随着时间推移，驾校对这套系统使用慢慢熟练，为了获得较大经济利益，在较短时间内研制出指纹模和空车带动学时记时仪转动等方法，使现行的这套智能化管理系统在管理效率大打折扣。三、对促进驾培行业可持续发展的几点建议1、主管部门应继续创新管理机制针对驾培市场的现状，作为驾校主管部门，今后要在坚持依法行政的前提下，致力于构建“动态监控、诚信考核、扶优帮弱、未位劣汰”的管理机制，以确保培训质量和道
8、路运输安全，达到驾培行业规范有序、良性发展和驾校规模化、专业化的基本目标。笔者认为，应着力构建以下 4 个方面的管理机制。5（1)构建严格的驾校市场准入机制。对新许可的驾校和代培点要按照法定资质条件严格审核，尤其在土地使用、教练车准入、硬件设施配套和人员配备等关键环节上，要依据按照交通部 2 号令和省厅有关文件严格执行，对条件不达标坚决定不予审批。对于驾培代培点设置问题，各级运管部门应本着“ 合理布局、 统 一标准、安全便民”的原则严查，不符合条件的坚决予以整改，经三次整改仍不达标的要坚决予以取缔。（2)构建驾培行业新型管理平台。针对江苏省机动车智能化管理系统在实际运用中存在的问题，借鉴客货车
9、 GPS 管理经验，在争取省市运管部门技术支持的基础上，构建驾培行业新型管理平台，所有注册的教练车都要安装 GPS 定位系统，今后在更新教练车过程中，必须安装 GPS 系统，否则不予审批。在市县运管部门安装 GPS 管理平台，并将此平台并入智能化管理系统，由专人管理负责。建议省厅及上级主管部门制定出台江苏省机动车智能化管理系统和驾培行业GPS 管理系 统实施 细则，明确驾培行 业相互关系，理清报名、理论培训、考核及结业证发证程序，重点用 GPS 管理平台加强对驾培企业课目二、三实施监控，运用科技手段，从技术层面上铲除“ 应试教育 ”滋生的土壤，全面提高科技管理的含金量。(3)构建严格的教练员准
10、入机制。加大教练员的继续教育6力度，定期进行理论和专业技能培训与考核，实行教练员未位淘汰制，尽快建立教练员合理流动的管理机制，形成让学员、驾校选择教练员的局面，营造优胜劣汰的竞争格局。建议省运管局在举行教练员从业资格证考核时，加入办公自动化基础知识和文化考核内容，确实提高他们的知识层次。对利用教学之机，对学员进行吃拿卡要，收受学员钱物和乱拉男女关系的教练员，一经查实，从严从快处理，直至吊销其从业资格证。(4)积极探索构建驾培市场退出机制。管理部门应建立驾培机构资质动态检查制度，定期对驾校的资质条件进行考核，坚决查处严重违法违规的驾校，对不符合条件的驾校责令其限期整改，能在限时完善条件达到资质要
11、求的，恢复其经营资格，经整改仍然达不到条件的，撤销其行政许可。鼓励规模较大、发展势力较好的驾校兼并规模较小的驾校，实行资源整合，优势互补，便于驾培企业做大做强。2、驾校面对市场竞争要有战略眼光部分驾校无序降价、恶意竞争害人害己，这基本上是驾培行业内部人士对驾校赔本招学员现象的共识。有的驾校因为前段时间价格降得太低，结果再恢复原价时很难招到学员。这种现象说明，恶意降价，对驾校本身来说，绝不是一段时间赚多或赚少的问题，对今后发展的负面影响不可低估。作为一种新兴行业，驾培企业发展前景非常好，相关驾校只有7遵守行规，加强自身建设，苦练“内功”，提高服务质量和管理水平，培养优秀文化企业品牌，才能带动和促
12、进整个行业的良性发展。3、学员应树立维权意识许多学员并没有在意报名时与驾校签定的机动车驾驶员培训合同，这项“合同” 就是规范驾 校培训行为，维护学员切身权益的文本，在“合同” 文本里，主管部 门写明了在校培训期间，驾校和学员的权利和义务，提醒学员有权力要求驾校保质保量地完成教学，从而能够真正地学到驾驶技能。但是，许多学员并没有意识到这一点，比如，按照规定每个学员在培训时使用 IC 卡或指纹记录仪记录学时，一些学员对此不理解，与教练一起弄虚作假、谎报学时，在培训时间“被缩了水”的学 员，无形中学 员的利益被损害，但某些学员并没有维权意识，还充当了损害自身利益的“帮凶” ，因此，教育学员树立维权意识也是十分必要。二一一年九月十三日
