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类型中国特色”智慧城市“建设思路与策略.doc

  • 上传人:精品资料
  • 文档编号:10321222
  • 上传时间:2019-10-29
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    中国特色”智慧城市“建设思路与策略.doc
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    1、1中国特色“智慧城市”建设思路与策略中国智慧城市促进会 李林教授1. 智慧城市基本概念智慧城市有狭义和广义两种理解,狭义上的智慧城市概念指的是以物联网为基础,通过物联化、互联化、智能化方式,让城市中各个功能彼此协调运作,以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式,其本质是更加透彻的感知、更加广泛的联接、更加集中和更有深度的计算,为城市肌理植入智慧基因。广义上的智慧城市是指以“发展更科学,管理更高效,社会更和谐,生活更美好“ 为目标,以自上而下、有组织的信息网络体系为基础,整个城市具有较为完善的感知、认知、学习、成长、创新、决策、调控能力和行为意识的一种全新

    2、城市形态。根据我国现阶段经济和社会发展的现状,智慧城市建设实质上就是实现国家信息化在一个城市中的具体体现。中共中央办公厅、国务院办公厅颁发的2006-2020 年国家信息化发展战略文件中指出:“信息化是当今世界发展的大趋势,是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化,是覆盖我国现代化建设全局的战略举措,是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择”。随着信息技术在我国国民经济和社会各领域的应用效果日渐显著。政府信息化以智慧政府内外网建设,促进政府的管理创新,实现网上办公、业务协同、政务公开。农业信息服务体系不断完善。应用信息技术改造传统产业

    3、不断取得新的进展,数字技术应用大大提升了城市信息化在市政、城管、交通、公共安全、环境、节能、基础设施等方面现代化的综合管理水平。社会信息化在科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护、智慧社区,以及电子商务与现代物流等领域发展势头良好。企业信息化在新能源、交通运输、冶金、机械和化工等行业的信息化水平逐步提高。传统服务业向现代服务业转型的步伐加快,信息服务业蓬勃兴起。金融信息化推进了金融服务创新,现代化金融服务体系初步形成。1.1 智慧城市概念的描述根据目前比较权威的中国智慧工程研究会对“智慧城市”概念定义的描述是:“智慧城市是目前全球围绕城乡一体化发展、城市可持续发展、民生核心需求这些发展

    4、要素,2将先进信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合,通过对城市的地理、资源、环境、经济、社会等系统进行数字网络化的管理,对城市基础设施、基础环境、生产生活相关产业和设施的多方位数字化、信息化的实时处理与利用,为城市治理与运营提供更简洁、高效、灵活的决策支持与行动工具,为城市公共管理与服务提供更便捷、高效、灵活的创新运营与服务模式”。在一些智慧城市相关文献中,也有将“智慧城市”概念描述为:“在一个城市中将政府信息化、城市信息化、社会信息化、企业信息化“四化”为一体。通过数字化技术应用,整合整个城市所涉及的综合管理与公共服务信息资源,包括地理环境、基础设施、自然资源、社会资源、经济资源、教

    5、育资源、旅游资源和人文资源等,以数字化的形式进行采集和获取,并通过计算机和网络进行统一的存储、优化、管理和展现。实现城市综合管理和公共服务信息的交互和共享。为城市资源在空间上的优化配置、为城市综合管理和公共服务上的合理利用。为城市科学化与可持续发展,建立和谐社会提供强而有力的手段”。1.2 智慧城市主要特征根据中国智慧工程研究会对于智慧城市的研究,认为智慧城市可以通过以下三个指标体系来体现智慧城市的主要特征。1)智慧城市幸福指标体系智慧城市幸福指标用来衡量人们对自身生存和发展状况的感受和体验。它既体现了对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断,又体现了对生活的主观意义和满足程度的一种价值判断,

    6、同时人们的幸福感也是衡量一个国家或地区生态环境、政府管理、经济发展、社会进步、居民生活与幸福水平的指标工具,尤其反映了体制改革与社会发展正在对人们的生存条件和生活质量产生最强有力的影响。这一切极其深刻地影响到人们本体幸福感和对社会生活保障需求的增强。通过智慧城市来提高人们对幸福的感受,这是智慧城市的重要特征,其智慧城市幸福感特征主要体现在社会治安、消费和住房、民生服务、社会保障、医疗卫生和健康、教育和文化、就业和收入等方面。2)智慧城市管理指标体系智慧城市管理指标用来衡量城市的管理效率和管理成果,其作用在于评价中国城市管理水平,检查存在问题,提供城市管理指南。城市管理指标不仅可以衡量城市之间在

