1、关于扶持全市中小企业发展情况的调查报告市人大常委会专题调研组中小企业在地方经济发展中占有重要的地位，在扩大就业、活跃市场、改善人民生活和保持社会稳定等方面，有着独特的功能。尤其在当前金融危机影响尚未见底，“保增长、保民生、保稳定、促发展”压力未减的情况下，中小企业对于宿迁经济发展将起着难以替代的作用。近期，结合学习实践科学发展观和执法检查活动，我们走访市县有关部门和部分企业，开展座谈，对当前全市中小企业发展情况进行调研。一、我市扶持中小企业发展的基本做法近年来，我市各级政府和相关部门认真贯彻执行中小企业法律法规，加大对中小企业创业、创新、资金、服务、维权等方面的扶持力度，全市中小企业获得了长足
2、的发展，已成为推动我市经济增长和社会发展的重要力量。截至 2008 年底，全市中小工业企业已发展到约 4 万户，占全市企业总数的 99.9%；从 业人员超过 55 万人，占全市工业企业从业人员的 90%以上；其中规模以上中小工业企业达到 1675 家，企业数量超过淮安、连云港，排在全省第 11 位，实现增加值131.8 亿元，占全市规模以上工业增加值的 88%，占全市GDP 的 19.5%；以中小企业为主体的全市私营个体经济实现入库税收 25 亿元，同比增长 41.2%，占全市工商税收总额的42%。今年一季度，全市规模以上中小工业企业实现销售收入 129.9 亿元，占全部规模以上工业企业销售的
3、 89.7%，同比增长 14.9%。（一）加强组织领导，构建中小企业服务体系各级政府坚持将促进中小企业发展列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，确立为振兴地方经济、实现跨越发展的主攻方向。一是健全组织体系。市县两级均明确了中小企业主管部门，按照“政府支持中介、中介服务企业” 的运作方式，初步形成了包括中小企 业服务中心、行业协会、商会等在内的中小企业服务机构。二是抓好学习宣传。经贸部门注重加强舆论引导，充分利用各类宣传媒体，大张旗鼓地宣传近年来全市中小企业、民营经济发展成果，为促进中小企业发展营造了浓厚的社会氛围。宿豫区、宿城区主动将中小企业促进法律及配套政策编印成册，送到全区各工
4、业企业手中。三是搭建服务平台。各地各部门立足于“为企业办实事”，重点搭建了信息、融资、技术 服务、产学研交流、对外合作交流等平台，有效促进中小企业健康发展。围绕木业、玻璃、酿酒等优势产业分别成立了泗阳和阳木业技术服务公司、宿城区酿酒技术服务公司等公共技术服务平台，进一步降低中小企业研发成本，提升行业科技水平。宿迁企业服务网开通运行，为全市企业免费提供政策咨询、信息发布、产品配套、物流配送等信息服务。沭阳县先后多次组织中小企业参加“中国中小企业国际博览会” 、“APEC 中小企业技术交流展览会”等大型会展活 动，通过这类平台为中小企业招商引资牵线搭桥。（二）强化政策落实，助推中小企业加快发展中小
5、企业促进法和省中小企业促进条例出台后，尤其是去年中央“保增 长、扩内需、促发展 ”系列政策实施以来，各级政府及其相关部门认真履行相关职责，按照中央和省、市的统一部署，努力把促进中小企业发展的各项政策落到实处。在强化财政支持方面。从 2007 年起，市区两级财政预算每年安排 4000 多万元专项资金用于新型工业化、全民创业和服务外包发展，不断加大对中小企业的扶持力度。截至目前，已先后下达两批共计 1800 万元工业发展专项资金，对技术进步、技术改造、销售突破、税收贡献、企业参展、扩大出口、人才引进等多个方面进行了奖励和补助。泗洪县出台了关于进一步鼓励和扶持工业企业加快发展的十二条意见，县财政每年
6、安排 1000 万元工业企业发展资金。泗阳县出台了关于进一步加快培育工业骨干企业的实施意见，县财政安排 1000 万元骨干企业发展资金。在缓解资金瓶颈方面。一是大力发展担保机构。2004 年，市政府即出台了关于加强全市中小企业信用担保体系建设的指导意见。截至 2008 年底，全市中小企业信用担保机构已发展到 92 家，注册资金总额达到 7.3 亿元，其中注册资本亿元以上担保机构 3 家。沭阳经济开发区信用担保公司注册资金 8000 万元，自 2008 年8 月成立以来，已为 76 家企业担保贷款 2 亿元。今年，沭阳县还设立了中小企业应急互助基金（基金规模 5000 万元，县财政出资 2500
