1、 社会实践报告教育层次（本科或专科）： 本科 实践报告题目：分校（站、点）： 姓名： 学号： 年级： 专业： 指导教师： 日期： 年 月 日提 纲一、案例概要（一）案例来源 2009 年 4 月 18 日工人日报 。（二）案例内容概要原定在今年“五一”开始对抚顺市民征收的城市路桥车辆通行费不收了。这一决定每年将使政府财政减少 2000 余万元的收入。今年 3 月 27 日， 抚顺日报发表抚顺市城市路桥车辆通行费征收管理暂行办法 ，要求从 5 月 1 日起，正式开始向抚顺市民征收城市路桥车辆通行费（以下简称“路桥费” ） 。路桥费是一种虚拟收费方式，此项费用将在检车时统一征收。政府公告规定，15
2、 座位及 15 座以下客车 590 元/辆，另外，货车摩托车也要收取相应费用。公告公示后，在市民中产生争议。很多市民向市政府反映不该征收这个钱，抚顺市政府领导班子得知此事后，走访百姓，倾听百姓声音和建议。抚顺市政府的领导表示，政府的法令应该围绕百姓的正当利益来制定。因此，取消这项原定今年 “五一”就要实施的政府令，对车辆不收路桥通行费了。（三）案例中发现的问题1、政府决定征收路桥费：国家取消了养路费，燃油价格也增加了，再收路桥费实在不合理2、政府决定取消征收的路桥费：抚顺市政府倾听百姓声音后，对车辆不在收取路桥通行费3、政府应该围绕百姓的利益来制定政策：政府公告规定，15 座位及 15 座以下
3、客车 590 元/辆，另外，货车摩托车也要收取相应费用（四）对本案例分析的行政管理学理论依据1、公共政策执行是指把政策内容付诸实施的过程。政策对象对政策执行的接受行为，可分为三个层次：服从、认同与内化。2、追踪决策是指当原始决策的实施结果严重威胁决策目标的实现时，对原始决策目标及其执行方案进行根本性修正的二次决策。3、政策评估是指依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向作出基本的判断。（一）案例中存在问题的分析1、收费制度不合理：公共政策执行是指把政策内容付诸实施的过程。2、政府政策调整不合理：
4、一项政策能否得到很好执行，基于取决于内容本身。政策制定是一个动态过程，政策内容进入实质阶段也是一个动态过程。3、评估政策不严密：评估政策，就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向作出基本的判断。（三）解决问题的对策1、建立合理有效的收费制度：让百姓参与政策制定可以有利于政策的实施。公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。2、加强有效的立法制度：政府在制定和出台政策时要充分考虑公共政策制定是否合理、合法。3、建立有效的评估政策：在政策方案执行过程
5、中“失效”表现三阶段：早期失效，人们对政策了解甚少以及政策本身存在缺陷，目标实现可靠性较差。偶然失效，人们对政策认同，以及政策自我完善，政策比较充分地发挥，失效率最低。耗损失效,条件变化,政策老化,失效率上升三、分析的结论及其推论（一）分析的结论通过对拟收的路桥费不收了的案例分析，政府制定的“五一”令，并没有围绕百姓的利益展开，导致在实施过程中民怨纷纷，最终政策被迫取消。百姓需要的是能切实围绕自身利益来制定的政策，而不是有损自身利益的政策。抚顺市政府并没有在政策制定中让百姓参与其中，而是直接实施了政策，导致公告公示后，在市民中产生争议。只有让公众参与到政策的实施过程中，才能使制定的政策真正意义
6、上得到百姓的拥护，才能得到百姓的支持。（二）推论及感想评估在公共政策系统中发挥着很重要的作用，科学的政策评估可以实现政策的价值化和民主化，要想有效地提高公共政策评估的价值和效用应该做到：实施政策评估主体的多元化；建立独立的政策评估组织；明确政策评估标准根据事后评价可以基本上决定一项公共政策的延续，改进或终止，以及长期性的公共政策资源的获取和分配问题。在进行效果评价时，评价者要对公共政策全过程有充分的认识，并在此基础上加以分析，以便对公共政策的价值做尽可能全面而客观的判断，依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，