    7、总体管理效率水平上的差异,也可以衡量城市之间在经济效率、结构效率、社会效率、人员效率、发展效率、环境效率等方面的差异,从而有助于加强城市的全面管3理,确保区域资源的可持续利用,在生态环境良性循环的条件下保持经济的持续、健康发展。通过智慧城市来提高城市管理水平,这是智慧城市的重要特征,其智慧城市管理水平主要体现在城市综合管理、公共安全管理、交通运输管理、应急指挥管理、节能减排管理、基础设施管理、社会管理、社区管理、企业经济转型与服务等方面。3)智慧城市社会责任指标体系智慧城市社会责任指标用来衡量一个组织对社会应该承担的权益责任、环境责任、诚信责任以及和谐责任。社会组织应该提出以一种正外部性的方式

    8、经营和管理。如果一个组织不仅承担法律上和经济上的义务,还承担了“追求对社会有力的长期目标”的义务,就可以被认为是具有社会责任的组织。对于政府而言,社会责任主要体现在提高政治文明、传播城市形象以及对权益责任的维护等方面。通过智慧城市来提高社会责任,这是智慧城市的重要特征,其智慧城市社会责任主要体现在权益责任、环境责任、诚信责任、社会责任、和谐责任等方面。1.3 数字城市与智慧城市1)数字城市的概念1998 年 1 月美国副总统戈尔在加利福尼亚科学中心发表演讲时,首次提出了“数字地球” 的概念。 “数字地球 ”的概念就是:以地理空间信息技术和数字化技术来对地球进行全要素数字地形的重新描述。通过数字

    9、正射影像(包括航空、卫星遥感影像)、数字地形模型、地球三维景观模型建立地球空间定位的基本信息数据。从信息科学及其发展的角度来看, “数字地球”的概念强调了数字化的基础作用,反映了信息科技的基本观点“信息是经过加工处理的数据”;“数字地球” 的概念对信息感知技术、信息采集技术、信息存储技术等提出了新的要求,推动了信息资源的共享和开发利用,极大地促进了信息化技术的发展。我国的数字城市是以政府电子政务为起点。从 1999 年开始进行政府信息化试点工作以来,经过近 10 年来的建设和发展,我国城市级的电子政务体系已经初具规模。近年来北京、广州、上海、南京、苏州等城市在政府电子政务平台的基础上扩展了城市

    10、空间信息(GIS)、城市“一卡通”、城市数字城管、城市公共安全(平安城市) 、城市智能交通、城市公共卫生、城市突发事件应急指挥等数字城市应用系统平台,为我国数字城市的建设奠定了基础和积累了经验。2)数字城市与智慧城市智慧城市是数字城市发展的高级阶段,是在数字城市网络化与数字化建设的基础上,进一步应用自动化与智能化科技,将数字城市中政府信息化、城市信息化、社会4信息化、企业信息化有机的整合为一体。通过城市物联网和云计算中心,集成整个城市所涉及的社会综合管理与社会公共服务资源,包括地理环境、基础设施、自然资源、社会资源、经济资源、医疗资源、教育资源、旅游资源和人文资源等,实现更透彻的感知、更全面的

    11、互联互通、更深入的智能化。为城市综合管理和公共服务信息的共享交换和资源综合利用,为城市低碳环保与可持续发展,为城市资源在空间上的优化配置,构建和谐幸福社会提供强而有力的支撑。2. 智慧城市建设的现实意义在十二五规划纲要全面提高信息化水平中指出,要大力推进国家电子政务建设,推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同,建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设,完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系,强化信息资源的整合,规范采集和发布,加强社会化综合开发利用。 智慧城市建设是促进社会管理创新和民生服务的

    12、重要支撑, 胡锦涛总书记指出,社会管理要搞好,必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,完善保障和改善民生的制度安排,坚定不移走共同富裕道路,使发展成果更好惠及全体人民。胡锦涛总书记同时强调,各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义,统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,把社会管理工作摆在更加突出的位置,加强调查研究,加强政策制定,加强工作部署,加强任务落实,不断提高社会管理科学化水平,不断促进社会和谐稳定,努力为“十二五”时期经济社会发展、为实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的