7、 万元，其余由企业自愿认缴），专项用于解决中小企业还贷临时困难，起到“搭桥贷款” 作用。二是牵头组织银企交流合作。2004 年以来，全市先后组织举办 15 次银企洽谈会，其中，2008 年组织举办 3 次，有关金融机构与工商企业签订了 313 个项目融资协议，促成银企达成贷款协议179.27 亿元。2008 年，伴随着国家宏观政策的调整和全市金融机构体系的日益完善，中小企业融资环境有所改善，年末全市金融机构各项贷款余额 323.6 亿元、比年初增长 28.2%，其中工业贷款余额 61.4 亿元、比年初增长 51.1%。三是积极向上争取扶持。2008 年，全市共获得省支持中小企业发展类资金 35
8、61 万元，其中信用担保机构补助 1781 万元、企业发展专项引导资金 1359 万元、国际市场开拓资金 421 万元。在创新扶持方面。一是鼓励自主创新和技术改造。市级财政累计用于技术改造奖励超过 1000 万元，每年争取国家和省级技术改造、中小企业技术创新、节能改造等专项扶持资金超过 4000 万元。目前全市共有 43 家中小企业设立了省、市级技术中心，年开发新产品超过 100 件，拥有自主知识产权的省级中小企业专利新产品 8 件，14 个单位获得省中小企业信息化应用和服务示范单位称号。二是鼓励信息化建设。实施了中小企业信息化推进工程，每年用于支持中小企业实施ERP、电子商务等信息化项目的各
9、级财政资金超 300 万元，全市每年开展信息化培训 10 次以上，培训人员 2000 人次以上。在服务指导方面。以推进微小企业进规模为抓手，大力实施中小企业成长工程。制定出台市政府关于实施微小企业进规模工程的若干意见，安排资金专门用于扶持微小企业进规模项目。对全市成长型中小企业分类建档入库，一企一策，对接扶持，确保每年 200 户微小企业进规模，推动全市中小企业上规模、上水平。截至 2008 年底，全市规模以上中小企业总数达到 1675 户，同比增加 352 户。（三）推动全民创业，挖掘中小企业发展源头活水近年来，各地各部门按照“两法” 关于创业 扶持的要求，大张旗鼓开展创业文化培育，持续不断
10、推进全民创业活动。一是开展创业辅导。2007 年以来相继成立了宿迁市创业指导中心、中小企业服务中心、创业讲师团等专门机构和组织，开通了宿迁市创业文化网、创业辅导热线等服务窗口，初步形成一整套创业辅导体系。二是实施政策扶持。2006 年以来，先后出台宿迁市关于鼓励全民创业的若干政策意见、关于实施“三来一加 ”工程的意 见等政策性文件， 对创业活动进行引导和扶持，进一步降低创业门槛，拓宽准入领域，放宽注册限制。制定优惠政策支持机关事业单位工作人员、农民、下岗失业人员、大中专毕业生等群体创业。鼓励各经济开发区、乡镇工业集中区建设标准厂房、科技服务中心，降低创业成本。市、区财政每年安排全民创业基金 1
11、100 万元，用于对微小企业固定资产投资贷款贴息，对新设立的个体工商户上交省工商注册登记费和税务登记费给予全额补贴等。大力发展“ 三来一加 ”项目，为农民创业 就业搭建平台，目前全市“ 三来一加 ”项目就 业人数超过 50 万人。三是精心组织推动。2006 年以来，全市已举办三届“ 创业文化节” 、“全民创业培训月”和“ 创业指 导服务周”活动，期间先后开展创业技能大赛、苏北创业投资与项目洽谈会、创业文化论坛、创业文化大专辩论赛、创业者沙龙等一系列活动，调动广大群众创业激情，增强创业本领，满腔热情地催生老板和企业，努力营造全民创业的浓厚氛围。（四）维护合法权益，改善中小企业发展环境围绕构建“三
12、最四低 ”投资发展环境，各地各部 门依法保护中小企业合法权益，努力减轻企业负担。一是加强行政审批和行政许可收费清理。多年来全市对行政审批项目和行政事业性收费标准一再削减和下调。2008 年 11 月，市政府对市权审批项目和市直行政事业性收费作了又一次调整，对省政府明确取消和停止征收的项目坚决予以取消和停收，涉及工业企业收费项目的标准在现行基础上再降 30%，确保全市总体收费水平在淮海经济区标准最低。调整后的市权范围内仅保留行政审批项目 11 个、核准事项 49 个、告知承诺事项10 个，保留行政事业性收费项目 162 个，其中涉及工业企业生产经营的行政事业性收费 47 项，降低收费标准 32
13、项，免收 11 项。二是实施灵活性减负措施。今年 1 月 31 日，市政府专门出台关于对困难工业企业相关收费项目及其标准实行临时性减免缓收的通知（宿政办发200914 号），涉及 38项市直行政事业性收费、53 项经营服务性收费和 9 项基金项目。在半年时间内，对困难工业企业的相关收费项目实行减免、缓缴等减负措施，给广大中小企业以实实在在的扶持。三是强化监督检查。营造亲商安商的社会氛围和政策环境，保持严禁向企业伸手的“高压线” 和严罚 重处的高压态势。把这方面的专项检查和日常管理结合起来，为企业营造宽松的发展环境。二、全市中小企业发展中亟待解决的问题当前，我市中小企业在生产经营中面临诸多困难，