7、对政策的未来走向作出基本的判断。上海也存在着同样的问题例如新车上牌照问题该案例中车主买了新车以后却上不了牌照，原因是没有车辆的安全出厂证明，因为很多的车辆制造商都是贷款造车，所以出厂证在银行，很大程度上给车主造成了不便。参考文献内容摘要公共利益是国家存在的正当性理由，公共利益的实现通常以减损私人利益作为成本，或者说以限制宪法通常规定只有立法机关通过立法的方式来界定公共利益才具有合法性和正当性或者剥夺某种公民权利作为代价。因此， 。行政机关作为法律实施主体，只能依据现行有效的法律规定来限制或者剥夺公民权利，通过实施法律的方式来实现法定的公共利益目标。案例中，政府制定的五一”令，并没有围绕百姓的利
8、益展开，导致在实施过程中民怨纷纷，最终政策被迫取消。百姓需要的是能切实围绕自身利益来制定的政策，而不是有损自身利益的政策，只有让公众参与到政策的实施过程中，才能使制定的政策真正意义上得到百姓的拥护，才能得到百姓的支持。通过对拟收的路桥费不收了的案例分析，存在以下问题：政府拟定的“五一”收费制度不合理；政府在倾听民声后没有将政策进行合理的调整，而是直接将其取消掉，政府唯有建立合理有效的收费制度，加强对于立法制度的合理施行，才能使之行而有效，才能得到人民群众的真心拥护。关键词：公共政策执行 追踪决策 政策评估关于拟收的路桥费不收了的案例分析一、案例概要（一）案例来源2009 年 4 月 18 日工
9、人日报 。（二）案例内容概要原定在今年“五一”开始对抚顺市民征收的城市路桥车辆通行费不收了。这一决定每年将使政府财政减少 2000 余万元的收入。今年 3 月 27 日， 抚顺日报发表抚顺市城市路桥车辆通行费征收管理暂行办法 ，要求从 5 月 1 日起，正式开始向抚顺市民征收城市路桥车辆通行费（以下简称“路桥费” ） 。路桥费是一种虚拟收费方式，此项费用将在检车时统一征收。政府公告规定，15 座位及 15 座以下客车 590 元/辆，另外，货车摩托车也要收取相应费用。公告公示后，在市民中产生争议。很多市民向市政府反映不该征收这个钱，抚顺市政府领导班子得知此事后，走访百姓，倾听百姓声音和建议。抚
10、顺市政府的领导表示，政府的法令应该围绕百姓的正当利益来制定。因此，取消这项原定今年 “五一”就要实施的政府令，对车辆不收路桥通行费了。（三）案例中发现的问题1、政府决定征收路桥费：国家取消了养路费，燃油价格也增加了，再收路桥费实在不合理。公众是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非政策主体。无论车辆是否通过路桥都要被征收这一费用，此项费用将在检车时统一征收。2、政府决定取消征收的路桥费：抚顺市政府倾听百姓声音后，对车辆不在收取路桥通行费。一项政策能否得到很好执行，基于取决于内容本身。政策制定是一个动态过程，政策内容进入实质阶段也是一个动态过程
11、。这中间要随时注意收集信息，并及时反馈信息。即使是方案存在问题，在执行中出现问题的政策，也不应该即刻终止，而应该根据百姓对此事反馈情况，作一定渐进的修改，而不应当即将其取消。3、政府应该围绕百姓的利益来制定政策：政府公告规定，15 座位及 15 座以下客车 590 元/辆，另外，货车摩托车也要收取相应费用。要使公共政策评价富有成效，就必须努力明确公共政策目标，这当然首先是公共政策规划阶段的任务。进行公共政策评价时必须回顾、审视当时的公共政策目标，了解某项公共政策的初衷是要解决什么公共政策问题，是治标的，还是治本的；追求的是长期的效果，还是近期的效果；是单一的效果还是综合性的效果等等，从而尽可能
12、明确公共政策目标。同时要精心选择评价对象。（四）对本案例分析的行政管理学理论依据1、公共政策执行是指把政策内容付诸实施的过程。政策对象对政策执行的接受行为，可分为三个层次：服从、认同与内化。2、追踪决策是指当原始决策的实施结果严重威胁决策目标的实现时，对原始决策目标及其执行方案进行根本性修正的二次决策。3、政策评估是指依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向作出基本的判断。二、案例中存在问题的分析（一）案例中存在问题的分析1、收费制度不合理：公共政策执行是指把政策内容付诸实施的过程。政策对象对政