    13、社会条件。最近温家宝总理在国务院常务会议上指出:当前世界各国信息化快速发展,信息技术的研发和应用正在催生新的经济增长点,以互联网为代表的信息技术在全球范围内带来了日益广泛、深刻的影响。加快推进信息化建设,建立健全信息安全保障体系,对于调整经济结构,转变发展方式,保障和改善民生,维护国家安全,具有重大意义。今后一段时期,要以促进资源优化配置为着力点,构建现代信息技术产业体系,全面提高经济社会信息化发展水平;加强统筹协调和顶层设计,健全信息安全保障体系,切实增强信息安全保障能力,维护国家信息安全,促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。智慧城市作为城市概念和内涵的拓展,是信息时代城市现代化的必由之路。

    14、它将5城市的经济、政治、社会、文化、教育等信息有效地组织起来,在信息网络环境下建立起城市级数字化应用平台,形成为城市综合管理(大城管)、城市应急处理指挥、城市综合共享数据仓库、政府电子政务、城市“市民卡”、城市公共安全、城市智能交通、城市公共服务、城市社会保障与公共卫生、城市教育与旅游、城市电子商务与物流、城市基础设施监控与管理、城市物业与供暖节能、城市智能建筑与数字社区等几乎城市经济和生活的所有方面提供现代化科学的综合管理和便捷与有效的公共服务。明天,我们将在数字化的美好环境中享受和谐幸福的生活。2.1 智慧城市建设目标智慧城市建设与发展实质上就是将低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的城市

    15、发展理念一个城市中具体体现出来。结合中共中央办公厅、国务院办公厅颁发的2006-2020 年国家信息化发展战略文件中指出的:“信息化是当今世界发展的大趋势,是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化,是覆盖我国现代化建设全局的战略举措,是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择” 。智慧城市建设目标就是在一个城市中将政府信息化、城市信息化、社会信息化、企业信息化“四化”为一体。通过数字化技术应用,整合整个城市所涉及的综合社会管理与公共服务信息资源,包括地理环境、基础设施、自然资源、社会资源、经济资源、教育资源、旅游资源和人文资源等,以数字

    16、化的形式进行采集和获取,并通过计算机和网络进行统一的存储、优化、管理和展现。实现城市综合管理和公共服务信息的交互和共享。为城市资源在空间上的科学科学化与优化配置、为城市综合管理和公共服务上的合理利用。为城市低碳环保可持续发展,建立和谐社会提供强而有力的手段。随着信息技术在我国国民经济和社会各领域的应用效果日渐显著。政府信息化以电子政务内外网建设,促进政府的管理创新,实现网上办公、业务协同、政务公开。农业信息服务体系不断完善。应用信息技术改造传统产业不断取得新的进展,数字技术应用大大提升了城市信息化在市政、城管、交通、公共安全、环境、节能、基础设施等方面现代化的综合管理水平。社会信息化在科技、教

    17、育、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护、社区信息化,以及电子商务与现代物流等领域发展势头良好。企业信息化在新能源、交通运输、冶金、机械和化工等行业的信息化水平逐步提高。传统服务业向现代服务业转型的步伐加快,信息服务业蓬勃兴起。金融信息化推进了金融服务创新,现代化金融服务体系初步形成。62.2 智慧城市建设思路与策略智慧城市建设思路与策略,就是加快推进信息基础设施建设,科学编制智慧城市发展规划,建立健全智慧城市建设相关规范和标准体系,以高水平的规划设计引领智慧城市建设。实施宽带信息工程,推动“多网”融合,积极实施“云计划”,突出抓好示范工程,为智慧城市建设打下坚实基础。强化智慧城市科技支撑。组织

    18、实施重大智慧技术攻关,努力在物联网、云计算等领域突破一批核心技术,重点推动核心芯片、新一代网络核心技术、传感器、超级计算和智能处理技术研发及产业化。大力实施科技创新工程,打造智慧型创新支撑平台。推广智慧应用服务。加快推进政府网上办公系统、电子政务服务平台、政府智能化决策平台等工程建设,建设高效便捷的智慧政府。大力推进民生基础设施智能化建设,大力推广智能技术在城市规划、城市管理、公共安全、应急管理等领域的应用。以国家十二五规划为智慧城市建设的指导方针,以信息技术为支撑,以城市级数字化技术应用一级平台为中心,以城市现代化科学的综合管理和便捷与有效的民生公共服务为目标,大力促进政府信息化、城市信息化