14、一些重要指标不容乐观。一是停产半停产企业增加。截至 3 月底，全市规模以上中小工业企业停产 54 户，占 3.2%，减产、限产的企业达 20%以上。13 月全市工业用电量下滑 3.6%。二是利润空间大幅缩水。全市规模以上工业企业 13 月实现利润总额 6.7 亿元，同比下降 5.3%，亏损企业亏损额达到9593 万元，同比增长 11%。三是订单明显减少。中小企业订单量普遍减少，特别是出口行业订单量同比下滑 1020%。四是投资有所放缓。13 月，中小企业工业投资 76.6 亿元，同比增长 47%，增幅比去年同期下滑 20 个百分点，部分项目缓建。我市中小企业发展中存在的问题，除了受到宏观经济形
15、势变化的影响，从政府部门支持帮助层面上看，还有许多不足之处。（一）对支持中小企业发展重要意义的认识高度不够。目前，全市有些部门和单位，对中小企业的地位和作用，对促进中小企业发展的重大意义，并没有足够认识。从面上看，实施工业突破战略，“大 项目推进” 、“招大引强”，已经被全市各级领导摆上“头版头条 ”，全力以赴。“一切为了大项目，为了大项目的一切”，不光是口号，也是当前 经济工作的真实写照。相比之下，对于个体规模较小，但总体上对就业、税收关系甚大的中小企业，重视程度、资源投入就不可同日而语了。在对待大项目推进与中小企业发展方面，存在“抓大放小” 的偏颇。（二）对中小企业的服务指导工作力度不够。
16、据反映，我市是全省唯一没设中小企业管理局的地级市。中小企业管理职能由政府经贸部门承担，但由于人手太少，对企业的服务指导工作相应就显得薄弱。同时，与中小企业促进工作密切相关的职能部门较多，且有条块之分，也缺乏有力、有效的统筹协调。在财政资金扶持上，市县两级的中小企业发展专项基金尚未完全建立。在社会化服务体系建设上，有的地方公益性的中小企业服务中心尚未建立，能够提供信用担保、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训等专业化服务的组织数量很少。由于多数中小企业不了解政策或者不清楚申报程序，致使一些企业未能享受到应该得到的政策优惠。（三）对中小企业发展难题破解程度不够。在与企业家的座谈中，反映最多、最集
17、中的问题。一是融资难。我市中小企业融资渠道和方式比较单一，规模企业主要靠银行贷款，微小企业主要靠民间借贷。近年来，我市银行贷款余额虽不断增加，但与企业需求相比距离太大，与周边城市相比增幅不大，银行存贷差依然较大。而且银行贷款抵押物仅限“两证” （土地使用证、房屋产权证），大量中小企业恰恰没有“两证” 。民间借贷难度大、利率高。融资瓶颈难以突破，使中小企业发展受到严重制约。二是担保难。全市信用担保机构数量偏少，实力偏弱，现有注册资本金亿元以上担保机构仅 3 家，户均注册资本金规模不到 800 万元，远远不能满足企业贷款担保需求。三是办证难。主要是办房产证很麻烦，涉及多个部门，相关手续繁琐，其中只
18、要有一处“卡壳” ，证件就办不下来。那些急需凭证件抵押贷款的中小企业很是头疼。四是人才难得。中小企业缺乏人才是普通现象，我市地处欠发达地区，加之中小企业规模小，技术含量不高，缺乏专业人才的问题更显突出，往往是“招不来，养不起，留不住” 。沭阳一家从事外贸业务的木材加工企业曾以月薪 2 万元，并提供住房、汽车的优厚待遇引进一位翻译，结果只呆了几个月就走人。有的企业老总感叹，机器设备更新了，产品升级换代了，却为缺少专业人才发愁。财税部门反映，许多小企业没有专业的财会人员，基础会计资料不全，“口袋帐” 的 现象非常普遍。（四）对损害企业权益的行为深查不够。这些年来，由于经济发展软环境建设的持续开展，
19、我市企业权益保护成效明显，侵犯企业合法权益的现象大大减少，但是这方面的问题依然存在，只不过有些侵权行为更加隐蔽，手法更加巧妙。一些有权部门的执法人员，把企业不是当作应当竭诚服务的对象，而是认为“归他管的 ”，如果对其稍有怠慢，就会借机刁 难。有的以接受企业“委托 检验” 、“代理服务”为名，行收费图利之实，企业把钱交了，并不指望得到服务，只求相安无事就好。企业有意见也不敢提，害怕遭受报复。以上现象，似乎已成为企业和某些监管方之间的“潜规则” 。这类问题，不深入企业实地查访，个别交心，单靠行风检查、征求意见这些表面化措施是难以发现的。三、促进我市中小企业发展的几条建议（一）加大相关法律宣传贯彻力