13、策执行的接受行为，可分为三个层次：服从、认同与内化。公众是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非政策主体。公众通过个各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。政府公告规定，15 座位及 15 座以下客车 590元/辆，另外，货车摩托车也要收取相应费用。无论车辆是否通过路桥都要被征收这一费用，此项费用将在检车时统一征收。在对抚顺市征收的路桥车辆通行费政策一经推出在市民中产生争议。很多车主提出，国家取消了养路费，燃油的价格也增加了，多出了路桥费实在说不过去。政策制定“先天不足”是导致政策执行失败的重要原因。事物不断发展变化，与稳定性
14、产生矛盾，决定了每项政策都有其失效过程。要保证政策执行可靠性，就要控制它的失效性。2、政府政策调整不合理：一项政策能否得到很好执行，基于取决于内容本身。政策制定是一个动态过程，政策内容进入实质阶段也是一个动态过程。这中间要随时注意收集信息，并及时反馈信息。为获得足够信息资源，要确保信息渠道无阻。在政策赖以执行的主客观条件发生变化的时候，更需要特别处理。如果实施中发现政策目标与方案需要大调整，这就需要进行追踪决策。政策执行中，如果实践证明目标是正确的，方案总统上是合理的，仅是因为认识不足导致对政策采取不正当的行为，这时一定要实施强化控制，用各种限制措施去纠正偏离目标的行为。公共决策程序分为确定决
15、策问题和决策目标，拟定决策备选方案和调整决策方案四个环节。追踪决策：是从若干方案中进行比较选出最佳方案。它既对原有方案失误作出调整、修正和跟踪决策,还包括实施中因主客观条件发生重大变化所进行的各种调整、改良、优化等补充决断和对策措施。很多市民向市政府反映不该征收这个钱，抚顺市政府领导班子得知此事后，专门抽调专家和学者论证此事，并且走访百姓，倾听百姓声音和建议。抚顺市政府的领导表示，政府的法令应该围绕百姓的正当利益来制定。因此，他们在听取广大市民的呼声和意见后，经研究决定取消这项原定今年 “五一”就要实施的政府令，对车辆不收路桥通行费了。即使是方案存在问题，在执行中出现问题的政策，也不应该即刻终
16、止，而应该根据百姓对此事反馈情况，作一定渐进的修改，而不应当即将其取消。3、评估政策不严密：评估政策，就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向作出基本的判断。选择评价对象一般遵循两个原则：第一，可能性。即选择那些条件比较成熟，比较容易评价的公共政策进行评价。包括公共政策目标比较明确，评价资源较充足的公共政策；优点和局限性已经显露的公共政策；效果显而意见、比较好测定的公共政策等等。第二，有效性。即选择那些条件较具效益和价值的公共政策评进行评价。如：具有重要价值和显著效益的公共政策；决定公共政策
17、效益的因素可以得到控制的公共政策；评价的结论具有推广价值的公共政策；评价成较低的公共政策等等。根据以上两个原则，选定对象，力争较好的评价效果。本案例中抚顺市政府并没有在政策制定中让百姓参与其中，而是直接实施了政策，导致公告公示后，在市民中产生争议。很多车主提出，国家取消了养路费，燃油的价格也增加了，再收路桥费实在说不过去，导致原定在今年“五一”开始对抚顺市民征收的城市路桥车辆通行费不收了，政府的法令应该围绕百姓的正当利益来制定。 （三）解决问题的对策1、建立合理有效的收费制度：让百姓参与政策制定可以有利于政策的实施。公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的
18、社会行动。其定义可以从三个方面表达：它是一个连续的双向地交换意见过程，以增进公众了解政府机构、集体单位和私人公司所负责调查和拟解决的环境问题的做法与过程；将项目、计划、规划或政策制定和评估活动中的有关情况及其含义随时完整地通报给公众；积极地征求全体有关公民对以下方面的意见和感觉：设计项目决策和资源利用，比选方案及管理对策的酝酿和形成，信息的交换和推进公众参与的各种手段与目标。 “公众参与”是一种有计划的行动；它通过政府部门和开发行动负责单位与公众之间双向交流，使公民们能参加决策过程并且防止和化解公民和政府机构与开发单位之间、公民与公民之间的冲突，只有合理的政策才能行之有效，得到百姓的支持。2、