    19、、社会信息化、企业信息化。建立起城市级基础数据管理与存储中心和一系列城市各业务级数字化应用二级平台的智慧城市规划发展模式。结合城市规划、土地、交通、道路、地下管网、环境、绿化、经济、人口、房地产、工商企业、金融、农业、矿业、林业、旅游、水利、电信、电力等各种数据形成一体化统一的云计算与云数据中心,建设城市级的信息互联互通和数据共享交换的超级信息化体系;建立起智慧城市综合社会管理和公共服务要素的数字化与智能化应用平台和系统,如:电子政务公共服务、综合管理(大城管)、应急处理指挥、绿色生态与节能减排、城市“市民卡”、城市公共安全、城市智慧交通、城市基础设施管理、城市社会管理与公共服务、社会保障、医

    20、疗卫生、教育文化与旅游、城市电子商务与物流、城市智慧社区、智慧建筑等。智慧城市建设应遵循以下思路与策略:1)通过智慧城市宣传和技术讲座,使得政府公务人员和广大群众了解智慧城市与政府管理创新和民生公共服务之间的关系,了解智慧城市建设可以大大促进社会和谐和人民的幸福感,大大提高政府管理的效率,提高民生公共服务的透明度和均等性,提高城市经济的竞争力。2)进行智慧城市建设顶层规划,智慧城市建设顶层规划的重点是智慧城市功能体系、智慧城市网络体系、智慧城市系统体系、智慧城市技术体系、智慧城市信息体系、智慧城市基础设施体系、智慧城市标准体系、智慧城市指标体现、智慧城市建设7保障体系等方面的内容。2)进行智慧

    21、城市 “城市级数字化一级平台”的研究与开发,以云计算、云数据、地理信息科技创新为基础,实现政府信息化、城市管理信息化、社会信息化、企业信息化集成平台间的网络与信息的互联互通和数据的共享交换,全面消除“信息孤岛”。3)以社会管理创新和民生服务为智慧城市建设的出发点和立足点,积极进行智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧房产、智慧城管、智慧平安、智慧建筑等智能化应用系统设计和平台的开发与建设。将智慧城市的社会管理和民生公共服务延伸到街道、社区、农村、建筑和家庭。4)以云计算技术、智能化物联网技术、无线互联网技术应用为核心,将现代科技应用充分体现在智慧城市的建设中。建设智慧城市示范城市项目,为在全国推广

    22、和复制智慧城市积累成功建设模式和经验,3. 智慧城市建设内容智慧城市建设的内容应遵循“顶层设计、统筹管理、深度融合、全面提升”的工作要求,实现城市重要资源和要素信息的自动感知、高效传递、智能运用和互联共享,成为全国智能化城市管理与运行的创新示范城市。智慧城市建设主要包括以下内容:3.1 智慧城市顶层设计以实现智能化城市管理与运行体系为中心开展智慧城市顶层设计。智能化城市管理与运行体系不是在一般定义的城市管理信息系统基础之上实现智能化管理,而是要覆盖城市管理与运行工作相关联的所有政府部门、区(县级市)政府有关机构,根据其职责分工确定各分管业务在城市管理与运行流程中的角色,梳理城市管理运行的业务及

    23、信息,构建统一的数据库和应用平台,进一步规划和完善城市管理与运行的信息系统建设,最终实现整个城市的管理与运行数字化、信息化和智能化。顶层设计的外延。智能化城市管理与运行体系必然要以广州市电子政务已经建立的信息基础设施、数据库、数据交换平台、应用支撑平台、视频监控系统、公共视频会议系统为基础,但要在“智慧城市”的大框架下以实现智能化的城市管理与运行为目标。明确总体框架。组织开展全市智能化城市管理信息系统现状与需求分析、提出目标体系、总体框架、业务管理流程与机制、平台功能、城市部件编码标准和数据库、业务和平台管理体制机制设计。制定标准规范。统一制定智能化城市管理与运行体系数据流程、信息交换、资源共