20、度，营造中小企业发展的良好社会氛围。2003 年、2006 年，国家和江苏省分别出台了中小企业促进法和中小企业促进条例，对扶持中小企业健康发展提出了明确要求和规定。当前，各地、各部门要切实把贯彻实施“两法” ，促 进中小企业又好又快 发展，作为当前保增长、促发展的重要抓手，作为宿迁经济实现跨越发展的战略举措。在坚实不移招大引强的同时，坚持不懈促进中小企业发展。既要让更多“顶天立地” 大项 目落地生根，也要让全市“铺天盖地 ”中小企 业破土而出、茁壮成 长。建议在当前深入学习实践科学发展观的活动中，开展一次“两法” 的再学习再宣传。特别是相关的行政部门、金融机构，在原原本本学习“两法 ”条文的基
21、 础上，要联系实际对 照检查，做对的要坚持，不足的要改进，违背的要纠正，使“两法” 的贯彻实施在全市有一个大的推动。（二）立足排忧解难，切实帮助中小企业解决实际问题。各级政府及有关部门要切实把缓解中小企业“融资难” 、“担保难”、“办证难” 等 问题放在更加突出的位置。督促协调金融机构认真落实“两法 ”关于改善中小企 业融资环 境，提高对中小企业贷款比例的规定和国家关于扩大中小企业融资规模的政策，尽力缓解中小企业的资金困难。密切银企合作，加快构建和完善银企对接平台，健全中小企业与金融机构的信息互通渠道和长效合作机制，不断扩大银企合作成果。建立和完善对金融机构贷款业务考核办法和激励机制，增强其支
22、持地方经济发展的内在动力。进一步加大财政支持力度，壮大信用担保实力，建立风险补偿机制，加快推进中小企业信用担保体系建设。鼓励金融机构试行除土地、房产之外的其他抵押贷款业务，拓宽中小企业融资渠道。加强对中小企业上市的培育和辅导，推动有条件的中小企业直接上市融资。责成有关部门尽快出台便利企业办理证件的办法，简化办证流程，提高办证效率，实行一站式办公，加快对中小企业已有土地房产的确权发证。（三）强化服务指导，促进中小企业健康发展。一要坚持政府主导、市场化运行的方式，抓住当前国家对村镇银行、小额贷款公司设立门槛相对低的机遇，多渠道、多层次、多形式地构建中小企业融资服务体系和信用担保体系。鼓励发展各类社
23、会中介机构，为中小企业提供代理服务，有效缓解中小企业人才匮乏问题。二要推动中小企业技术进步。增加财政专项资金安排，加大力度争取上级资金支持，鼓励中小企业加快自主创新和技术改造步伐。落实具体措施，扎实有效地推进微小企业进规模、规模企业上台阶工程。根据产业布局，因地制宜构建中小企业共性技术服务平台、产学研互利合作平台、网上技术信息交流平台，为中小企业成长壮大、提升产业层次提供便利条件。三要整合职业教育培训资金，调整地方高校、职校专业设置，促进校企合作，提高培训质量，大量培训本市中小企业当前和今后急需的各类专业人才，使职业教育发展与地方经济发展相衔接。四要注重产业配套体系建设，把中小企业发展与全市产
24、业结构调整结合起来，引导中小企业主动配套本地大企业，延长产业链。五要支持中小企业开拓市场，帮助有条件、有意愿的中小企业打通进出口业务渠道，利用好国内、国际两个市场。六要加强对中小企业的规范和引导。引导它们遵守国家法律和政策，积极应对宏观经济形势的变化和经济结构调整、经济增长方式转变带来的挑战，大力提倡依法经营和诚实守信，重视安全生产和保护职工权益。（四）依法规范行政行为，着力优化政务环境。在当前宏观经济形势依然趋紧，中小企业发展陷入很多困难的新形势下，各级政府要更加关心和扶持中小企业发展，进一步健全领导干部挂钩服务中小企业和机关干部驻点帮办中小企业制度，深入企业实地听取意见和建议，帮助中小企业
25、提振信心，克服困难，渡过难关。要建立健全经济运行监测体系，完善中小企业发展景气指数的预测预警制度，在统计信息资源共享的基础上，进一步提高综合分析研究能力和决策咨询水平。要加强调查研究，悉心指导中小企业的健康发展。要充分发挥中介服务机构作用，政府制定政策应听取、尊重协会商会等组织的意见。要精塑环境，净化风气，软环境建设要常抓不懈。通过卓有成效的方式方法，深入企业明查暗访，鼓励保护社会举报，并使之制度化、经常化，及时发现和查处各种侵犯中小企业合法权益的违法行为，为中小企业保驾护航，促进全市中小企业在一个良好的环境中生存发展。关于全省中小企业发展情况的调研报告省政府:为了掌握全省中小企业、民营经济（