19、加强有效的立法制度：政府在制定和出台政策时要充分考虑公共政策制定是否合理、合法。公共政策合法化程度。从一定意义上讲，公共政策的合法性主要是指制定和执行公共政策的程序必须符合一切适用的法规范。任何公共政策内容都不能违反宪法和法律的规定，破坏政策执行的环境。公共政策的制定和执行必须置于法律和公众的监督之下，才能避免公共政策的盲目性和不规范性，保证政策本身的合法性“政策合法，就能直接获得合法地位和权威” 。事实上，只有合法的公共政策才具有约束力。调整政策执行者的利益倾向。公共政策执行者的利益倾向是客观存在的，公共政策合法化为政策的有效执行奠定了基础，但“徒法不足以自行” ，合法化的公共政策并不能自动
20、得到有效执行，所以在政策执行过程中，必须建立行之有效的监督机制和责任机制。如果政策有利于目标群体，就容易被他们接受，因此，要想让目标群体接受政策，顺畅执行政策，一方面加大进行适当补偿和强制之外，更重要的是进行政策宣传、解释，使合法化的、科学化的政策的可接受性高。同时，强化目标群体的政治社会化程度。任何国家都要通过家庭、学校教育、大众传媒等渠道使人们完成有利于该社会制度的社会化过程。成功的政治社会化能扩大对公众的政策宣传，增强公众的政治参与性和政策认同感，自动倾向于接受政府制定的公共政策，积极配合政策的执行。3、建立有效的评估政策：在政策方案执行过程中“失效”表现三阶段：早期失效，人们对政策了解
21、甚少以及政策本身存在缺陷，目标实现可靠性较差。偶然失效，人们对政策认同，以及政策自我完善，政策比较充分地发挥，失效率最低。耗损失效,条件变化,政策老化,失效率上升。要使公共政策评价富有成效，就必须努力明确公共政策目标，这当然首先是公共政策规划阶段的任务。进行公共政策评价时必须回顾、审视当时的公共政策目标，了解某项公共政策的初衷是要解决什么公共政策问题，是治标的，还是治本的；追求的是长期的效果，还是近期的效果；是单一的效果还是综合性的效果等等，从而尽可能明确公共政策目标。同时要精心选择评价对象。虽然说每项公共政策最好必须评价，但是，从客观条件进行考察，并不是任何一项公共政策都可以随时进行评价的。
22、如目标不明的公共政策、缺乏充足的评价资源的公共政策、十分简单的公共政策等等，就不宜或无须进行评价。因此，在从事评价工作时，就必须慎选评价对象。合理有效的评估政策有利于政策的实施，确保政策的合理性。三、分析的结论及其推论（一）分析的结论通过对拟收的路桥费不收了的案例分析，政府制定的“五一”令，并没有围绕百姓的利益展开，导致在实施过程中民怨纷纷，最终政策被迫取消。百姓需要的是能切实围绕自身利益来制定的政策，而不是有损自身利益的政策。抚顺市政府并没有在政策制定中让百姓参与其中，而是直接实施了政策，导致公告公示后，在市民中产生争议。只有让公众参与到政策的实施过程中，才能使制定的政策真正意义上得到百姓的
23、拥护，才能得到百姓的支持。（二）推论及感想评估在公共政策系统中发挥着很重要的作用，科学的政策评估可以实现政策的价值化和民主化，要想有效地提高公共政策评估的价值和效用应该做到：实施政策评估主体的多元化；建立独立的政策评估组织；明确政策评估标准根据事后评价可以基本上决定一项公共政策的延续，改进或终止，以及长期性的公共政策资源的获取和分配问题。在进行效果评价时，评价者要对公共政策全过程有充分的认识，并在此基础上加以分析，以便对公共政策的价值做尽可能全面而客观的判断，依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向作出基本的判断。上海也存在着同样的问题例如新车上牌照问题该案例中车主买了新车以后却上不了牌照，原因是没有车辆的安全出厂证明，因为很多的车辆制造商都是贷款造车，所以出厂证在银行，很大程度上给车主造成了不便。参考资料注 1: 公共政策概论作者陈庆云、版本 2003 年 7 月份Power by YOZOSOFT