    24、享、网络通信的标准和规范。8促进智能化建设和应用。大力推动物联网技术、移动互联网、智能感知技术在城市基础设施建设、城市管理等方面的广泛深入应用,实现城市资源和要素信息的自动感知、高效传递、智能运用和互联共享,推动我市城市管理与运行由“数字城管”向“智慧城管” 转变。3.2 建设统一的管理海量数据库(云计算中心建设智慧城市城市级海量数据库,实现逻辑集中和物理分布相结合的技术体系,建设全市统一的智能化城市管理海量数据库体系。统一建设和管理城市基础信息资源。完善全市人口、企业机构基础数据库,整合建设数字广州地理空间框架基础数据库,建设完善人口、企业机构、空间地理基础信息共享交换平台及工作机制,构建统

    25、一的城市地理空间信息资源体系,汇集叠加人口信息、空间、企业单位、城市部件等,完善建成城市管理运行基础资源体系。集约建设和管理专题信息资源。加快完善城市管理部件、事件信息基础资源库,全面开展城市部件普查、事件分类和三维实景影像数据建设,对我市各类城市部件进行网格化分类确权,摸清管理家底,确定责任权属。建立资源目录体系,对城市各领域专题信息资源实行统筹管理,3.3 统筹建设城市管理运行“一级平台” 。推动市、区两级综合监控指挥中心的建设,形成“一级监督、两级调度、三级管理、四级网络、归口处置”的城市管理运行模式。建设全市统一的智能化城市综合管理运行管控中心,分期汇接包括但不限于公安、国土、环保、城

    26、建、交通、水务、卫生、规划、城管、林业园林、质监、食品药品、安监、水电气、电信、消防、气象等部门的信息系统和子平台,实现城市各种信息基础设施广泛接入和信息互联互通和事件联动处理,提升城市管理运行效能。3.4 统筹民生公共服务应用“二级平台”设计和资源共享。智慧城市一期工程,应以社会管理创新和民生公共服务应用平台建设为出发点和立足点。着力进行市民卡、智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧房产、智能建筑等系统平台的设计和系统工程建设。实现信息共享机制。集约管理共享信息资源,以业务协同为核心,整合各类专题资源,建立部门信息资源和应用系统目录,建立资源共享更新责任制度,实现共建共享共用,促进业务协同应用。

    27、业务协同机制。建立跨部门应用机制,整合优化政府民生公共服务,实现跨部门业务联动协同,促进政府民生公共服务运行协同化能力明显提高。3.5 智慧长治建设应遵循“四统一”原则9智慧城市建设应遵循“统一领导、统一规划、统一标准、统一平台开发”的“四统一”原则。智慧城市是“一把手”工程,必须在政府“一把手”的统领下协调政府各部门资源,才能有效建立信息互联互通和数据共享交换的机制;通过智慧城市顶层“一级平台”规划,统一智慧城市各业务级“二级平台”的规划和应用系统的设计;制定统一的信息互联互通和数据共享交换的标准,以及系统集成通讯接口规范和协议;统一组织业务平台及应用系统的开发,避免同一业务平台及应用系统的

    28、多厂家重复开发和建设。3.6 智慧城市投资控制原则根据新加坡新电子系统(顾问)有限公司以往参与“智慧城市”项目的经验。智慧城市工程投资控制应遵循以下原则:1)采用统一的智慧城市顶层规划和各业务平台及应用系统的深化设计。2)采用统一的信息互联互通及数据共享交换标准,以及系统集成通讯接口协议。3)建设一体化的城市级 “一级平台和城市级数据中心(云计算中心) 。4)业务级二级平台及应用系统软件采用统一部署和开发,避免多头重复配置。实现业务级平台及应用系统信息互联互通和数据共享交换。5)业务级二级平台及应用系统采用硬件集成方式(云计算、云数据、云服务) 。3.7 智慧城市一期工程估算序号 项目内容 估算 (万元) 资金筹措说明1 智慧城市一期市建设工程管理及服务费 150 政府投资2 智慧城市总体规划及可行性报告 250 政府投资3 智慧城市一期工程应用系统设计费 250 政府投资4 云计算中心(含机房工程) 2500 政府投资5 智慧城市数字化应用一级平台 1500 政府投资6 市民卡 1500 由合作银行和运营商提供资金7 智慧社区 1500 可与房地产合作共建8 智慧医疗 1500 可与第三方合作共建9 智慧教育 1500 可与地三方教育机构合作共建10 智慧房产 500 政府投资11 智能建筑 1000 可与房地产商合作共建5150 (不包括第三方合作投资)10

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