26、以下统称中小企业）的最新发展情况，3 月 8 日至 20 日，我局由局领导带队，兵分五路，采取座谈了解、检查督促、实地走访等形式，对全省 11 个市的中小企业发展情况、服务体系建设情况、机构改革情况进行了考察调研。调研期间，我们先后深入近 60 个县（市）、180多个企业，召开了近 60 个座谈会，对全省中小企业发展现状进行了调查了解。总体感到:中央和省委、省政府一系列“保增长、保稳定、保就业、促发展”的措施正在见效，特别是在高强度的投资拉动下，全省经济企稳回升的态势明显。但是，遭受金融危机冲击最严重的中小企业大幅下滑态势目前得以遏制，正处于企稳巩固阶段，主要支柱产业形势仍无大的好转，整体发展
27、形势不容盲目乐观。现将有关情况报告如下：一、形势与现状2009 年，受金融危机的冲击影响，我省中小企业各项经济指标均呈大幅下滑态势。全省中小企业完成增加值 2427 亿元，同比下降 8.2%；从业人员 560 万人，比上年减少 25 万人。从运行的轨迹看，发展态势呈现 U 形，去年 6 月跌到最低谷，之后各项主要经济指标降幅收窄，逐步企稳回升。今年 1-2 月份，全省中小企业增加值同比增长 12.3%;上交税金同比下降 2.18%；出口产品交货值同比下降 12.2%。列入省统计考核范围的 44 种主要产品中，有 29 种产品保持了产量增长。尽管主要指标连续几个月出现回升，但应当清醒地看到，这种
28、指标回升很大程度上是由于 2008 年四季度和 2009 年一季度基数较低的缘故。可以说，我省中小企业尚未从根本上走出金融危机的影响，回升的基础还不巩固，速度还很缓慢，前景仍不明朗。调研中发现，我省中小企业尽管受金融危机冲击严重，一批企业出现停产倒闭，但也有一些企业化危为机，进一步发展壮大。当前的发展情况主要表现为：1、传统产业仍未摆脱困境，发展空间不断缩小。金融危机对我省中小企业的冲击主要集中在传统产业。煤焦铁及相关产业占到我省中小企业经济总量的 70左右，生产的焦炭、生铁、钢材占到全省 80以上。但焦炭、钢材价格 2008 年底暴跌后，目前虽有所回升，但价格一直处于低位徘徊。日常生产也受下
29、游企业影响，一直处于限产保价状态。按照煤炭安全整顿和资源整合的要求，大多数乡镇煤矿和民营煤矿正处于停产整顿或整合。同时也使洗煤、耐火材料、煤化工以及与之相关的运输、餐饮等行业经营遇到困难。总体上看，我省煤、焦、铁为主的传统产业中的中小企业仍未走出困境。这些企业不仅与国有大企业结构趋同，规模不经济，经营管理粗放，能耗高而附加值低。随着国家产业政策、环保政策和安全生产要求的日趋严格，节能减排力度的加大，生产和技术门槛逐步提高，现有这些传统产业中的中小企业生存都成了问题，发展更加艰难。中小企业退出这些行业，将是必然趋势。由于转产的配套政策跟不上，一些企业手里尽管有不少资金，但选项目难、人才缺以及各方
30、面的服务跟不上，企业家缺乏做大做强的信心和精神，出现了向外省转移发展的迹象。2、新兴产业虽有一些亮点，但尚未形成发展的支撑能力。近几年来，我省非煤产业发展较快，食品、医药、铸造、机械加工、化工等企业逐步走向规模化、品牌化，企业素质不断提高，涌现出一批领军企业。目前全省中小企业有 6 种产品被评为中国名牌产品，225 个产品被评为山西省名牌产品。形成了一批为大企业协作配套的产业，晋城、临汾、晋中、太原、忻州等地的机械加工制造业和铸造业，优势越来越明显。涌现出了一批拥有自主知识产权、产学研相结合的科技创新型企业。全省民营科技企业累计达到 1300 多家，数百项新产品填补了国家和我省的空白。山西乐百
31、利特科技有限公司研发的新产品，成为全球最节能、最亮的、可靠性最高的大功率发光二极管光源产品。山西诺成制药有限责任公司非 pvc 软袋大输液和塑瓶大输液等医药科研产品，成为国内最大的非 pvc 软袋生产基地。山西大华玻璃实业有限公司受国家相关行业协会委托成为制定玻璃行业节能降耗准入标准制定单位之一。但总体上看，我省新兴产业“星星多，月亮少”，企业规模普遍不大，利润不高，发展相对较慢，比重较低。如农副产品加工业，全省总数约 8300 多家，但营业收入亿元以上的企业仅 44 家，规模最大企业是长治市金泽生物工程有限公司，营业收入也才 12 亿元。新兴产业发展慢的主要原因，一是经营成本高，利润低。农产
32、品加工业：食醋、乳制品、猪牛肉等加工企业的原料、饲料和辅料成本上涨 30左右，但产品售价却只涨了 10左右，利润空间被挤压，产量下降。医药制造业：石油化工原料平均上涨 25，但售价仅上涨 5左右。二是经营风险大。如农副产品加工业中乳品行业受河北“三鹿事件”的影响严重，大量企业至今尚未正常生产。我省著名的古城乳业集团，由于经营困难，目前已将原企业家的股权转让。三是投资不足。前几年受煤焦市场形势好的影响，再加上新兴产业利润率低，银行贷款、民间资本包括对外招商引回的资本仍然重点投向了传统产业及其深加工方面，新兴产业的投入则相对不足。四是政府重视不够。由于大多数新兴产业的企业规模小，利润低，上缴税金少
33、，政府的关注度还不高，有力的扶持措施还不配套。3、管理制度改革滞后，成为转型发展的制约因素。从我们考察的 180 多户企业来看，在管理体制上，基本都是沿用传统的家族制和业主制经营管理模式，投资主体单一化和产权结构一元化，80%企业处于所有者和经营者同一，所有权和经营权合一的状态。这种状况，一是切断了人力资源与货币资本的结合，不利于高级管理人才、技术人才引进。二是不利于盘活社会资金，筹集企业发展资本，家族式产权是一种封闭的产权，产权流动性极差。使企业发展受到个人资本有限性和个人信用有限性的制约。我们深切地感到部分煤焦铁企业经营者在过去几年经济快速增长阶段，积累了大量资本，但转型又缺少项目，一些好
34、的项目又缺乏资金。因此，推动规范的股份制改革，促进法人治理结构创新，成为转型发展的必然选择。二、困难和问题我省中小企业在企稳向好的同时，也存在许多制约进一步发展的困难和问题。这些困难和问题，有些是长期积累或长期存在的，有些是宏观环境、政策因素造成的，有些是企业自身素质低产生的，金融危机的爆发更加暴露了这些困难和问题。从调研情况看，当前制约我省中小企业发展最突出的困难和问题有：1、发展环境仍不宽松。近年来，虽然省委、省政府不断采取措施改善企业发展环境，也取得了一些成效，但在很多方面还不能令人满意。突出表现在：一是政策落实不好。中央和省委、省政府近几年出台了不少扶持中小企业发展的政策，但很多政策落
35、实不到位。二是政务环境出现了省、县两头热，部门冷的现象。地方政府热心创优环境，但一些手握审批权的职能部门态度不积极。随着问责制的深入，现在出现了部分官员怕担责任而行政不作为的现象。三是相关部门在融资、税收、环保、土地和资源配置等方面对民营企业存在事实上的歧视和不公平现象，抑制了企业发展的信心。四是用地难问题十分突出。随着国家对土地政策的不断调控，相关建设用地审批的程序和要求也更加严格，且多用于城市建设、重要基础设施建设和大型项目发展，中小企业用地普遍较为困难，“用地难”在一定程度上制约着中小企业的发展。2、融资难问题依旧突出。中小企业融资难问题由来已久，金融危机的爆发更加剧了融资难度。主要有以
36、下原因：一是由于财政部门管理的一些政策性中小企业担保机构对中小企业经营状况和资信情况不完全掌握了解，造成在融资担保过程中不能真正为中小企业提供担保服务，或是担保费用偏高，不能有效帮助中小企业解决融资问题。据典型调查，由担保公司担保后的综合费率高达 18-23%。二是企业经营不稳定，难融到资金。有些企业未来成长性较好，但目前经营困难，业绩不稳定，融资成为难题。三是有的企业用地属于集体性质或租赁用地，不能作为银行抵押资产，贷款困难。四是一些银行在对企业的资产抵押评估过程中，给予企业的评估值过低，导致企业贷款额有限、变现难，不能从根本上解决资金短缺问题。五是金融部门支持与企业的需求仍有差距。近年来，
37、尽管国家出台了支持中小企业的一系列金融政策，各金融机构均设立了解决中小企业贷款的专设部门和机构，但有些金融部门过多地注重风险控制，导致银行对中小企业的放贷规模和进度与中小企业发展对资金的需求仍有较大差距。3、技术创新能力弱。中小企业人才严重缺乏、引进人才难、留住人才难、人才流动性大，大量中小企业受资金、人才局限，技术研发能力弱。一些企业虽然生产规模较大，产值也较高，但由于产品技术研发跟不上，产品附加值不高，利润很少。比如山西水塔老陈醋有限公司，企业规模很大，2009 年销售收入 4 亿元，但是利润很少。技术创新能力弱的一个主要原因是人才缺乏。调查中，长治中德型材公司反映，该公司是华北地区最大的
38、塑钢异型材料生产厂家，目前产品供不应求，想扩大规模或异地开办分厂，苦于高素质的专业技术人才和管理人才缺乏，难以发展。据调查分析，全省平均 2.5 个中小企业拥有 1 名高级专业技术人员，1 个中小企业只有 1 名中级专业技术人员，中、高级专业技术人员的缺乏，严重制约了企业发展。4、基层公共服务能力不强。这次机构改革，部分市、县局更名为中小企业服务中心，行政职能移交其他部门。造成了全系统上下名称不统一，职能不统一，刚刚建立起来的服务体系遭到了冲击，基层干部普遍人心不稳，工作积极性受挫。现在一些地方连基本的统计数据都无法及时上报，一定程度上影响了全省的决策，对中小企业的各种公共服务上出现了断档，弱
39、化。三、意见和建议为积极应对当前中小企业发展中遇到的困难和问题，切实采取有效措施，建议如下：1、进一步优化发展环境，加大政策措施落实力度。各级各部门都要站在全省转型发展、安全发展、和谐发展的高度，充分认识发展中小企业的重要意义，要进一步采取有效的措施，创优发展环境，认真落实中央和省里出台的一系列政策法规，加大扶持力度。建议省政府根据国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见（国发200936 号）的要求，尽早出台我省的具体实施意见，省发改委、经信委、财政、土地等相关部门，都要制定相应的配套措施。2、加快转变发展方式，推动中小企业转型发展。从政府层面讲，产业政策方面，要鼓励煤焦领域的中小企业，在
40、资源整合完成后，利用先前的资本积累，高起点进入特色食品、新材料、环保、节能和文化旅游等新兴领域中；要引导中小企业进入生产性服务业领域，鼓励企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务领域发展，向软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展。税费政策方面，要坚持“少取多予”的基本原则，制定长期稳定的减、免、缓等优惠政策。财政政策方面，要改变单纯支持单个企业、单个项目、撒胡椒面等做法，立足于发挥好公共财政的作用，集中财力打造好中小企业转型的公共服务平台。要加大对转型发展中的传统优势产业或特色新兴产业的财政投入支持，加大对中小企业新技术、新工艺、新设备、新材料
41、技术改造的财政支持。从企业层面讲，要彻底摆脱资源依赖思想束缚，通过转型谋求更大发展；要积极进行企业产权制度改革，抓紧进行规范的股份制改造，建立科学的现代企业制度；要按绿色低碳要求，坚持技术领先、装备先进的原则，加强技术创新，引进高级人才、先进技术、一流装备，高起点、高标准建设，做优、做精、做专、做强。3、创新思路、拓宽渠道，着力缓解融资难问题。要加快融资担保体系建设，搭建中小企业融资平台。大力发展一批为中小企业融资提供担保服务的政策性、商业性、互助式会员制等多种形式的担保机构，建立和完善信用担保风险补偿机制和管理体制，提升我省担保机构的担保能力和抗风险能力。要加强政银企合作。省政府要对扶持中小
42、企业发展好的金融机构进行奖励（海南省安排 2000 万元金融发展专项资金用于奖励）。要规范引导民间资本，大力发展小额贷款公司和村镇银行。要借同德化工上市的契机，推动更多中小企业上市融资。4、加快推进中小企业社会化服务体系建设。首先要按照“整合资源、规范运作、突出重点、全面推进”的方针，整合和规范现有中介机构，以此为基础，重点围绕信用担保、信息网络、人才培训、管理咨询、技术创新、创业辅导等中小企业服务体系，努力优化中小企业发展环境。其次要建立政府公益性中小企业服务平台，提高服务能力和服务质量，加大政府财政资金的扶持力度。第三要强化对中小企业服务体系的协调指导，使各类服务机构对中小企业发展形成合力
43、。建议省政府发文，要求在市、县机构改革中对中小企业部门统一名称、统一职能，强化其对中小企业的服务能力。5、提高思想认识，转变政府作风。首先，各级政府要树立科学的政绩观、发展观，要真正从思想上认识到中小企业在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面的重要作用，摒弃片面追求 GDP 增长而不考虑资源投入和环境成本，摒弃对中小企业的种种歧视和不公平待遇的做法。要转变多年来对中小企业的管理理念，从改革管理体制入手，以完善政策法规体系、落实支持政策、加大帮扶力度、创优市场环境为重点，为中小企业转型发展进一步营造良好环境。其次，要改进考评标准，将中小企业发展列入政府考核目标责任制，真正做到把经济发展与
44、扩大就业的目标协调起来，把短期利益与长远利益、局部利益与整体利益、经济效益与社会效益结合起来。再次，要大力宣传中小企业发展的先进经验、先进事迹，在全社会掀起发展中小企业的浓厚氛围。关于地区中小企业发展情况的调研报告我总结自己多年研究，认为一个企业成功，就是要培养两种能力：第一种我称之创造价值的能力，第二种叫承担责任的能力。企业竞争究竟在竞争什么？其实竞争的是谁为消费者创造剩余价值多。所谓剩余价值，就是一个产品或服务，消费者对它的评价和你收取价格之间的差额，也叫消费者剩余。企业的竞争不是说你给消费者创造的绝对价值最高。第一个企业，成本为 6，利润为 1，消费者剩余是 2，产品绝对价值是它们之和为
45、 9，第二个企业，成本是 4，利润是 1，消费者剩余是3，产品绝对价值是 8。一定是第二个企业打垮第一个企业，而不是第一个打垮第二个。中国在过去 30 多年取得的成就，就是中国企业给世界消费者创造了更多的消费者剩余。我们的产品质量可能不如美国，但是美国的一些企业竞争不过我们，为什么？因为我们成本更低，这样可以留给消费者更多的剩余。一个企业要关注价值创造，始终要记住一点，这也是我对市场的理解。什么叫市场？市场是好坏由别人说了算，不由自己说了算的制度。企业家的工作是伺候消费者，是伺候人的人。过去历朝历代，基本上是比较笨的人伺候相对聪明的人，只有市场经济下，是相对聪明的人伺候相对笨的人。企业家应该记
46、住，消费者是不会感恩戴德的。不论你过去生产的东西多好，只要你从现在开始不行了，他马上就会离你而去。你做得好就能待下去，做不好很快就完蛋。市场中你服务的客户越多，一般来讲你赚钱的能力就越大。如果你只服务一小部分客户，是不太可能赚大钱的。所以我们一定要记住这一点，开发一个新产品，要看它的市场规模有多大。这也就是说，市场经济是一个普惠大众的经济。我们要盯着价值创造，消费者是企业真正的老板。但是有一点，消费者可能并不明白他真正需要什么，这就是企业家要做的事情。企业家最重要的工作是猜透消费者需要什么。这个意义上，企业家可以分为三类。第一类企业家，他要满足消费者自己都没弄明白的需求。好比乔布斯，他不直接调
47、研，但是生产的产品能满足消费者自己都没弄明白的需求，这就是一流的企业家。一流的企业家相当于创造产业，这个产业原来根本不存在。第二类企业家，可以说满足市场上已经表现出来的需求，比如盖房子，开餐馆，造车。这类企业家思考自己怎么能够比别人做得更好一点。比如，四川菜大家都吃，俏江南在这个基础上又提高些档次。第三类企业家就是订单生产，客户需要什么你就生产什么，满足客户的订单就可以了。我判断中国大部分企业家是第二类、第三类，第一类企业家很少。我们现在做的几乎都是市场上已有的东西。如果第一类企业家缺少的话，很难创造出新产业来。希望未来我们在这方面能够有一些大的作为。这是我讲的第一个能力，创造价值的能力。第二
48、个是承担责任的能力。最近好多案例说明，一些中国企业还没有能力承担责任，比如三聚氰氨牛奶、双汇瘦肉精，还有阿里巴巴（行情,资讯,评论）前段时间出现的供应商问题。市场范围越来越大，交易怎么进行？靠连带责任。过去中国的皇帝为什么能够统治这么大的国家，没有电话，没有邮件。就是商鞅设计出连坐制，一人犯法，株连九族，谁都不敢造反，你造反我也完蛋了，所以大家要互相监督。但是，现在企业的连带责任跟过去不一样，是建立在合同基础的连带责任，不是建立在血缘和地域关系上。每一个人加入企业都是自愿的，但是加入之后就出现连带责任。企业的连带责任如何有效？这就是为什么需要企业家、需要老板的重要原因。我多次讲过，什么叫老板？
49、老板就是找不到别人的毛病都是你的毛病的人。什么叫员工？员工就是找不到他的毛病，他就没毛病的人。在座好多是民营企业家，这一点一定要认识到。开一个餐馆，消费者吃了后拉肚子住院，尽管这个时候老板在国外旅游，但是责任是你的。老板为所有的员工承担连带责任。不仅是对员工，对上游企业也要承担连带责任。好比奥迪汽车，发动机不是它生产的，大部分零部件都不是它生产的。但如果开这车出问题了，轴承断了，或者钢材不合格，消费者就要追究奥迪的责任。奥迪要承担起这个连带责任。当然奥迪就有一整套推定责任的制度，力求每个环节都不出问题。这就是我讲的企业承担责任能力。假如你开餐馆，招聘个服务员，即使没有法律规定，你也得让他去体检，否则他有传染病殃及客人，你就得承担连带责任。现在牛奶公司发展速度很快，但是公司承担责任的能力并没有真正建立起来。举个例子，我有个学生，他的公司生产牛奶，这几年没出问题。我说你的牛奶怎么没出问题，他说我早就想到了。他买了挤奶机，每天下午三点把奶牛拉到公司来挤奶，所以三聚氰氨就加不进去了。那如果饲料里加入三聚氰氨怎么办？挤奶机也解决不了问题。所以社会建立信任非常重要。利润就是承担责任的能力。企业只有在消费者面前培养起承担责任的能力，才能赚大钱。比如嘉德拍卖行，如果出现假东西怎么办？法律没规定，所以陈东升没有赔偿责任。但是
